Постановление Администрации Ростовской области от 13.07.2006 № 265
Об утверждении мероприятий по созданию системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы) в Ростовской области
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13.07.2006 N 265 г. Ростов-на-ДонуОб утверждении мероприятийпо созданию системы кадастранедвижимости (2006 - 2011 годы)в Ростовской области (В редакции Постановлений Администрации Ростовской области от 14.06.2007 г. N 247; от 13.05.2008 г. N 235; от 18.08.2008 г. N 408) В целях реализации на территории Ростовской области подпрограммы"Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)"федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить мероприятия по созданию системы кадастранедвижимости (2006 - 2011 годы) в Ростовской области согласноприложению. 2. Определить: 2.1. Управление Федерального агентства кадастра объектовнедвижимости по Ростовской области государственным заказчиком помероприятиям, указанным в пункте 1 постановления. 2.2. Министерство имущественных и земельных отношений,финансового оздоровления предприятий, организаций области главнымраспорядителем средств областного бюджета по мероприятиям, указанным впункте 1 постановления. 3. Контроль за выполнением постановления возложить на министраимущественных и земельных отношений, финансового оздоровленияпредприятий, организаций области Вербоватого Ю.Е. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф. ЧубПостановление вноситминистерство имущественныхи земельных отношений,финансового оздоровленияпредприятий, организаций области Приложение к постановлению Администрации области от 13.07.2006 N 265 МЕРОПРИЯТИЯ по созданию системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы) в Ростовской области (В редакции Постановления Администрации Ростовской области от 14.06.2007 г. N 247) 1. Характеристика проблемы и путь ее решения В настоящее время системы учета земли и иной недвижимостиразделены, что существенно увеличивает временные затраты при учетенедвижимости и регистрации прав на нее. Срок постановки земельногоучастка на государственный кадастровый учет, а также представлениясведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц.Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных системгосударственного земельного кадастра, технического учета объектовградостроительной деятельности, а также водного, лесного и другихприродно-ресурсных кадастров. В системах учета имеют место дублирование функций и наличиепогрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствиемногократного ручного введения, различий в характеристиках объектов исубъектов права. Только 34,3 процента дел, находящихся в архивах организацийтехнической инвентаризации области, переведены в электронный вид. Длясоздания государственного кадастра недвижимости в области необходимопровести инвентаризацию и введение в государственный кадастрнедвижимости сведений о более чем 1300 тыс. земельных участков и 1618тыс. иных объектов недвижимости. Отсутствие современной цифровой картографической основы припроведении государственного кадастрового учета земельных участковсоздает проблемы с определением и согласованием границ земельныхучастков, что является негативным фактором при регистрации правасобственности и иных вещных прав на землю. Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике иобъемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору бытьуверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а такжеиспользовать недвижимое имущество как полноценный актив. Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественныхотношений является неурегулированность вопросов, связанных среформированием системы имущественных налогов. В соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году вводится порядокисчисления земельного налога на основе кадастровой стоимостиземельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализациикадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налогабудет существенно снижен. На создание системы государственного кадастрового учета объектовнедвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политикиэффективного и рационального использования и управления земельнымиресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальнойэкономики, повышения благосостояния граждан, обеспечениягосударственных гарантий прав собственности и иных вещных прав нанедвижимое имущество, формирования полного и достоверного источникаинформации об объектах недвижимости, а также на совершенствованиегосударственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органамгосударственной власти и органам местного самоуправления, направленаподпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)". Подпрограмма утверждена постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13.09.2005 N 560. Настоящие мероприятия разработаны в целях реализации намеченныхподпрограммой мероприятий на территории Ростовской области. Решение приведенных в этом разделе проблем намечено путемсоздания и ведения государственного кадастра недвижимости нафедеральном уровне. Это исключает возможность ведения двойного учета объектовнедвижимости, обеспечивает более полный контроль за деятельностьюорганов кадастрового учета, упрощает процедуры межведомственногоинформационного обмена и обработки экстерриториальных запросов напредоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо отместа их нахождения. Положительным является снижение совокупных общегосударственныхзатрат на дорогостоящие топографо-геодезические, аэросъемочные икартографические работы, исключение их неоправданного дублирования, атакже формирование базы пространственных данных государственногокадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней имногоцелевого использования сведений в интересах потребителей. Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной информациигосударственного кадастра недвижимости, возможность оперативнойпередачи ее в Федеральную налоговую службу повышают эффективностьвыполнения отчетных, аналитических и контрольных функций не толькоФедерального агентства кадастра объектов недвижимости, но и налоговыхорганов. При этом у органов государственной власти и органов местногосамоуправления, а также у организаций и граждан появляютсядополнительные возможности для проведения комплексного анализа ипрогнозирования с целью принятия решений. 2. Задачи и этапы реализации мероприятий Задачами мероприятий являются: создание единой системы государственного кадастрового учета,обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости; информационное наполнение государственного кадастра недвижимости; развитие института налоговой оценки объектов недвижимости,проведение кадастровой оценки объектов недвижимости; сокращение временных издержек при государственном кадастровомучете объектов недвижимости и предоставлении сведений изгосударственного кадастра недвижимости; создание механизма доступа к информационным ресурсамгосударственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг наоснове портальных Интернет/Интранет технологий. Реализация мероприятий планируется в 3 этапа в течение 2006 -2011 годов. На первом этапе (2006 - 2007 годы) планируется: инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости вгосударственный кадастр недвижимости; формирование обновленной цифровой картографической основы сприменением современных методов дистанционного зондирования; создание опорных межевых сетей; проведение работ по государственной кадастровой оценки земель,проведение кадастровой оценке объектов капитального строительства; (Вредакции Постановления Администрации Ростовской областиот 14.06.2007 г. N 247) создание автоматизированных рабочих мест; оптимизация структуры и численности Управления Федеральногоагентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области,повышение квалификации и переподготовка специалистов, приобретениеновых административных и производственных площадей, реконструкция итехническая модернизация объектов Управления. На втором этапе (2008 - 2009 годы) планируется: инвентаризация и введение сведений в государственный кадастрнедвижимости; формирование обновленной цифровой картографической основыгосударственного кадастра недвижимости; завершение работ по государственной кадастровой оценки земель,проведение кадастровой оценке объектов капитального строительства; (Вредакции Постановления Администрации Ростовской областиот 14.06.2007 г. N 247) введение (по мере оснащения техническими средствами) вэксплуатацию автоматизированной системы государственного кадастранедвижимости, проведение кадастрового учета объектов недвижимости,апробирование межведомственного взаимодействия; создание мультисервисной телекоммуникационной сети; повышение квалификации и переподготовка специалистов УправленияФедерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовскойобласти, приобретение новых административных и производственныхплощадей, реконструкция и техническая модернизация объектовУправления. На третьем этапе (2010 - 2011 годы) планируется: завершение формирования обновленной цифровой картографическойосновы, инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости вгосударственный кадастр недвижимости, внедрение рабочих процессовгосударственного кадастрового учета, кадастровой оценки объектовнедвижимости; завершение реконструкции и технической модернизацииадминистративных и производственных зданий Управления Федеральногоагентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области,повышение квалификации и переподготовка специалистов Управления. К концу 2011 года будет создана система государственногокадастрового учета объектов недвижимости на всей территории области,обеспечено информационное наполнение государственного кадастранедвижимости и организован доступ к нему органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, а также организаций играждан. Индикаторы и показатели эффективности реализации мероприятийприведены в приложении 1. Методика оценки эффективности реализации мероприятий приведена вприложении 2. 3. Содержание мероприятий Реализация мероприятий осуществляется по следующим направлениям: 1) реализация переходных процессов по переносу информационныхресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данныхгосударственного кадастра недвижимости, в том числе: инвентаризация и перенос сведений из ранее созданных баз данных вгосударственный кадастр недвижимости; проведение работ по преобразованию сведений с бумажных носителейв электронный вид, создание архивов электронных образов документов,включая документы архивов бюро технической инвентаризации, органовкадастрового учета, а также фондов землеустроительной документации; выявление неучтенных объектов недвижимости за счетсовершенствования методического и технического обеспечениягосударственного земельного контроля; 2) создание инфраструктуры пространственных данныхгосударственного кадастра недвижимости, в том числе: создание цифровой картографической основы ведениягосударственного кадастра недвижимости и ее обновление в соответствиис установленной периодичностью; снятие ограничений на точность определения географическихобъектов, формирование единой открытой системы координат; сгущение опорной межевой сети, создание дифференциальных системспутниковой навигации, внедрение технологий дистанционногозондирования для создания и обновления цифровой основы ведениякадастровых карт; создание классификаторов пространственных данных, разработка ивнедрение геоинформационных технологий, внедрение методов и технологийспутниковой навигации с возможностью массового доступа пользователей кданным GPS-измерений, обеспечение публичного доступа ккартографическим материалам государственного кадастра недвижимости; 3) проведение работ по оценке объектов недвижимости в целяхналогообложения, в том числе: организация работ по определению кадастровой стоимости земельразличных категорий и видов использования; (В редакции ПостановленияАдминистрации Ростовской области от 14.06.2007 г. N 247) применение методик государственной кадастровой оценки объектовнедвижимости после завершения формирования государственного кадастранедвижимости и появления соответствующих нормативных правовых актов; внесение сведений о кадастровой стоимости в государственныйкадастр недвижимости с целью дальнейшей передачи их в налоговыеорганы; 4) создание инфраструктуры государственного кадастрового учета,включая организационное развитие системы и внедрение на территорииобласти автоматизированной информационной системы государственногокадастра недвижимости, в том числе: осуществление мероприятий по совершенствованию структурыУправления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости поРостовской области; оптимизация численности работников Управления на основе трудовыхнормативов до 367 человек; разработка и внедрение автоматизированных информационных системведения государственного кадастра недвижимости, электронногодокументооборота как в структуре Управления Федерального агентствакадастра объектов недвижимости по Ростовской области, так и привзаимодействии с внешними корреспондентами; развитие сервисных услуг в интересах граждан, хозяйствующихсубъектов, органов государственной власти и органов местногосамоуправления на основе портальных Интернет/Интранет технологий; создание и внедрение мультисервисной телекоммуникационнойсистемы, сети удостоверяющих центров, обеспечивающих применениетехнологий на основе электронной цифровой подписи; приобретение новых площадей, строительство, реконструкция итехническая модернизация объектов Управления Федерального агентствакадастра объектов недвижимости по Ростовской области; 5) обучение кадров, в том числе повышение квалификации ипереподготовка специалистов, осуществляющих работы по государственномукадастровому учету, оценке, администрированию сетей ипрограммно-технических комплексов, обеспечению информационнойбезопасности сведений государственного кадастра недвижимости, сиспользованием современных информационных технологий, в том числедистанционного обучения и тестирования. 4. Обоснование ресурсного обеспечения мероприятий Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011годы)" в целом по Российской Федерации будет реализована за счетсредств федерального бюджета в сумме 28 392,09 млн. рублей, в томчисле средств Международного банка реконструкции и развития - 2 886,95млн. рублей, и средств субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов - 10 000 млн. рублей. В соответствии с примерным расчетом распределения средств,выделяемых из федерального бюджета Российской Федерации на реализациюмероприятий подпрограммы на период с 2006 по 2011 годы, Ростовскойобласти будет направлен примерный объем средств федерального бюджета всумме 780 млн. рублей. Расчет произведен исходя из численности населения области 4 407тыс. человек и количества основных объектов недвижимости, в том числеобщего количества ранее учтенных земельных участков, 2 918 276 единиц. Сумма средств федерального бюджета, являясь расчетной, будетуточнена в процессе проведения подготовительных мероприятий посозданию кадастра объектов недвижимости в области. В рамках реализации подпрограммы за счет средств, выделяемых изфедерального бюджета Российской Федерации, в области будутосуществляться следующие мероприятия: создание инфраструктуры пространственных данных государственногокадастра объектов недвижимости; проведение инвентаризации архивов организаций, осуществляющихтехнический учет объектов капитального строительства; проведение работ по государственной кадастровой оценке земель ипроведение массовой оценки объектов недвижимости; (В редакцииПостановления Администрации Ростовской области от 14.06.2007 г. N 247) обеспечение средствами вычислительной техники ителекоммуникационного оборудования; переподготовка и повышение квалификации сотрудниковРоснедвижимости; разработка, внедрение и техническая поддержка автоматизированнойинформационной системы кадастрового учета; приобретение дополнительных площадей, строительство,реконструкция и техническая модернизация объектов УправленияРоснедвижимости по Ростовской области. Расчетные средства софинансирования из областного бюджета намероприятия по созданию системы кадастра недвижимости (2006 - 2011годы) в Ростовской области приведены в приложении 3. Расчет произведен пропорционально объемам финансированиямероприятий как на весь период, так и по годам, предусмотренным вподпрограмме. Средства областного бюджета предусматриваются на финансированиеследующих мероприятий: создание инфраструктуры пространственных данных государственногокадастра недвижимости; проведение работ по государственной кадастровой оценке земель ипроведение массовой оценки объектов недвижимости. (В редакцииПостановления Администрации Ростовской области от 14.06.2007 г. N 247) В ходе реализации мероприятий объемы и источники ихфинансирования могут корректироваться на основе анализа полученныхрезультатов и с учетом реальных возможностей областного бюджета. 5. Механизм реализации мероприятий Государственным заказчиком мероприятий является УправлениеФедерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовскойобласти. Государственный заказчик мероприятий ежегодно направляет вминистерство имущественных и земельных отношений, финансовогооздоровления предприятий, организаций области предложения по объемамфинансирования конкретных мероприятий, предусмотренных дляпоследующего учета при формировании областного бюджета на предстоящийгод. Государственный заказчик мероприятий с учетом финансовых средств,выделяемых на реализацию мероприятий из различных источников, ипредварительных результатов их выполнения уточняет указанныемероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемыфинансирования. Финансирование работ по мероприятиям за счет средств областногобюджета производится через главного распорядителя средств областногобюджета - министерство имущественных и земельных отношений,финансового оздоровления предприятий, организаций области. Выполнение работ по мероприятиям осуществляется посредствомзаключения государственных контрактов (договоров) между заказчиком,главным распорядителем средств и исполнителем мероприятий. Конкретныеисполнители работ определяются на конкурсной основе в соответствии сФедеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ, Областным законом от28.12.2005 N 442-ЗС "О реализации переходных положений Федеральногозакона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" вРостовской области". Государственный заказчик мероприятий обеспечивает в установленномпорядке предоставление необходимой информации о ходе работ иэффективности использования финансовых средств. 