Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 18.03.2009 № 160
О принятии "Долгосрочной городской целевой программы "Развитие туристских ресурсов в городе Ростове-на-Дону на 2008-2010 годы" в новой редакции
М Э Р города Ростова-на-Дону ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18.03.2009 N 160 О принятии "Долгосрочной городской целевой программы "Развитие туристских ресурсов в городе Ростове-на-Дону на 2008-2010 годы" в новой редакции (В редакции Постановлений Администрации г. Ростова-на-Дону от 17.12.2009 г. N 1065; от 30.07.2010 г. N 558; от 20.05.2011 г. N 305) Принимая во внимание возрастающий вклад сферы туризма в экономикугорода, отмечая необходимость создания позитивного образа городаРостова-на-Дону как наиболее привлекательного туристского центра,руководствуясь ст.179 Бюджетного кодекса РФ, постановлением Мэрагорода Ростова-на-Дону от 31 декабря2008 N 1425 "О мерах по упорядочению городских целевых программ" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Долгосрочную городскую целевую программу "Развитиетуристских ресурсов в городе Ростове-на-Дону на 2008-2010 годы" вновой редакции (приложение 1). 2. Признать утратившей силу городскую целевую программу "Развитиетуристских ресурсов в городе Ростове-на-Дону на 2008-2010 годы",утвержденную решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 16 октября2007 N 311. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы Администрации города (по вопросам экономики) В.В.Золотухина. Мэр города М.А. ЧернышевПостановление вноситуправление промышленностии предпринимательства Приложение 1 к постановлению Мэра города N 160 от 18.03.2009 ДОЛГОСРОЧНАЯ ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКИХ РЕСУРСОВ В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ НА 2008-2010 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Администрации г. Ростова-на-Дону от 17.12.2009 г. N 1065; от 30.07.2010 г. N 558; от 20.05.2011 г. N 305) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ-----------------------T---------------------------------------------¬¦ Наименование ¦ Долгосрочная городская целевая программа ¦¦ программы ¦ "Развитие туристских ресурсов в городе ¦¦ ¦ Ростове-на-Дону на 2008-2010 годы" ¦+----------------------+---------------------------------------------+¦ Инициатор ¦ Администрация города Ростова-на-Дону ¦¦ разработки ¦ ¦¦ проекта программы ¦ ¦+----------------------+---------------------------------------------+¦ Основание для ¦ Постановление Мэра города Ростова-на-Дону ¦¦ разработки ¦ от 31.12.2008 N 1425 "О мерах по ¦¦ программы ¦ упорядочению городских целевых программ" ¦¦ (наименование, ¦ ¦¦ номер и дата ¦ ¦¦ распоряжения ¦ ¦¦ Мэра города) ¦ ¦+----------------------+---------------------------------------------+¦ Муниципальный ¦ отдел по развитию туризма и защите прав ¦¦ заказчик ¦ потребителей Администрации города ¦¦ ¦ Ростова-на-Дону; ¦¦ ¦ МУ "Департамент экономики г. Ростова-на- ¦¦ ¦ Дону" ¦(В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Донуот 20.05.2011 г. N 305)L----------------------+---------------------------------------------- Раздел 1 СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ ПРИЧИН ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Основные понятия, используемые в программе: - туризм - временные выезды (путешествия) граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) спостоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных,познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых,религиозных и иных целях без занятий деятельностью, связанной сполучением дохода от источников в стране (месте) временногопребывания; - туристская деятельность - туроператорская и турагентскаядеятельность, а также иная деятельность по организации путешествий; - туризм внутренний - туризм в пределах территории РоссийскойФедерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации; - туризм въездной - туризм в пределах территории РоссийскойФедерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации; - турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребыванияв лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных,физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иныхцелях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода отисточников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки встране (месте) временного пребывания; - туристские ресурсы - природные, исторические,социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, атакже объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребноституристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности,восстановлению и развитию их физических сил; - туристская индустрия (далее - туриндустрия) - совокупностьгостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектовсанаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания,объектов и средств развлечения, объектов познавательного,физкультурно-спортивного назначения, организаций, осуществляющихтуроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристскихоперационных систем, а также организаций, предоставляющих услугиэкскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-переводчиков; - туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению,оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую ценустоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг), подоговору о реализации туристского продукта; - туроператорская деятельность - деятельность по формированию,продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемаяюридическим лицом (далее - туроператор); - турагентская деятельность - деятельность по продвижению иреализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом илииндивидуальным предпринимателем (далее - турагент); - объекты туриндустрии - объекты туристского показа (посещения); - субъекты туриндустрии - организации и индивидуальныепредприниматели, осуществляющие деятельность по предоставлению услуг всфере туризма. Современная туриндустрия является одной из высокодоходных инаиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризмаприходится около 10% мирового национального продукта. Среднегодовыетемпы роста мировых поступлений от международного туризма за последние10 лет составили 13%. По прогнозам Всемирной туристской организации(ВТО), высокие устойчивые темпы роста экономических показателей всфере туризма сохранятся и к 2010 году, количество международныхпоездок удвоится. Ожидается, что к 2010 году туризм станет одной изведущих отраслей мировой экономики. При сохранении сложившихся темповроста число туристов к 2010 году достигнет свыше 1 млрд. человек. Эти мировые тенденции не столь характерны для туристского рынкаРоссийской Федерации. По въездному туризму наша страна в настоящеевремя занимает менее 1% мирового туристского рынка. Несмотря наувеличение количества организаций, осуществляющих туроператорскую итурагентскую деятельность в Ростовском регионе (в 1,9 раза),численность всех посетивших Ростовскую область в 2005 году составилавсего 398,5 тыс. чел. Из них в городе Ростове-на-Дону побывало 224тысячи человек. Основными факторами, сдерживающими развитие туризма вРоссийской Федерации и в регионах, в настоящее время являются: - неразвитая туристическая инфраструктура, значительный моральныйи физический износ существующей материальной базы, малое количествогостиничных средств размещения туристского класса с современнымуровнем комфорта; - низкий