Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.08.2004 № 346
О принятии "Правил по обеспечению чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону. Часть II. Организация удаления и утилизации, в том числе захоронения, строительных отходов"
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ N 346 24 августа 2004 года Заседание N 25 Утратилo силу - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 18.12.2007 г. N 330 О принятии "Правил по обеспечениючистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону. Часть II. Организацияудаления и утилизации, в том числезахоронения, строительных отходов" (В редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 г. N 446) В целях решения проблемы засорения городских территорийстроительными отходами, образующимися при новом строительстве,реконструкции, капитальном ремонте, сносе зданий и сооружений,прокладке и замене инженерных коммуникаций, объектов дорожно-мостовогохозяйства, и обеспечения надлежащего санитарно-гигиеническогосостояния территории города, повышения его социально-экологическойбезопасности от воздействия строительных отходов, городская ДумаРЕШИЛА: 1. Принять "Правила по обеспечению чистоты и порядка в городеРостове-на-Дону. Часть II. Организация удаления и утилизации, в томчисле захоронения, строительных отходов" (приложение). 2. Рекомендовать Мэру города привести нормативные актыадминистрации города в соответствие с настоящими Правилами. 3. Разрешить муниципальному учреждению "Чистый город" заключать иисполнять договоры на основании проектов нормативов образованиястроительных отходов и лимитов на их размещение до утверждения этихпроектов в установленном порядке. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить накомиссию по жилищно-коммунальному хозяйству, дорожному строительству,энергетике (В.М. Незельский). Мэр города Ростова-на-Дону М.А. Чернышев Приложение к решению городской Думы от 24 августа 2004 г. N 346 Правила по обеспечению чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону Часть II. Организация удаления и утилизации, в том числе захоронения, строительных отходов (В редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 г. N 446) Настоящие "Правила по обеспечению чистоты и порядка в городеРостове-на-Дону. Часть II. Организация удаления и утилизации, в томчисле захоронения, строительных отходов" (в дальнейшем - Правила)разработаны на основании законов Российской Федерации "Об охранеокружающей среды" от 10.01.02 г. N 7-ФЗ, "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 г. N52-ФЗ, "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 г. N 89-ФЗ,"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" от 28.08.95 г. N 154-ФЗ, "О защите прав потребителей" от7.02.92 г. N 2300-1, "Санитарных правил содержания территориинаселенных мест" СП 42-128-4690-88, "Правил предоставления услуг повывозу твердых и жидких бытовых отходов", утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. N 155, "Инструкциипо повторному использованию изделий, оборудования и материалов вжилищно-коммунальном хозяйстве" (ВСН 39-83 (р) Госгражданстрой),Гражданского кодекса Российской Федерации и Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, Областного закона "Обадминистративных правонарушениях" от 25.10.02 г. N 273-3C. 1. Термины и понятия Термины и понятия, используемые в Правилах: 1.1. Строительные отходы (СО) - отходы, образующиеся при новомстроительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе зданий исооружений, прокладке и замене инженерных коммуникаций, объектовдорожно-мостового хозяйства. Виды СО - элементы разбираемых, реконструируемых зданий,сооружений, инженерных коммуникаций, объектов дорожно-мостовогохозяйства; грунт разрабатываемых котлованов (траншей) и излишний грунтпри планировочных работах; лом железобетонных конструкций; бойкирпича, цементная пыль и иные материалы и изделия в процессестроительного производства; тара и упаковка от строительных материалови т.п. 1.2. Источник образования СО - жизненная деятельность населениягорода и производственная деятельность организаций, учреждений,предприятий и индивидуальных предпринимателей, в результате которыхобразуются СО, отвечающие требованиям п.п. 1.1. 1.3. Норма накопления СО - масса СО, образующихся в течение срокавыполнения работ на расчетную единицу. Расчетной единицей дляразличных источников образования СО является масса используемыхматериалов и конструкций. Норма накопления СО в части отходовстроительных материалов и конструкций определяетсястатистически-расчетным методом и утверждается администрацией города.Единицей измерения для нормы образования СО является % от массыиспользуемых материалов и конструкций. 1.4. Нормативный объем образования СО - определяется проектомнормативов образования строительных отходов и лимитов на ихразмещение. 1.5. Удаление СО - процесс, включающий в себя сбор, временноескладирование (накопление), вывоз на объекты утилизации, захороненияСО или объекты повторного использования СО. 1.6. Утилизация СО - уменьшение количества СО, вовлечение СО вновые технологические циклы, использование в полезных целях счастичным захоронением неиспользуемых фракций. 1.7. Захоронение СО - изоляция отходов в целях исключениявозможности их дальнейшего использования, а также предотвращенияпопадания загрязняющих веществ в окружающую среду. 1.8. Повторно используемыми СО - следует считать материалы,конструкции, грунт, полученные в ходе ремонтно-строительнойдеятельности, ведения земляных работ, и применяемые вновь, в том числепосле их восстановления и (или) переработки, на объектах ремонта истроительства, а также реализуемые населению или утилизируемые вкачестве вторичного сырья. 1.9. Место временного складирования (накопления) СО -оборудованная площадка с твердым покрытием; СО частично упакованы втару (мешки бумажные или пластиковые, коробки, ящики и т.п.). 1.10. Объекты утилизации СО - специализированные предприятия,осуществляющие извлечение из СО отдельных компонентов с последующимполучением сырья для производства стройматериалов, компостов и т.п.. 1.11. Объекты захоронения СО - специально оборудованные места,предназначенные для захоронения отходов. Места захоронения СО в городе определяются администрацией городана основании разрешений, выданных специально уполномоченнымиФедеральными органами исполнительной власти в области обращения сотходами в соответствии со своей компетенцией. (Пункт в редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думыот 11.04.2005 г. N 446) 1.12. Объекты повторного использования СО - места, где СО могутиспользоваться для улучшения свойств отдельных объектов (засыпкаполостей в строительных объектах, оврагов и т.п.), либо сооружениеновых объектов (дорог, дамб и т.п.). 1.13. Физическое лицо - гражданин Российской Федерации или другойстраны, или лица, не имеющие гражданства. 1.14. Индивидуальный предприниматель - гражданин, осуществляющийпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица смомента государственной регистрации. 1.15. Юридическое лицо - организация, имеющая в собственности,хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленноеимущество и отвечающая по своим обязательствам этим имуществом,могущая от своего имени приобретать и осуществлять имущественные иличные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом иответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельныйбаланс или смету. 1.16. Производитель СО - физическое, юридическое лицо,индивидуальный предприниматель, с одной стороны образующий СО, сдругой - самостоятельно осуществляющий удаление СО, образованных врезультате его жизненной и профессиональной деятельности, либозаказывающий или имеющий намерение заказать услуги по удалению такихСО, а также услуги по утилизации этих СО, в том числе захоронение,либо их повторного использования. По договорным отношениям с исполнителем услуг, производительможет быть прямым производителем или субпроизводителем. Прямойпроизводитель заключает договор непосредственно с исполнителем услуг,а субпроизводитель - с прямым производителем, которому передает своиСО и который в свою очередь заключает договор с исполнителем услуг. Ксубпроизводителям относятся, как правило, производители, расположенныена территории других производителей. 1.17. Исполнитель услуг на удаление, утилизацию, в том числезахоронение СО, либо их повторное использование - муниципальноеучреждение (МУ) "Чистый город", а также юридические лица ииндивидуальные предприниматели (при наличии условий в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации). (В редакцииРешения Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 г. N 446) 1.18. Недостаток услуги по удалению, утилизации, в том числезахоронению СО, либо их повторному использованию - несоответствиеуслуги по удалению СО действующим нормам и правилам, установленным вотношении вывоза СО, условиям договора или обычно предъявляемымтребованиям к качеству такой услуги, а также несоответствие услуги поутилизации, в том числе захоронению СО либо их повторномуиспользованию требованиям технологического регламента их производства. 2. Общие положения 2.1. Настоящие правила в соответствии со ст. 51 Закона РоссийскойФедерации "Об охране окружающей среды" (10.01.02 г. N 7-ФЗ) основанына том, что предприятия, учреждения, организации, индивидуальныепредприниматели и граждане обязаны: - принимать эффективные меры по удалению, утилизации, в том числезахоронению СО, соблюдать действующие экологические,санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила; - производить утилизацию, в том числе захоронение в местах,определяемых решением Администрации города. 2.2. Настоящие правила в соответствии с законами РоссийскойФедерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"(30.0399 г. N 52-ФЗ), "Об отходах производства и потребления"(24.06.98 г. N 89-ФЗ), "Об охране окружающей среды" и другими исходятиз принципа ответственности природопользователей, которыми являютсявсе физические и юридические лица (включая иностранных),осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, сносзданий и сооружений, прокладку и замену инженерных коммуникаций,объектов дорожно-мостового хозяйства на территории города, заповышение социально-экологической безопасности города от воздействияСО, в частности повышения уровня чистоты на его территории. 2.3. Настоящие правила также исходят из принципа целостностиобслуживаемой территории, т.е. администрация города отвечает заорганизацию работ по удалению, утилизации, в том числе захоронении СО,либо их повторного использования на территории города. 2.4. МУ "Чистый город", как исполнитель, в своей деятельности,руководствуется законодательством и нормативными актами РоссийскойФедерации, нормативными актами Ростовской области и городаРостова-на-Дону, настоящими Правилами, подотчетен Администрации городаи несет полную ответственность перед производителем СО, заключившим сним договор, за выполнение договорных обязательств, а передАдминистрацией города - за организацию и осуществление работ поудалению, утилизации, в том числе захоронению СО. На МУ "Чистый город" возложены также функции ответственного заорганизацию, координацию и перспективное развитию всей системыуправления СО, в том числе: 2.4.1. Согласует в соответствии с требованиями санитарных нормместа временного складирования (накопления) СО, способы удаления СО иместа их утилизации, в том числе захоронения, а также их повторногоиспользования на территории города. 