Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 19.04.2012 № 1977

Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области "К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу о необходимости разработки и принятия федерального закона о государственно-частном партнерстве"

  
                ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ19 апреля 2012 года         г. Ростов-на-Дону                   N 1977
        Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области
         "К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания
       Российской Федерации по вопросу о необходимости разработки и
    принятия федерального закона о государственно-частном партнерстве"
       Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
       1. Принять Обращение Законодательного Собрания Ростовской области"К депутатам Государственной  Думы  Федерального  Собрания  РоссийскойФедерации  по  вопросу   о   необходимости   разработки   и   принятияфедерального закона о государственно-частном партнерстве".
       2. Направить   настоящее   Обращение   в   Государственную   ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и депутатам ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации от Ростовской области.
       3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  накомитет Законодательного Собрания Ростовской области по  экономическойполитике, предпринимательству и инвестициям (Энтин А.С.).
       4. Опубликовать  настоящее  постановление  в  средствах  массовойинформации.
       5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
       Председатель Законодательного
       Собрания Ростовской области                         В.Е. Дерябкин
               ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                                ОБРАЩЕНИЕ
                        Законодательного Собрания
    К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской
        Федерации по вопросу о необходимости разработки и принятия
         федерального закона о государственно-частном партнерстве
       В   настоящее   время   в    мировой    экономической    практикегосударственно-частное партнерство является одним из наиболее развитыхрыночных механизмов привлечения инвестиционного капитала.
       В  то  же  время  внедрение  предлагаемого  механизма  в   Россиизатруднено из-за  отсутствия  законодательного  регулирования  данноговопроса на федеральном уровне.
       Государственно-частное партнерство в России существует уже  болеедесяти лет, но до сих  пор  отсутствует  легальное  определение  этогопонятия, не определено,  на  какие  сферы  хозяйственной,  социальной,культурной  жизни  страны  эти  отношения  возможно  и   целесообразнораспространять. Следствием  этого  является  отсутствие  у  инвесторовуверенности  в  стабильности  и  прозрачности  рынка  инфраструктурныхпроектов.
       В основе государственно-частного партнерства лежит обоюдовыгодноесотрудничество государства и бизнеса при осуществлении,  как  правило,долгосрочных стратегически важных для государства проектов. В  мировойпрактике  это  проекты  в   области   строительства   и   обслуживаниятранспортных   магистралей,    инфраструктуры    жилищно-коммунальногохозяйства, проекты  в  области  здравоохранения,  образования,  охраныокружающей среды.
       В  настоящее   время   из   наиболее   распространенных   моделейгосударственно-частного   партнерства   федеральное   законодательстворегулирует  только  одну  -   концессионные   соглашения.   Отсутствиерегламентации  других  моделей   препятствует   привлечению   частногокапитала в сферу публичной инфраструктуры и тем  самым  сдерживает  ееразвитие.
       В то же время  сам  термин  "государственно-частное  партнерство"широко  применяется  в  актах  федерального  уровня,  в  частности   вБюджетном  кодексе  Российской  Федерации.  При  этом  в   нормативныхправовых  актах  федерального  уровня  речь  идет   об   осуществлениидеятельности "на принципах  государственно-частного  партнерства",  об"организации и участии в реализации  проектов  государственно-частногопартнерства" и тому подобное.
       Акты  регионального  законодательства,  устанавливающие   понятиягосударственно-частного   партнерства,   демонстрируют   единство    вопределении  его  как  взаимовыгодного  сотрудничества  государства  ибизнеса, но вкладывают в него свой региональный смысл. Такая  ситуациятакже связана с  отсутствием  общепризнанного  с  точки  зрения  правапонятия государственно-частного партнерства.
       По мнению Законодательного  Собрания  Ростовской  области,  успехвнедрения  государственно-частного  партнерства  в   России   напрямуюзависит  от  законодательного   регулирования   данного   вопроса   нафедеральном  уровне.  Именно  на  федеральном   уровне   должно   бытьсформировано единое правовое поле и четкое понимание того,  что  такоегосударственно-частное партнерство,  установлены  единые  правила,  покоторым оно осуществляется (например, на основании  конкурса  или  безтакового).
       Принятие   такого   федерального   закона   позволит    расширитьвозможности реализации проектов государственно-частного партнерства повсем направлениям и формам сотрудничества, а также снять  существующиеадминистративные барьеры.
       В связи с этим  представляется  необходимым  дать  в  федеральномзаконе легальное  определение  государственно-частного  партнерства  изакрепить принципы отношений государства и бизнеса в указанной  сфере,установить  процедуры  реализации   проектов   государственно-частногопартнерства,  в  том  числе  перечень  критериев  для  оценки   заявокучастников необходимых конкурсных процедур, а также  формы  участия  вгосударственно-частном партнерстве.
       На  основании  изложенного  Законодательное  Собрание  Ростовскойобласти предлагает  рассмотреть  вопрос  о  возможности  разработки  ипринятия федерального закона о государственно-частном партнерстве.г. Ростов-на-Дону19 апреля 2012 года