Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 04.04.2008 № 333
Об утверждении регламентов работы Администрации города Ростова-на-Дону при проведении проверок по вопросу соблюдения процедур организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и при проведении согласования конкурсных и аукционных документаций
М Э Р города Ростова-на-Дону ПОСТАНОВЛЕНИЕ 04.04.2008 N 333 Утратилo силу - Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.10.2008 г. N 1030 Об утверждении регламентов работы Администрации города Ростова-на-Дону при проведении проверок по вопросу соблюдения процедур организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и при проведении согласования конкурсных и аукционных документаций В связи с вступлением в силу Федеральных законов "О внесенииизменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд" от 24.07.2007 N 218-ФЗ и от 08.11.2007 N 257-ФЗ вцелях приведения в соответствие нормативно-правовых актов органаместного самоуправления действующему законодательству РоссийскойФедерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Регламент работы Администрации городаРостова-на-Дону при проведении проверок по вопросу соблюдения процедурорганизации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд(согласно приложению 1 к настоящему постановлению). 2. Утвердить Регламент работы Администрации городаРостова-на-Дону при проведении согласования конкурсных и аукционныхдокументаций (согласно приложению 2 к настоящему постановлению). 3. Руководителям муниципальных учреждений и другим получателямбюджетных средств при проведении открытого конкурса или открытогоаукциона представлять в экономическую службу Администрации города насогласование конкурсную документацию и документацию по проведениюаукциона в двух экземплярах на бумажных носителях за 7 рабочих дней доразмещения извещения о проведении процедур закупок. 4. Согласование конкурсной документации (документации обаукционе) производится только при наличии: - технической части, согласованной главным распорядителембюджетных средств (для всех закупок); - положительного заключения государственной или негосударственнойэкспертизы проектной документации, содержащего положительную оценкусметной стоимости, или заключений об эффективности, о достоверности иоб оценке обоснованности использования средств бюджета (для закупкиработ по капитальному строительству, реконструкции, капитальному итекущему ремонту, озеленению и благоустройству). 5. Рекомендовать отделам образования районов города ежегодноорганизовывать проведение совместных торгов (в форме открытогоконкурса или открытого аукциона) по размещению муниципального заказа: - на организацию бесплатного питания для школьников измалообеспеченных семей в интересах образовательных учреждений района; - на поставку продуктов питания в дошкольные образовательныеучреждения района. 6. Считать утратившими силу постановления Мэра города: - от 17.03.2004 N 400 "О регламенте формирования, размещения иисполнения муниципального заказа в городе Ростове-на-Дону"; - от 01.08.2007 N 740 "Об утверждении Регламентов работы припроведении проверок по вопросу соблюдения процедур организации закупоктоваров, работ и услуг для муниципальных нужд при согласованиивозможности заключения муниципального контракта с единственнымпоставщиком (исполнителем, подрядчиком) при проведении согласованияконкурсных и аукционных документаций". 7. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы Администрации города (по вопросам экономики) В.В. Золотухина. Мэр города М.А. ЧернышевПостановление вноситУправление экономическогоразвития Приложение 1 к постановлению Мэра города N 333 от 04.04.2008 РЕГЛАМЕНТ работы Администрации города Ростова-на-Дону при проведении проверок по вопросу соблюдения процедур организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд 1. Настоящий Регламент разработан в соответствии с Федеральнымзаконом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее -Федеральный закон), решением Ростовской-на-Дону городской Думы "Опринятии Положения "О формировании, размещении и исполнениимуниципального заказа в городе Ростове-на-Дону" и в целяхосуществления контроля за размещением муниципального заказа в городеРостове-на-Дону. 2. Регламент определяет порядок проведения проверок в целяхосуществления контроля за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных правовыхактов в сфере размещения муниципальных заказов (далее - действующеезаконодательство). 3. Основаниями для проведения проверок являются: - утвержденный план проведения проверок; - обращение участника размещения заказа с жалобой на действия(бездействие) объекта контроля; - поступление информации о нарушении законодательства РоссийскойФедерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерациио размещении заказов; - осуществление контроля за исполнением предписаний, выданных всоответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона; - другие основания, не противоречащие действующемузаконодательству. 