Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 28.02.2006 № 1305
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О создании и об упразднении районных (городских) судов Ростовской области"
Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 февраля 2005 года г. Ростов-на-Дону N 1305О внесении в порядке законодательнойинициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федеральногозакона "О создании и об упразднениирайонных (городских) судовРостовской области" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О создании и об упразднении районных (городских) судовРостовской области". 2. Направить настоящее постановление депутатам ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации от Ростовской области. 3. Предложить депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Ростовской области поддержатьуказанный проект федерального закона при его рассмотрении. 4. Направить проект федерального закона "О создании и обупразднении районных (городских) судов Ростовской области" назаключение в Правительство Российской Федерации. 5. Назначить представителем Законодательного Собрания Ростовскойобласти при рассмотрении указанного проекта федерального закона вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациизаместителя председателя Ростовского областного суда Золотых ВладимираВасильевича. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет Законодательного Собрания Ростовской области по социальнойполитике, труду и защите прав граждан (Шамарин В.Е.). 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области А. Попов ПРОЕКТ Вносит Законодательное Собрание Ростовской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СОЗДАНИИ И ОБ УПРАЗДНЕНИИ НЕКОТОРЫХ РАЙОННЫХ (ГОРОДСКИХ) СУДОВ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 1 В соответствии со статьей 17 Федерального конституционного законаот 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе РоссийскойФедерации" и статьей 21 Закона РСФСР от 8 июля 1981 года "Осудоустройстве РСФСР": 1) упразднить Боковский районный суд Ростовской области иВерхнедонской районный суд Ростовской области, передав относящиеся ких ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Шолоховскогорайонного суда Ростовской области. Установить, что юрисдикция Шолоховского районного суда Ростовскойобласти распространяется на территории Боковского, Верхнедонского иШолоховского районов Ростовской области в границах, существующих намомент вступления в силу настоящего Федерального закона; 2) упразднить Веселовский районный суд Ростовской области,передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия вюрисдикцию Багаевского районного суда Ростовской области. Установить, что юрисдикция Багаевского районного суда Ростовскойобласти распространяется на территории Багаевского и Веселовскогорайонов Ростовской области в границах, существующих на моментвступления в силу настоящего Федерального закона; 3) упразднить Волгодонский городской суд Ростовской области иВолгодонский районный суд Ростовской области, создав на их базеВолгодонский районный суд Ростовской области, и передать вопросыосуществления правосудия, относящиеся к ведению упраздненных всоответствии с настоящим пунктом судов, в юрисдикцию вновь созданногоВолгодонского районного суда Ростовской области. Установить, что юрисдикция вновь созданного Волгодонскогорайонного суда Ростовской области распространяется на территориигорода Волгодонска и Волгодонского района Ростовской области вграницах, существующих на момент вступления в силу настоящегоФедерального закона; 4) упразднить Дубовский районный суд Ростовской области, передавотносящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия вюрисдикцию Зимовниковского районного суда Ростовской области. Установить, что юрисдикция Зимовниковского районного судаPостовской области распространяется на территории Зимовниковского иДубовского районов Ростовской области в границах, существующих намомент вступления в силу настоящего Федерального закона; 5) упразднить Заветинский районный суд Ростовской области,передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия вюрисдикцию Ремонтненского районного суда Ростовской области. Установить, что юрисдикция Ремонтненского районного судаРостовской области распространяется на территории Ремонтненского иЗаветинского районов Ростовской области в границах, существующих намомент вступления в силу настоящего Федерального закона; 6) упразднить Миллеровский городской суд Ростовской области иКашарский районный суд Ростовской области, создав на их базеМиллеровский районный суд Ростовской области, и передать вопросыосуществления правосудия, относящиеся к ведению упраздненных всоответствии с настоящим пунктом судов, в юрисдикцию вновь созданногоМиллеровского районного суда Ростовской области. Установить, что юрисдикция вновь созданного Миллеровскогорайонного суда Ростовской области распространяется на территорииМиллеровского и Кашарского районов Ростовской области в границах,существующих на момент вступления в силу настоящего Федеральногозакона; 7) упразднить Куйбышевский районный суд Ростовской области,передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия вюрисдикцию Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области. Установить, что