уровень подготовки кадров во всех секторах туристическойиндустрии и отсутствие опыта работы в условиях рыночной экономики; - отсутствие системы научного и рекламно-информационногообеспечения продвижения национального туристического продукта навнутреннем рынке; - отсутствие условий, стимулирующих приток в отрасль частныхинвестиций, в том числе из-за рубежа; - образ России как страны, неблагоприятной для туризма,создаваемый отдельными зарубежными и отечественными СМИ. К факторам, сдерживающим развитие туризма в городеРостове-на-Дону, следует добавить: - слабую обустроенность и материально-техническое состояниесуществующих территорий и объектов показа, а также отсутствиеинициативы хозяйствующих субъектов по созданию новых или расширениюспектра туристских ресурсов; - организационную и социально-экономическую неподготовленностьгорожан к приему большого потока туристов - большинство горожан нерассматривают туриста как источник экономических поступлений икультурно-духовного развития города; - отсутствие условий, стимулирующих въездной туризм, неразвитостьмотивационных программ, связанных с расширением спектра туристскихресурсов, неопределенность в приоритетных направлениях развитиятуристских ресурсов; - рост неблагоприятных антропогенных процессов, связанных сзагрязнением окружающей среды промышленными предприятиями иавтотранспортом. Мероприятия по выносу промышленных предприятий изисторических зон города должны адекватно компенсироваться туристскимкомплексом; - неудовлетворительное информационное продвижение города с егоразнообразием туристских ресурсов как туристского центра. Тем не менее, город Ростов-на-Дону имеет ряд позитивных факторови преимуществ географического, исторического, экономического иполитического свойства, позволяющих говорить о высоком потенциалеразвития сферы туризма в регионе. Большую значимость потенциалуростовских туристских ресурсов придает инфраструктура рынка туристскихуслуг, выстраиваемая на модуле "город - историческое предместье",включающем ресурс города Ростова-на-Дону и прилегающих к нему ст.Старочеркасской, г. Азова, г. Новочеркасска, заповедника Танаис, г.Таганрога и других. Среди множества факторов, позиционирующих развитиеи специализацию въездного и внутреннего туризма в регионе,приоритетные позиции занимают следующие туристские ресурсы города: 1. Выгодное географическое положение и природно-ландшафтныеособенности территории: а) по территории города протекает Дон - одна из крупнейших рекЕвропы с многочисленными рукавами и притоками, богатым разнообразиемрекреационной зоны по берегам, что позволяет организовать пляжныйсезон с водными аттракционами на обеих берегах реки с прокатомтуристско-спортивного инвентаря, а зимний период - лыжных трасс. Длялюбителей путешествий по воде представляется возможность прогулок натеплоходах, в том числе с организацией рыбной ловли на "зеленыхстоянках"; б) разнообразие и богатство природных массивов в городе(лесопарковые зоны, рощи) является основной для проведенияэкологических и оздоровительных маршрутов: пеших, велосипедных, лыжныхи так далее. В природных парках города, таких как Ботанический сад,зоологический парк, других парках отдыха и развлечений, можноорганизовать досуг с активными формами отдыха и приобщения к живойприроде горожан и туристов. Рекреационные ресурсы представленыкурортами локального значения для летнего отдыха с запасамикачественных минеральных вод. А значительная протяженность сроковприродопользования предоставляет возможность реализации всех типовтуризма на протяжении длительного времени; в) наличие исторических предместий города Ростова-на-Дону, такихкак ст. Старочеркасская, г. Азов, археологическая территория Танаис,расширяет географию посещений, делая привлекательными такие видытуризма, как историко-познавательный, научный (археологический),активный (охота, рыбалка, конноспортивный); г) близость территории пяти субъектов Российской Федерации(Воронежской и Волгоградской областей, Краснодарского иСтавропольского краев, Республики Калмыкия) и республики Украина смногочисленными объектами туристского интереса усиливают позициигорода как центра пребывания туристов с последующими турами в этирегионы. 2. Историко-архитектурное богатство, разнообразиеисторико-культурного потенциала города представлено памятникамиархитектуры, археологии, монументального искусства, воинской славы,мемориальными комплексами и памятными местами, памятникамиоборонительного зодчества. Историко-культурное достояние показываетсвоеобразие быта, традиций, культуры донского казачества, сохранениемест культовых поклонений, повышает туристско-рекреационный исредоформирующий потенциал города. 3. Уникальность культурного ландшафта городской среды(полиэтничность, поликонфессиональность; элитарная, массовая,традиционная культуры) отражается в интенсивной культурной жизнигорожан. Традиционное наследие донского казачества (социальный статус,культура повседневности, духовно-нравственные ценности,фольклорно-песенная традиция), разнообразные культурные события,фольклорные праздники, театральные фестивали создают предпосылки дляразвития этнографического, познавательного и развлекательного туризма.Наличие театров и музеев, их доступность не только расширяютпредставление о культурном и творческом потенциале города, но ипозволяют позиционировать его на российском и международном уровне. 4. Политические, региональные и интернациональные преимуществагорода проявляются в статусе города Ростова-на-Дону какадминистративного и политического центра Южного федерального округа,стабильной политической обстановке, сотрудничестве, практически, совсеми субъектами Российской Федерации, некоторыми странами ближнего идальнего зарубежья. В городе открыты консульства республик Румынии,Украины, Армении, назначены почетные консулы Франции, Чешскойреспублики. В городе Ростове-на-Дону работает дипломатическоепредставительство Министерства иностранных дел Российской Федерации,что способствует расширению международных деловых и культурных связей.В развитие международных коммуникаций вносят вклад побратимские связис зарубежными городами Дортмунд, Гера, Ле-Ман, Глазго, Каяни, Анталья,Плевен, Мобил, Чхончжу, Волос, Ереван. Участие города в работе Союзароссийских городов, Международной ассамблеи столиц и крупных городов,Российском союзе исторических городов и регионов и других российскихнекоммерческих объединениях дает великолепную возможность представлятьтуристско-рекреационный потенциал на внутреннем рынке. 5. Динамичному социально-экономическому развитию городаспособствует наличие развитой транспортной инфраструктуры. Фактическиузловой транспортный центр юга России расположен в городеРостове-на-Дону, связывая Северный Кавказ и Закавказье с центромРоссии воздушным, железнодорожным, автомобильным и водным транспортом.Ростовский речной порт и аэропорт имеют статус международных.