Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.06.2004 № 335
Об одобрении законопроекта вынесенного в порядке законодательной инициативы Главой муниципального образования - Мэром города Ростова-на-Дону "О внесении изменений в закон Ростовской области от 23.09.2002г. N 272-ЗС "О межбюджетных отношениях...
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ N 335 15 июня 2004 года Заседание N 24Об одобрении законопроектавынесенного в порядкезаконодательной инициативы Главоймуниципального образования - Мэромгорода Ростова-на-Дону "О внесенииизменений в закон Ростовскойобласти от 23.09.2002г. N 272-ЗС "Омежбюджетных отношениях органовгосударственной власти и органовместного самоуправления вРостовской области на 2003 год" В целях достоверного определения суммарных расходов бюджетовмуниципальных образований на покрытие эксплуатационных убытковпассажирского авто, электротранспорта в соответствии с действующимзаконодательством по формированию тарифов на проезд в городскомпассажирском транспорте общего пользования, а также руководствуясьКонституцией Российской Федерации, Уставом Ростовской области, ст.15.Областного закона Ростовской области т 29.08.2002 г.N709 "ОРегламенте Законодательного Собрания Ростовской области", городскаяДума РЕШИЛА: 1. Одобрить законопроект вынесенный в порядке законодательнойинициативы Главой муниципального образования - Мэром городаРостова-на-Дону "О внесении изменений в закон Ростовской области от23.09.2002 г. N 272-ЗС "О межбюджетных отношениях органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в Ростовскойобласти на 2003 год" (приложение). 2. Контроль за выполнением данного решения возложить назаместителя Мэра города по местному самоуправлению (З.В. Неярохина) Мэр города Ростова-на-Дону М.А. Чернышев Приложение к решению городской Думы от 15 июня 2004 года N 335 Проект Областного закона Ростовской области О внесении изменений в Областной закон Ростовской области от 23.09.2002 г. N 272 -ЗС (в ред. от 25.12.2003г.) "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год" Статья 1 Внести в Областной закон Ростовской области от 23 сентября 2002года N 272-ЗС "О межбюджетных отношений органов государственной властии органов местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год"следующие изменения: В приложении 1 "Методика определения межбюджетных отношений вРостовской области" пункт 4 ст.30 изложить в следующей редакции: "Суммарные расходы бюджетов муниципальных образований на покрытиеубытков пассажирского авто-, горэлектротранспорта и пригородногоавтотранспорта рассчитываются по формуле: Рп = ЭОТ х К инф. х П х V раб., где ЭОТ - экономически обоснованный тариф на проезд в определенномвиде транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) на основании решенияМестной тарифной комиссии предыдущего года. К инф. - индекс-дефлятор, применяемый в расчетах бюджета наочередной финансовый год в соответствии с прогнозомсоциально-экономического развития области. П - процент участия бюджетов муниципальных образований в покрытииэксплуатационных убытков транспортных предприятий. V раб. - количество перевезенных пассажиров в определенном видетранспорта (автобус, трамвай, троллейбус) за предыдущий период. Уровень оплаты населением проезда в пассажирском авто-,электротранспорте и пригородном автотранспорте должен определяться всоответствии с основными направлениями тарифной политики Ростовскойобласти." Статья 2 Настоящий Областной закон вступает в силу по истечении одногомесяца со дня его официального опубликования. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области В.Ф. Чуб Пояснительная записка к Областному закону Ростовской области "О внесении изменений в Областной закон "О межбюджетных отношениях органов государственной власти местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год"" В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, УставомРостовской области, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Ростовской области в 2002 году принят Областнойзакон, регулирующий межбюджетные отношения между органамигосударственной власти Ростовской области и органами местногосамоуправления Ростовской области на 2003 год в части разграниченияполномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом ибюджетами муниципальных образований Ростовской области, распределениядоходов от региональных налогов и сборов, иных доходов Ростовскойобласти между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образованийРостовской области, определения порядка и условий предоставленияфинансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Ростовской области. Изменения в Областной закон Ростовской области от 23.09.2002г. N272-ЗС "О межбюджетных отношений органов государственной власти иорганов местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год" (вред. от 25.12.2003 года) вносятся с целью достоверного определениясуммарных расходов бюджетов муниципальных образований на покрытиеэксплуатационных убытков пассажирского авто-, горэлектротранспортасогласно имеющимся законодательным и нормативным документам поформированию тарифов на проезд в городском пассажирском транспортеобщего пользования. При этом расходы бюджетов на покрытие убытковнеобходимы, в связи с невозможностью прекращения государственногорегулирования цен (тарифов) на проезд в транспорте общего пользования,введенного на основании Постановления Правительства РФ от 07.03.1995г.N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)" и Постановления Главы администрации Ростовской области от29.04.1996г. N 140 "О государственном регулировании тарифов наперевозки пассажиров всеми видами транспорта в городском сообщении". Расчет эксплуатационных убытков транспортным предприятиям на 2003год был рассчитан по методике определения межбюджетных отношенийРостовской области по формуле Рп = Дп х К корр, где за сумму убытков(Дп) в 2002 году (61,9 млн. руб.) было принято участие бюджета впокрытии убытков в размере 30%. Указанная сумма уже на момент ееопределения не соответствовала сумме убытков. Поэтому ежегодно врасчет определения убытков на 2003 и 2004 годы закладываетсяизначально не правильная сумма без учета экономически обоснованноготарифа г. Ростова-на-Дону и реальной потребности (2003 г. - 98,7 млн.руб., 2004 г.- 169,4 млн. руб.) муниципального образования в суммепокрытия убытков. Финансирование эксплуатационных убытков в 2003 годусоставило 47,9 млн. руб., что в 2 раза ниже необходимой суммы. Врезультате чего, балансовый убыток транспортных предприятий за 2003год составил 47,2 млн. руб., а именно: - МУП МТК "Ростовпассажиртранс" - 34,4 млн. руб.; - МУП "Ростовская Транспортная Компания" - 8,3 млн. руб.; - ООО "РТК "Русэлтранс" - 4,5 млн. руб. При расчете суммы разницы в тарифе на 2004 год за основу (Дп)берется сумма финансирования 2003 года (47,9 млн. руб.), и согласнометодике сумма убытков составила 26,5 млн. руб., которая ипредусмотрена в бюджете города на 2004 год. Кроме того, утвержденная формула расчета суммарных расходовбюджетов муниципальных образований на покрытие убытков пассажирскогоавто-, горэлектротранспорта совершенно не увязана с объемом икачеством оказываемых транспортных услуг населению предприятиямимуниципальных образований. Расчетная сумма убытка остается постоянной величиной, независимоот количества выпуска на линию подвижного состава и собственноперевозки пассажиров, проделанной транспортной работы. Дополнительныйкоэффициент корректировки идет в разрез с основными направлениямитарифной политики Ростовской области. Кроме того, расчет убытков пассажирским транспортным предприятиямдолжен производится исходя из экономически обоснованных тарифов напроезд в пассажирском транспорте, согласованных местными тарифнымикомиссиями перед формированием бюджета на следующий год. Объективная формула определения сумм расходов бюджетовмуниципальных образований на покрытие убытков пассажирского авто-,горэлектротранспорта, предлагаемая для определения доли бюджетногоучастия должна выглядеть следующим образом: Рп = ЭОТ х К инф. х П х V раб., где ЭОТ - экономически обоснованный тариф на проезд в определенномвиде транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) на основании решенияМестной тарифной комиссии предыдущего года. К инф. - индекс-дефлятор, применяемый в расчетах бюджета наочередной финансовый год в соответствии с прогнозомсоциально-экономического развития области. П - процент участия бюджетов муниципальных образований в покрытииэксплуатационных убытков транспортных предприятий. V раб. - количество перевезенных пассажиров в определенном видетранспорта (автобус, трамвай, троллейбус) за предыдущий период. В связи с чем, предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 30Приложения 1 к Областному закону, изменив формулу расчета суммрасходов бюджетов муниципальных образований на предлагаемую.