Закон Ростовской области от 26.12.2007 № 830-ЗС
Об организации опеки и попечительства в Ростовской области
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Ростовской области от 06.08.2008 г. N 57-ЗС; от 29.09.2009 г. N 297-ЗС; от 06.03.2013 г. N 1053-ЗС) ПринятЗаконодательным Собранием 26 декабря 2007 года Статья 1. Предмет регулирования настоящего Областного закона Настоящий Областной закон в соответствии с Федеральным законом от6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и другимифедеральными законами регулирует правоотношения по организации иосуществлению деятельности по опеке и попечительству на территорииРостовской области, а также наделяет органы местного самоуправлениягосударственными полномочиями Ростовской области по организации иосуществлению деятельности по опеке и попечительству, по назначению ивыплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание всемью. (В редакции Закона Ростовской областиот 29.09.2009 г. N 297-ЗС) Статья 2. Понятия и термины, используемые в настоящем Областном законе В настоящем Областном законе используются основные понятия итермины, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации,Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее -Федеральный закон "Об опеке и попечительстве"), другими федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,регулирующими деятельность по опеке и попечительству. (В редакцииЗакона Ростовской области от 06.08.2008 г. N 57-ЗС) Статья 3. (Утратила силу - Закон Ростовской областиот 06.08.2007 г. N 57-ЗС) Статья 4. Полномочия органов исполнительной власти Ростовской области по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству 1. Полномочия по координации участия органов местногосамоуправления в осуществлении деятельности по опеке и попечительствуи организации взаимодействия органов местного самоуправления, органовисполнительной власти Ростовской области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, образовательныхорганизаций, медицинских организаций, организаций, оказывающихсоциальные услуги, или иных организаций, в том числе для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, и общественных организацийпо оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи вполучении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а такжепо подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунамиили попечителями либо принять детей, оставшихся без попеченияродителей, в семью на воспитание в иных установленных семейнымзаконодательством формах осуществляются: (В редакции Закона Ростовскойобласти от 06.08.2008 г. N 57-ЗС) 1) органом исполнительной власти Ростовской области,осуществляющим функции управления в сфере образования, - в отношениинесовершеннолетних; 2) органом исполнительной власти Ростовской области,осуществляющим функции управления в сфере здравоохранения, - вотношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными илиограниченно дееспособными; 3) органом исполнительной власти Ростовской области,осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения,- в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состояниюздоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права иисполнять обязанности. 2. Орган исполнительной власти Ростовской области, осуществляющийфункции управления в сфере образования, выполняет функциирегионального оператора государственного банка данных о детях,оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательствомо государственном банке данных о детях. 3. Указанные в части 1 настоящей статьи органы исполнительнойвласти Ростовской области в рамках своей компетенции и в соответствиис федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации помещают граждан, нуждающихся в опеке(попечительстве), в воспитательные, медицинские организации,организации, оказывающие социальные услуги, или другие аналогичныеорганизации, находящиеся в ведении соответствующих органовисполнительной власти Ростовской области, и исполняют иные полномочияпо осуществлению деятельности по опеке и попечительству, отнесенные ких компетенции федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, областными законами и иными нормативнымиправовыми актами Ростовской области. (В редакции Закона Ростовскойобласти от 06.08.2008 г. N 57-ЗС) Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью (В редакции Закона Ростовскойобласти от 29.09.2009 г. N 297-ЗС) 1. Исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов игородских округов в Ростовской области (далее - органы местногосамоуправления) передаются следующие государственные полномочияРостовской области: 1) по организации и осуществлению деятельности по опеке ипопечительству, установленные статьями 6 и 7 настоящего Областногозакона; 2) по назначению и выплате единовременного пособия при передачеребенка на воспитание в семью (далее - государственные полномочия). (Часть в редакции Закона Ростовской областиот 29.09.2009 г. N 297-ЗС) 2. В рамках своей компетенции и в соответствии с федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерациигосударственные полномочия исполняются главами местных администраций,отраслевыми (функциональными) органами местных администраций и (или)структурными подразделениями местных администраций, осуществляющимифункции управления в сфере образования и социальной защиты населения. Статья 5-1. Срок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Государственные полномочия по организации и осуществлениюдеятельности по опеке и попечительству, установленные статьями 6 и 7настоящего Областного закона, передаются органам местногосамоуправления на неограниченный срок. 2. Государственные полномочия по назначению и выплатеединовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семьюпередаются органам местного самоуправления на срок, на которыйуказанные полномочия переданы органам государственной властиРостовской области федеральным законом. (Статья дополнена - Закон Ростовской областиот 29.09.2009 г. N 297-ЗС) Статья 6. Государственные полномочия в сфере образования К государственным полномочиям в сфере образования относятся: 1) защита прав и интересов детей в случаях, предусмотренныхСемейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексомРоссийской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Жилищнымкодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, а также семейныхправ иных лиц в случаях, предусмотренных Семейным кодексом РоссийскойФедерации; 2) участие в проведении работы по профилактике социальногосиротства, в проведении индивидуальной профилактической работы сбезнадзорными и беспризорными несовершеннолетними в соответствии сфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, подготовка планов по защите прав ребенка в отношениинесовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, дляутверждения районными (городскими), районными в городе комиссиями поделам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с областнымзаконом; (В редакции Закона Ростовской областиот 06.08.2008 г. N 57-ЗС) 3) выявление детей, оставшихся без попечения родителей, ведениеих учета, проведение обследования условий жизни таких детей и приустановлении фактов отсутствия попечения их родителей или ихродственников обеспечение защиты прав и интересов таких детей, в томчисле установление предварительной опеки и попечительства илиисполнение обязанностей опекуна (попечителя) до решения вопроса об ихустройстве, в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и другими федеральнымизаконами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; (Вредакции Закона Ростовской области от 06.08.2008 г. N 57-ЗС) 4) при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, навоспитание в семью: а) участие в рассмотрении судами дел об усыновлении детей, в томчисле дача заключений об обоснованности усыновления и о егосоответствии интересам усыновляемых детей, осуществление иныхполномочий, установленных Семейным кодексом Российской Федерации ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовскойобласти при передаче детей на усыновление, а также контроль заусловиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территорииРостовской области; б) подбор и учет в порядке, определенном ПравительствомРоссийской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами илипопечителями детей либо принять детей, оставшихся без попеченияродителей, в семью на воспитание в иных установленных семейнымзаконодательством формах, организация подготовки лиц, желающих принятьна воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попеченияродителей, по программе и в порядке, которые утверждены ПравительствомРостовской области, установление опеки или попечительства над детьми,в том числе по заявлению их родителей, самих несовершеннолетнихграждан, а также по договору об осуществлении опеки илипопечительства, и выполнение иных полномочий при передаче детей подопеку или попечительство, а также оказание содействия опекунам ипопечителям, проверка условий жизни подопечных детей, надзор задеятельностью их опекунов или попечителей, защита личных иимущественных прав детей, находящихся под опекой или попечительством,а также прекращение опеки или попечительства в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве",другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, областными законами и иными нормативнымиправовыми актами Ростовской области; (В редакции Закона Ростовскойобласти от 06.03.2013 г. N 1053-ЗС) в) (Утратил силу - Закон Ростовской областиот 06.08.2008 г. N 57-ЗС) 5) при невозможности передать детей, оставшихся без попеченияродителей, на воспитание в семью: а) направление сведений о таких детях в уполномоченный органисполнительной власти Ростовской области для учета в региональномбанке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, всоответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, федеральнымизаконами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; б) принятие решений об устройстве детей, оставшихся без попеченияродителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, контроль за условиями содержания, воспитания иобразования детей, находящихся в соответствующих воспитательныхорганизациях, надзор за деятельностью администраций указанныхорганизаций в качестве опекунов или попечителей детей, в том числе привременной передаче ребенка в семьи граждан, постоянно проживающих натерритории Российской Федерации, а также исполнение обязанностейопекуна или попечителя в отношении ребенка по завершению егопребывания в образовательной организации для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Семейным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве",другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, областными законами и иными нормативнымиправовыми актами Ростовской области; (В редакции Закона Ростовскойобласти от 06.08.2008 г. N 57-ЗС) 6) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом "Об опекеи попечительстве", другими федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, областными законами и иныминормативными правовыми актами Ростовской области. (В редакции ЗаконаРостовской области от 06.08.2008 г. N 57-ЗС) Статья 7. Государственные полномочия в сфере социальной защиты населения Государственные полномочия в сфере социальной защиты населения: 1) установление патронажа над совершеннолетними дееспособнымилицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельноосуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, назначениетаким гражданам помощников, контроль за исполнением помощникамисовершеннолетних дееспособных граждан лежащих на них обязанностей всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; (В редакцииЗакона Ростовской области от 06.08.2008 г. N 57-ЗС) 3) контроль за условиями содержания и обслуживания лиц,находящихся в стационарных организациях, оказывающих социальныеуслуги, надзор за деятельностью администраций указанных организаций вкачестве опекунов или попечителей находящихся в них лиц в соответствиис Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами,иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; (В редакцииЗакона Ростовской области от 06.08.2008 г. N 57-ЗС) 4) осуществление мер по профилактике безнадзорностинесовершеннолетних и организация индивидуальной профилактическойработы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, ихродителей или иных законных представителей, не исполняющих своихобязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или)отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся сними, в соответствии с федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, областными законами и иныминормативными правовыми актами Ростовской области; 5) контроль за условиями содержания, воспитания и лечения детей,находящихся в соответствующих организациях социальной защиты населенияна полном государственном обеспечении, надзор за деятельностьюадминистраций указанных организаций в качестве опекунов илипопечителей указанных лиц в соответствии с Семейным кодексомРоссийской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации,федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, областными законами и иными нормативными правовыми актамиРостовской области; (В редакции Закона Ростовской областиот 06.08.2008 г. N 57-ЗС) 6) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом "Об опекеи попечительстве", другими федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, областными законами и иныминормативными правовыми актами Ростовской области. (В редакции ЗаконаРостовской области от 06.08.2008 г. N 57-ЗС) Статья 8. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий 1. При осуществлении государственных полномочий органы местногосамоуправления вправе: 1) получать в органах государственной власти Ростовской областиконсультативную и методическую помощь; 2) создавать муниципальные учреждения, а также общественныесоветы по опеке и попечительству (попечительские советы); 3) распоряжаться финансовыми средствами и использоватьматериальные ресурсы, предоставленные в соответствии с настоящимОбластным законом для осуществления государственных полномочий; 4) направлять в органы государственной власти Ростовской областипредложения по вопросам осуществления государственных полномочий; 5) обжаловать в судебном порядке письменные предписания органовгосударственной власти Ростовской области, уполномоченных всоответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль заисполнением государственных полномочий, об устранении нарушенийтребований федеральных и областных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий. 2. При осуществлении государственных полномочий органы местногосамоуправления обязаны: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральныезаконы, Устав Ростовской области, областные законы, нормативныеправовые акты Ростовской области по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; 2) обеспечивать целевое расходование финансовых средств инадлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных всоответствии с настоящим Областным законом для осуществлениягосударственных полномочий; 3) предоставлять органам государственной власти Ростовскойобласти, уполномоченным в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий,информацию, материалы и документы, связанные с осуществлениемгосударственных полномочий, а также направлять копии муниципальныхправовых актов, принятых по вопросам организации осуществлениягосударственных полномочий; (В редакции Закона Ростовской областиот 12.08.2008 г. N 63-ЗС) 4) исполнять письменные предписания органов государственнойвласти Ростовской области, уполномоченных в соответствии с настоящимОбластным законом осуществлять контроль за исполнением государственныхполномочий, об устранении нарушений требований федеральных и областныхзаконов по вопросам осуществления государственных полномочий; 5) представлять в орган государственной власти Ростовскойобласти, уполномоченный в соответствии с абзацем вторым части 2 статьи11 настоящего Областного закона осуществлять контроль за исполнениемгосударственных полномочий, сведения об уровне профессионализма(образовании, стаже (опыте) службы (работы), профессиональных знанияхи навыках) кандидатов для назначения на должности руководителейотраслевых (функциональных) органов местных администраций,осуществляющих функции управления в сфере образования, а также по егозапросу в соответствии с федеральным законом персональные данные лиц,назначенных на соответствующие должности; (Дополнен - Закон Ростовскойобласти от 12.08.2008 г. N 63-ЗС) Статья 9. Права и обязанности органов государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Органы государственной власти Ростовской области приосуществлении органами местного самоуправления государственныхполномочий вправе: 1) давать в порядке, установленном статьей 11 настоящегоОбластного закона, письменные предписания об устранении нарушенийтребований федеральных и областных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; 2) запрашивать информацию, материалы и документы, связанные сосуществлением государственных полномочий; 3) оказывать консультативную и методическую помощь. 2. Органы государственной власти Ростовской области приосуществлении органами местного самоуправления государственныхполномочий обязаны: 1) контролировать осуществление органами местного самоуправлениягосударственных полномочий, а также использование предоставленных наэти цели финансовых средств и материальных ресурсов; 2) рассматривать обращения физических и юридических лиц повопросам ненадлежащего осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий; 3) обеспечивать органы местного самоуправления финансовымисредствами и материальными ресурсами; 4) рассматривать предложения органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; 5) предоставлять органам местного самоуправления по их запросаминформацию, материалы и документы, связанные с осуществлениемгосударственных полномочий. Статья 10. Финансовое и материально-техническое обеспечение государственных полномочий 1. Финансовое обеспечение государственных полномочий поорганизации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству,установленных статьям 6 и 7 настоящего Областного закона,осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций изобластного бюджета. (В редакции Закона Ростовской областиот 29.09.2009 г. N 297-ЗС) 1-1. Финансовое обеспечение государственных полномочий поназначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка навоспитание в семью, в том числе по возмещению расходов на оплату услугпо доставке указанного пособия, осуществляется за счет средствобластного бюджета в пределах поступающих субвенций из федеральногобюджета, предусмотренных на эти цели в областном законе об областномбюджете.(Дополнена - Закон Ростовской областиот 29.09.2009 г. N 297-ЗС) 2. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполненияорганами местного самоуправления государственных полномочийопределяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношенияорганов государственной власти Ростовской области и органов местногосамоуправления. 3. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам дляфинансового обеспечения государственных полномочий, и их распределениепо каждому муниципальному образованию устанавливаются областнымзаконом об областном бюджете. 4. В случае необходимости использования при осуществленииорганами местного самоуправления государственных полномочийматериальных средств, находящихся в государственной собственностиРостовской области, перечень подлежащих передаче в пользование и (или)управление либо в муниципальную собственность материальных средств,необходимых для материально-технического обеспечения государственныхполномочий, определяется Правительством Ростовской области всоответствии с федеральным и областным законодательством. (В редакцииЗакона Ростовской области от 03.12.2012 г. N 997-ЗС) 5. Органы местного самоуправления имеют право дополнительноиспользовать собственные материальные ресурсы и финансовые средствадля осуществления государственных полномочий в случаях и порядке,предусмотренных уставом муниципального образования. Статья 11. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий и порядок контроля за исполнением государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления в связи с осуществлениемгосударственных полномочий обязаны представлять в органыгосударственной власти Ростовской области, уполномоченные всоответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль заисполнением государственных полномочий, ежеквартальные и ежегодныеотчеты об осуществлении ими государственных полномочий и орасходовании предоставленных субвенций в сроки и по форме,установленные нормативными правовыми актами Ростовской области. 2. Контроль за исполнением государственных полномочийосуществляют министерство общего и профессионального образованияРостовской области и социального развития Ростовской области. Министерство общего и профессионального образования Ростовскойобласти осуществляет контроль за исполнением государственныхполномочий в сфере образования. Министерство труда и социального развития Ростовской областиосуществляет контроль за исполнением государственных полномочий всфере социальной защиты населения. 3. Органы государственной власти Ростовской области,уполномоченные в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий,вправе: 1) запрашивать у органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления информацию, материалы и документы,связанные с осуществлением государственных полномочий; 2) получать устную или письменную информацию от органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления в связи сосуществлением государственных полномочий; 2-1) заслушивать отчеты о ходе осуществления государственныхполномочий; (Дополнен - Закон Ростовской областиот 12.08.2008 г. N 63-ЗС) 3) проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органовместного самоуправления по исполнению государственных полномочий; 4) давать письменные предписания по устранению нарушенийтребований федеральных и областных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий. 3-1. Органы государственной власти Ростовской области,уполномоченные в соответствии с абзацами вторым и третьим части 2статьи 11 настоящего Областного закона осуществлять контроль заисполнением государственных полномочий, вправе рассматривать впорядке, установленном Правительством Ростовской области, сведения иматериалы, предусмотренные соответственно пунктами 5 и 6 части 2статьи 8 настоящего Областного закона, и при необходимости давать поним заключения. (В редакции Закона Ростовской областиот 03.12.2012 г. N 997-ЗС) При обнаружении фактов неисполнения или ненадлежащего исполнениядолжностными лицами, указанными в пунктах 5 и 6 части 2 статьи 8настоящего Областного закона, обязанностей по исполнению переданныхгосударственных полномочий руководитель соответствующего органагосударственной власти Ростовской области, уполномоченного всоответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль заисполнением государственных полномочий, вправе обратиться к главеместной администрации с предложением о наложении дисциплинарныхвзысканий на виновных должностных лиц. (Часть дополнена - Закон Ростовской областиот 12.08.2008 г. N 63-ЗС) 4. Контроль за использованием финансовых средств и материальныхресурсов, предоставленных на цели осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий, осуществляется в формах ипорядке, установленных федеральным и областным законодательством дляфинансового контроля и контроля за использованием государственногоимущества Ростовской области. Статья 12. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Осуществление органами местного самоуправления государственныхполномочий может быть прекращено: 1) путем принятия областного закона с одновременным изъятиемпредоставленных субвенций и материальных ресурсов в случаях: а) существенного изменения условий, влияющих на осуществлениегосударственных полномочий; б) нецелевого использования органами местного самоуправлениябюджетных средств; в) нарушения органами местного самоуправления КонституцииРоссийской Федерации, федеральных и областных законов и иныхнормативных правовых актов по вопросам осуществления государственныхполномочий, установленного судом; г) выявления фактов ненадлежащего исполнения органами местногосамоуправления государственных полномочий; 2) по решению представительного органа муниципального образованияв случае признания в судебном порядке несоответствия настоящегоОбластного закона требованиям, предусмотренным Федеральным законом от6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". Статья 13. Вступление в силу настоящего Областного закона Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2008 года. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области В. ЧУБг. Ростов-на-Дону26 декабря 2007 годаN 830-ЗС