Экономическая стабильность в регионе делает бизнес коммерческиинтересным для многих национальных и международных компаний во всехотраслях экономики города. В сфере туризма работает более 50туристических компаний, средства размещения представлены 23гостиницами с одновременным размещением более 3 тысяч гостей. За 2005год количество гостиниц увеличилось на 4 объекта, номерной фонд - на48%. Развитие туризма, в первую очередь делового, конгрессового, можетпридать дополнительный виток экономической активности и инвестиционнойпривлекательности, поскольку он оказывает стимулирующее воздействие натакие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, общественноепитание и бытовое обслуживание, строительство, производство товаровнародного потребления. Наличие в городе высших учебных заведений, втом числе специализирующихся на подготовке кадров в туристскойдеятельности, способствует кадровому обеспечению индустрии туризма. Учитывая туристско-рекреационный ресурс города Ростова-на-Дону иего исторического предместья, прогнозная модель развития въездного ивнутреннего туризма может быть ориентирована на следующие направления: 1. Деловой, конгрессовый туризм - уверенная динамика интересовпредставителей деловых кругов к экономике региона позволяетсформировать серьезный кластер деловых программ, насыщение деловыхвизитов различными познавательными и развлекательными турами. Ресурсомразвития данного вида туризма является административно-территориальныйстатус города Ростова-на-Дону, культура благоустройства города,специфика полиэтничного и поликонфессионального ландшафта города,наличие респектабельного аудиторного и гостиничного фонда,соответствующего мировым стандартам, развитые транспортныекоммуникации российского и международного уровня (автомобильный,водный, морской, авиа, железнодорожный), актуальные для деловой инаучной общественности России и зарубежных стран тенденцииэкономического, социального и политического развитияСеверо-Кавказского региона, сложившиеся фундаментальные научные школыв сфере естественно-научных, социально-гуманитарных отраслей знания.Развитие делового туризма, кроме получения реальной прибыли, будетспособствовать формированию позитивного имиджа региона в деловыхкругах России и за рубежом, развитию производительногопредпринимательства в сфере среднего и крупного бизнеса, реализацииинвестиционных проектов в туристской отрасли, решению актуальныхсоциальных, экономических, экологических, национальных игеополитических проблем, реализации гуманистической функции туризма. 2. Историко-познавательный туризм - основу которого составляетразвитая инфраструктура, включающая богатое историко-культурноенаследие Донской земли: памятники истории, культуры, гражданскойархитектуры города Ростова-на-Дону и его исторических окрестностей.Для эффективного развития историко-познавательного туризма необходимамаксимальная реализация имеющегося историко-культурного наследия,персонификация региональной истории через систему музейныхкоммуникаций (создание Литературного музея, музея Изобразительныхискусств, Музея истории города Ростова-на-Дону, Музея историикупечества Дона, Музея военной истории Дона, историко-культурногокомплекса "Димитровская крепость"), сферу экскурсионного обслуживания(примерный перечень обзорных и тематических экскурсий по городу иисторическим окрестностям приведен в приложении). 3. Развлекательный туризм - кроме имеющихся во многих регионахразвлекательно-досуговых центров город располагает необходимойинфраструктурой для организованного проведения отдыха не только всвоих границах, но и для осуществления развлекательных иприключенческих туров из города в другие места области. 4. Этнографический туризм - тематическая пестрота и разнообразиедонского этноса всегда были и остаются предметом пристального вниманияи интереса иностранных и российских туристов, являются основой дляустановления международных и межрегиональных коммуникаций.Этнографический туризм базируется на живом традиционном наследиидонского казачества и народов, исторически проживающих на территорииДонского края. Популяризация материальной и духовной культуры народоврегиона осуществляется посредством историко-культурного потенциалаокрестностей города Ростова-на-Дону (станицы Старочеркасская,Верхне-Гниловская, Нижне-Гниловская), практики проведения областныхфольклорных фестивалей. Важным компонентом в развитии данного видатуризма, а также научного археологического туризма может быть созданиев городе музея "Археологии и этнографии народов Северного Кавказа". 5. Научный археологический туризм - наличие в городеархеологических территорий создает условия для проведенияархеологических исследований в рамках специализированных туровисследователей и ученых. Широкий хронологический и географическийохват донской археологии представляет интерес и для широкого кругатуристов, интересующихся древней историей развития региона. 6. Экологический туризм - новое динамично развивающеесянаправление в туристской индустрии. По прогнозам экспертов Всемирнойтуристской организации, в XXI веке темпы роста экотуризма будутвозрастать, а приносимые доходы внесут значительный вклад в развитиеэкономики регионов, обладающих уникальным природным потенциалом. Вэтом контексте определяется привлекательность Донского края схарактерными особенностями рельефа, климата, водных объектов, большимразнообразием растительного покрова и животного мира, наличиемзаповедников, заказников, природных парков, памятников природы,археологии, богатейшего культурно-исторического наследия. Практическивсе объекты экологического туризма имеют благоприятные условия дляпроведения следующих видов рекреационной и эколого-туристическойдеятельности: оздоровительно-прогулочный,спортивно-рыболовно-охотничий, познавательно-природный,познавательно-культурный. 7. Активный туризм (водный, конноспортивный) - связан суникальными возможностями бассейна р. Дон, природными комплексами какв черте города, так и в его окрестностях, преодолением естественныхпрепятствий, экстремальных природных условий. Активный туризмвовлекает население в массовое занятие водными видами спорта(парусным, серфингом), водомоторным спортом, скалолазанием,конноспортивным, мотовелосипедным туризмом. Данное направление туризмауже реализуется в городских программах Комитета по физическойкультуре, спорту и туризму Администрации города. Раздел 2 ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ Развитие индустрии туризма - как часть более общей проблемыобеспечения права граждан на отдых - не только важная социальнаязадача органов управления различных ветвей власти по восстановлениюработоспособности трудовых ресурсов. Это направление рассматривается икак многоаспектная экономическая категория, призванная максимальноэффективно использовать внутренний туристско-рекреационный ресурс. Неслучайно федеральное законодательство признает туристскую деятельностьодной из приоритетных отраслей экономики, принимает меры попреобладающему стимулированию внутреннего туризма. Городская программа по развитию туристских ресурсов на 2008-2010годы ориентирована на решение социальных и экономических задач,стоящих перед городским сообществом, является логическим продолжениемобщей стратегии развития туристской деятельности в РоссийскойФедерации. Наделенность города туристскими ресурсами, стабильнаяполитическая обстановка, устойчивая динамика социально-экономическогоразвития позволяют утверждать о высоком туристском потенциале города.Использование указанных возможностей положено в основу целей и задачпрограммы. Целью программы является создание на территории городасоциально-экономических условий для развития въездного и внутреннеготуризма, обеспечивающих: - права граждан на отдых; - пополнение муниципального бюджета; - увеличение доходов участников туристского рынка; - приток инвестиций; - создание рабочих мест. Несомненно, что создание благоприятных условий должно бытьсбалансированным социально-экономическим процессом, затрагивающиминтересы туристов, предпринимательских структур, жителей города ибюджетного наполнения. Для достижения цели в программе определены три главные задачи,при реализации которых подразумевается их гармоничное сочетание друг сдругом: 1. Формирование конкурентоспособных туристских ресурсов. 2. Формирование конкурентоспособных участников туристскойиндустрии. 3. Позиционирование на рынке туристских услуг. Мероприятия по реализации указанных задач представлены ниже всистеме программных мероприятий. Туристские ресурсы города составляют совокупность исторических,природных, социально-культурных объектов с возможностью показа длятуристов. В перечне программных мероприятий задаче формированияконкурентоспособных туристских ресурсов посвящен второй раздел. Приформировании туристских ресурсов предусмотрены создание городскогообщедоступного реестра, их инвентаризация и мониторинг информационнойбазы данных ресурсов. На основе реестра операторами рынка туриндустрииформируются городские туристские маршруты, которые и будут составлятьтурпродукт города с последующим продвижением на рынок туристскихуслуг. Успешное продвижение муниципальных туристских ресурсов на рынкетуристических услуг возможно при наличии конкурентоспособных компаний.Этому направлению посвящен третий раздел перечня программныхмероприятий. Конкурентоспособность компании рассматривается в двухаспектах. Во-первых, способность обеспечивать доступ к капиталу приреализации планов по продвижению и популяризации туристских ресурсовгорода. Это особенно необходимо при реализации инвестиционныхпроектов, связанных с развитием собственной инфраструктуры иматериально-технической базы. Во-вторых, умение создать и поддерживатьна высоком уровне качество предоставляемых туристских услуг, то естьобеспечивать так называемый потенциал профпригодности. Поскольку этотпоказатель должен быть как минимум отражением потребностей рынка, тоесть отвечать его стандартам, то и некоторые мероприятия четвертогораздела следует рассматривать как влияющие на конкурентоспособностьпредприятий туризма. Роль муниципалитета во всех случаях проявляется воказании мер поддержки хозяйствующим субъектам туристской индустрии ввиде нематериальных форм содействия. Позиционирование на туристском рынке подразумевает процесс выводана него конкурентоспособных муниципальных туристских ресурсов (раздел7 - система программных мероприятий). Эту функцию должны осуществлятьАдминистрация города и ее отраслевые и территориальные органы, а такжеподготовленные для этого субъекты туриндустрии. Фактически в 7 разделепредставлен набор маркетинговых действий по позиционированиюмуниципальных туристских ресурсов, представлению региона какпривлекательного на внутреннем и международном рынке туристских услуг. Сроки реализации программы - 2008-2010 годы. Этапы реализации программы: 1 этап - 2008 год; 2 этап - 2009 год; 3 этап - 2010 год. Целевые индикаторы и показатели: Результаты прямого действия: - увеличение числа прибывающих в Ростов-на-Дону иностранных ироссийских туристов на 8%; - увеличение номерного фонда средств размещения на 20%; - увеличение общей доли платных услуг субъектов туриндустрии вобщем объеме платных услуг населению за годы действия программы на30%. Результаты косвенного действия: - увеличение вклада субъектов туристской индустрии в формированиемуниципального бюджета за счет мультипликативного эффекта, в том числесоздание дополнительных рабочих мест, повышение оплаты труда вотрасли, повышение культурного уровня горожан и т.д. Раздел 3 МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Реализация долгосрочной городской целевой программы "Развитиетуристских ресурсов в городе Ростове-на-Дону на 2008-2010 годы"осуществляется отделом по развитию туризма и защите прав потребителейАдминистрации города Ростова-на-Дону, МУ "Департамент экономики г.Ростова-на-Дону" на основе контрактов, заключаемых в соответствии сФедеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд". (В редакции Постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от 20.05.2011 г. N 305) Исполнители отдельных мероприятий программы определяются наконкурсной основе в установленном порядке. Задачами отдела по развитию туризма и защите прав потребителейАдминистрации города Ростова-на-Дону, МУ "Департамент экономики г.Ростова-на-Дону" как муниципального заказчика программы являютсяорганизационное, информационное и методическое обеспечение реализациимероприятий программы. (В редакции Постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от 20.05.2011 г. N 305) Отдел по развитию туризма и защите прав потребителей, МУ"Департамент экономики г. Ростова-на-Дону" осуществляет регулярныймониторинг эффективности реализации мероприятий программы, вноситпредложения по корректировке программно-целевых мероприятий и ихресурсного обеспечения в Управление экономического развитияАдминистрации города и МУ "Муниципальное казначейство". (В редакцииПостановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 20.05.2011 г. N 305) Долгосрочная городская целевая программа "Развитие туристскихресурсов в городе Ростове-на-Дону на 2008-2010 годы" построена наоснове системно-комплексного подхода к регулированию данного видаэкономической деятельности с учетом анализа тенденций в этой сфере,изложенных в разделе 1. Формирование принципов гармоничного сочетанияосновных элементов рынка - "продукт - компания - рынок", даетпредставление о последовательности действий при реализации программы.Сроки реализации проекта намечены на 3 года. Этапы реализациипрограммы носят временной характер и определены по годам. Основные разделы программы отражают цели и задачи, а такжесредства и методы управления программой. Целевые установки программы ориентированы на рыночноесогласование интересов потребителей туристских услуг, операторовтуриндустрии и бюджетного наполнения города. Задачи программыопределены с точки зрения построения классического бизнес-процесса,предусматривающего формирование конкурентоспособных муниципальныхтурресурсов, субъектов туриндустрии, а также рыночноесаморегулирование туристской деятельности. Следует отметить, что программа носит межотраслевой характер,поэтому управление проектом осуществляется по линейно-функциональномупринципу. Межведомственный координационный Совет по развитиютуристских ресурсов при Администрации города выполняет функции покоординации проекта. Отраслевые и территориальные органы Администрациигорода осуществляют линейное управление программой. При этомиспользуется стандартный набор средств и методов управления. Учитывая, что туризму в России как сфере услуг отводиласьвторостепенная роль по отношению к отраслям материальногопроизводства, этот сегмент экономики оказался недостаточно исследован.На региональном уровне данная проблема статистического иинформационно-аналитического дефицита имеет более выраженный характер.В связи с этим не представляется возможным с достаточно высокойстепенью точности установить ожидаемые результаты реализациипрограммы. Тем не менее, прогнозные данные развития туристскойдеятельности в городе имеют количественное измерение и качественнуюоценку, показывают прямые и косвенные эффекты. Система программных мероприятий закладывает основы развитиятуристских ресурсов в городе. Программой предусмотрено ресурсноеобеспечение за счет средств бюджета города. Раздел 4 ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Для управления программой определяются профильные институтыуправления (органы управления), а также нормативно-правовые иметодические средства управления. 4.1. Институты управления Создание городского межведомственного координационного Совета,включающего в себя представителей отраслевых и территориальных органовАдминистрации города, представителей бизнес-сообщества, общественныхорганизаций, позволит коллегиально и оперативно вести сопровождениепрограммы, определять проблемные зоны ее реализации и предлагать путиих решения. Межведомственным координационным Советом по развитию туристскихресурсов при Администрации города осуществляется мониторинг иэкспертная оценка эффективности реализации мероприятий программы.Координационный Совет ежегодно не позднее 30 мая года, следующего заотчетным, обобщает итоги выполнения мероприятий программы и ееэффективности исходя из целевых индикаторов за предыдущий год. Решение координационного Совета по итогам за предыдущий годприлагается к ежегодному отчету о реализации программы,предоставляемому в Управление экономического развития Администрациигорода и МУ "Муниципальное казначейство". Формирование отраслевого подразделения в структуре Администрациигорода, наделение определенными полномочиями отраслевых итерриториальных органов Администрации города позволит муниципалитетуболее полно осуществлять функции в этой сфере. Программнымимероприятиями, в рамках работы городского межведомственногокоординационного Совета, предусмотрено взаимодействие с Ростовскимотделением Национальной академии туризма, НП "Ростовское отделениеРоссийского союза туриндустрии". При проведении исследований рынкатуристских ресурсов, услуг, осуществлении мониторинга состоянияразвитии отрасли, а также для подготовки кадрового состава сферытуризма вовлекаются профильные учебные заведения. 4.2. Нормативно-правовые и методические средства В ходе реализации программы планируется формирование городскойнормативно-правовой базы по созданию и использованию туристскихресурсов, а также участие в подготовке предложений в областное ифедеральное законодательство. Безусловно, что принятие решенийгородской Думы, постановлений и распоряжений Администрации города,решений коллегии будет основываться на мнении участников туристскогорынка, общественных объединений. При этом также формируются методические указания и рекомендациипо организации туристского обслуживания. Для осуществления единойстратегии на туристском рынке в рамках партнерства бизнеса и властипланируется заключение соответствующих соглашений. Одной из формпубличного принятия нормативно-правовых документов и методическихрекомендаций предусматриваются проведение конференций, "круглыхстолов", публичных слушаний и организация общественной экспертизы. 4.3. Экономические методы В программе предусмотрены формы нематериального стимулированияделовой активности участников туриндустрии. При реализации совместныхакций Администрации города и субъектов туриндустрии, связанных спозиционированием туристских ресурсов на рынке туристских услуг,планируется софинансирование отдельных мероприятий. К их числуотносятся такие, как разработка и издание рекламно-информационныхматериалов о туристском потенциале города, создание объединенногоэкспозиционного стенда с использованием современных технологийдемонстрации, и другие. Для снижения бюджетной нагрузки предполагается рассмотретьвозможность участия специализированных общественных объединений икоммерческих организаций в создании новых, эксплуатации и содержаниидействующих туристских ресурсов города. В ходе реализации программы, с учетом экономическойэффективности, спектр мер поддержки будет расширяться и дополняться. 4.4. Административные методы Административная практика связана с соблюдением норм федеральногозаконодательства, направленного на защиту и обеспечение правпотребителей туристских услуг. Данное направление предусмотренореализовать Администрацией города во взаимодействии справоохранительными, контролирующими органами и общественнымиорганизациями по защите прав потребителей. Указанная работа будетосуществляться в рамках действующего в городе межведомственного Советапо контролю за потребительским рынком. Система учета нарушителей норми стандартов обслуживания туристов позволит сформировать открытыесведения неблагонадежных участников туристского рынка. Участие в организации и внедрении системы сертификациитуристических услуг, направленных на повышение качества обслуживанияпотребителей, контроль за ходом ее исполнения позволяют повыситьтуристскую привлекательность города Ростова-на-Дону. 4.5. Организационно-распорядительные методы Формирование открытых информационных ресурсов, включающихсведения о туристских ресурсах города, объектах индустрии туризма идругих, позволит отраслевым и территориальным органам Администрациигорода, участникам рынка туризма использовать эти сведения впрофессиональной деятельности. Администрация города, имея такойресурс, может планировать туристско-рекреационные зоны, приниматьправильные решения в развитии отрасли. Туроператоры и турагенты смогутформировать новые маршруты, установить коммуникации с субъектамиразмещения, питания, транспортного обслуживания, экскурсионногосопровождения, торгово-развлекательного направления и другими. Этивозможности позволят расширить поле деятельностисправочно-информационных бюро, служб поддержки гостя. Указаннойинформацией, вполне вероятно, воспользуются не только потенциальныетуристы, в том числе и через Интернет, но и жители города. 4.6. Социально-психологические методы Предложенный метод управления программой основан на мотивацииучастников рынка туриндустрии и рациональном распределении полномочиймежду ними. Система мотивации участников рынка туриндустрии предусмотрена вкаждом разделе перечня программных мероприятий, основана в большоймере на нематериальных приемах стимулирования - развитии инициативы ивовлеченности в процесс управления и регулирования отраслью,сопричастности и ответственности за результаты реализации программы. Ких числу следует отнести, например, оргсодействие в организации ипроведении фестивалей, мастер-классов и тренингов для субъектовиндустрии туризма, инфо- и пресс-туров для средств массовой информациии субъектов рынка туруслуг и ряд других. Распределение полномочий основано на компетенции каждой категорииучастников рынка туриндустрии. Полномочия городского округа и егоорганов определены федеральным законодательством и Уставом города. Вполномочия коммерческих и других организаций, общественных объединенийвходит участие в мониторинге рынка туристских услуг, выработкепредложений по регулированию сферы туризма и их реализации в рамкахдействующего городского совета по координации развития отрасли.Оптимальная децентрализация задач управления рассматривается какусловие для формирования нового способа мышления, стиля поведения иобраза действий органов Администрации города и отраслевых организаций. 4.7. Программно-целевые методы В программе предусматривается формирование системы индикативногопланирования, мониторинга рынка туристских ресурсов и услуг,направленных на оценку эффективности реализации программы.Используемая система индикаторов устанавливает прогнозы по количествуприбывающих туристов, объему номерного фонда, общей доли платных услугучастников туриндустрии в общем объеме платных услуг населению.Указанная работа будет проводиться совместно с органами статистики,высшими учебными заведениями и общественными объединениями. 