6. Оценка социально-экономической эффективности мероприятий Социально-экономическая эффективность реализации мероприятийдостигается за счет создания развитой информационной структуры,позволяющей обеспечить рациональное использование земель и инойнедвижимости как важнейших составляющих богатства Ростовской области. Мероприятия предусматривают создание государственного кадастранедвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иныхвещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическуюзащищенность. Эффективность реализации мероприятий состоит в создании условийдля регулярного роста налогового и неналогового потенциала по доходамот использования имущества и земельных участков, а также сборов,получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимостии предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости. Существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всехуровней будет достигнут уже на первом этапе реализации мероприятий засчет более полного государственного кадастрового учета игосударственной кадастровой оценки недвижимости, в том числе отдополнительно выявленных объектов налогообложения. В результатереализации мероприятий в области к 2011 году будет сформировананалоговая база, которая обеспечит ежегодный сбор земельного иимущественных налогов на уровне 4 000 млн. рублей. Расчет произведенисходя из увеличения к концу 2011 года поступлений, получаемых отсбора земельного и имущественных налогов, на 30 процентов (в 2004 годупоступления составили 3 031,1 млн. рублей, в том числе от сбораземельного налога - 1 108,2 млн. рублей, налога на имуществоорганизаций - 1 815,8 млн. рублей, налога на имущество физических лиц- 107,1 млн. рублей). Всего за время реализации мероприятий будетсобрано около 20 400 млн. рублей за счет налогов с недвижимогоимущества, в том числе за счет реализации мероприятий - 2 182,4 млн.рублей. Точность описания объектов недвижимости, их однозначнаяидентификация и привязка к местности, доступность сведенийгосударственного кадастра недвижимости для организаций и граждансоздадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество состороны государства, позволят сократить срок проведениягосударственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарныхдней, а срок предоставления выписок - до 4-х рабочих дней. Государственный кадастр недвижимости создается какинтегрированный источник, содержащий в электронном виде полные иактуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать наего основе каталоги, справочные и аналитические материалы с цельюпредоставления их органам государственной власти и органам местногосамоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексностьпредоставляемых сведений, возможность проведения анализа ипрогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости болеевостребованной, что окажет существенное влияние на повышениеэффективности принимаемых решений как структур власти и управления,так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Эффективность реализации мероприятий будет заключаться вактивизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, созданииблагоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальныйсектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятииэффективных решений по территориальному планированию и распоряжениюземельными участками и прочно связанными с ними объектаминедвижимости. Результатом реализации мероприятий будет являться развитиерыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектовнедвижимости, института формирования объектов государственногокадастрового учета недвижимости, что даст возможность создания новыхрабочих мест. Заместитель начальника общего отдела Администрации области Л.В. Кулик Приложение 1 к мероприятиям по созданию системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы) в Ростовской области ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ эффективности реализации мероприятий по созданию системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы) в Ростовской области|———|——————————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————————————————————————|| N | Наименование показателя |Базовое | Единица | Объемы выполнения по годам ||п/п| |значение|измерения|————|————|————|————|————|————|| | | | |2006|2007|2008|2009|2010|2011||———|——————————————————————————————————————————|————————|—————————|————|————|————|————|————|————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||———|——————————————————————————————————————————|————————|—————————|————|————|————|————|————|————||1. |Создание государственного кадастра | 0 | проценты| - | - | 3 | 10 | 30 |100 || |недвижимости на территории Ростовской | | | | | | | | || |области | | | | | | | | ||———|——————————————————————————————————————————|————————|—————————|————|————|————|————|————|————||2. |Уровень информационного наполнения | 0 | проценты| 3 | 23 | 53 | 72 | 90 |100 || |кадастра объектов недвижимости | | | | | | | | ||———|——————————————————————————————————————————|————————|—————————|————|————|————|————|————|————||3. |Количество объектов недвижимости, | 0 | проценты| 7 | 13 | 44 | 84 | 90 |100 || |прошедших кадастровую оценку | | | | | | | | ||———|——————————————————————————————————————————|————————|—————————|————|————|————|————|————|————||4. |Рост совокупных поступлений в | 3031,1*| проценты| - | - | 5 | 7 | 8 | 10 || |консолидированный бюджет, полученных от | | | | | | | | || |сбора земельного и имущественных налогов | | | | | | | | ||———|——————————————————————————————————————————|————————|—————————|————|————|————|————|————|————||5. |Сокращение срока государственного | 1 месяц|календар-| - | - | - | - | - | 20 || |кадастрового учета | | ные дни | | | | | | ||———|——————————————————————————————————————————|————————|—————————|————|————|————|————|————|————||6. |Сокращение срока предоставления выписки из| 1 месяц| рабочие | - | - | - | - | - | 4 || |государственного кадастра объектов | | дни | | | | | | || |недвижимости | | | | | | | | ||———|——————————————————————————————————————————|————————|—————————|————|————|————|————|————|————||7. |Количество обращений организаций и граждан| 400 | проценты| - | - | 50 |100 |150 |200 || |по вопросам государственного кадастрового | | | | | | | | || |учета и предоставления сведений из | | | | | | | | || |государственного кадастра объектов | | | | | | | | || |недвижимости посредством портальных услуг | | | | | | | | ||———|——————————————————————————————————————————|————————|—————————|————|————|————|————|————|————||8. |Количество обращений органов | 100 | проценты| - | - |100 |200 |300 |1000|| |государственной власти и органов местного | | | | | | | | || |самоуправления по вопросу предоставления | | | | | | | | || |служебных каталогов, справочных и | | | | | | | | || |аналитических сведений об объектах | | | | | | | | || |кадастрового учета из государственного | | | | | | | | || |кадастра недвижимости | | | | | | | | ||———|——————————————————————————————————————————|————————|—————————|————|————|————|————|————|————|Примечание: *3031,1 - базовое значение для расчета показателей за 2008 год. 3031,1 х (1+0,05) - базовое значение для расчета за 2009 год. 3031,1 х (1+0,05) х (1+0,07) - базовое значение для расчета за 2010 год. 3031,1 х (1+0,05) х (1+0,07) х (1+0,08) - базовое значение для расчета за 2011 год. Приложение 2 к мероприятиям по созданию системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы) в Ростовской области МЕТОДИКА ОЦЕНКИ эффективности мероприятий по созданию системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы) в Ростовской области Настоящая методика определяет правила расчета индикаторов ипоказателей, приведенных в разделах мероприятий. 1. Расчет показателя, характеризующего создание единой системы государственного кадастрового учета Государственный кадастр недвижимости создается на всей территорииРостовской области поэтапно, начиная с 2006 года. Внедрение единойсистемы государственного кадастрового учета объектов недвижимости натерритории Ростовской области считается завершенным в случае полногоохвата всех входящих в его состав административных образований. Процентное соотношение административных образований Ростовскойобласти, на которых внедрена единая система государственногокадастрового учета объектов недвижимости, к общему количествуадминистративных образований Ростовской области определяется поформуле: n 1 К = ——————— х 100%, 1 n sum где К - процентное соотношение административных образований 1Ростовской области, в которых внедрена единая система государственногокадастрового учета, к общему количеству административных образованийРостовской области, в которых планируется ее внедрение; n - количество административных образований Ростовской области, 1в которых внедрена единая система государственного кадастрового учета; n - общее количество административных образований Ростовской sumобласти, в которых планируется внедрение единой системыгосударственного кадастрового учета, n = 55. К концу 2011 года n должно быть равно 100 процентам. sum 2. Расчет показателя, характеризующего информационное наполнение государственного кадастра недвижимости Создание государственного кадастра недвижимости осуществляется наоснове действующих систем государственного земельного кадастра исистемы технического учета объектов капитального строительства. Дляинформационного наполнения государственного кадастра недвижимостинеобходимо провести инвентаризацию и введение в него сведений о болеечем 1300 тыс. земельных участков и 1618 тыс. иных объектовнедвижимости. Процентное соотношение объектов недвижимости, включенных вгосударственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектовнедвижимости, подлежащих включению, определяется по формуле: m 1 К = ——————— х 100 %, 2 m sum где К - процентное соотношение объектов недвижимости, включенных 2в государственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектовнедвижимости, подлежащих включению; m - количество объектов недвижимости, включенных в 1государственный кадастр недвижимости; m - общее количество объектов недвижимости, подлежащих sumвключению в государственный кадастр недвижимости, m = 3500 тыс. sumобъектов недвижимости. К концу 2011 года m должно быть равно 100 процентам. sum 3. Расчет показателя, характеризующего проведение кадастровой оценки объектов недвижимости Оценка объектов недвижимости, включенных в государственныйкадастр недвижимости, считается завершенной в случае внесения сведенийо кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Процентное соотношение объектов недвижимости, прошедшихкадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости,подлежащих такой оценке, определяется по формуле: c 1 К = ———————— х 100 %, 3 c sum где К - процентное соотношение объектов недвижимости, прошедших 3кадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости,подлежащих такой оценке; c - количество объектов недвижимости, прошедших кадастровую 1оценку; c - общее количество объектов недвижимости, подлежащих sumкадастровой оценке, csum = 3500 тыс. объектов недвижимости. К концу 2011 года с должно быть равно 100 процентам. sum 4. Расчет показателя, характеризующего рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов Рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет Ростовскойобласти, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов,предполагается обеспечить