Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 19.07.2012 № 2124
Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области "К Правительству Российской Федерации об упорядочении проверочных мероприятий, проводимых в отношении органов местного самоуправления различными органами надзора и контроля"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ19 июля 2012 года г. Ростов-на-Дону N 2124 Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области "К Правительству Российской Федерации об упорядочении проверочных мероприятий, проводимых в отношении органов местного самоуправления различными органами надзора и контроля" Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Обращение Законодательного Собрания Ростовской области"К Правительству Российской Федерации об упорядочении проверочныхмероприятий, проводимых в отношении органов местного самоуправленияразличными органами надзора и контроля". 2. Направить указанное Обращение в Правительство РоссийскойФедерации. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет Законодательного Собрания Ростовской области позаконодательству, государственному строительству, местномусамоуправлению и правопорядку (А.В. Ищенко). 4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкин ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЕ Законодательного Собрания К Правительству Российской Федерации об упорядочении проверочных мероприятий, проводимых в отношении органов местного самоуправления различными органами надзора и контроля По результатам анализа многочисленных обращений со стороныпредставителей муниципального сообщества Законодательное СобраниеРостовской области выражает особую обеспокоенность ситуацией,сложившейся в связи с осуществлением контрольных и надзорныхмероприятий в отношении органов местного самоуправления. Отсутствие однозначного и непротиворечивого правовогорегулирования в сфере осуществления государственного контроля инадзора за деятельностью органов местного самоуправления, а такжечрезмерное количество проверок, запросов и представленийконтролирующих (надзорных) органов серьезно осложняют работумуниципалитетов. Составление многочисленных отчетов и ответов на обращения изапросы контролирующих органов требует существенных трудозатрат.Озабоченность руководителей муниципальных образований вызывает и тотфакт, что контролирующие органы нередко используют инструмент запросав органы местного самоуправления для получения разного родаинформации, не связанной с решением вопросов местного значения илиисполнением муниципалитетами отдельных государственных полномочий.Одной из самых сложных проблем является неисполнимость многихтребований, предъявляемых в процессе осуществления контрольной(надзорной) деятельности, в связи с отсутствием необходимых финансовыхсредств в местных бюджетах. Не оспаривая необходимость осуществления государственногоконтроля (надзора) за деятельностью местных властей, ЗаконодательноеСобрание считает целесообразным совершенствовать методы егоосуществления. В настоящее время Министерством регионального развития РоссийскойФедерации подготовлен проект федерального закона "О внесении измененийв Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", направленный на упорядочениегосударственного контроля (надзора) за деятельностью органов идолжностных лиц местного самоуправления. В целях регламентирования порядка и условий проведения проверокдеятельности органов местного самоуправления различными контрольными инадзорными органами Законодательное Собрание Ростовской областипредлагает закрепить в указанном проекте федерального закона следующиеположения. Плановые проверки деятельности органов местного самоуправленияцелесообразно проводить не чаще, чем один раз в три года, на основанииединого плана проверок муниципальных образований в субъекте РоссийскойФедерации. Представляется необходимым предусмотреть, что единый планпроверок муниципальных образований формируется и утверждаетсяпрокуратурой субъекта Российской Федерации на основании планов,разрабатываемых соответствующими органами государственного контроля(надзора) в соответствии с их компетенцией, проходит обязательнуюобщественную экспертизу с участием представителей органов местногосамоуправления и доводится до сведения заинтересованных лиц, в томчисле посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет", не позднее 1 декабря года, предшествующего году проведенияплановых проверок. Органы прокуратуры субъектов Российской Федерации в срок до 1декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, моглибы направлять утвержденные ими планы в Генеральную прокуратуруРоссийской Федерации для формирования ежегодного сводного планапроведения проверок и его размещения на официальном сайте Генеральнойпрокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" в срок до 31 декабря года, предшествующего годупроведения плановых проверок. Также предлагается установить, что общий срок проведения плановыхвыездных проверок в отношении одного органа местного самоуправления неможет превышать пятьдесят часов в год. В качестве оснований для проведения внеплановых проверок органовместного самоуправления целесообразно закрепить поступление в органыгосударственного контроля (надзора) следующих обращений: а) о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, безопасности государства, а также угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникамистории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; в) приказа (распоряжения) руководителя органа государственногоконтроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации, поинициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в органгосударственного контроля (надзора), а также обращения, не содержащиесведений о вышеуказанных фактах, не должны служить основанием дляпроведения внеплановых проверок. Представляется необходимым определить, что внеплановые проверки,проводимые органами государственного контроля (надзора) субъектаРоссийской Федерации, согласовываются с прокуратурой субъектаРоссийской Федерации. Законодательное Собрание Ростовской области полагает, чтонормативное закрепление перечисленных положений будет способствоватьконструктивному взаимодействию между органами местного самоуправленияи контролирующими (надзорными) органами, позволит упорядочитьконтрольную (надзорную) деятельность. В связи с этим просим учестьвысказанные предложения при согласовании в Правительстве РоссийскойФедерации вышеуказанного проекта федерального закона.г. Ростов-на-Дону19 июля 2012 года