2.4.2. Ведет базы данных с необходимой информацией о нормативныхобъемах образования СО у производителей СО, включая субпроизводителей,заключенных ими договорах на удаление и (или) утилизацию, в том числезахоронение СО, либо их повторное использование; 2.4.3. Осуществляет учет фактически удаленных и утилизированных,в том числе захороненных СО, либо повторно использованных СО наосновании документов (справок) о фактическом удалении и утилизации, втом числе захоронении СО, либо повторном их использовании, выданныхисполнителем (подрядчиком), а также самим производителем СО в случаеличного удаления и (или) повторного использования СО; 2.4.4. Выдает справки производителям СО о заключении договора(договоров) на удаление и утилизацию, в том числе захоронение СО, либоповторное их использование, а также о фактическом удалении иутилизации, в том числе захоронении СО, либо повторном ихиспользовании. 2.5. Исполнитель привлекает на договорной основе подрядчиков повывозу СО, подрядчиков по иным видам деятельности, предусмотренныхуставом исполнителя. 2.6. Каждый производитель СО обязан поддерживать необходимыйуровень чистоты на территории города, в том числе складировать(накапливать) образовавшиеся у него СО в установленных местахвременного складирования (накопления) СО и своевременно удалять СО,либо повторно использовать СО в соответствии с настоящими Правилами. Для этого производитель СО заключает с исполнителем договор наудаление и (или) утилизацию, в том числе захоронение СО, либо егоповторное использование, или удаляет (повторно использует) СОсобственными силами (при наличии условий для удаления (повторногоиспользования) в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации). 3. Порядок обеспечения чистоты в городе и основные функции егоучастников 3.1. Перед началом нового строительства, реконструкции,капитального ремонта, сноса зданий и сооружений, прокладки и заменыинженерных коммуникаций, объектов дорожно-мостового хозяйствапроизводитель СО должен разработать и утвердить в соответствие стребованиями Федерального закона "Об отходах производства ипотребления" от 24 августа 1998 года N 89-ФЗ проект нормативовобразования СО и лимитов на размещение СО. В случае если производитель СО - физическое лицо, выполняетуказанные выше работы для себя собственными силами, то он составляетпроект нормативов образования СО и лимитов на размещение СО вупрощенной форме и утверждает его в МУ "Чистый город". 3.2. На основании указанного в пункте 3.1 Правил проектапроизводитель СО согласует с МУ "Чистый город" место временногоскладирования (накопления) СО и заключает с исполнителем(исполнителями) договор (договоры) на удаление, утилизацию, в томчисле захоронение СО, либо их повторное использование. В случае если производитель СО самостоятельно удаляет СО, либоповторно использует их, он согласует с МУ "Чистый город" способудаления СО, способ и место повторного использования СО. 3.3. При согласовании проектов и другой документации покапитальному ремонту индивидуальных домовладений, квартир и нежилыхпомещений архитектор района производит проверку наличия упроизводителя СО справки МУ "Чистый город" о заключении договора(договоров) на удаление, утилизацию, в том числе захоронение СО, либоих повторное использование. 3.4. При выдаче разрешения на новое строительство, реконструкцию,снос зданий и сооружений, прокладку и замену инженерных коммуникаций,объектов дорожно-мостового хозяйства муниципальное учреждение (МУ)"Госархстройнадзор" производит проверку наличия у производителя СОсправки МУ "Чистый город" о заключении договора (договоров) наудаление, утилизацию, в том числе захоронение СО, либо их повторноеиспользование. 3.5. Исполнитель (производитель СО) должен своевременно вывозитьСО с мест временного складирования (накопления) СО. 3.6. Производитель СО после фактического удаления и утилизации, втом числе захоронения СО, либо повторного использования СО направляетв МУ "Чистый город" документы (справки) от исполнителя о фактическомудалении и утилизации, в том числе захоронении СО, либо повторном ихиспользовании. МУ "Чистый город" вправе запросить от исполнителя информацию офактическом удалении и утилизации, в том числе захоронении СО, либоповторном их использовании. (Пункт в редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думыот 11.04.2005 г. N 446) 3.7. Подписание актов выполненных ремонтно-строительных работ(Ф-2) по муниципальному заказу допустимо только при предъявленииподрядчиком организации, выступающей в роли муниципального заказчикана выполнение данного вида работ, справки МУ "Чистый город" офактически удаленных и утилизированных, в том числе захороненных СО,либо повторно использованных СО. 3.8. При утверждении акта выполненных ремонтных или строительныхработ, а также при вводе объекта, независимо от формы собственности, вэксплуатацию, объем удаленных и утилизированных, в том числезахороненных СО, либо повторно использованных СО подтверждаетсясправкой МУ "Чистый город". 4. Финансирование и порядок оплаты работ по обеспечению чистоты вгороде 4.1. Удаление, утилизация, в том числе захоронение СО, либо ихповторное использование финансируются за счет производителей СО, вразмере, соответствующем нормативному объему образования СО. 4.2. Предельная стоимость на услуги по утилизации, в том числезахоронению СО, устанавливается администрацией города. (В редакцииРешения Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 г. N 446) 4.3. Услуги по удалению СО и повторному использованию СОоплачиваются на договорных условиях.