4.8. Порядок и формы осуществления контроля за исполнением программы Управление программой осуществляет отдел по развитию туризма изащите прав потребителей Администрации города Ростова-на-Дону наоснове контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". Контроль за ходом реализации программы осуществляет Администрациягорода Ростова-на-Дону. Отдел по развитию туризма и защите прав потребителейАдминистрации города Ростова-на-Дону представляет в Управлениеэкономического развития Администрации города и МУ "Муниципальноеказначейство" информацию о ходе выполнения программы: - ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего заотчетным периодом; - ежегодно, в срок до 1 июня года, следующего за отчетным. Межведомственный координационный Совет по развитию туристскихресурсов при Администрации города ежегодно не позднее 30 мая года,следующего за отчетным, обобщает итоги выполнения мероприятийпрограммы. Решение координационного Совета прилагается к ежегодному отчету ореализации программы, представляемому в Управление экономическогоразвития Администрации города и МУ "Муниципальное казначейство г.Ростова-на-Дону". Отдел по развитию туризма и защите прав потребителей ежегоднопредставляет на рассмотрение Коллегии Администрации города доклад оходе реализации программы. Отделом по развитию туризма и защите прав потребителейАдминистрации города: - обеспечивается соответствие результатов реализации программыинформации, представляемой ежегодно в докладах о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования; - ежегодно уточняются с основными исполнителями долгосрочнойцелевой программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы иисточники финансирования; - на заседаниях межведомственного координационного Совета поразвитию туристских ресурсов города обсуждается и корректируется ходвыполнения отдельных разделов программы, а также предоставляютсяежегодные отчеты об итогах работы по исполнению программныхмероприятий. Администрациями районов города: - ежегодно обновляются реестры объектов и субъектов туриндустрии; - предоставляется в отдел по развитию туризма и защите правпотребителей информация в соответствии с положениями системыпрограммных мероприятий настоящей программы, а также решениямимежведомственного координационного Совета по развитию туристскихресурсов города. Раздел 5 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Отсутствие необходимой региональной статистической информации отуристической деятельности, слабая экономико-статистическаяизученность этой сферы не позволяют с высокой степенью достоверностисделать количественные оценки туристского комплекса, его прямой вклади влияние на экономику города. Этот недостаток будет устранен в ходевыполнения мероприятий по социологическому исследованию и мониторингурынка туристских ресурсов и услуг. Одновременно, используя сведения средств массовой информации(включая Интернет), выявлено, что в среднем даже самый экономныйтурист тратит в день не менее 2000 рублей. Ожидаемые результаты приведены в паспорте программы. Прямой вкладв экономику города установлен исходя из имеющихся областных трендовразвития индустрии туризма, прибытия туристов и объемов платных услугсубъектов туриндустрии. В абсолютных цифрах прямые результатысоставят: - увеличение числа прибывающих в Ростов-на-Дону иностранных ироссийских туристов на 8%, или 18 тысяч человек. В том числе по годам: 2008-4 тысячи человек; 2009-6 тысяч человек; 2010-8 тысяч человек; - увеличение номерного фонда средств размещения на 20%, или 600мест, в том числе по годам: 2008-180 мест; 2009-200 мест; 2010-220 мест; - увеличение объема платных услуг субъектов туриндустрии на суммусвыше 150 млн. рублей, в том числе по годам: 2008-40 млн. рублей; 2009-50 млн. рублей; 2010-60 млн. рублей. Из них по видам платных услуг: - транспортное обслуживание - 35,8 млн. рублей; - бытовое обслуживание - 35,6 млн. рублей; - общественное питание - 20,7 млн. рублей; - связь - 50,2 млн. рублей; - культура - 2,2 млн. рублей; - туристско-экскурсионное обслуживание - 1,6 млн. рублей; - гостиницы - 3,6 млн. рублей; - розничная торговля и другие услуги - 20,7 млн. рублей. Косвенные результаты от реализации программы отражают социальныеи экономические выгоды города и могут рассматриваться в следующихаспектах: 1. Развитие туристских ресурсов в регионе создает дополнительныйприток туристов и порождает спрос приезжающих на потребительскиетовары и услуги. В большинстве случаев эта продукция создается местнойпромышленностью, что оказывает определенное положительное влияние наразвитие предприятий города, выпускающих предметы потребления.Благодаря этому производство потребительских товаров интенсивноразвивается, принося доходы городу и повышая уровень жизни населения. 2. По мере развития туристских ресурсов в активном туризме(рыбалка, охота, парусный спорт) увеличиваются расходы туристов наданное туристское снаряжение. Это также приносит дополнительные доходыгородской экономике. 3. При увеличении туристских потоков значительно повышается спросна сувенирную продукцию, изделия местных кустарных промыслов, изучениетрадиций и фольклора, что приносит не только доход городу, но такжеслужит целям рекламы туристского региона. 4. Увеличение спроса на строительство гостиниц, кемпингов,развлекательных центров и прочих туристских ресурсов города, чтоспособствует повышению доходов строительных компаний. 5. Туризм снижает удельный вес расходов на общественный транспортгорода за счет увеличения пассажиропотока и, как следствие, повышениярентабельности перевозок. 6. Увеличиваются доходы средств связи в регионе, использованиекоторых позволяет туристу поддерживать контакт с местом постоянногопроживания. 7. Рост туризма создает дополнительные рабочие места различногоуровня квалификации, поэтому воздействие туризма на занятость можнорассматривать как инструмент выполнения социальной функции, снижениянапряженности в сфере трудоустройства. 8. Привлекательность туристских ресурсов обеспечиваетдополнительные поступления доходов в городской бюджет через налоги. Ичем выше доходы туристских организаций и предприятий, тем значительнеепоступления в бюджет. Деньги, которые туристы тратят в отелях, ресторанах, натранспорте, в различных местах отдыха, проникают в экономику города.Предприятия, к которым непосредственно поступают расходы туристов,также нуждаются в покупке товаров и услугах других секторов экономикигорода. Таким образом, генерируется экономическая активностьзначительного количества предприятий города. У местного населения накапливается доход в форме заработнойплаты, арендной платы. Этот доход местные жители могут использовать напокупку отечественных товаров и услуг, создавая тем самым новый витокэкономической активности. 9. Развитие туристских ресурсов в сфере экологического туризма(благоустройство лесопарков, скверов, развитие территории Зеленогоострова) позволяет увеличить положительное воздействие туризма наэкологическую среду. 10. Привлекательность туристских ресурсов для туристов,приезжающих в регион с целью знакомства с местнымидостопримечательностями и для отдыха, оказывает позитивноесоциально-культурное воздействие на местное население в ходе контактовс ним. Интерес туристов к культурному наследию региона может вызватьгордость у местных жителей и желание сохранять свои национальныетрадиции и ремесла. Раздел 6 РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Ресурсное обеспечение программы предусматривает бюджетноефинансирование. Всего средств бюджета города, предусмотренных даннойпрограммой - 7090 тысяч рублей. В том числе по годам: 2008 год - 1430 тысяч рублей; 2009 год - 2630 тысяч рублей; 2010 год - 3030 тысяч рублей. (Раздел в редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Донуот 30.03.2010 г. N 227) Раздел 7 СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ-----T---------------------T-----------------T------T---------T--------------------¬¦ N ¦ Наименование ¦ Исполнитель ¦Сроки ¦Источники¦Объем финансирования¦¦п/п ¦ мероприятия ¦ ¦выпол-¦финанси- ¦ (тыс. руб.) ¦¦ ¦ ¦ ¦нения ¦рования +-----T----T----T----+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Всего¦2008¦2009¦2010¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦год ¦год ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦1. Организационные мероприятия ¦+----T---------------------T-----------------T------T---------T-----T----T----T----+¦1.1 ¦Создание межведомст- ¦Отдел по развитию¦2008 ¦Финанси- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦венного координацион-¦туризма и защите ¦год ¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ного Совета по разви-¦прав потребителей¦ ¦не требу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦тию туристских ресур-¦ ¦ ¦ется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сов при Администрации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦1.2 ¦Установление связей, ¦Отдел по развитию¦Весь ¦Финанси- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦выработка стратегии ¦туризма и защите ¦период¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦взаимодействия с ту- ¦прав потребителей¦ ¦не требу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ристскими некоммерче-¦ ¦ ¦ется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦скими организациями, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятиями и учре-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ждениями туриндустрии¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦1.3 ¦Разработка концепции ¦Департамент архи-¦2010 ¦Финанси- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦формирования турист- ¦тектуры и градо- ¦год ¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ско-рекреационных зон¦строительства ¦ ¦не требу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦на территории города ¦ ¦ ¦ется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦1.4 ¦Осуществление эколо- ¦МУ "Департамент ¦Весь ¦Финанси- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦гических мероприятий,¦жилищно- ¦период¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦связанных с благоуст-¦коммунального хо-¦ ¦не требу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ройством лесопарковых¦зяйства", отдел ¦ ¦ется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦зон, парков, скверов ¦по развитию ту- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и других зеленых мас-¦ризма и защите ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сивов ¦прав потребите- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦лей, Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦культуры, админи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦страции районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦1.5 ¦Подготовка предложе- ¦Отдел по развитию¦Весь ¦Финанси- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ний в действующие ¦туризма и защите ¦период¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦нормативно-правовые ¦прав потребите- ¦ ¦не требу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦акты Ростовской об- ¦лей, Торгово- ¦ ¦ется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ласти и Российской ¦промышленная па- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Федерации, затраги- ¦лата, Российский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦вающие вопросы разви-¦союз туриндустрии¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦тия туризма ¦(ростовское пред-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ставительство), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Национальная ака-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦демия туризма ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦(ростовское пред-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ставительство) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦1.6 ¦Организация и прове- ¦Отдел по развитию¦Весь ¦Бюджет ¦ 298 ¦100 ¦100 ¦ 98 ¦¦ ¦дение социологических¦туризма и защите ¦период¦города, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦опросов, подготовка ¦прав потребите- ¦ ¦пст.226 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦статистических и ин- ¦лей, МУ "Департа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦формационно- ¦мент экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦аналитических мате- ¦г. Ростова-на- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦риалов о состоянии и ¦Дону" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦перспективах развития¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦туристских ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Донуот 20.05.2011 г. N 305)+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦4.6 ¦Содействие организа- ¦Отдел по развитию¦Весь ¦Финанси- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ции и проведению ту- ¦туризма и защите ¦период¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ристских фестивалей, ¦прав потребите- ¦ ¦не требу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦праздников, конкур- ¦лей, администра- ¦ ¦ется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сов, акций и меро- ¦ции районов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦приятий, посвященных ¦субъекты туринду-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦памятным датам ¦стрии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦4.7 ¦Содействие организа- ¦МУ "Управление ¦Весь ¦Финанси- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ции участия творче- ¦культуры", адми- ¦период¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ских коллективов го- ¦нистрации районов¦ ¦не требу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦рода в мероприятиях ¦города, субъекты ¦ ¦ется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦туристской значимости¦туриндустрии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦4.8 ¦Содействие в органи- ¦Отдел по развитию¦Весь ¦Бюджет ¦2000 ¦ - ¦ - ¦2000¦¦ ¦зации и проведении ¦туризма и защите ¦период¦города, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦инфо- и пресс-туров ¦прав потребите- ¦ ¦2008- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦лей ¦ ¦2009 гг.:¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦КЦСР - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦7950019; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010 г.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦КЦСР - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦7951900 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (В редакции Постановлений Администрации г. Ростова-на-Донуот 30.07.2010 г. N 558)L----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+-----¦4.9 ¦Организация и прове- ¦Отдел по развитию¦Весь ¦Финанси- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦дение информационных ¦туризма и защите ¦период¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦встреч в трудовых ¦прав потребителей¦ ¦не требу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦коллективах, а также ¦ ¦ ¦ется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦с населением города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦по вопросам развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦туризма в городе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦4.10¦Содействие в органи- ¦Отдел по развитию¦Весь ¦Финанси- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦зации и проведении ¦туризма и защите ¦период¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦семинаров по вопросам¦прав потребите- ¦ ¦не требу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сертификации качества¦лей, ФГУ "Ростов-¦ ¦ется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦туристских услуг ¦ский ЦСМ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦4.11¦Разработка предложе- ¦Отдел по развитию¦Весь ¦Финанси- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ний по формированию ¦туризма и защите ¦период¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦региональных стандар-¦прав потребите- ¦ ¦не требу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦тов услуг в гостевых,¦лей, ФГУ "Ростов-¦ ¦ется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦частных домах, малых ¦ский ЦСМ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦гостиницах и других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦объектах размещения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦4.12¦Участие в разработке ¦Отдел по развитию¦Весь ¦Финанси- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦региональных учебных ¦туризма и защите ¦период¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦программ профессио- ¦прав потребите- ¦ ¦не требу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦нальной подготовки ¦лей, вузы ¦ ¦ется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦кадров по специально-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сти: управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦въездным туризмом; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦управление внутренним¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦туризмом; технологии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦перевода и сопровож- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦дения интуристов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦технологии подготовки¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и проведения экскур- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦4.13¦Участие в разработке ¦Отдел по развитию¦Весь ¦Финанси- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦инновационной образо-¦туризма и защите ¦период¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦вательной программы ¦прав потребите- ¦ ¦не требу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦повышения квалифика- ¦лей, вузы ¦ ¦ется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ции экскурсоводов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦гидов-переводчиков на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦городских маршрутах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦4.14¦Взаимодействие с пра-¦Отдел по развитию¦Весь ¦Финанси- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦воохранительными, ¦туризма и защите ¦период¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦контролирующими орга-¦прав потребите- ¦ ¦не требу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦нами и общественными ¦лей, правоохрани-¦ ¦ется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦организациями по за- ¦тельные, контро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦щите прав потребите- ¦лирующие органы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦лей по вопросам обес-¦общественные ор- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦печения законных прав¦ганизации по за- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и безопасности пребы-¦щите прав потре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦вания туристов на ¦бителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦территории города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦4.15¦Содействие в органи- ¦Отдел по развитию¦Весь ¦Финанси- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦зации проведения ¦туризма и защите ¦период¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦учебной практики и ¦прав потребите- ¦ ¦не требу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦стажировок на пред- ¦лей, вузы, ссузы,¦ ¦ется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦приятиях туриндустрии¦субъекты туринду-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦стрии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦4.16¦Организация и прове- ¦Отдел по развитию¦Весь ¦Финанси- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦дение студенческих ¦туризма и защите ¦период¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦олимпиад в сфере ту- ¦прав потребите- ¦ ¦не требу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ризма ¦лей, вузы, ссузы,¦ ¦ется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦субъекты туринду-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦стрии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----+¦4.17¦Участие в мероприяти-¦Отдел по развитию¦2009 ¦Бюджет ¦1600 ¦ - ¦1600¦ - ¦¦ ¦ях туристской направ-¦туризма и защите ¦год ¦города, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ленности между горо- ¦прав потребителей¦ ¦2008- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦дами-побратимами го- ¦ ¦ ¦2009 гг.:¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦рода Ростова-на-Дону ¦ ¦ ¦КЦСР - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦7950019; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010 г.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦КЦСР - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦7951900 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (В редакции Постановлений Администрации г. Ростова-на-Донуот 30.03.2010 г. N 227)L----+---------------------+-----------------+------+---------+-----+----+----+----- Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова Приложение 1 к долгосрочной городской целевой программе "Развитие туристских ресурсов в городе Ростове-на-Дону на 2008-2010 годы"Методика оценки эффективности долгосрочной городской целевой программы "Развитие туристских ресурсов в городе Ростове-на-Дону на 2008-2010 годы" (В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 20.10.2009 г. N 850) В целях проведения оценки эффективности реализации долгосрочнойгородской целевой программы используются целевые индикаторы ипоказатели, содержащиеся в паспорте программы. Динамика изменений целевых индикаторов и показателейосуществляется расчетно-аналитическим методом. Аккумуляция и мониторинг аналитических данных в диапазоне целевыхиндикаторов (измерение фактических данных). Сопоставление базовых и фактических значений целевых индикаторов. Сопоставление фактических и плановых значений целевыхиндикаторов, определение диапазона отклонений и его возможныхнегативных последствий. Определение механизмов ликвидации выявленных расхождений в случаенегативного результата. Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова