Приложение к Постановлению от 15.09.2006 г № 1068 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Новошахтинска на 2007 год
I.Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Новошахтинска на 2007 год подготовлены в соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17 решения Новошахтинской городской Думы от 27.04.2006 N 100 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в городе Новошахтинске".
Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики города Новошахтинска на 2007 год осуществлена на основе стратегических установок Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.05.2006 "О бюджетной политике в 2007 году" с учетом задач, поставленных Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 N 467-р, а также с учетом "Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2007 год", утвержденных постановлением Администрации Ростовской области от 01.08.2006 N 300.
II.Главные итоги бюджетной политики
Приоритетными направлениями бюджетной политики Администрации города Новошахтинска являются мобилизация собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, достаточное финансовое обеспечение в решении социально-экономических задач, обеспечение своевременных расчетов по исполнению переданных государственных полномочий, повышение результативности бюджетных расходов и бюджетной ответственности главных распорядителей и получателей бюджетных средств.
В связи с недостатком собственных средств и с учетом устанавливаемых федеральным и областным законодательством нормативов отчислений по налогам бюджет города Новошахтинска является дотационным. На протяжении ряда лет неисполнение плана поступления собственных доходов в бюджет города связано с убыточностью и ликвидацией предприятий угольной промышленности, которые в прошлом являлись для города градообразующими предприятиями. Ежегодно в бюджет города привлекались дополнительные средства в виде бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, направляемых на финансирование расходов, учтенных при определении межбюджетных отношений.
За последние три года доходы бюджета города выросли на 59,8 процента (поступило в бюджет города: 2003 год - 445605,0 тыс. рублей; 2004 год - 463643 тыс. рублей; 2005 год - 712276,6 тыс. рублей).
В условиях реформирования межбюджетных отношений в бюджете города постепенно снижается удельный вес дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, получаемой из областного бюджета. Но в то же время вырос объем субвенций и субсидий, поступающих из областного бюджета, на реализацию переданных государственных полномочий.
Бюджетная политика в области расходов направлена на финансовое обеспечение решения социальных и экономических задач города. Выполняются обязательства по основным значимым статьям расходов на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение. На протяжении ряда лет обеспечивается своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы. В текущем году с 1 мая повышена заработная плата работникам бюджетной сферы. За счет средств бюджета города финансируются первоочередные текущие нужды бюджетных учреждений.
В 2006 году значительно увеличился объем работ по благоустройству города, проводятся работы по содержанию зеленых насаждений, восстановлению и капитальному ремонту дорог, тротуаров, внутридворовых территорий, освещению улиц.
В городе проводятся мероприятия по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".
Значительные ассигнования в виде субсидий из Фонда муниципального развития областного бюджета направлены на цели развития бюджетной сферы города Новошахтинска:
- на капитальный ремонт, в том числе:
муниципального жилищного фонда;
объектов водопроводно-канализационного хозяйства;
учреждений образования;
муниципальных учреждений здравоохранения;
учреждений культуры;
- на строительство и капитальный ремонт внутригородских дорог, проездов, тротуаров, дворов;
- на капитальное строительство (газоснабжение поселка Кирова, второго отделения ЗАО "Пригородное");
- на приобретение оборудования для нужд бюджетных учреждений города.
Выделение средств бюджету города Новошахтинска в 2006 году из Фонда муниципального развития областного бюджета по сравнению с 2005 годом увеличилось в 1,27 раза и составило 141269,7 тыс. рублей.
В соответствии с действующим законодательством за счет субвенций из Фонда компенсаций областного бюджета обеспечиваются государственные гарантии населению города Новошахтинска по социальной защите:
- Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";
- Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
- Областной закон от 22.10.2004 N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда";
- Областной закон от 22.10.2004 N 163-ЗС "О социальной поддержке тружеников тыла";
- Областной закон от 22.10.2004 N 164-ЗС "О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий";
- Областной закон от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области";
- Постановление Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";
- постановление Администрации Ростовской области от 03.04.2006 N 120 "О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и условий обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта".
III.Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2007 год и среднесрочную перспективу
Устойчивый рост экономики и благосостояния жителей города Новошахтинска является приоритетной задачей бюджетной и налоговой политики города. Решение о предоставлении любой бюджетной услуги и ответственность за выполнение этого решения должны быть увязаны с возможностями бюджета города, собственными доходными источниками, эффективностью действующих бюджетных учреждений.
В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, безусловного выполнения расходных обязательств, повышения эффективности бюджетных расходов предусматривается принятие мер по следующим направлениям:
1.Дальнейшее развитие налогового потенциала города Новошахтинска на основе экономического роста, мобилизации собственных доходов с принятием мер по увеличению налогооблагаемой базы, в том числе по местным налогам (земельный налог, налог на имущество физических лиц, единый налог на вмененный доход), увеличения собираемости налогов, вовлечения недоимки в бюджет города, инвентаризации бюджетной сети, а также улучшения инвестиционной привлекательности города.
С 1 января 2006 года в качестве налогов, формирующих бюджеты городских округов, в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством и решениями органов местного самоуправления, установлены земельный налог, налог на имущество физических лиц и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности. В целях обеспечения поступления доходов в бюджет города Новошахтинска в 2007 году в правовые акты об установлении налоговых доходов на территории города Новошахтинска, регламентирующие местные налоги, будут внесены необходимые изменения и направлены на рассмотрение городской Думой в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации до начала очередного финансового года.
Оценка налогового потенциала города Новошахтинска на 2007 год в соответствии с Областным законом от 20.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области" производится с использованием метода оценки по средней репрезентативной налоговой ставке муниципальных образований Ростовской области одного типа по таким налогам, как налог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Оценка налогового и неналогового потенциала по остальным доходам бюджета города производится методом прямого счета.
Необходимо учитывать, что налоговая база города Новошахтинска в 2007 году должна использоваться с эффективностью не ниже средней по всем муниципальным образованиям данного типа в Ростовской области.
Уровень обеспечения населения города Новошахтинска бюджетными услугами не должен быть ниже среднего уровня по другим муниципальным образованиям данного типа в Ростовской области.
Предстоит дальнейшее совершенствование прогноза социально-экономического развития города, включая прогноз по каждому из основных показателей налогооблагаемой базы.
2.Повышение качества и эффективности управления муниципальными финансами, формирование местного бюджета на основании докладов главных распорядителей средств с учетом их ориентации на достижение конечных и измеримых результатов.
В рамках федеральной реформы бюджетного процесса и в целях повышения результативности бюджетных расходов принято и реализуется постановление Мэра города от 19.05.2006 N 586 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", которое регламентирует подготовку докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета города Новошахтинска, контроль за их исполнением.
Оценка уровня расчетной бюджетной обеспеченности города Новошахтинска на 2007 год в соответствии с Областным законом от 20.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области" осуществляется с учетом применения индекса бюджетных расходов в среднем на душу населения. Индекс бюджетных расходов - относительная оценка расходов бюджета по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг на душу населения с учетом объективных факторов и условий, влияющих на предоставление услуг.
Формирование расходных полномочий на 2007 год осуществляется городом в рамках полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями федеральным и областным законодательством, с обеспечением сбалансированности бюджета и соблюдением установленных федеральным и областным законодательством требований к размерам дефицита бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств.
Основной задачей главных распорядителей и получателей бюджетных средств в области расходов бюджета города продолжает оставаться эффективность использования бюджетных средств, вовлечение в использование по текущему финансированию остатков материальных запасов, расходование энергоресурсов в строгом соответствии с установленными лимитами, а также повышение ответственности за обоснованность и эффективность их расходов.
3.Разработка перспективного финансового плана города Новошахтинска на 2007-2009 годы исходя из необходимости создания условий для обеспечения предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой и долговой политики, безусловного исполнения бюджетных обязательств.
4.Формирование бюджетных расходов местного бюджета на основе реестра расходных обязательств, исключающего исполнение средствами бюджета муниципального образования не предусмотренных действующим законодательством полномочий.
В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации Ростовской области "О порядке ведения реестра расходных обязательств Ростовской области" принято постановление Мэра города от 19.05.2006 N 588 "О внесении изменений в постановление Мэра города от 26.09.2005 N 1228".
Реестр расходных обязательств - свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных от имени муниципального образования "Город Новошахтинск" договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств города Новошахтинска, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области, нормативными правовыми актами города Новошахтинска подлежат исполнению за счет средств бюджета города.
В 2007 году в перспективном финансовом плане будет предусматриваться раздельное отражение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств. Новые обязательства принимаются исходя из приоритетов социально-экономической политики города и отражаются в докладах главных распорядителей средств о результатах и основных направлениях деятельности.
5.Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд на основе Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Следует расширить практику проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками, оказывая организованное содействие принятию совместных решений о проведении торгов по широкому спектру муниципальных нужд с перспективой нормативного определения механизма заключения долгосрочных контрактов на поставки продукции для муниципальных учреждений.
6.Оптимизация и повышение эффективности действующей в городе Новошахтинске системы финансового контроля, дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.
В пределах своей компетенции финансовый отдел Администрации города Новошахтинска осуществляет контроль за использованием средств бюджета города Новошахтинска.
С целью повышения эффективности использования бюджетных средств главные распорядители средств бюджета города обязаны осуществлять финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями средств и обеспечивать ведомственный контроль в подведомственных учреждениях не реже одного раза в два года.
7.Совершенствование управления муниципальной собственностью. Получение единовременных доходов не должно быть единственной целью приватизации муниципального имущества, а должно способствовать структурным изменениям в соответствующих сферах экономики города, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта.
IV.Основные принципы построения межбюджетных отношений
Вступившим в силу с 1 января 2006 года новым долгосрочным Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области" система межбюджетных отношений предусматривает наличие комбинированной схемы выравнивания бюджетной обеспеченности бюджета города. Помимо дотации муниципальному образованию предоставляются значительные средства, в том числе из:
- Фонда компенсаций областного бюджета по ранее переданным отдельным государственным полномочиям;
- Фонда муниципального развития в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения.
Капитальные расходы бюджета города (капитальное строительство, капитальный ремонт и приобретение оборудования) будут производиться в основном за счет субсидий из областного Фонда муниципального развития;
- Фонда софинансирования социальных расходов в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов.
Основные усилия в сфере организации межбюджетных отношений будут направлены на сбалансированность бюджета города, развитие муниципального образования, проведение органами местного самоуправления эффективной бюджетной политики. Следует продолжить переход от достигнутых количественных результатов организации бюджетного процесса, формально соответствующих требованиям действующего бюджетного законодательства, к новому качественному уровню, в связи с чем необходимо:
обеспечить формирование бюджета города на 2007 год и перспективных финансовых планов на 2007-2009 годы на основе докладов главных распорядителей средств бюджета о результатах и основных направлениях их деятельности по предоставлению бюджетных услуг населению, а также реестров расходных обязательств;
провести ревизию нормативных правовых актов, регламентирующих бюджетный процесс, и доработать их с учетом накопленного опыта его осуществления;
обеспечить качество и достоверность бухгалтерского учета и бюджетной отчетности, повсеместное введение полноценного автоматизированного бюджетного учета и электронного документооборота;
осуществлять обмен опытом с успешными муниципальными образованиями, рекомендованными областными органами власти.
Закрепление за бюджетом города стабильных доходных источников и расходных полномочий, расширение самостоятельности органов местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса потребуют повышения ответственности за проводимую бюджетную политику.
В целях обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств дальнейшее развитие получит финансовый контроль за исполнением бюджета города, за соблюдением участниками бюджетного процесса норм и правил бюджетного законодательства.
Особое внимание будет уделено повышению результативности бюджетных расходов. Прежде всего это относится к обеспечению доступности и качества услуг здравоохранения, образования и социальных услуг, непосредственно влияющих на уровень жизни населения города Новошахтинска.
Благоустройство и повышение инвестиционной привлекательности города Новошахтинска для внешних инвесторов являются приоритетными задачами в области бюджетной политики, проводимой в городе, и требующими их первоочередного решения.
Расширение бюджетных ресурсов должно производиться в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых объемов бюджетных результатов. Ориентация бюджета города будет направлена на конечные результаты.
Управляющий делами
Администрации города
Н.С.ЗУБКОВА
И.о. заведующего финансовым
отделом Администрации города
Т.В.КОДЕНЦОВА