Закон Ростовской области от 19.09.1994 № 2-ЗС
О мерах по усилению контроля за миграционными процессами на территории Ростовской области
Ростовская область ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу - Закон Ростовской области от 27.09.2004 г. N 148-ЗС О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Ростовской области от 13.06.95 г. N 5-ЗС) ПринятЗаконодательным Собранием 19 сентября 1994 года Настоящий Закон направлен на регулирование миграции, обеспечениемиграционного контроля в Ростовской области, снижение уровнясоциально-политической напряженности, а также для упорядочениянормативных документов в области регулирования миграции. Глава I. Общие положения Статья 1. На территории Ростовской области сохраняетсяразрешительный порядок предоставления права на постоянное проживаниелицам, прибывающим на постоянное жительство, или пребывание натерритории Ростовской области, осуществляемый через механизм пропискиили регистрации по месту жительства. Статья 2. Действие настоящего Закона распространяется наиностранных граждан из республик бывшего СССР и лиц без гражданствалибо не имеющих постоянного места жительства, а также гражданРоссийской Федерации. Порядок пребывания и регистрации иностранныхграждан из других государств определяется в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 3. Под местом жительства понимается жилой дом, квартира,служебное помещение, специализированные дома (общежитие,гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одинокихпрестарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а такжеиное жилое помещение, в котором гражданин постоянно илипреимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма(поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. Статья 4. Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий,дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другоеподобное учреждение, а также жилое помещение, являющееся местомпостоянного жительства гражданина, в котором он проживает временно. Статья 5. Финансовому управлению обеспечить выполнение следующегопорядка распределения средств, полученных от регистрации и штрафов: - 50% - в областной бюджет; - 50% - на счет фонда "Правопорядок"; - 100% штрафов на счет внебюджетных фондов местных органоввласти. Статья 6. Обеспечение выполнения данного Закона возлагается науправление внутренних дел области. Статья 7. Паспортно-визовые службы городских и районных отделоввнутренних дел, паспортно-визовая служба УВД области и комиссиямиграционного контроля при главе администрации области вправе, вслучае обнаружения фактов получения обманным путем права на постоянноепроживание в области, принимать решение об аннулировании права напостоянное проживание в соответствии с действующим законодательством. Глава II. О порядке регистрации лиц, прибывающих на постоянное жительство в Ростовскую область Статья 8. В городах и сельских населенных пунктах Ростовскойобласти получают право на постоянное проживание, независимо от размеражилой площади и предстоящего сноса домов в связи с реконструкцией,следующие категории граждан Российской Федерации: 8.1. Супруг - на жилой площади другого супруга; - несовершеннолетние дети и подопечные - на жилой площадиродителей или опекунов; - совершеннолетние дети, не имеющие своих семей или имеющиенесовершеннолетних детей, но не состоящие в браке, - на жилой площадиродителей; - родители - на жилой площади детей; - родные братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и неимеющие родителей, а также братья и сестры, являющиесянетрудоспособными независимо от возраста, если они не имеют своихсемей, - на жилой площади брата или сестры. 8.2. Военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил РоссийскойФедерации по окончании срочной службы, в случае, если они былипризваны на военную службу из данного населенного пункта, - на жилойплощади, которую они занимали до призыва на военную службу, либо нажилой площади родителей или других родственников; - уволенные в запас или отставку военнослужащие сверхсрочнойслужбы, прапорщики, мичманы и офицеры Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, лица начальствующего состава органов государственнойбезопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и члены ихсемей - на жилой площади родственников уволенного в запас или отставкуили родственников его супруга; - военнослужащие сверхсрочной службы, офицеры, прапорщики имичманы Вооруженных Сил Российской Федерации и органов государственнойбезопасности, а также члены их семей, переведенные в область длядальнейшего прохождения службы из других регионов и получающие вустановленном порядке муниципальное или служебное жилье, - на даннойжилой площади либо на жилой площади родственников, либо на территориивоинской части по ходатайству командования воинской части доприобретения или получения в установленном порядке жилья; - члены семей прапорщиков, мичманов и офицеров Вооруженных СилРоссийской Федерации, переведенных для прохождения службы иззарубежных государств, - на жилой площади родственников по ходатайствукомандования воинской части; - уволенные в запас или отставку военнослужащие сверхсрочнойслужбы, прапорщики, мичманы, офицеры Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, органов государственной безопасности (с членами семей) втех населенных пунктах, где они постоянно проживали до призыва в армиюили поступления на службу, - на время до получения либо приобретенияжилья в этих населенных пунктах в установленном порядке; послеприобретения либо получения жилья лица этой категории получают правона постоянное проживание на данной жилой площади; - уволенные в запас или отставку по состоянию здоровья, возрастуили сокращению штатов военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики,мичманы и офицеры Вооруженных Сил Российской Федерации и бывшего СССР,органов государственной безопасности (с членами семей) в избранных имидля проживания населенных пунктах на время до получения илиприобретения жилья в этих населенных пунктах в установленном порядке,после получения либо приобретения жилья лица этой категории получаютправо на постоянное проживание на данной жилой площади. При этомвоеннослужащие сверхсрочной службы, прапорщики и мичманы получаютправо на постоянное проживание при условии, если они находились надействительной военной службе не менее двадцати календарных лет; - члены семей военнослужащих, а также граждан, уволенных своенной службы по истечении предельного возраста, состоянию здоровьяили в связи с организационно-штатными мероприятиями, и члены их семей,вынужденно покинувшие опасные для проживания регионы (переченьрегионов устанавливается Федеральной миграционной службой России), -на жилой площади родственников. 8.3. Лица, отбывшие наказание по приговору суда, - на жилойплощади, занимаемой членами их семей или родственниками, с которымиони проживали до осуждения. 8.4. Временно отсутствующие граждане, если согласно действующемузаконодательству за ними сохраняется право пользования жилымпомещением, - на жилой площади, на которой они проживали до выезда. 8.5. Лица, подвергшиеся политическим репрессиям в период1920-1950 годов на территории Ростовской области в ее нынешнихграницах, а также члены их семей, проживавшие совместно срепрессированными, - на жилой площади родственников или других лиц.Факт вынужденного переселения в результате политических репрессийподтверждается документами, выданными органами внутренних дел илиустанавливается решением суда. 8.6. Лица, имеющие статус беженца или вынужденного переселенца,предоставленный миграционной службой Ростовской области, - на жилойплощади близких родственников (супругов, родителей, детей, родныхбратьев и сестер). Миграционной службой Ростовской областипредоставляется статус беженца или вынужденного переселенца лицам,имеющим на территории области постоянно проживающих более пяти летблизких родственников (супругов, родителей, детей, родных братьев исестер). Статья 9. Граждане Российской Федерации, не указанные в статье1-8.6, но имеющие на территории области постоянно проживающих болеепяти лет близких родственников (родных братьев и сестер, родственниковпо прямой восходящей и нисходящей линии), получают право на постоянноепроживание в городских и сельских населенных пунктах области только вслучаях, если в результате их вселения размер жилой площади,приходящейся на каждого проживаемого, не будет меньше нормы жилойплощади, предусмотренной жилищным законодательством РоссийскойФедерации (ст. 38 ЖК РФ), - на жилой площади родственников. Статья 10. Независимо от размера жилой площади предоставляетсяправо на временное проживание: - студентам (слушателям) учебных заведений, отнесенных вустановленном порядке к высшим или средним специальным учебнымзаведениям, а также аспирантам, адъюнктам, ординаторам, слушателямкурсов по подготовке и переподготовке кадров или повышениюквалификации на время учебы. Лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, подпадают поддействие статьи 8.1 - сроком на один год на жилой площади ближайшихродственников. В случае получения российского гражданства лицамиданной категории, они получают право на постоянное проживание вРостовской области. Статья 11. Предоставление права на постоянное или временноепроживание в Ростовской области категориям граждан, предусмотреннымстатьями 8-10, осуществляется самостоятельно паспортно-визовымислужбами органов внутренних дел или главами администраций сельскихнаселенных пунктов. Статья 12. Для получения права на постоянное проживание гражданепредставляют: - заявление о предоставлении права на постоянное проживание вРостовской области; - письменное согласие на вселение всех совершеннолетних членовсемьи, проживающих на данной жилплощади, независимо от формысобственности; - документы, подтверждающие родство; - иные документы, подтверждающие принадлежность к категории, покоторой осуществляется предоставление права на постоянное проживание. Статья 13. Установить, что в порядке исключения при наличиивеских оснований, независимо от размеров жилой площади, главаадминистрации города (района) после рассмотрения вопроса городской(районной) комиссией миграционного контроля может предоставить правона постоянное проживание в городских и сельских населенных пунктахобласти в случаях, не предусмотренных настоящим решением, в пределахустановленных квот следующим категориям граждан: 13.1. Специалистам, в которых город (район) испытывает оструюнеобходимость, для работ, не имеющих сезонного или временногохарактера (при наличии ходатайства от предприятия или учреждения) изаключения городской (районной) службы занятости населения, в которомуказывается, что в месте предполагаемого трудоустройства мигранта неимеется достаточного числа работников соответствующей профессии иквалификации, а также что трудоустройство мигранта не окажетотрицательного влияния на зарплату и условия труда населения данногорайона. 