Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 28.09.2007 № 975
О порядке формирования инвестиционных проектов, проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения
М Э Р города Ростова-на-Дону ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.09.2007 N 975 Утратилo силу - Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.02.2013 г. N 200 О порядке формирования инвестиционных проектов, проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения (В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 29.07.2010 г. N 550) Во исполнение статьи 14 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемойв форме капитальных вложений", постановления Администрации Ростовскойобласти от 13.07.2007 N 651"Об организации выдачи заключений об эффективности, достоверности иоценке обоснованности использования средств бюджета города" и в целяхэффективного использования средств бюджета города, направляемых накапитальные вложения ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Порядок формирования инвестиционных проектов,проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, одостоверности и об оценке обоснованности использования средств бюджетагорода, направляемых на капитальные вложения (приложение N 1). 2. Утвердить Положение о комиссии по оценке эффективностииспользования средств бюджета города, направляемых на капитальныевложения (далее - комиссия) и состав комиссии (приложения NN 2, 3). 3. Установить, что проверка и выдача заключений об эффективности,о достоверности и об оценке обоснованности использования средствбюджета города, направляемых на капитальные вложения, проводятся вотношении новых инвестиционных проектов, финансирование которыхполностью или частично осуществляется за счет средств бюджета города. 4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2008 года. 5. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя главы Администрации города Киргинцева В.В., заместителяглавы Администрации города (по вопросам экономики) Золотухина В.В. (Вредакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Донуот 29.07.2010 г. N 550) Мэр города М.А. ЧернышевПостановление вноситуправление экономического развития Приложение 1 к постановлению Мэра города N 975 от 28.09.2007 ПОРЯДОК формирования инвестиционных проектов, проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения I. Общие положения 1. Настоящий Порядок определяет процедуру формированияинвестиционных проектов, а также цели и процедуру выдачи заключений обэффективности, о достоверности и об оценке обоснованностииспользования средств бюджета города, направляемых на капитальныевложения, в отношении инвестиционных проектов, предусматривающихстроительство, реконструкцию, финансируемых полностью или частично засчет средств бюджета города (далее - проверка и выдача заключений обэффективности, о достоверности и об оценке обоснованностиинвестиционных проектов). 2. В настоящем порядке используются следующие термины иопределения: - инвестиционный проект - обоснование экономическойцелесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, в томчисле проектная документация, разработанная и утвержденная всоответствии с действующим законодательством, а также описаниепрактических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план); - формирование инвестиционного проекта - разработка, согласованиедокументов, в том числе, проведение государственной экспертизы иутверждение проектной документации для строительства, реконструкцииобъектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджетагорода. 3. Целью формирования инвестиционных проектов и проведенияпроверки и выдачи заключений об эффективности, обоснованности и обоценке достоверности использования средств бюджета города,направляемых на капитальные вложения, является обеспечение достижениярезультатов, предусмотренных в ходе реализации инвестиционных проектовс использованием наименьшего объема средств бюджета города. II. Порядок формирования инвестиционных проектов 1. Разработка инвестиционного проекта осуществляется в два этапа. На первом этапе - главными распорядителями средств бюджета города(департаменты, комитеты, управления, курирующие отдельные направления,далее - отраслевые органы Администрации города), проводятся по каждомупроекту оценка потребности, обоснование использования средств бюджетагорода, направляемых на строительство и реконструкцию с учетомдостижения требуемых технико-экономических показателей (показателейрезультативности) и предложений администраций районов, и укрупненныйрасчет расходов с указанием источников финансирования на содержание иэксплуатацию объектов социальной сферы, согласованный с МУ"Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону". После утверждения обоснования использования средств бюджетагорода заместителем главы Администрации города, курирующим данноенаправление, главные распорядители средств бюджета города (отраслевыеорганы Администрации города), организуют разработку проектнойдокументации. На втором этапе - главные распорядители средств бюджета города(отраслевые органы Администрации города) организуют разработку,согласование, проведение государственной экспертизы и утверждениепроектной документации для строительства, реконструкции, объектов,финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета города. 