за счет более полного учета объектовнедвижимости. За точку отсчета принят 2004 год, в котором поступления составили3031,1 млн. рублей, в том числе поступления, получаемые от сбораземельного налога - 1108,2 млн. рублей, налога на имуществоорганизаций - 1815,8 млн. рублей, налога на имущество физических лиц -107,1 млн. рублей. Увеличение ежегодных совокупных поступлений запланировано с 2008года. К концу 2011 года предполагается увеличение на 30 процентовежегодных совокупных поступлений, получаемых от сбора земельного иимущественных налогов, по сравнению с базовой величиной, в том числе в2008 году - на 5 процентов, в 2009 году - на 7 процентов, в 2010 году- на 8 процентов, в 2011 году - на 10 процентов. Совокупные поступления, получаемые от сбора земельного иимущественных налогов, за время реализации мероприятий определяютсякак: Q = 2 х Q + Q х К , 2006 - 2011 2004 2004 ув где Q - совокупные поступления за 2006 - 2011 годы; 2006 - 2011 Q - совокупные поступления в 2004 году; 2004 К - коэффициент увеличения поступлений с учетом планируемых увпроцентов. К = (1 + 5 / 100) + (1 + 5 / 100) х (1 + 7 / 100) + (1 + 5 / ув100) х (1 + 7 / 100) х (1 + 8 / 100) + (1 + 5 / 100) х (1 + 7 / 100) х(1 + 8 / 100) х (1 + 10 / 100) = 4,72. Таким образом, в течение 2006 - 2011 годов планируется собратьоколо 20 400 млн. рублей за счет земельного и имущественных налогов. Увеличение к 2011 году совокупных поступлений (q), получаемых отсбора земельного и имущественных налогов, за счет мероприятийопределяется как: q = Q - 6 х Q . 2006 - 2011 2004 К концу 2011 года за счет мероприятий должно быть дополнительнособрано 2182,4 млн. рублей. 5. Расчет показателя, определяющего сокращение временных издержек правообладателей при ведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости Временные издержки правообладателей при проведениигосударственного кадастрового учета объектов недвижимости определяютсяпосредством сравнения даты приема документов, зафиксированной в книгеучета входящих документов, и даты внесения записи в государственныйкадастр недвижимости, содержащей описание объекта недвижимости и егокадастровый номер. К концу 2011 года планируется сокращение срока проведениягосударственного кадастрового учета. В результате реализациимероприятий указанный срок должен составить не более 20 календарныхдней. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом "Огосударственном земельном кадастре" кадастровый учет земельныхучастков проводится в течение 1 месяца. Временные издержки заинтересованных лиц при получении сведений изгосударственного кадастра недвижимости определяются посредствомсравнения даты приема заявки на предоставление выписки из кадастра,зафиксированной в книге учета заявок на предоставление выписки, и датыпредоставления сведений из государственного кадастра недвижимостизаинтересованному лицу, зафиксированной в книге выдачи информации. К концу 2011 года планируется сокращение срока предоставлениявыписки из государственного кадастра недвижимости. В результатереализации мероприятий этот показатель должен составить не более 4-храбочих дней. В настоящее время срок предоставления сведений изгосударственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Планируется автоматизированное ведение книги учета входящихдокументов, книги учета заявок на предоставление выписки, а такжекниги выдачи информации. Сокращение срока государственногокадастрового учета и предоставление выписки из государственногокадастра недвижимости планируется определять автоматически путемиспользования данных автоматизированной системы государственногокадастра недвижимости. 6. Расчет показателя, определяющего количество обращений организаций и граждан по вопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости посредством портальных услуг Мероприятия предусматривают создание механизма доступа кинформационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, в томчисле развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранеттехнологий. Предполагается рост количества обращений организаций и граждан повопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведенийиз государственного кадастра недвижимости посредством портальных услугежегодно на 50 процентов, начиная с 2008 года. За точку отсчета принят 2008 год, когда количество обращенийдолжно составить 400. Таким образом, количество обращений в 2011 годудолжно составить 1200. Показатель определяется автоматически по количествузафиксированных обращений пользователей к порталу Федеральногоагентства кадастра объектов недвижимости. В результате реализации мероприятий также планируется ростколичества обращений органов государственной власти и органов местногосамоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, а такжесправочных и аналитических сведений из государственного кадастранедвижимости. Количество обращений органов государственной власти и органовместного самоуправления для получения сведений из государственногокадастра недвижимости определяется посредством фиксации заявки напредоставление сведений в книге учета заявок, которая ведется вэлектронном виде. За точку отсчета принято количество обращений органовгосударственной власти и органов местного самоуправления по вопросупредоставления сведений из государственного земельного кадастра в 2004году и ориентировочное количество обращений (выявленное путемвыборочных запросов) в органы, осуществляющие технический учетобъектов капитального строительства. В 2004 году общее количествозапросов в Ростовской области составило около 100. К концу 2011 года планируется 10-кратное увеличение обращенийорганов государственной власти и органов местного самоуправления повопросу предоставления служебных каталогов, справочных и аналитическихсведений. Количество обращений планируется определять автоматически путемиспользования данных автоматизированной системы государственногокадастра недвижимости. Приложение 3 к мероприятиям по созданию системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы) в Ростовской области ОБЪЕМЫ финансирования мероприятий по созданию системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы) в Ростовской области (В редакции Постановлений Администрации Ростовской области от 14.06.2007 г. N 247; от 13.05.2008 г. N 235; от 18.08.2008 г. N 408) |——————|——————————|——————|———————————|—————————————————————————————————————————————————————|————————————————|| N |Наименова-| Срок | Источник | Объем финансирования (млн. рублей) | Ожидаемые || п/п |ние мероп-|испол-| финанси- |————————|————————————————————————————————————————————| результаты || | риятий |нения | рования | 2006- | в том числе | || | | | | 2011 |———————|———————|———————|——————|——————|——————| || | | | | годы, | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | || | | | | всего | год | год | год | год | год | год | ||——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 ||——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————|| I. Капитальные вложения ||——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————|| 1. |Создание |2006 -|федеральный| 474,195|129,435| 101,40| 77,06 |64,90 |56,78 |44,62 |оснащение, || |инфра- | 2011 | бюджет | | | | | | | |развертывание и || |структуры | годы | | | | | | | | |введение в || |системы | | | | | | | | | |эксплуатацию || |государст-| | | | | | | | | |программно- || |венного | | | | | | | | | |технических || |кадастра | | | | | | | | | |комплексов, || |недви- | | | | | | | | | |технических || |жимости | | | | | | | | | |средств, || | | | | | | | | | | |оборудования в || | | | | | | | | | | |хранилищах, || | | | | | | | | | | |новых или мо- || | | | | | | | | | | |дернизированных || | | | | | | | | | | |зданий, охранной|| | | | | | | | | | | |сигнализации, || | | | | | | | | | | |систем конт- || | | | | | | | | | | |роля доступа, || | | | | | | | | | | |видеонаблюдения,|| | | | | | | | | | | |пожарной || | | | | | | | | | | |автоматики и || | | | | | | | | | | |т. д. ||——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————|| II. Прочие нужды ||——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————|| 2. |Реализация|2006 -|федеральный| 148,20 | 13,34 | 42,98 | 41,50 |23,71 |23,71 | 2,96 |формирование || |переходных| 2011 | бюджет | | | | | | | |базы данных || |процессов | годы | | | | | | | | |объектов || |по перено-| | | | | | | | | |недвижимого || |су инфор- | | | | | | | | | |имущества, || |мационных | | | | | | | | | |составление || |ресурсов | | | | | | | | | |паспортов, || |из ранее | | | | | | | | | |архивов || |созданных | | | | | | | | | |государственного|| |кадастров | | | | | | | | | |фонда зем- || |и реестров| | | | | | | | | |леустроительной || |в базу | | | | | | | | | |документации, || |данных | | | | | | | | | |учетных карто- || |государст-| | | | | | | | | |чек состояния || |венного | | | | | | | | | |фонда, электрон-|| |кадастра | | | | | | | | | |ных копий госу- || |недвижи- | | | | | | | | | |дарственного || |мости | | | | | | | | | |фонда зем- || | | | | | | | | | | |леустроительной || | | | | | | | | | | |документации ||——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————|| 3. |Создание |2006- |федеральный| 407,028| 49,168| 290,00| 30,42 |16,38 |16,38 | 4,68 |разработка || |инфра- | 2011 | бюджет | | | | | | | |проекта созда- || |структуры | годы | | | | | | | | |ния опорно- || |простран- | | областной | 111,30 | - | 19,00 | 0,0 |16,18 | 0,64 |75,48 |межевой сети, || |ственных | | бюджет | | | | | | | |формирование || |данных го-| | | | | | | | | |единого || |сударст- | | | | | | | | | |координатного || |венного | | | | | | | | | |пространства, || |кадастра | | | | | | | | | |формирование || |недви- | | | | | | | | | |цифровой кар- || |жимости | | | | | | | | | |тографической || | | | | | | | | | | |основы в целях || | | | | | | | | | | |создания || | | | | | | | | | | |государственного|| | | | | | | | | | | |кадастра || | | | | | | | | | | |недвижимости | (В редакции Постановлений Администрации Ростовской областиот 13.05.2008 г. N 235) |——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————|| 4. |Организа- | 2006 |федеральный| 85,80 | 3,16 | 2,778 |26,392 |32,02 | 8,58 |12,87 |проведение || |ция и про-|-2011 | бюджет | | | | | | | |массовой || |ведение | годы | | | | | | | | |оценки объектов || |работ по | | областной | 204,200| 17,734| 43,521|24,805 |40,00 |69,88 | 8,26 |недвижимости, || | | | бюджет | | | | | | | |представление || | | | | | | | | | | |экспертных || | | | | | | | | | | |заключений || |государ- | | | | | | | | | |по массовой || |ственной | | | | | | | | | |оценке объектов || |кадастро- | | | | | | | | | |недвижимости и || |вой оцен- | | | | | | | | | |предложений по || |ке земель,| | | | | | | | | |совершенствова- || |организа- | | | | | | | | | |нию методик || |ция и про-| | | | | | | | | |массовой оценки,|| |ведение | | | | | | | | | |создание цифро- || |массовой | | | | | | | | | |вых карт классов|| |оценки | | | | | | | | | |земель, || |объектов | | | | | | | | | |определение || |недвижимо-| | | | | | | | | |кадастровой || |сти, вве- | | | | | | | | | |стоимости зе- || |дение све-| | | | | | | | | |мельных участ- || |дений в | | | | | | | | | |ков, составление|| |государст-| | | | | | | | | |инвентаризацион-|| |венный ка-| | | | | | | | | |ных описей || |дастр нед-| | | | | | | | | |архивов || |вижимости | | | | | | | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Ростовской областиот 18.08.2008 г. N 408) |——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————|| 4.1. |Из них: | |федеральный| | | | | | | | || |проведение|2006 -| бюджет | 15,62 | 3,16 | 2,778 | 9,682 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | || |работ по | 2011 | | | | | | | | | || | | годы | областной | | | | | | | | || |госу- | | бюджет | 86,06 | 17,734| 43,521|24,805 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | || |дарствен- | | | | | | | | | | || |ной кадас-| | | | | | | | | | || |тровой | | | | | | | | | | || |оценке | | | | | | | | | | || |земель | | | | | | | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Ростовской областиот 18.08.2008 г. N 408) |——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————||4.1.1.|В том | |федеральный| | | | | | | | || |числе: | 2006 | бюджет | 3,16 | 3,16 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |утвержденные || |Сельско- | год | | | | | | | | |показатели || |хозяйст- | | областной | | | | | | | |кадастровой || |веного | | бюджет | 17,734 | 17,734| 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |стоимости || |назначения| | | | | | | | | |земельных || | | | | | | | | | | |участков ||——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————||4.1.2.|Населенных| 2007 |федеральный| 2,778 | 0,00 | 2,778 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |утвержденные || |пунктов | год | бюджет | | | | | | | |показатели || | | | | | | | | | | |кадастровой || | | | областной | 43,521 | 0,00 | 43,521| 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |стоимости || | | | бюджет | | | | | | | |земельных || | | | | | | | | | | |участков ||——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————||4.1.3.|Промышлен-| 2008 |федеральный| 6,372 | 0,00 | 0,00 | 6,372 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |утвержденные || |ности и | год | бюджет | | | | | | | |показатели || |иного спе-| | | | | | | | | |кадастровой || |циального | | областной | 19,00 | 0,00 | 0,00 | 19,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |стоимости || |назначения| | бюджет | | | | | | | |земельных || | | | | | | | | | | |участков | (В редакции Постановлений Администрации Ростовской областиот 18.08.2008 г. N 408) |——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————||4.1.4.|Особо | 2008 |федеральный| 3,31 | 0,00 | 0,00 | 3,31 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |утвержденные || |охраняемых| год | бюджет | | | | | | | |показатели || |террито- | | | | | | | | | |кадастровой || |рий и | | областной | 5,805 | 0,00 | 0,00 |5,805 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |стоимости || |объектов | | бюджет | | | | | | | |земельных || | | | | | | | | | | |участков | (В редакции Постановлений Администрации Ростовской областиот 18.08.2008 г. N 408) |——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————||4.1.5.|Водного | 2008 | областной | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |утвержденные || |фонда | год | бюджет | | | | | | | |показатели || | | | | | | | | | | |кадастровой || | | | | | | | | | | |стоимости || | | | | | | | | | | |земельных || | | | | | | | | | | |участков | (В редакции Постановления Администрации Ростовской областиот 13.05.2008 г. N 235) |——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————|| 4.2. |Проведение|2008 -|федеральный| 46,38 | 0,00 | 0,00 | 16,71 |24,37 | 5,30 | 0,00 | || |работ по | 2011 | бюджет | | | | | | | | || |массовой | годы | | | | | | | | | || |оценке | | областной | 118,14 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |40,00 |69,88 | 8,26 | || |объектов | | бюджет | | | | | | | | || |недвижи- | | | | | | | | | | || |мости | | | | | | | | | | ||——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————||4.2.1.|В том | | | | | | | | | | || |числе: |2008 -|федеральный| 37,04 | 0,00 | 0,00 | 16,71 |20,33 | 0,00 | 0,00 |показатели || |Жилого | 2010 | бюджет | | | | | | | |стоимости || |фонда | годы | | | | | | | | |объектов || | | | областной | 96,18 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |40,00 |56,18 | 0,00 |недвижимости || | | | бюджет | | | | | | | | ||——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————||4.2.2.|Сельскохо-|2009 -|федеральный| 5,26 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 4,04 | 1,22 | 0,00 |показатели || |зяйствен- | 2010 | бюджет | | | | | | | |стоимости || |ного | годы | | | | | | | | |объектов || |назначения| | областной | 13,70 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |13,70 | 0,00 |недвижимости || | | | бюджет | | | | | | | | ||——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————||4.2.3.|Промышлен-|2010 -|федеральный| 4,08 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 4,08 | 0,00 |показатели || |ности и | 2011 | бюджет | | | | | | | |стоимости || |иного спе-| годы | | | | | | | | |объектов || |циального | | областной | 8,26 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 8,26 |недвижимости || |назначения| | бюджет | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | ||——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————|| 4.3. |Введение |2009 -|федеральный| 23,80 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 7,65 | 3,28 |12,87 |государственная || |сведений | 2011 | бюджет | | | | | | | |база данных || |в государ-| годы | | | | | | | | |об объектах || |ственный | | | | | | | | | |недвижимости || |кадастр | | | | | | | | | | || |недвижи- | | | | | | | | | | || |мости | | | | | | | | | | ||——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————|| 5. |Обучение |2006 -|федеральный| 23,40 | 3,51 | 4,45 | 3,74 | 4,91 | 4,21 | 2,58 |обучение 350 || |по основ- | 2011 | бюджет | | | | | | | |специалистов || |ным нап- | годы | | | | | | | | | || |равлениям | | | | | | | | | | || |деятель- | | | | | | | | | | || |ности | | | | | | | | | | ||——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————|| |Всего | | |1454,858|216,347|504,129|204,652|198,10|180,18|151,45| | (В редакции Постановлений Администрации Ростовской областиот 24.09.2007 г. N 367) |——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————|| | | |федеральный|1138,623|198,613|441,608|179,112|141,92|109,66|67,71 | || | | | бюджет | | | | | | | | ||——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————|| | | | областной | 315,500| 17,734| 62,521|24,805 |56,18 |70,52 |83,74 | || | | | бюджет | | | | | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Ростовской областиот 18.08.2008 г. N 408) |——————|——————————|——————|———————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|——————|————————————————|