Приложение к Решению от 14.12.2006 г № 219 Положение
Положение о публичных слушаниях в городе ростове-на-дону по вопросам градостроительной деятельности
Статья 1.Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности
1.Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности - это обсуждение проектов муниципальных правовых актов и проектов градостроительных документов с заинтересованными членами городского сообщества по вопросам, связанным с устойчивым развитием территории города Ростова-на-Дону.
Публичные слушания проводятся в соответствии с действующим законодательством.
2.Для проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности проводятся следующие мероприятия: опубликование, распространение, разъяснение, обсуждение проектов градостроительной документации и программ развития города, вынесенных на публичное слушание; встречи с заинтересованными и приглашенными участниками публичного слушания (далее - мероприятия).
Мероприятия составляют программу проведения публичного слушания.
Статья 2.Участники публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности
1.Участниками публичного слушания помимо лиц, указанных в статье 5 "Положения о проведении публичных слушаний в городе Ростове-на-Дону" (в редакции решения городской Думы от 29.11.2005 N 72), могут быть физические и (или) юридические лица, имеющие отношение к теме публичного слушания и (или) заинтересованные в его результатах.
Статья 3.Подготовка публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности
1.Публичные слушания по проекту генерального плана города, по внесению в него изменений; по проекту правил землепользования и застройки, по внесению в них изменений; по проектам планировки территорий и (или) проектам межевания территорий назначаются постановлением Администрации города, в котором определяется предмет слушания.
Органом Администрации города, уполномоченным осуществлять подготовку к проведению публичных слушаний, в том числе подготовку проектов постановлений Администрации города по вопросам, связанным с публичными слушаниями, является Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.
Проведение публичных слушаний осуществляет комиссия, состав, регламент работы и полномочия которой, а также регламент подготовки и проведения публичных слушаний, состав документов, направляемых в комиссию, определяется постановлением Администрации города.
2.Состав комиссии формируется в соответствии с пунктами 7, 8 статьи 4 "Положения о проведении публичных слушаний в городе Ростове-на-Дону" (в редакции решения городской Думы от 29.11.2005 N 72).
3.Сообщение о проведении публичного слушания по проекту муниципального правового акта публикуется в информационном бюллетене "Ростов официальный" не позднее чем за 10 дней до дня проведения встречи с участниками публичного слушания.
Объявление о проведении публичного слушания должно содержать программу мероприятий публичного слушания (с указанием даты, времени, места, формы их проведения), а также сроки начала и окончания приема предложений по теме публичного слушания с указанием адресата и адреса приема информации.
Дата официального опубликования объявления является датой начала проведения мероприятий по проведению публичного слушания, а дата официального опубликования заключения о результатах публичного слушания - датой окончания публичного слушания.
4.Комиссия в процессе подготовки и проведения публичного слушания:
1) составляет план работы по подготовке и проведению публичного слушания, определяет ответственных за выполнение отдельных этапов подготовки и плана в целом;
2) при необходимости определяет перечень организаций, должностных лиц, специалистов, представителей общественности и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои предложения по теме публичного слушания;
3) проводит анализ материалов, представленных участниками публичного слушания;
4) составляет список лиц, участвующих в публичном слушании, включая состав приглашенных лиц;
5) информирует заинтересованных лиц и участников публичного слушания о ходе подготовки к слушанию, о времени и месте ознакомления с материалами, выносимыми на публичное слушание;
6) обеспечивает ознакомление заинтересованных лиц с материалами, выносимыми на публичное слушание;
7) назначает лиц, отвечающих за исполнение мероприятий, составляющих программу публичного слушания;
8) определяет докладчиков (содокладчиков);
9) устанавливает порядок выступлений на публичном слушании;
10) организует подготовку заключения о результатах публичного слушания;
11) осуществляет иные необходимые для проведения публичного слушания действия.
Статья 4.Проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности
1.Публичные слушания проводятся в формах, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 "Положения о проведении публичных слушаний в городе Ростове-на-Дону" (в редакции решения городской Думы от 29.11.2005 N 72) с особенностями части 5 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ.
2.Участники публичного слушания вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся темы публичного слушания, для включения их в протокол в соответствии с формой, порядком и сроками, установленными регламентом проведения публичного слушания.
3.Комиссия организует регистрацию участников публичного слушания и ведет запись участников, желающих выступить, принимает предложения и замечания.
4.Председательствующий представитель комиссии открывает мероприятие, оглашает тему, перечень вопросов, выносимых на публичное слушание, информирует по порядку выступлений на слушании; представляет ведущего и секретаря, извещает о регламенте (количество и продолжительность) основного доклада (не более 20 минут) и выступлений (не более 5 минут), максимальное время проведения мероприятия, порядок приема письменных и устных замечаний, предложений, вопросов).
5.Регламент проведения мероприятия должен предусматривать возможность желающим участникам изложить свою точку зрения, замечания, рекомендации, задать вопросы по обсуждаемой документации после доклада и выступлений.
6.Мероприятия с участниками публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности проводятся в соответствии с пунктом 7 статьи 7 "Положения о проведении публичных слушаний в городе Ростове-на-Дону" (в редакции решения городской Думы от 29.11.2005 N 72).
7.На мероприятиях, включенных в программу публичного слушания, ведется протокол, выступления участников публичного слушания фиксируются (протоколируются). К протоколу прилагаются письменные предложения участников публичного слушания. Во время проведения встречи может вестись видео- и/или аудиозапись, которая подлежит приобщению к протоколу. При наличии аудиозаписи составляется ее копия на бумажном носителе информации (стенограмма).
Статья 5.Заключение о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности
1.По результатам публичного слушания комиссия принимает заключение, подписанное всеми членами комиссии, и передает его в орган, принявший решение о проведении публичного слушания.
2.Заключение о результатах публичного слушания подлежит обязательному опубликованию в информационном бюллетене "Ростов официальный" и размещается на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону.
3.Заключение о результатах публичного слушания, протокол публичного слушания и материалы, собранные в ходе подготовки и проведения публичного слушания, хранятся в городской Думе, а если публичное слушание было проведено по инициативе Мэра города, то в Администрации города.
Статья 6.Проведение публичных слушаний по проекту генерального плана города и внесению изменений в генеральный план города
1.Материалы, содержащиеся в проекте генерального плана города или в проекте по внесению изменений в генеральный план города, обсуждаются на публичных слушаниях в части их соответствия положениям, нормативам, определенным в документах, поименованных в пунктах 3, 4, 5, 6, 7 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, критериям, характеризующим благоприятный уровень жизнедеятельности человека и качества условий проживания в городе.
2.Проект генерального плана города (проекты о внесении изменений в генеральный план города) подлежит опубликованию в информационном бюллетене "Ростов официальный", размещается на официальном интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону.
3.Организация и подготовка публичных слушаний проекта генерального плана города и проектов по внесению изменений в генеральный план города на территории города осуществляются Департаментом. Проведение публичных слушаний осуществляется комиссией, утвержденной постановлением Администрации города.
4.Регламент работы комиссии проведения публичных слушаний по проекту генерального плана города или проектам по внесению изменений в генеральный план города утверждается постановлением Администрации города.
5.Подготовка к проведению публичных слушаний начинается после поступления в Департамент проекта генерального плана города или проекта предложений о внесении изменений в генеральный план города, выполненных на основании соответствующих постановлений Администрации города. При этом Департамент готовит проект постановления Администрации города о проведении публичного слушания с указанием предмета публичного слушания, состава и полномочий комиссии по проведению публичного слушания.
6.Публичные слушания по проекту генерального плана города проводятся с обязательным участием членов городского сообщества (заинтересованные физические, юридические лица).
В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории города, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.
Оповещение членов городского сообщества осуществляется через средства массовой информации (газеты, радио, телевидение).
7.В целях доведения до всех заинтересованных лиц информации о содержании проекта генерального плана комиссия в обязательном порядке организует выступления разработчиков проекта генерального плана, представителей структурных подразделений Администрации города в формах, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 "Положения о проведении публичных слушаний в городе Ростове-на-Дону" (в редакции решения городской Думы от 29.11.2005 N 72) с особенностями части 5 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
8.В целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория города в зависимости от программы публичного слушания, утвержденной комиссией, может быть при необходимости разделена на части.
9.Продолжительность публичного слушания по проекту генерального плана города или по внесению изменений в генеральный план города составляет не менее одного и не более трех месяцев с момента оповещения членов городского сообщества до опубликования заключения о результатах публичного слушания.
10.По истечении установленного регламентом срока приема предложений и замечаний комиссия прекращает прием предложений и замечаний и приступает к их обработке, обобщению и анализу. Предложения, замечания и их анализ прилагаются к материалам публичного слушания.
11.Протокол публичного слушания в окончательном виде должен быть составлен не позднее 15 дней с даты заседания комиссии по подведению итогов публичного слушания.
12.В срок не позднее 10 дней с момента составления протокола публичного слушания комиссия готовит заключение о результатах публичного слушания.
13.В срок не позднее чем 25 дней со дня завершения публичного слушания (определяется программой публичного слушания) комиссия представляет протокол(ы) и заключение о результатах публичного слушания Мэру города.
14.Мэр города с учетом заключения о результатах публичного слушания принимает решение и выпускает соответствующее постановление Администрации города:
- о согласии с проектом генерального плана города (проектом о внесении изменений в генеральный план города) и направлении его в городскую Думу;
- об отклонении проекта генерального плана города (проекта о внесении изменений в генеральный план города) и о направлении на доработку с учетом протокола(ов) и заключения о результатах публичного слушания.
15.Городская Дума по результатам рассмотрения проекта и обязательных приложений принимает решение:
- об утверждении проекта генерального плана (проекта о внесении изменения(ний) в генеральный план города);
- о направлении представленных материалов Мэру города на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по представленному проекту.
Статья 7.Порядок проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки и внесению в них изменений
1.К вопросам правил землепользования и застройки города, для решения которых должны проводиться публичные слушания, относятся:
1) утверждение проекта правил землепользования и застройки;
2) вопросы изменения: границ территориальных зон; границ зон с особыми условиями использования территорий; границ территорий объектов культурного наследия;
3) вопросы внесения (изменения, исключения) в градостроительный регламент: видов разрешенного использования земельных участков; объектов капитального строительства;
4) изменение в градостроительном регламенте предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
5) изменение (снятие, наложение) ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2.Организация и проведение публичного слушания по проекту правил землепользования и застройки и внесению в них изменений на территории города осуществляется комиссией, образованной в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ.
3.Полномочия, регламент и порядок работы комиссии в части проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки и внесению в них изменений утверждаются постановлением Администрации города.
4.Комиссия в течение 30 дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки рассматривает их и осуществляет подготовку заключения о внесении изменений или об отказе с указанием причин отклонения и направляет заключение Мэру города.
5.Мэр города в течение 30 дней с момента получения заключения комиссии по поступившему предложению о внесении изменения в правила землепользования и застройки принимает решение:
1) о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки с изданием соответствующего постановления;
2) об отклонении предложения с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
6.Подготовка к проведению публичных слушаний начинается после поступления в комиссию проектов правил землепользования и застройки или проектов внесения изменений в проект правил землепользования и застройки, выполненных на основании соответствующих постановлений Администрации города. При этом Департамент готовит проект постановления Администрации города о проведении публичного слушания с указанием предмета публичного слушания.
7.Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с обязательным участием членов городского сообщества, которых оповещают через средства массовой информации (газеты, радио, телевидение). В целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория города в зависимости от программы публичного слушания, утвержденной комиссией, может быть при необходимости разделена на части.
8.В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории города публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории города. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.
9.Продолжительность публичного слушания по проекту правил землепользования и застройки и внесению в них изменений составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта до опубликования заключения о результатах публичного слушания.
10.По истечении установленного регламентом срока приема предложений и замечаний комиссия обеспечивает внесение изменений в рассматриваемый на публичном слушании проект и представляет указанный проект, протокол(ы) и заключение о результатах публичного слушания Мэру города.
11.Мэр города с учетом заключения о результатах публичного слушания в течение 10 дней принимает решение:
- о направлении проекта, прошедшего публичные слушания, в городскую Думу;
- об отклонении проекта, прошедшего публичные слушания, и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
12.Городская Дума по результатам рассмотрения проекта и обязательных приложений принимает решение:
- об утверждении правил землепользования и застройки или внесенных в них изменений;
- о направлении представленных материалов Мэру города на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по представленному проекту.
13.Материалы публичных слушаний, проведенных по вопросам специальных согласований, могут прилагаться к материалам публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки и внесению в них изменений.
Статья 8.Порядок проведения публичных слушаний по предоставлению разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства и (или) на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
1.Лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства и (или) на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - по вопросам специальных согласований), направляет заявление о предоставлении соответствующего разрешения в комиссию. К заявлению прилагаются документы, состав и содержание которых определяются постановлением Администрации города.
2.Проведение публичных слушаний предусмотрено в случаях, если заинтересованное лицо осуществляло или осуществляет действия, связанные со строительством на принадлежащем ему земельном участке, в законном порядке или если необходимость их проведения связана с решением суда.
3.В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке, после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.
Виды разрешенного использования земельных участков, установленные соответствующими правоустанавливающими или правоподтверждающими документами до принятия Правил землепользования и застройки города, совпадающие с условно разрешенными видами использования, принятыми для данной территориальной зоны, являются действительными.
4.При формировании земельных участков для целей, не связанных со строительством, действие градостроительных регламентов в части предельных максимальных и минимальных размеров земельных участков не распространяется; все виды разрешенного использования, указанные в градостроительных регламентах, рассматриваются как основные.
5.Проведение публичных слушаний осуществляет комиссия, образованная в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Состав комиссии, регламент ее работы и полномочия, а также регламент подготовки и проведения публичных слушаний, состав документов, направляемых в комиссию, определяется постановлением Администрации города.
6.Публичные слушания по вопросам специальных согласований проводятся с участием:
1) граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым испрашивается соответствующее разрешение;
2) правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому испрашивается соответствующее разрешение, правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому испрашивается данное разрешение, и правообладателей помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому испрашивается соответствующее разрешение;
3) правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду, которое может возникнуть в результате получения испрашиваемого разрешения.
7.Оповещение участников публичного слушания, упомянутых в абзаце 2 пункта 6 статьи 8 настоящего Положения осуществляется заказными письмами в течение 10 дней с момента поступления в комиссию заявления на предоставление разрешения на испрашиваемый вид специального согласования. При этом при рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства заказные письма рассылаются вышеупомянутым категориям граждан только в случае, если испрашиваемое разрешение затрагивает их интересы.
8.Встреча с участниками публичного слушания с целью обсуждения представленных на публичное слушание материалов должна быть назначена не ранее 7 дней со дня публикации (распространения) сообщения о ее проведении.
9.Продолжительность публичного слушания по вопросу специальных согласований составляет не более одного месяца с момента оповещения заинтересованных лиц о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичного слушания.
10.По истечении установленного регламентом срока приема предложений и замечаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций по вопросам специальных согласований и представляет протокол(ы) и заключение о результатах публичного слушания Мэру города.
11.Мэр города после получения рекомендаций комиссии принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении соответствующего разрешения по рассматриваемому вопросу с указанием причин в течение:
- трех дней по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или капитального строения;
- семи дней по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
12.Соответствующее решение Мэра города подлежит обязательному опубликованию в информационном бюллетене "Ростов официальный", размещается на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону.
Статья 9.Порядок проведения публичных слушаний по обсуждению документации по планировке территории
1.Рассмотрению на публичных слушаниях подлежат проекты планировки территории и выполненные в их составе проекты межевания территории (далее - документация по планировке территории), подготовленные на основании постановления Администрации города.
Документация по планировке территории, рассматриваемая на публичных слушаниях, выполняется в целях:
- проведения общественных обсуждений по вопросам экологии;
- установления публичных сервитутов;
- разработки проектов планировки и межевания линейных объектов;
- утверждения красных линий;
- подготовки материалов для внесения изменений в генеральный план города или по обоснованию необходимости таких изменений;
- подготовки материалов для внесения изменений в правила землепользования и застройки или по обоснованию необходимости таких изменений;
- подготовки материалов для определения границ территории, которую следует признать развиваемой, для возможности создания условий по ее устойчивому развитию;
- подготовки материалов для выставления на торги права заключения договора на развитие застроенной территории;
- перевода территорий садовых некоммерческих товариществ в зоны жилой застройки;
- корректировки градостроительных регламентов в части параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В случае необходимости подготовки таких документов по планировке территории вышеперечисленные цели отражаются в постановлении Администрации города о разработке планировочной документации, техническом задании на проектирование.
2.Организация и подготовка публичного слушания по планировочной документации осуществляются Департаментом, а проведение публичного слушания осуществляется уполномоченной Мэром комиссией.
Состав, полномочия и регламент работы комиссии по проведению публичных слушаний планировочной документации утверждаются Мэром города.
3.Подготовка к проведению публичных слушаний начинается после поступления в комиссию заявки заказчика проекта планировки и (или) проекта межевания территории города с просьбой о проведении публичных слушаний. К заявке в обязательном порядке помимо материалов, входящих в состав проекта, представляемого на обсуждение на публичных слушаниях, прилагаются документы, состав и содержание которых определяются постановлением Администрации города.
4.Публичное слушание по планировочной документации проводится с участием лиц:
- проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка документации по планировке территории;
- обладающих на праве собственности, аренды, пользования объектами недвижимости, расположенными на территории, применительно к которой подготовлена документация по планировке территории;
- проживающих и обладающих объектами недвижимости, расположенными на территориях, примыкающих к территории, применительно к которой подготовлена документация по планировке территории;
- иных лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией такого проекта.
При этом в случае, если предлагаемая к обсуждению документация по планировке территории затрагивает вопросы о границах зон изъятия, в том числе путем выкупа, резервирования земельных участков, иных объектов недвижимости, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах указанных зон, должны быть оповещены о проведении публичного слушания путем направления им соответствующего сообщения.
5.Предусмотренные программой публичного слушания мероприятия с участниками публичного слушания проводятся с обязательным участием представителей(я) комиссии, представителей(я) администрации соответствующего района, лица, по предложению которого разработан проект документациии по планировке территории, или его представителя, разработчика(ов) документации по планировке территории.
6.Встреча с участниками публичного слушания с целью обсуждения представленных на публичное слушание материалов должна быть назначена не ранее 14 дней со дня публикации (распространения) сообщения о ее проведении.
7.Продолжительность публичного слушания по документации по планировке территории составляет не менее одного и не более трех месяцев с момента оповещения заинтересованных лиц о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичного слушания.
8.Протокол публичного слушания по планировочной документации в окончательном виде должен быть составлен не позднее 7 дней с даты заседания комиссии по подведению итогов публичного слушания и должен содержать поступившие в письменном виде замечания и предложения.
Любое заинтересованное лицо вправе обратиться в комиссию и получить копию протокола и стенограммы публичного слушания.
9.В срок не позднее 7 дней с момента составления протокола публичного слушания комиссия готовит и утверждает заключение о результатах публичного слушания.
10.В срок не позднее чем 15 дней со дня завершения публичного слушания (определяется программой публичного слушания) комиссия представляет протокол(ы) и заключение о результатах публичного слушания Мэру города.
11.Мэр города с учетом заключения о результатах публичного слушания принимает решение и выпускает соответствующий правовой акт:
- об утверждении документации по планировке территории;
- об отклонении документации по планировке территории и направлении на доработку с учетом протокола(ов) и заключения о результатах публичного слушания.
12.Документация по планировке территории в течение 7 дней со дня утверждения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации и размещается на официальном сайте Администрации города Ростова-на-Дону, в сети Интернет.