2. Инвестиционный проект содержит следующий пакет документов: 2.1. Заключение об обоснованности строительства, реконструкцииобъектов, финансируемых за счет средств бюджета города, составленноепо установленной форме; 2.2. Проектная документация, разработанная и согласованная всоставе, необходимом для прохождения государственной экспертизы; 2.3. Положительное заключение государственной экспертизы, в томчисле заключение о достоверности и эффективности использования средствбюджета города, направляемых на капитальные вложения; 2.4. Приказ об утверждении проектной документации. 3. Проектная документация в полном объеме хранится узаказчиков-застройщиков. III. Порядок проведения проверки достоверности и обоснованности инвестиционных проектов 1. Подготовка заключений по обоснованности инвестиционныхпроектов осуществляется главными распорядителями средств бюджетагорода на основе анализа предложений администраций районов, реальнойпотребности в объекте инвестирования с учетом социальной значимости идействующих нормативных требований. Главные распорядители средств бюджета города (отраслевые органыАдминистрации города) готовят обоснования использования средствбюджета города, направляемых на капитальные вложения по вновьначинаемым объектам строительства и реконструкции, в соответствии сприложением N 1 к Порядку и паспорт инвестиционного проекта(приложение N 2 к Порядку). Подготовленные главными распорядителями средств бюджета города(отраслевыми органами Администрации города) обоснования строительства,реконструкции объектов, финансируемых за счет средств бюджета города,утверждаются заместителем главы Администрации города, курирующимданное направление, направляются в департамент координациистроительства и перспективного развития (кроме МУ "Управлениеавтомобильных дорог") и являются основанием для включения в планразработки проектной документации по объектам капитальногостроительства. 2. Проверка, подготовка и выдача заключений о достоверностикапитальных вложений, направляемых на строительство и реконструкцию,осуществляется ГУ "Государственная экспертиза проектов документовтерриториального планирования и проектной документации" на основаниипостановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145"О порядке организации и проведения государственной экспертизыпроектной документации и результатов инженерных изысканий". При проверке достоверности капитальных вложений, направляемых настроительство и реконструкцию, проверяется соответствие проекта целями интересам участников проекта, а также определяется соответствиесметы государственным сметным нормативам, производится анализреалистичности расходов по смете, в том числе проверка наличия ошибокв расчетах по смете и расценках, производится анализ уровня центоваров, работ и услуг, используемых в расчетах по смете, насоответствие ценам, существующим на рынке. Проверка достоверностикапитальных вложений может осуществляться для отдельных этаповстроительства и реконструкции. IV. Порядок проведения проверки и критерии эффективности инвестиционных проектов 1. Предметом проверки эффективности инвестиционных проектовявляется оценка соответствия инвестиционного проекта установленнымколичественным и качественным показателям эффективности использованиясредств бюджета города, направляемых на капитальные вложения. 2. Проведение проверки эффективности инвестиционных проектов ивыдачи заключений о достоверности и об эффективности инвестиционныхпроектов осуществляется ГУ "Государственная экспертиза проектовдокументов территориального планирования и проектной документации" всоответствии с порядком, установленным постановлением АдминистрацииРостовской области от 03.08.2007 N 315 "О порядке формированияинвестиционных проектов, проведения и выдачи заключений обэффективности, о достоверности и об оценке обоснованностииспользования средств областного бюджета, направляемых на капитальныевложения". 3. Главные распорядители средств бюджета города (отраслевыеорганы Администрации города) по вновь начинаемым объектамстроительства, реконструкции социальной сферы, на основании заключенийо достоверности и об эффективности инвестиционных проектов, готовят исогласовывают с МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону"укрупненный расчет расходов с указанием источников финансирования насодержание и эксплуатацию объектов социальной сферы. 4. Главные распорядители средств бюджета города (отраслевыеорганы Администрации города) направляют с сопроводительным письмом вдепартамент экономики Администрации города следующие документы: 3.1. Паспорт инвестиционного проекта; 3.2. Заключение об эффективности по количественным показателям, одостоверности и обоснованности; 3.3. Копию государственной экспертизы проектной документации. 3.4. Укрупненный расчет расходов с указанием источниковфинансирования на содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы,согласованный с МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону". 4. Инвестиционные проекты подлежат дальнейшей оценкеэффективности по качественным показателям (показателю) департаментомэкономики Администрации города. Департамент экономики Администрации города в двухнедельный срок сдаты получения материалов проверяет представленные документы и готовитинвестиционные проекты для рассмотрения на комиссии по оценкеэффективности использования средств бюджета города (далее - комиссия)по качественным показателям, а также укрупненный расчет расходов суказанием источников финансирования на содержание и эксплуатациюобъектов социальной сферы, согласованный с МУ "Муниципальноеказначейство г. Ростова-на-Дону". 5. Проверка эффективности инвестиционных проектов по качественнымпоказателям осуществляется на основе следующих критериев: 5.1. Наличие четко сформулированной цели проекта с определениемкачественного показателя (показателей) результатов осуществленияпроекта. 5.2. Соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам,определенным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации,программе социально-экономического развития города, стратегическомплане социально-экономического развития города, городских целевыхпрограммах. 6. Комиссия рассматривает материалы и выносит решение обэффективности инвестиционного проекта по качественным показателям ицелесообразности его включения и инвестиционную программу города. Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова Приложение N 1 к Порядку формирования инвестиционных проектов, проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложенияСОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮГлавный распорядитель Заместитель главысредств бюджета города Администрации города, курирующий данное направление________________Ф.И. О. _____________________Ф.И. О. ЗАКЛЮЧЕНИЕ об обоснованности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения1. Наименование инвестиционного проекта2. Адрес (фактический)________________________________________________3. Срок реализации инвестиционногопроекта______________________________4. Форма реализации инвестиционного проекта (новое строительство,реконструкция, техническое перевооружение и др.)________________________________________5. Существующая мощность (вместимость)________________________________6. Дефицит мощности__________________________________________________7. Обоснование планируемой мощности (подробное описание)______________8. Продолжительностьстроительства_____________________________________10. Обеспеченность инженерными сетями и коммуникациями (расписать повидам, приложить копии предварительных технических условий)______________________________________________________________________11. Планируемый эффект социальный (подробноописать)____________________12. Обоснование целесообразности строительства, реконструкции___________________________________________________________________13. Вид собственности, N и дата подтверждающего документа______________________________________________________________________14. Эксплуатационные показатели (затраты на объем в целом, на 1 кв. м,1 куб. м)_____________________________________________________________ Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова Приложение N 2 к Порядку формирования инвестиционных проектов, проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения ПАСПОРТ инвестиционного проекта1. Наименование инвестиционного проекта______________________________2. Цель инвестиционного проекта _____________________________________3. Срок реализации инвестиционного проекта_______________________________4. Форма реализации проекта (новое строительство, реконструкция,техническое перевооружение и др.)____________________________________5. Главный распорядитель средств бюджета города6. Наличие проектной документации по инвестиционному проекту__________ (ссылка на подтверждающий документ)7. Наличие положительного заключения государственной экспертизыпроектной документации _______________________________________________8. Сметная стоимость объекта капитального строительства, включая НДС,в текущих ценах*, млн. рублей (по заключению государственнойэкспертизы/предполагаемаястоимость строительства - нужное подчеркнуть),в том числе затраты на подготовку проектной документации, млн. рублей:9. Технологическая структура капитальных вложений:-------------------------------------T-------------------------------¬¦ Наименование работ и материалов ¦Сметная стоимость, включая НДС,¦¦ ¦в текущих ценах*, млн. рублей ¦+------------------------------------+-------------------------------+¦Сметная стоимость инвестиционного ¦ ¦¦проекта ¦ ¦+------------------------------------+-------------------------------+¦В том числе: ¦ ¦+------------------------------------+-------------------------------+¦строительно-монтажные работы, из них¦ ¦¦дорогостоящие работы и материалы ¦ ¦+------------------------------------+-------------------------------+¦приобретение машин и оборудования, ¦ ¦¦из них дорогостоящие и импортные ¦ ¦¦машины и оборудование ¦ ¦+------------------------------------+-------------------------------+¦прочие затраты, из них дорогостоящие¦ ¦¦работы и материалы ¦ ¦L------------------------------------+--------------------------------10. Источники и объемы финансирования инвестиционного проекта:--------------T-----------T-----------T-----------T-----------¬¦Годы реализа-¦ 1-й год ¦ 2-й год ¦ 3-й год ¦I-тый год**¦¦ции инвести- ¦(20____ г.)¦(20____ г.)¦(20____ г.)¦(20____ г.)¦¦ционного про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ екта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------+-----------+-----------+-----------+-----------+¦ ¦+-------------T-----------T-----------T-----------T-----------+¦Стоимость ин-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦вестиционного¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦проекта (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦текущих це- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦нах*/в ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦соответствую-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦щих лет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------+-----------+-----------+-----------+-----------+¦Источники фи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦нансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦инвестицион- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ного проекта:¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------+-----------+-----------+-----------+-----------+¦средства фе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦дерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦бюджета (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦текущих це- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦нах*/в ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦соответствую-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦щих лет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------+-----------+-----------+-----------+-----------+¦средства об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ластного бюд-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦жета (в теку-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦щих ценах*/в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦соответ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ствующих лет)¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------+-----------+-----------+-----------+-----------+¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦бюджета горо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦да (в текущих¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ценах*/в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ценах соот- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ветствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦лет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------+-----------+-----------+-----------+-----------+¦собственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦предполагае- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦мого заказчи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ка- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦застройщика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(в текущих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ценах*/в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ценах соот- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ветствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦лет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------+-----------+-----------+-----------+-----------+¦Другие вне- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦бюджетные ис-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦точники фи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦нансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(в текущих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ценах*/в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ценах соот- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ветствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦лет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-------------+-----------+-----------+-----------+------------ Примечание: * В ценах года представления паспорта инвестиционногопроекта. ** С указанием каждого года реализации проекта11. Количественные показатели (показатель) результатов реализацииинвестиционного проекта.Главный распорядитель средствбюджета города (должность, подпись, Ф.И. О.)Дата, М.П. Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова Приложение 2 к постановлению Мэра города N 975 от 28.09.2007Состав комиссии по оценке эффективности использования средств бюджета города (В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 29.07.2010 г. N 550) ------------------------------------------------------------¬¦ ¦¦ Председатель комиссии ¦+--------------------------T--------------------------------+¦Киргинцев Владимир ¦первый заместитель главы ¦¦Витальевич ¦Администрации города ¦+--------------------------+--------------------------------+¦ ¦¦ Заместители председателя комиссии: ¦+--------------------------T--------------------------------+¦Золотухин Виталий ¦заместитель главы Администрации ¦¦Викторович ¦города (по вопросам экономики) ¦+--------------------------+--------------------------------+¦Максимов Андрей ¦начальник МУ "Муниципальное ¦¦Владимирович ¦казначейство города Ростова-на- ¦¦ ¦Дону" ¦+--------------------------+--------------------------------+¦ ¦¦ Секретарь комиссии ¦+--------------------------T--------------------------------+¦Иванникова Анжелика ¦начальник отдела инвестиций, ¦¦Николаевна ¦комплексного экономического ¦¦ ¦анализа и прогноза, секретарь ¦¦ ¦комиссии ¦+--------------------------+--------------------------------+¦ ¦¦Члены комиссии: ¦+--------------------------T--------------------------------+¦Шамановский ¦Заместитель главы Администрации ¦¦Александр Николаевич ¦города (по организационно- ¦¦ ¦правовым и кадровым вопросам) ¦+--------------------------+--------------------------------+¦Васильев Михаил ¦заместитель главы Администрации ¦¦Валентинович ¦города (по строительству) ¦+--------------------------+--------------------------------+¦Ананьев Геннадий Яковлевич¦заместитель главы ¦¦ ¦Администрации города - ¦¦ ¦начальник Управления по развитию¦¦ ¦застроенных территорий, ¦¦ ¦разработке ¦¦ ¦инвестиционных программ и ¦¦ ¦проектов ¦+--------------------------+--------------------------------+¦Леденева Валентина ¦заместитель главы Администрации ¦¦Витальевна ¦города (по социальным вопросам) ¦+--------------------------+--------------------------------+¦Кочерга Виктор Григорьевич¦заместитель главы Администрации ¦¦ ¦города (по транспорту и ¦¦ ¦дорожному хозяйству) ¦+--------------------------+--------------------------------+¦Цыбан Сергей Викторович ¦заместитель главы Администрации ¦¦ ¦города (по вопросам ЖКХ) ¦+--------------------------+--------------------------------+¦Толкачев Александр ¦начальник управления ¦¦Владимирович ¦экономического развития" ¦L--------------------------+--------------------------------- Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова Приложение 3 к постановлению Мэра города N 975 от 28.09.2007. ПОЛОЖЕНИЕ о комиссии по оценке эффективности использования средств бюджета города 1. Общие положения 1.1. Комиссия по оценке эффективности и обоснованностииспользования средств бюджета города, направляемых на капитальныевложения (далее - комиссия), образована в целях осуществлениякоординации действий главных распорядителей средств бюджета города(департаментов, комитетов, управлений) и эффективного использованиясредств бюджета города при формировании инвестиционной программыгорода Ростова-на-Дону. 1.2. Комиссия является коллегиальным органом, рассматривающимматериалы и выносящим рекомендательные решения главным распорядителямсредств бюджета города (департаментам, комитетам, управлениям). 1.3. Решения о возможности включения инвестиционных проектов винвестиционную программу города Ростова-на-Дону принимаютсядепартаментом экономики Администрации города на основанииположительных заключений об эффективности, о достоверности и об оценкеобоснованности использования средств бюджета города, направляемых накапитальные вложения, и доводятся до сведения членов комиссии. 1.4. Комиссия имеет право заслушивать отчеты главныхраспорядителей средств бюджета города (департаментов, комитетов,управлений) по вопросу расходования средств бюджета города поинвестиционным проектам, включенным в инвестиционную программу городаРостова-на-Дону, и предложения по повышению эффективности ихрасходования. 1.5. Организационно-техническое и информационное обеспечениедеятельности комиссии осуществляет департамент экономики Администрациигорода. 2. Регламент работы комиссии 2.1. Председателем комиссии является первый заместитель главыАдминистрации города; заместителями председателя комиссии -заместитель главы Администрации города - директор департаментаэкономики и начальник МУ "Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону". В период временного отсутствия председателя комиссии и егозаместителей обязанности возлагаются на должностных лиц, ихзамещающих. 2.2. Организацию работы по проведению заседаний комиссииосуществляет ответственный секретарь комиссии. 2.3. При рассмотрении вопроса о возможности включения проектовкапитального строительства и реконструкции в инвестиционную программугорода Ростова-на-Дону комиссия проводит заседания по мере поступлениязаявок. 2.4. Комиссия принимает решения открытым голосованием простымбольшинством голосов. 2.5. В случае равенства голосов голос председателя комиссииявляется решающим. Каждый член комиссии имеет один голос и голосуетодин раз. 2.6. Заседание комиссии считается правомочным, если на немприсутствует не менее пяти членов комиссии. 2.7. Решение комиссии о возможности включения проектовкапитального строительства и реконструкции в инвестиционную программугорода Ростова-на-Дону оформляется протоколом. Протокол подписываетсяпредседателем и членами комиссии либо замещающими их лицами. 2.8. Оформление протокола комиссии обеспечивает ответственныйсекретарь комиссии. 2.9. О принятых решениях претендентам сообщается в течение 7рабочих дней с даты принятия решения о возможности включения проектовкапитального строительства и реконструкции в инвестиционную программугорода Ростова-на-Дону (об отказе в возможности включения). Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова