Постановление Администрации Ростовской области от 17.01.2007 № 8
Об организации и проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Ростовской области
АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17.01.2007 N 8 г. Ростов-на-Дону Утратилo силу - Постановление Правительства Ростовской области от 02.03.2012 г. N 142 Об организации и проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Ростовской области (В редакции Постановления Администрации Ростовской области от 26.06.2007 г. N 258) В соответствии с Федеральными законами от 21.12.94 N 68-ФЗ "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", от 22.08.95 N 151-ФЗ "Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателей", постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций", Областным законом от 29.12.2004 N 256-ЗС "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера", постановлениями Администрации Ростовскойобласти от 30.12.2004 N 526 "Об образовании департамента попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области",от 01.03.2006 N 64 "О территориальной (областной) подсистеме единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций", в целях организации и проведения аварийно-спасательныхработ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и региональногохарактера". (В редакции Постановления Администрации Ростовской областиот 26.06.2007 г. N 258) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение об организации и проведенииаварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуацияхмежмуниципального и регионального характера на территории Ростовскойобласти согласно приложению. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления области в срокдо 1 апреля 2007 года разработать и принять соответствующие правовыеакты по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных работпри чрезвычайных ситуациях на территории муниципальных образований. 3. Признать утратившим силу постановление Главы АдминистрацииРостовской области от 05.02.97 N 41 "Об организации и проведенииаварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территорииРостовской области". 4. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы Администрации (Губернатора) области Усачева В.В. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф. Чуб Постановление вноситдепартамент по предупреждениюи ликвидации чрезвычайныхситуаций Ростовской области Приложение к постановлению Администрации Ростовской области от 17.01.2007 N 8 ПОЛОЖЕНИЕ об организации и проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Ростовской области 1. Аварийно-спасательные работы при чрезвычайных ситуацияхмежмуниципального и регионального характера на территории Ростовскойобласти (далее - аварийно-спасательные работы), подвергшейсявоздействию аварий, катастроф или иных стихийных бедствий,осуществляются в целях спасения людей, материальных и культурныхценностей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде, атакже локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения воздействияхарактерных для них опасных факторов. 2. Аварийно-спасательные работы включают в себя следующие этапы: рекогносцировка территории, где планируется проведениеаварийно-спасательных работ, получение и анализ информации очрезвычайной ситуации, принятие решения; выдвижение и ввод на территорию сил и средств, необходимых длявыполнения работ; проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей,оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос) их в безопасноеместо; проведение аварийно-спасательных работ; локализация источника чрезвычайной ситуации, проведениеаварийно-восстановительных работ; вывод сил и средств по завершению аварийно-восстановительныхработ и возвращение их к месту дислокации. 3. Аварийно-спасательные работы проводятся специальноподготовленными силами и средствами постоянной готовноститерриториальной (областной) подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательныеслужбы, аварийно-спасательные формирования, иные службы иформирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайнойситуации в течение не менее 3-х суток. Состав сил и средств, привлекаемых к проведениюаварийно-спасательных работ, определяется исходя из сложившихсяобстоятельств и специфики работ. До ввода аварийно-спасательных подразделений на территориюмуниципального образования на ней при необходимости должна бытьпроведена комплексная (радиационная, химическая, бактериологическая ибиологическая) разведка. Разведка проводится силами аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований и нештатных аварийно-спасательныхформирований, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций. После проведения разведки проводится рекогносцировка территорий сопределением объемов и способов ведения аварийно-спасательных работ,необходимых для этого сил и средств. Территории разбиваются на участкипроведения работ, а также по видам работ. К проведению рекогносцировки привлекаются руководителипредприятий, учреждений, организаций, руководители проведениемаварийно-спасательных работ по ликвидации чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера, командирыаварийно-спасательных подразделений, представители органов,уполномоченных на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, представители комиссий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности Ростовской области и муниципальных образований,на территории которых произошла чрезвычайная ситуация. 4. Координацию организации и проведения аварийно-спасательныхработ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и региональногохарактера на территории Ростовской области осуществляет органуправления службы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера Ростовской области -департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийРостовской области. Непосредственным руководителем аварийно-спасательных работназначается должностное лицо по согласованию с председателем комиссиипо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности Ростовской области. Руководительаварийно-спасательных работ несет ответственность за организацию ипроведение аварийно-спасательных работ, безопасность людей,участвующих в аварийно-спасательных работах. Руководитель аварийно-спасательных работ обязан: произвести разведку и оценить обстановку в месте проведенияспасательных работ; поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие иобеспечить выполнение поставленных задач; непрерывно следить за изменением обстановки в ходеаварийно-спасательных работ и принимать соответствующие решения, принеобходимости вызвать дополнительные силы и средства, организовать ихвстречу и расстановку; создать резерв сил и средств, организовать посменную работуформирований, их питание и отдых; назначить ответственного за соблюдением мер безопасности; организовать пункты сбора пострадавших и оказания медицинскойпомощи; по окончании работ заслушать командиров формирований, принеобходимости лично убедиться в завершении работ на отдельныхучастках; определить порядок убытия с места аварийно-спасательных работформирований и взаимодействующих служб. При определении необходимости в дополнительных силах и средствахруководитель аварийно-спасательных работ должен учитывать: динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенныхфакторов до введения в действие вызванных дополнительных сил исредств; требуемое количество сил и средств для проведения работ поспасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и эвакуацииимущества; необходимость привлечения специальных служб и средств. При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих впроведении аварийно-спасательных работ, руководитель должен принятьрешение о их перегруппировке и довести его до руководителейформирований, указав, кому, куда и как производить перегруппировку. 5. Разведка территорий, где планируется проведениеаварийно-спасательных работ, должна установить: зону и характер чрезвычайной ситуации; места нахождения пострадавших, их количество и состояние, приемыи способы их спасения (в том числе и на водных бассейнах области); необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники иоборудования для проведения работ; состав, структуру и оснащенность спасательных групп; безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации; наличие участков, опасных для работы спасателей по причинамвозможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истечения аварийнохимически опасных веществ, наличия электросетей под высокимнапряжением и т.д.; наличие и возможность использования для проведения работискусственных и естественных водоемов, расположенных в районепроведения аварийно-спасательных работ; состояние подъездных путей; виды возможных опасных факторов чрезвычайной ситуации,сложившейся на территории муниципальных образований, способы ихлокализации и ликвидации. Общая разведка проводится для определения общего характера иориентировочного объема разрушений и поражений в зоне чрезвычайнойситуации. Специальная разведка имеет целью получить более полные и точныесведения о заваленных защитных сооружениях, состоянии людей,находящихся в них, о характере разрушений зданий и сооружений, сетейкоммунально-энергетического хозяйства и наиболее безопасных путяхподхода к объектам работ. Для получения сведений специальной разведки привлекаются все силыи средства разведки аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательныхформирований и нештатных аварийно-спасательных формирований. 6. Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательныхработ зависят от состояния территорий, подвергшихся разрушению, иналичия сведений о количестве и местах нахождения в них пострадавших. Руководителем аварийно-спасательных работ территория разбиваетсяна участки (сектора) с назначением руководителей работ на участках.Между руководителями работ на участках и руководителями работ натерритории устанавливается проводная или радиосвязь. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевшихпомещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательныхформирований является их поиск и спасение. Поиск мест нахождения людей в завалах производится сиспользованием: информации непосредственных свидетелей; специально подготовленных поисковых собак; специальных поисковых приборов и инструментов; простукиванием и прослушиванием завалов. Установленные места нахождения людей обозначаются и об этомизвещаются все спасатели, работающие на данном участке. Инженерная техника для разборки завалов под установленным местомнахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечениемстраховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемыхконструкций. Для подъема и перемещения конструкций максимально используетсяэлектрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательныйинструмент. При наличии возможности с самого начала спасательной операции спострадавшими устанавливается и поддерживается разговорный контакт. Руководитель аварийно-спасательных работ одновременно соспасательными работами организует первоочередные аварийные работы поликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушныхсмесей, утечки аварийно химически опасных веществ в целях исключениявторичных факторов поражения. Для проведения аварийно-спасательных работ привлекаются силы исредства постоянной готовности органов исполнительной власти области,по согласованию - органов местного самоуправления, организаций иобщественных объединений, оснащенные специальной техникой,оборудованием, снаряжением и инструментом. Если масштабы чрезвычайной ситуации межмуниципального ирегионального характера таковы, что специально подготовленными силамии средствами постоянной готовности территориальной (областной)подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций локализовать или ликвидировать ее невозможно,председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростовской областиобращается к руководителям территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, управлений и служб, расположенных на территорииРостовской области, с целью привлечения дополнительных сил и средств всоответствии с единым планом взаимодействия территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, управлений и служб сАдминистрацией и комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области. Начальник общего отдела Администрации области Г.В. Павлятенко