4. Управление экономического развития (далее Уполномоченный органконтроля) Администрации города при осуществлении контроля в сфереразмещения заказов при проведении проверок руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральнымзаконом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и иныминормативно-правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области,муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления. 5. Основными задачами проверок являются контрольные действия последующим направлениям: - соблюдение предусмотренных законодательством процедурформирования, размещения и исполнения муниципального заказа; - правомерность выбора муниципальным заказчиком способаразмещения муниципального заказа; - соответствие конкурсной, аукционной и (или) котировочнойдокументации требованиям законодательства о размещении заказов; - соответствие исполнителей муниципальных контрактов обязательными иным требованиям, предусмотренным конкурсной, аукционной и (или)котировочной документацией; - соблюдение муниципальным заказчиком, конкурсной, котировочной,аукционной или единой комиссией муниципального заказчика процедурзакупок, предусмотренных действующим законодательством; - обеспечение равного доступа к размещению заказа хозяйствующихсубъектов; - равенство всех участников; - принятие решений. 6. Уполномоченный орган контроля строит свою контрольнуюдеятельность самостоятельно на основе перспективных и текущих планов,которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннегосистемного контроля за соблюдением действующего законодательства. 7. Уполномоченный орган контроля за 10 дней до начала кварталаформирует план проведения проверок на следующий квартал и направляетего на утверждение заместителю главы Администрации города, курирующемуэкономическое направление. 8. В плане проведения проверок отражается наименованиемуниципального заказчика, конкурсной, аукционной, котировочной илиединой комиссии муниципального заказчика (далее - объекта контроля),срок проведения проверки, персональный состав группы проверяющих иответственный специалист за проведение данной проверки (далее -руководитель группы). 9. Плановые и внеплановые проверки проводятся в составе группысотрудников не менее 2 человек. 10. При необходимости в план проведения проверок могут бытьвнесены изменения и дополнения, которые согласовываются с заместителемглавы Администрации города, курирующим экономическое направление. 11. Продление первоначально установленного срока проверкиосуществляется заместителем главы Администрации города, курирующимэкономическое направление, по мотивированному представлениюруководителя группы. 12. Сроки проведения плановых проверок доводятся до сведенияруководителей объектов контроля за 5 рабочих дней до начала проверки. 13. При составлении плана проверок должен быть предусмотренрезерв времени на проведение внеплановых проверок и анализарезультатов контроля. 14. Период проведения проверок, состав проверяющей группы и ееруководитель определяются руководителем структурного подразделенияАдминистрации города, ответственного за проведение контрольной работыв сфере размещения заказов, с учетом объема предстоящих работ,вытекающих из конкретных задач проверки и особенностей проверяемогообъекта. 15. Плановые и внеплановые проверки проводятся по местурасположения объектов контроля либо по ходатайству руководителяобъекта контроля по месту расположения Уполномоченного органаконтроля. В последнем случае руководитель объекта контроля обязанпредставить все запрашиваемые Уполномоченным органом контролядокументы. 16. Проверки проводятся группой проверяющих на основании задания,подписанного заместителем главы Администрации города, курирующимэкономическое направление, составленного по форме N 1 приложения кнастоящему Регламенту. 17. Приступая к проведению плановой или внеплановой проверки,руководитель группы должен предъявить руководителю объекта контролязадание на проведение проверки, ознакомить его с перечнем вопросовпроверки, представить участников проверки. 18. Руководитель объекта контроля обязан создать надлежащиеусловия для проведения проверки, в том числе предоставить группепроверяющих помещение или организовать рабочее место, соответствующеетребованиям по организации труда муниципальных служащих(предоставление оргтехники, услуг связи и др.). 19. Группа проверяющих, исходя из задач проверки, определяетнеобходимость и возможность применения тех или иных проверочныхдействий, приемов и способов получения информации, аналитическихпроцедур, объема выборки данных из проверяемой совокупности,обеспечивающего надежную возможность сбора требуемых сведений идоказательств. 20. Требования сотрудников, включенных в группу проверяющих,связанные с исполнением ими служебных обязанностей в ходе проведенияпроверок, являются обязательными для должностных лиц объекта контроля. 21. В случае непредставления объектом контроля необходимыхдокументов либо возникновения иных препятствий, не позволяющихпроведение проверки, руководитель группы сообщает об этих фактахзаместителю главы Администрации города, курирующему экономическоенаправление. 22. Группа проверяющих при проведении проверки имеет право: - знакомиться и исследовать документы и иные материалы,относящиеся к размещению муниципального заказа, на предметсоответствия их требованиям законности, правильности составления идостоверности содержания; - получать от должностных лиц объекта контроля необходимыеобъяснения, сведения, справки и иную информацию, связанную с предметомпроверки; - запрашивать в установленном порядке данные, необходимые дляосуществления своих функций; - получать объяснения от должностных лиц объекта контроля, в томчисле письменные, по вопросам, возникающим при проведении проверки. 23. Группа проверяющих при проведении проверки обязана: - в своей работе строго руководствоваться законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Ростовской области,муниципальными правовыми актами города Ростова-на-Дону; - быть объективными, оказывать консультационную помощьспециалистам объекта контроля в вопросах формирования, размещения,исполнения муниципального заказа; - не допускать включения в акт проверки различного рода выводов,предположений и фактов, не подтвержденных документами или результатамипроверок; - не допускать включения в акт проверки нарушений, установленныхдругими уполномоченными на осуществление контроля лицами; - не вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность объектаконтроля; - не допускать ознакомления кого-либо с материалами проверок, заисключением случаев, предусмотренных действующим законодательством инастоящим Регламентом; - не предавать гласности выявленные нарушения до завершенияпроверки и оформления ее результатов в виде акта проверки; - информировать своего руководителя о выявленных недостатках инарушениях, вносить предложения по устранению выявленных недостатков инарушений и их последствий, наказанию виновных лиц; - использовать полученные при проведении проверок данные толькодля выполнения порученной работы. 24. Результат проведения проверки оформляется актом проверкиобъекта контроля, составленным по форме N 2 приложения к настоящемуРегламенту. 25. Материалы проверки состоят из акта проверки и принеобходимости приложений к нему, на которые имеются ссылки в текстеакта (документы, копии документов, объяснения должностных лиц и т.п.). 26. Акт проверки состоит из вводной и описательной частей. Вводная часть должна содержать следующую информацию: - полное наименование и адрес организации - объекта контроля; - наименование темы проверки; - дата и место составления акта проверки; - кем и на каком основании проведена проверка (основание дляпроведения проверки); - проверяемый период и сроки проведения проверки. Вводная часть акта проверки может содержать и иную необходимуюинформацию, относящуюся к предмету проверки. Описательная часть акта проверки должна состоять из разделов всоответствии с задачами проверки и содержать следующую информацию: - выявленные нарушения действующего законодательства в сфереразмещения муниципального заказа с указанием, какие законодательные,другие нормативные правовые акты или их отдельные положения нарушены; - информацию по другим вопросам, поставленным в плане проверки. 27. Акт проверки составляется в двух экземплярах. Два экземпляраакта проверки подписываются руководителем группы и специалистами,участвующими в проверке, и передаются на ознакомление руководителюобъекта контроля. 28. Перед подписанием акта проверки руководителю объекта контроляпредоставляется возможность в срок не более 3 рабочих днейознакомиться с его содержанием. 29. Руководитель объекта контроля подписывает два экземпляра актапроверки. Один экземпляр оформленного акта вручается руководителюобъекта контроля с отметкой о получении. 30. В случае несогласия с содержащимися в акте проверки фактами,оценками, выводами и предложениями руководитель объекта контроляделает об этом оговорку перед своей подписью и представляетразногласия в письменном виде, а также подтверждающие документы непозднее трех рабочих дней со дня подписания им акта. 31. В разногласиях необходимо указывать ссылку на текст из актапроверки и обоснование разногласий со ссылками на пункты и статьидействующих законодательных и нормативно-правовых актов. Указанные вразногласиях факты, не подтвержденные документально, к рассмотрению непринимаются. 32. Руководитель группы обязан проверить достоверность фактов,изложенных в объяснениях, и дать по ним заключение. 33. После снятия разногласий акт проверки подписывается впорядке, указанном в пунктах 27 и 29 настоящего Регламента. 34. При выявлении нарушений в результате проведения плановых ивнеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы надействия (бездействие) объекта контроля Уполномоченный орган контроляруководствуется положениями частей 9 и 10 статьи 17 Федеральногозакона. 35. Предписание оформляется в соответствии с формой N 3приложения к настоящему Регламенту и подписывается заместителем главыАдминистрации города, курирующим экономическое направление, а в случаеего отсутствия - лицом, исполняющим его обязанности. 36. Предписание направляется руководителю объекта контроля дляисполнения. 37. Информация о принятых мерах по устранению нарушений должнабыть направлена в Уполномоченный орган контроля в течение срока,указанного в предписании. 38. О результатах проведенных проверок и выявленных нарушенияхУполномоченный орган контроля информирует Мэра города, заместителейглавы Администрации города, курирующих данное подразделение, главадминистраций районов города (при проверке муниципальных учрежденийсоответствующих районов города), начальника Управления по вопросаммуниципальной службы и кадров. 39. Контроль и ответственность за организацию работы поустранению нарушений, выявленных в процессе проведения проверок,возлагается на руководителей объектов контроля. 40. Уполномоченный орган контроля ежеквартально анализирует итогипроведенных проверок, обобщает информацию о часто повторяющихсяошибках, исследует причины и последствия выявленных нарушений.Представляет информацию о проведенной контрольной работе Мэру города. Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова Форма N 1 Приложение к Регламенту проведения проверок ЗАДАНИЕ N __ на проведение проверки"_____" ___________ 200__ г.г. Ростов-на-Дону В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд", решением Ростовской-на-Донугородской Думы от 25.04.2006 N 121 "О принятии Положения "Оформировании, размещении и исполнении муниципального заказа в городеРостове-на-Дону" _____________________________________________________ (должность, Ф.И. О.) РЕШИЛ:1. Назначить плановую (внеплановую) проверку _______________________________________________________________________________________________ (полное наименование проверяемого объекта контроля)в соответствии с _____________________________________________________ (графиком проведения проверок, жалобой участника размещения заказа, иное)по вопросам ________________________________________________________________________________________________________________________________за период с "___" _____________ по "___" _____________ 200_ г.2. Поручить проведение проверки ______________________________________ (фамилии, имена, отчества,______________________________________________________________________ занимаемые должности специалистов, направляемых на проверку)Должность ______________ _______________ (подпись) (Ф.И. О.)С решением о проведении проверки ознакомлен: _______________200__ г.Руководитель объекта контроля ______________ _______________ (подпись) (Ф.И. О.) Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова Форма N 2 Приложение к Регламенту проведения проверок АКТ ПРОВЕРКИ ____________________________________________ (наименование проверяемого объекта контроля)"__" ___________ 200_ г.г. Ростов-на-ДонуНами, _______________________________________________________________, (должности и Ф.И. О. лиц, составляющих акт)на основании задания о проведении проверки N ___ от "__" _______200_г.в период с "___" ________ по "__" ________ 200_ г. проведена проверкапо вопросам ________________________________________________________________________________________________________________________________ Проверка проведена с ведома руководителя учреждения____________________________________________________________________________________________________________________________________________в присутствии: _______________________________________________________ (должности и Ф.И. О. лиц, участвующих в проверке) Проверкой установлено: __________________________________________ Заключение: _____________________________________________________ К акту проверки прилагаются: ____________________________________Проверяющие ______________________________________ (подпись) (Ф.И. О.) ______________________________________ (подпись) (Ф.И. О.)Представитель объектаконтроля ______________________________________ (подпись) (Ф.И. О.)С актом проверки ознакомленруководитель объекта контроля: _____________________________ (подпись) (Ф.И. О.)"__" ___________ 200_ г. Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова Форма N 3 Приложение к Регламенту проведения проверок ПРЕДПИСАНИЕ Уполномоченного органа контроля Администрации города Ростова-на-Дону"__" ___________ 200_ г. N _____ В соответствии с проверкой _____________________________________, (наименование объекта контроля)проведенной с "__" __________ по "__" ___________ 200 __ г., повопросам ___________________________________________________________________________________________________________________________________предлагаем устранить выявленные нарушения:----T---------T-----------------------------¬¦ N ¦Нарушение¦Ссылка на статью Федеральногп/п¦ ¦закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ ¦+---+---------+-----------------------------+¦1. ¦ ¦ ¦+---+---------+-----------------------------+¦2. ¦ ¦ ¦+---+---------+-----------------------------+¦3. ¦ ¦ ¦L---+---------+------------------------------ Информацию о принятых мерах по устранению нарушений представить вУполномоченный орган контроля Администрации города Ростова-на-Дону всрок до "__" ___________ 200_ г.