13.2. Лицам, имеющим тесные связи с Ростовской областью порождению и длительному (свыше пяти лет) постоянному проживанию(постоянная прописка) до момента выезда из области. 13.3. Гражданам Российской Федерации, имеющим родственников попрямой восходящей линии, постоянно проживающих в Ростовской области(постоянная прописка) свыше пяти лет. 13.4. Лицам, прибывшим в область из республик бывшего СССР врезультате обмена жилья. 13.5. Жителям Крайнего Севера и приравненных к нему территорий,приобретающим жилплощадь в Ростовской области. Статья 14. Квоты на получение права на постоянное проживание вгородах и районах области в порядке исключения устанавливаютсяежеквартально, постановлением главы администрации Ростовской области. Статья 15. Лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, немогут получить права на постоянное проживание в городах и сельскихнаселенных пунктах области, за исключением подпадающих под действиестатей 8.2, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6, 11.2. Статья 16. Проживание на территории области без полученного вустановленном порядке права на постоянное либо временное проживание(постоянная или временная прописка) в области наказывается штрафом всоответствии со ст. 178 и ст. 184 Кодекса РСФСР "Об административныхправонарушениях" и Законом Российской Федерации "О порядке пересчетаразмеров штрафов, предусмотренных кодексом РСФСР об административныхправонарушениях" от 14.07.92 г., а при повторном нарушении - высылкойс территории Ростовской области к месту прежнего проживания, без правапретендовать в дальнейшем на постоянную прописку в Ростовской области. Глава III. О порядке временного пребывания российских и иностранныхграждан, а также лиц без гражданства на территории Ростовской области(В редакции Закона Ростовской области от 13.06.95 г. N 5-ЗС) Статья 17. (Исключена - Закон Ростовской областиот 13.06.95 г. N 5-ЗС) Статья 18. (Исключена - Закон Ростовской областиот 13.06.95 г. N 5-ЗС) Статья 19. (Исключена - Закон Ростовской областиот 13.06.95 г. N 5-ЗС) Статья 20. Российские и иностранные граждане, а также лица безгражданства, подпадающие под действие настоящего закона, прибывшиевременно, на срок не более 6 месяцев, на территорию области, обязанызарегистрироваться по месту пребывания с момента прибытия. Регистрацияпроводится лицами, ответственными за соблюдение правил паспортнойсистемы или лицами, уполномоченными на ведение паспортной работы поместу временного пребывания граждан. (В редакции Закона Ростовскойобласти от 13.06.95 г. N 5-ЗС) Статья 21. За регистрацию иностранных граждан по месту пребыванияв пределах Ростовской области взимается сбор в размере 2% минимальногоразмера оплаты труда, установленной для Российской Федерации, закаждые сутки пребывания. Для граждан, претендующих на занятиепредпринимательской или иной доходной деятельностью от своего имениили от имени направивших их организаций, устанавливается сбор вразмере 20% минимальной месячной оплаты труда за одни суткипребывания; регистрация может быть произведена единовременно на срокне более 45 суток. Продление срока регистрации осуществляется в каждомконкретном случае органами, ответственными за регистрацию, на срок до45 суток, а в отдельных случаях районными (городскими) комиссиямимиграционного контроля на срок не более чем на 6 месяцев. Статья 22. Освобождаются от сбора за оформление регистрации поместу пребывания: - вынужденные переселенцы, имеющие соответствующие удостоверенияили свидетельства о регистрации, выданные миграционной службойРостовской области; - лица, прибывшие к близким родственникам (родители, дети, родныебрат и сестра) на постоянное и временное жительство; - учащиеся, студены и абитуриенты; - дети в возрасте до 16 лет; - инвалиды первой группы и сопровождающие их лица; - инвалиды остальных групп; - участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС; - прибывшие по командировочным удостоверениям государственныхпредприятий, учреждений; - студенты и учащиеся вузов, техникумов, училищ, колледжей,прибывшие в область для участия в уборке и переработкесельхозпродукции; - работники искусства и спорта, прибывшие с культурной испортивной программами; (В редакции Закона Ростовской областиот 13.06.95 г. N 5-ЗС) - прибывшие по направлениям лечебных учреждений для прохождениякурса лечения и сопровождающие их лица; - приглашенные для работы по вахтовому методу; - участники Великой Отечественной войны; (Дополнен - ЗаконРостовской области от 13.06.95 г. N 5-ЗС) - лица, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов,бригад поездов железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропортахили станциях, указанных в действующем расписании движения. (Дополнен -Закон Ростовской области от 13.06.95 г. N 5-ЗС) Статья 23. Правила регистрации иностранных граждан и лиц безгражданства по месту пребывания в пределах Ростовской области, а такжеперечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаетсяглавой администрации Ростовской области. Статья 24. Органами регистрационного учета иностранных граждан илиц без гражданства (прошедших медицинский контроль по меступостоянного проживания и имеющих документы, подтверждающие данныйфакт) по месту пребывания в городах, поселках, сельских населенныхпунктах являются органы внутренних дел, а в населенных пунктах, гдеони отсутствуют, - местная администрация. Статья 25. Регистрация иностранных граждан и лиц без гражданствапо месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате,кемпинге, на туристической базе, в больнице, в другом подобномучреждении производится по их прибытии администрацией соответствующегоучреждения. В иных случаях регистрация по месту пребыванияосуществляется органом регистрационного учета в соответствии справилами, утвержденными главой администрации области. Статья 26. При регистрации должностному лицу, ответственному зарегистрацию, представляется заявление (приложение 1), паспорт или инойдокумент, удостоверяющий личность регистрирующегося" Лицу, зарегистрировавшему свое пребывание в области, выдаетсясправка установленного образца (приложение 2). (Статья в редакции Закона Ростовской областиот 13.06.95 г. N 5-ЗС) Статья 27. Абзац. (Исключен - Закон Ростовской областиот 13.06.95 г. N 5-ЗС) 27.1. Граждане, являющиеся владельцами домов (квартир),нанимателями, поднанимателями жилых помещений, либо члены их семей, атакже лица, проживающие в общежитиях, санаториях, мотелях, домахотдыха, пансионатах, турбазах и т.п., допускающие проживание у себялиц без регистрации, предупреждаются либо подвергаются штрафу вустановленном законом порядке. 27.2. Должностные лица, ответственные за регистрацию, допускающиепроживание граждан без регистрации, регистрацию иностранных граждан илиц без гражданства, несвоевременную регистрацию, несвоевременноепредоставление листков регистрации в адресно-справочную службу УВДобласти, подвергаются штрафу в установленном законом порядке. (Вредакции Закона Ростовской области от 13.06.95 г. N 5-ЗС) 27.3. Руководители предприятий, учреждений и организацийнезависимо от форм собственности, привлекающие к работе граждан безрегистрации, подвергаются штрафу в установленном законом порядке. 27.4. Лица, виновные в нарушении установленного порядкарегистрации граждан, привлекаются к ответственности в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. Меры ответственности и размер налагаемых штрафов определяютсядействующим законодательством Российской Федерации. (Пункт в редакции Закона Ростовской областиот 13.06.95 г. N 5-ЗС) Глава администрации Ростовской области В. Чубг. Ростова-на-Дону19 сентября 1994 годаN 2-ЗС Приложение ПРИГЛАШЕНИЕ на временный въезд в Ростовскую областьДействительно для въезда до " " ____________________________ 199 г.Гражданство __________________________________________________________Фамилия ______________________________________________________________Имя ___________________________ Отчество _____________________________Год рождения _________________________________________________________Место работы _________________________________________________________Приглашение в Ростовскую область на ____________ дней Цель въезда (временно) __________________________________________ 1. Посещение родственников (знакомых), постоянно проживающих вобласти (ненужное зачеркнуть) 2. Другие основания ___________________________________________________________________________________________________________________ Приглашенному будет предоставлено необходимое содержание и жилаяплощадь по адресу: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (Ф.,и.,о., место работы и должность приглашаемого: наименование,юридический адрес, Ф.,и.,о. руководителя приглашающего предприятия,организации, учреждения) _________________________ (личная подпись)Факт приглашения подтверждает __________________________________ подпись должностного лицаАдминистрация района, городаРегистрационный номер N ____________ ПечатьОплачено в сумме ________________________________________________ руб. Оборотная сторона приглашения При поездках в Ростовскую область необходимо учитывать следующее: 1. Въезд разрешается через любой контрольно-пропускной пункт,открытый для пассажирского движения, при наличии настоящегоприглашения и действительных документов, удостоверяющих личностьгражданина (паспорт, удостоверение личности офицера, военный билет). 2. По прибытии необходимо в течение суток обратиться втерриториальные органы внутренних дел с целью регистрации по меступребывания. 3. Для повторного въезда в Ростовскую область следует иметь новоеприглашение, которое может быть оформлено во время пребывания вобласти. 4. Лица, пребывающие на территории области без оформленныхприглашений и регистрации, привлекаются к ответственности вустановленном порядке.