юрисдикция Матвеево-Курганского районного судаРостовской области распространяется на территории Матвеево-Курганскогои Куйбышевского районов Ростовской области в границах, существующих намомент вступления в силу настоящего Федерального закона; 8) упразднить Милютинский районный суд Ростовской области,передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия вюрисдикцию Морозовского районного суда Ростовской области. Установить, что юрисдикция Морозовского районного суда Ростовскойобласти распространяется на территории Морозовского и Милютинскогорайонов Ростовской области в границах, существующих на моментвступления в силу настоящего Федерального закона; 9) упразднить Новошахтинский городской суд Ростовской области иРодионово-Несветайский районный суд Ростовской области, создав на ихбазе Новошахтинский районный суд Ростовской области, и передатьвопросы осуществления правосудия, относящиеся к ведению упраздненных всоответствии с настоящим пунктом судов, в юрисдикцию вновь созданногоНовошахтинского районного суда Ростовской области. Установить, что юрисдикция вновь созданного Новошахтинскогорайонного суда Ростовской области распространяется на территориигорода Новошахтинска и Родионово-Несветайского района Ростовскойобласти в границах, существующих на момент вступления в силунастоящего Федерального закона; 10) упразднить Советский районный суд Ростовской области, передавотносящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия вюрисдикцию Обливского районного суда Ростовской области. Установить, что юрисдикция Обливского районного суда Ростовскойобласти распространяется на территории Обливского и Советского районовРостовской области в границах, существующих на момент вступления всилу настоящего Федерального закона. Статья 2 Назначение судей упраздняемых районных (городских) судовРостовской области судьями вновь создаваемых районных судов Ростовскойобласти либо других судов осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. При этом положительногозаключения соответствующей квалификационной коллегии судей нетребуется. Статья 3 1. Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерацииосуществить необходимые организационные меры по исполнению настоящегоФедерального закона. 2. Финансирование расходов, связанных с созданием в соответствиис настоящим Федеральным законом районных судов Ростовской области,осуществляется за счет федерального бюджета в пределах средств,выделенных на содержание судов общей юрисдикции. Статья 4 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования, за исключением пунктов 3, 6 и 9 статьи 1настоящего Федерального закона, которые вводятся в действие со дняназначения на должности судей вновь созданных районных судовРостовской области, и пунктов 1, 2, 4, 5, 7, 8, 10 статьи 1 настоящегоФедерального закона, которые вводятся в действие по истечении шестимесяцев со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального Закона "О создании и об упразднении некоторых районных (городских) судов Ростовской области" Данный законопроект подготовлен в целях совершенствованияорганизации работы судов общей юрисдикции, осуществляющих правосудиена территории Ростовской области. Проектом предлагается упразднить малосоставные суды (суды соштатной численностью 3-4 судьи) и создать районные суды более крупныепо численному составу судей. Фактически предлагается объединитьмалосоставные суды либо присоединить их к более крупным судам. С "объединением" малосоставных судов одновременно "объединяются"небольшие по территории и по численности населения судебные районы. Наличие малосоставных районных судов, а также судебных районов снебольшой численностью населения, где установлена одна должностьмирового судьи, создает препятствия к реализации права гражданина нарассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которогооно отнесено законом (статья 47 Конституции РФ). В случаях необходимости рассмотрения в районном суде уголовногодела в составе трех судей, когда по тем или иным причинам один илидвое судей не могут принимать участие в рассмотрении дела, ононаправляется в другой суд, а гражданин лишается конституционного права"на свой суд". В судебных районах с небольшой численностью населения, гдеустановлена одна должность мирового судьи, в случаях временногоотсутствия мирового судьи исполнение его обязанностей возлагается намирового судью другого района, что также ограничивает право граждан"на свой суд". Кроме того, при передаче дел на рассмотрение мировогосудьи другого района существенно ограничивается право граждан надоступ к правосудию (статья 46 Конституции РФ). Приближение суда кнаселению, которое было обеспечено введением института мирового судьи,в данных случаях полностью утрачивается. И даже, напротив, судудаляется от гражданина. Предложенное проектом "объединение" малосоставных районных судови небольших по численности населения судебных районов (и последующеена основании этого перераспределение штатной численности судей)позволит устранить существующую неравномерность распределения нагрузкина судей районных судов и на мировых судей. В настоящее время имеется значительная неравномерность в судебнойнагрузке. Например, по результатам работы в 2005 году в одном измалосоставных судов - в Советском районном суде - среднемесячнаянагрузка на одного судью составила: по уголовным делам - 1,4 дела, погражданским - 1,3 дела. В то же время среднемесячная нагрузка наодного судью в Волгодонском городском суде (штат - 15 судей)составила: по уголовным делам - 5,8 дела, а по гражданским - 20,4дела. В 2005 году на рассмотрение мирового судьи Советского районаобласти поступило: 35 уголовных дел, 380 гражданских и 135 дел обадминистративных правонарушениях. В тоже время на рассмотрение мировыхсудей города Волгодонска в среднем на одного судью поступило: 88уголовных дел, 1453 гражданских и 973 дела об административныхправонарушениях. В настоящее время перераспределить должности судей (какфедеральных, так и мировых) с целью установления равномерной ихнагрузки не представляется возможным. В районном суде количестводолжностей судей не может быть менее трех из-за необходимостиобеспечения рассмотрения дел составом из трех судей. Должности мировыхсудей устанавливаются в зависимости от численности населения в районе,что также ограничивает возможности их перераспределения. Создание более крупных по своему составу районных судов такжепозволит ввести специализацию судей по рассмотрению отдельныхкатегорий дел. В суде, в котором работают 3 судьи, невозможно ввестиспециализацию даже по рассмотрению уголовных и гражданских дел, неговоря уже о введении более узкой специализации (например, порассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних, чторекомендовано Постановлением Пленума Верховного Суда РФ). Говоря о специализации судей, следует отметить, что ее введениеявляется одним из самых эффективных направлений совершенствованияправосудия. При реализации предложений по укрупнению районных судовможно было бы ввести специализацию судей по рассмотрениюадминистративных дел; дел, вытекающих из трудовых и социальныхправоотношений; по рассмотрению уголовных и гражданских дел вапелляционном порядке и т.д. В случае принятия законопроекта предполагается перераспределитьштатную численность судей районных судов и мировых судей с цельюобеспечения равномерной их нагрузки. Дислокацию районных судов и мировых судей предполагается оставитьпрежней. Например, дислокация Шолоховского районного суда (которыйобъединит действующие в настоящее время Боковский, Верхнедонской иШолоховский районные суды) будет следующей: председатель суда,основная часть судей и общая канцелярия будут находиться в Шолоховскомрайоне, а в Боковском и Верхнедонском районах будут находитьсяпостоянные сессии (судебные составы) Шолоховского районного суда. Вслучае отсутствия в одном из этих районов возможности рассмотрениясудебного дела коллегиальным составом (тремя судьями) в этот районбудет направлен судья из соседнего района. Аналогичным образом будет осуществляться взаимозаменяемостьмировых судей. Правовой основой проекта является положение части второй статьи21 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР", согласно которому районныйсуд может быть создан в судебном районе, территория которогоохватывает имеющие общие (смежные) границы территории несколькихрайонов или иных соответствующих им административно-территориальныхединиц субъекта Российской Федерации. Приложение к проекту федерального закона "О создании и об упразднении районных (городских) судов Ростовской области" Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О создании и об упразднении районных (городских) судов Ростовской области" Данный проект федерального закона предполагает в связи ссозданием районных судов Ростовской области замену печатей, штампов,бланков, вывесок районных судов, а также удостоверений председателей,заместителей председателей судов, федеральных судей и работниковаппарата судов. На эти цели согласно расчету Управления Судебного департаментапри Верховном Суде Российской Федерации в Ростовской областипотребуется 500 тыс. рублей, в том числе: 200 тыс. рублей - на изготовление гербовых печатей,индивидуальных печатей судей и штампов для судов; 150 тыс. рублей - на изготовление вывесок; 50 тыс. рублей - на изготовление бланков; 80 тыс. рублей - на изготовление информационных стендов; 20 тыс. рублей - на изготовление удостоверений и вкладышей к ним. Эти затраты можно произвести за счет средств, выделяемыхСудебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерациибюджетом на текущее материально-техническое обеспечение судовРостовской области. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области А. Попов Приложение к проекту федерального закона "О создании и об упразднении районных (городских) судов Ростовской области" ПЕРЕЧЕНЬ Законов Российской Федерации и Законов РСФСР, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О создании и об упразднении районных (городских) судов Ростовской области" Принятие Федерального закона "О создании и об упразднениирайонных (городских) судов Ростовской области" не потребует признанияутратившими силу, приостановления или изменения действующих законовРоссийской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР иРоссийской Федерации. Принятие указанного федерального закона также непотребует принятия федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области А. Попов