Должность __________________ Ф.И. О. (подпись)Предписание для исполнения получил: __________________200 __ г.Руководитель объекта контроля _______________ _________________ (подпись) (Ф.И. О.) Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова Приложение 2 к постановлению Мэра города N 333 от 04.04.2008 РЕГЛАМЕНТ работы Администрации города при проведении согласования конкурсных документаций и документаций об аукционе 1. Муниципальные заказчики города Ростова-на-Дону при проведенииоткрытых конкурсов и открытых аукционов подготавливают конкурсныедокументации и документации об аукционе в соответствии с положениямиФедерального закона "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд" (далее - Федеральный закон), по согласованным примерным формам,утвержденным соответствующим постановлением Мэра города. 2. Не менее, чем за семь рабочих дней до размещения наофициальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации оразмещении заказов (далее официальный сайт) извещения о проведенииоткрытого конкурса или открытого аукциона комплекты конкурснойдокументации или документации об аукционе направляются на проверку вотдел муниципального заказа Управления экономического развития (далеепо тексту - Отдел). 3. Информация о поступивших комплектах конкурсных документаций идокументаций об аукционе заносится специалистами Отдела в журналрегистрации конкурсных и аукционных документаций. 4. Сотрудниками Отдела в течение трех рабочих дней проводитсяпроверка конкурсных документаций и документаций об аукционе на предметсоответствия положениям и требованиям действующего законодательства, атакже примерным формам, утвержденным соответствующим постановлениемМэра города. 5. Комплекты конкурсной документации или документаций обаукционе, проверенные и соответствующие положениям и требованиямдействующего законодательства, а также примерным формам, утвержденнымсоответствующим постановлением Мэра города, передаются в деньокончания проверки на визирование начальнику Отдела, начальникуУправления экономического развития и на согласование заместителю главыАдминистрации города, курирующему экономическое направление. 6. Комплекты конкурсной документации и документаций об аукционе,которые не соответствуют положениям и требованиям действующегозаконодательства, а также примерным формам, утвержденнымпостановлением Мэра города, не подлежат согласованию и возвращаютсязаказчику в течение одного рабочего дня, после рассмотрения собоснованием причин возврата. 7. Муниципальный заказчик обязан в течение двух рабочих днейустранить замечания, выявленные в процессе проверки и передать наповторную проверку комплекты конкурсной документации или документацииоб аукционе в отдел муниципального заказа Управления экономическогоразвития. 8. После устранения муниципальным заказчиком замечанийспециалисты Отдела в течение одного рабочего дня проверяют внесенныеисправления в конкурсную документацию или документацию об аукционе ипередают в день окончания проверки на визирование начальнику Отдела,начальнику Управления экономического развития и на согласованиезаместителю главы Администрации города, курирующему экономическоенаправление. 9. По результатам проведения повторной проверки комплектыконкурсной документации или документации об аукционе возвращаются втечение одного рабочего дня муниципальному заказчику без согласованияв случае не устранения или появления новых фактов нарушенийдействующего законодательства или несоответствия примерной форме,утвержденной постановлением Мэра города. Информация о данном фактедоводится до сведения заместителя главы Администрации города,курирующего данное направление, главы администрации района,руководителя Управления по вопросам муниципальной службы и кадров. 10. Муниципальные заказчики города размещают информацию наофициальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации оразмещении заказов извещение, о проведении открытого конкурса илиоткрытого аукциона только после согласования конкурсных документаций идокументаций об аукционе в экономической службе Администрации города. 11. В случае установления факта размещения конкурснойдокументации или документации об аукционе без согласования вэкономической службе Администрации города с нарушениями положенийФедерального закона, областных законов и местных нормативных правовыхактов, муниципальный заказчик несет дисциплинарную ответственность всоответствии с нормами действующего законодательства. Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова