Приложение к Решению от 15.12.2006 г № 211 Программа
Городская целевая программа «Обеспечение медицинскими кадрами учреждений здравоохранения города Новочеркасска на 2007-2009 гг.»
Раздел I.Паспорт городской целевой программы "Обеспечение медицинскими кадрами учреждений здравоохранения города Новочеркасска на 2007-2009 гг."
| Наименование Программы | Городская целевая программа "Обеспечение медицинскими кадрами учреждений здравоохранения города Новочеркасска на 2007-2009 гг." |
| Основание для разработки Программы | Постановление Главы Администрации области от 01.06.2005 N 197 "Об организации работы и порядке расходования средств на реализацию мероприятий по улучшению обеспечения лечебнопрофилактических учреждений области врачебными кадрами на 2005-2007 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация г. Новочеркасска |
| Разработчик Программы | Управление здравоохранения, Администрация города |
| Цель Программы | Обеспечение населения реальной, доступной медицинской помощью. Укомплектование специалистами лечебных учреждений. Развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки медицинских кадров, повышения их квалификации |
| Приоритетные задачи Программы | Всеобщность, социальная справедливость и доступность медицинской помощи населению. Мобилизация скрытых возможностей лучшего использования имеющихся кадровых ресурсов |
| Сроки реализации Программы | 2007-2009 годы |
| Основные исполнители и соисполнители Программы | Управление здравоохранения Администрации города |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы из городского бюджета - 8754,8 тыс. руб., в том числе: 2007 год - 186,3 тыс. руб.; 2008 год - 4158,4 тыс. руб.; 2009 год - 4110,1 тыс. руб. Объемы финансирования уточняются в соответствии с ассигнованиями, утвержденными решением Городской Думы о бюджете города на соответствующий финансовый год (введен решением Городской Думы г. Новочеркасска от 27.11.2007 N 318) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Удовлетворение спроса населения на доступную и своевременную медико-санитарную помощь и повышение ее эффективности и качества. Создание действенной системы планирования, подготовки, переподготовки, повышения квалификации медицинских кадров. Обеспечение ресурсосберегающей направленности кадровой политики |
| Контроль за реализацией Программы | Контроль за ходом реализации Программы осуществляют городская Дума, Администрация г. Новочеркасска |
| Формы контроля | Проверка исполнения Программы. Отчеты исполнителя Программы |
Раздел II.Общие положения программа определяет стратегию приоритетного развития системы здравоохранения и меры ее реализации. Программа направлена на удовлетворение спроса населения на доступную и своевременную медико-санитарную помощь и повышение ее эффективности и качества. Создание действенной системы планирования, подготовки, переподготовки, повышения квалификации медицинских кадров. Обеспечение ресурсосберегающей направленности кадровой политики.
Городская целевая программа обеспечения медицинскими кадрами учреждений здравоохранения г. Новочеркасска (далее - Программа) разработана в соответствии с Концепцией развития здравоохранения Ростовской области на 2007-2009 гг., решением коллегии Министерства здравоохранения Российской Федерации N 7 от 4 ноября 2003 г. "О состоянии кадрового обеспечения медицинских учреждений здравоохранения", решением Президиума Правительства Ростовской области N 25 от 25.08.2000 "О ситуации в здравоохранении области и мерах по ее улучшению", постановлением Администрации Ростовской области от 01.06.2005 N 197 "Об организации работы и порядке расходования средств на реализацию мероприятий по улучшению обеспечения лечебно-профилактических учреждений области врачебными кадрами на 2005-2007 годы".
Реализация целей Программы обеспечивается посредством как текущего финансирования за счет бюджетов всех уровней, необходимого для устойчивого функционирования системы здравоохранения города, так и дополнительного целевого финансирования непосредственно мероприятий и проектов Программы, направленных на решение задач развития системы.
Приоритетными направлениями в обеспечении медицинскими кадрами учреждений здравоохранения г. Новочеркасска являются:
- осуществление в отрасли реформы, направленной на повышение качества, доступности и экономической эффективности медицинской помощи населению в условиях формирования рыночных отношений;
- мобилизация скрытых возможностей лучшего использования имеющихся кадровых ресурсов.
Проведение реформ в здравоохранении требует принятия действенных мер к формированию кадровой политики, позволяющей не только сохранить кадровый потенциал, но и качественно его изменить, адаптировать к новым условиям, подготовить к выполнению задач, предусмотренных реформами. Расходы на подготовку кадров следует рассматривать как долгосрочные инвестиции. На первый план должна быть выдвинута задача системной подготовки и переподготовки руководящих кадров и формирования кадрового резерва, вопросы охраны труда и социальной защиты медицинских работников.
Раздел III.Состояние проблемы и пути ее решения качество медицинской помощи определяется не только адекватностью организационных форм, состоянием материально-технической базы здравоохранения, но и наличием квалифицированных специалистов.
Медицинские кадры, являясь главной, наиболее ценной и значимой частью ресурсов здравоохранения, в конечном итоге обеспечивают результативность и эффективность деятельности не только всей системы здравоохранения в целом, но и отдельных ее структурных подразделений.
Под общей потребностью во врачах и сестринском персонале понимается абсолютное количество должностей, обеспечивающее все виды медицинской помощи.
В муниципальных учреждениях здравоохранения г. Новочеркасска, по данным статистической отчетности, на 01.01.2006 трудилось около 1917 человек со специальным медицинским образованием. В числе работающих 514 врачей, 1403 среднего медперсонала.
Средний возраст работающих врачей составляет 44,2 года, специалистов среднего звена - 37,9 года.
При обеспеченности врачами на 10 тыс. населения по г. Новочеркасску на 01.01.2006 28,3%о (по области врачами составила 33,4%о), средним медперсоналом - 77,3%о (по области - 80,5%).
Несмотря на ежегодное увеличение показателя, укомплектованность врачебными кадрами остается низкой и составляет по состоянию на 01.01.06 60,6%.
| 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| Укомплектованность врачебными кадрами | 54,6 | 53,6 | 60,6 |
Особенно остро ощущается дефицит врачей, обеспечивающих первичную медико-санитарную помощь.
Основными критериями профессиональной деятельности медицинского работника является его компетентность, которая включает профессиональную квалификацию, широкий кругозор и правомерность в осуществлении принимаемых решений. Квалификация врача, среднего медицинского работника определяется аттестацией на квалификационные категории. На начало 2006 года в муниципальных учреждениях здравоохранения процент врачей, имеющих квалификационные категории, составил 35,6%, средних медработников - 78%, сертификаты специалистов соответственно - 81,7% и 81,0%.
До и последипломная подготовка специалистов осуществляется в основном на базе РГМУ, в медицинском училище города.
Уменьшению дефицита медицинского персонала послужат повышение гарантий социальной защиты, улучшение условий труда, систематическое повышение профессиональных знаний.
Раздел IV.Основная цель, задачи и направления реализации программы
1.Основные направления политики кадрового обеспечения учреждений здравоохранения
В утвержденной Правительством Российской Федерации Концепции развития здравоохранения и медицинской науки поставлены следующие основные задачи в кадровом обеспечении отрасли:
- подготовка специалистов по новым направлениям;
- реорганизация системы планирования и распределения кадрового потенциала;
- распространение практики формирования целевых заказов и договоров на подготовку специалистов;
- совершенствование оплаты труда и социальной зашиты работников здравоохранения.
Задачи кадрового обеспечения сформулированы в соответствии с основными направлениями в совершенствовании организации оказания медицинской помощи, ориентированными на переход к менее затратным технологиям: развитие первичной медико-санитарной помощи на базе муниципального здравоохранения и перераспределения части объемов помощи из дорогостоящего стационарного сектора в амбулаторный.
В этой связи чрезвычайно важными проблемами являются дефицит персонала, оказывающего первичную медицинскую помощь.
Минздравом России еще в 1992 году издан Приказ N 237 "О поэтапном переходе к оказанию первичной медицинской помощи по принципу врача общей практики (семейного врача)", отработаны действующие модели амбулаторий и поликлиник, работающих по принципу врача общей практики. Имеется определенный опыт по внедрению "семейной медицины" в работу ЛПУ области, однако в этом направлении предстоит сделать еще немало.
С отменой обязательного государственного распределения выпускников образовательных учреждений важным является эффективное использование целевой контрактной формы подготовки специалистов с предоставлением им определенных социальных гарантий работодателем.
Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений города квалифицированными кадрами проводится по трем основным направлениям:
1.Социальная поддержка на контрактной основе успешно обучающихся студентов РостГМУ в целях направления их на работу в лечебно-профилактические учреждения по завершении обучения и получении специализации на контрактной основе.
2.Повышение квалификации и переподготовка врачей муниципальных учреждений здравоохранения по специальностям, необходимым для полноценного лечебного процесса, в том числе по специальности "Общая врачебная практика", на основе ежегодно выделенных на эти цели министерством здравоохранения и муниципальным бюджетом квот. Основание: трехсторонний контракт между студентом, муниципальным ЛПУ и Управлением здравоохранения.
3.Оплата труда врачам, направленным для трудоустройства по специальности в муниципальные учреждения здравоохранения после окончания медицинского учреждения в период прохождения одногодичной специализации (интернатуры) на базе муниципальных ЛПУ в соответствии с утвержденным перечнем.
(абзац введен решением Городской Думы г. Новочеркасска от 27.11.2007 N 318)
За период 2003-2006 гг. для обучения по целевому набору от г. Новочеркасска в РостГМУ зачислены 32 человека.
Особая роль в организации и управлении персоналом в системе здравоохранения отводится кадровым работникам медицинских учреждений. Существенное значение имеет совершенствование профессиональной квалификации работников кадровых служб, обеспечение их необходимой оргтехникой.
Совершенствованию кадровой политики будут также способствовать: повышение гарантий социальной защиты; обеспечение перспектив профессионального роста, развития карьеры; регулирование системы оплаты труда специалистов, обеспечение безопасных и благоприятных условий труда; совершенствование работы по поощрению персонала лечебных учреждений.
В целях преодоления кадрового дефицита в медицинской отрасли министерством здравоохранения Ростовской области по инициативе Губернатора был разработан комплекс мероприятий на 2005-2007 гг. по улучшению обеспечения ЛПУ области врачебными кадрами. Комплекс содержит меры по подготовке молодых специалистов, переподготовке врачей дефицитных специальностей, государственной поддержки в приобретении жилья.
2.Развитие системы профессиональной подготовки
и переподготовки специалистов
Требования к квалификации, аттестации и сертификации медперсонала должны стать основой для создания профессионально-образовательных программ подготовки и последипломного образования кадров в соответствии с классификатором специальностей в системе здравоохранения.
Система профессионального образования должна обеспечить дифференцированную подготовку кадров в зависимости от потребности населения и рынка услуг и гарантировать соответствующую квалификацию и компетентность в решении профессиональных задач.
Необходима гибкая система форм последипломного образования врачей и средних медицинских работников по востребованным специальностям.
Аттестация врачей, провизоров, средних медицинских и фармацевтических работников должна рассматриваться как важнейший компонент процесса непрерывного медицинского образования и своеобразный механизм контроля за качеством подготовки специалистов и их профессиональным уровнем.
В области реализуется комплекс мероприятий по обеспечению учреждений здравоохранения высококвалифицированными медицинскими кадрами, включая переподготовку и повышение квалификации медицинского персонала. На выполнение мероприятий по всем направлениям проекта "Здоровье" в 2006 г. из областного бюджета предусмотрено 92,3 млн. руб., в том числе 60 млн. руб. - на государственную поддержку в приобретении жилья.
Раздел V.Сроки реализации программы программа реализуется в 2007-2009 годах. Мероприятия программы будут выполняться в соответствии со сроками.
Этапов реализации Программы не предусматривается, поскольку программные мероприятия будут реализовываться весь период.
Раздел VI.Распределение прогнозируемых объемов финансирования программы распределение прогнозируемых объемов финансирования программных мероприятий и прогнозных объемов по источникам и направлениям расходов средств приведено в приложении № 1.
Финансирование Программы осуществляется в объемах, утвержденных решением городской Думы в бюджете городского округа муниципального образования "Город Новочеркасск" на соответствующий финансовый год.
(абзац введен решением Городской Думы г. Новочеркасска от 27.11.2007 N 318)
Раздел VII.Организация управления и контроль за ходом реализации программы текущее управление программой осуществляет управление здравоохранения администрации города.
Отчет об исполнении Программы готовится Управлением здравоохранения Администрации города одновременно с отчетом об исполнении городского бюджета за соответствующий финансовый год.
Раздел VIII.Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации программы результатами реализации программы в соответствии с намеченными целями и задачами должны стать: обеспечение лечебно-профилактических учреждений города квалифицированными врачебными кадрами, удовлетворение спроса населения на доступную и своевременную медико-санитарную помощь и повышение ее эффективности и качества. Создание действенной системы планирования, подготовки, переподготовки, повышения квалификации медицинских кадров. Обеспечение ресурсосберегающей направленности кадровой политики.
Мэр города
А.П.ВОЛКОВ