Закон Ростовской области от 03.12.2012 № 987-ЗС

Система здравоохраненияРостовской области по состоянию на конец 2011 года<23> включает в себя 633 медицинских учреждения, в составе которых138 больничных и 495 врачебных амбулаторно-поликлинических учрежде­ний. Посравнению с 2008 годом количество медицинских учреждений сократилось на5,5 процента, в том числе количество больниц уменьшилось на2,8 процента, а поликлиник – на 6,3 процента. Общее количествоженских консультаций, детских поликлиник и амбулаторий (самостоятельно входящихв состав других учреждений, имеющих женские консультации и детские отделения)составило в 2011 году 392 единицы, а число фельдшер­ско-акушерских пунктов –1 038 единиц.

В 2011 году начал работуобластной перинатальный центр, который увеличил существующую мощность стационарныхучреждений на 130 коек. В городе Ростове-на-Дону функционирует хоспис (10 коек)для оказания паллиативной помощи детям. Кроме того, паллиативная помощьоказывается в 7 специализированных домах ребенка (30 коек), в 4 городах и 9районах Ростовской области действуют 52 социальные койки <24>.

Числобольничных коек круглосуточных стационаров в Ростовской области на конец 2011 года составило 38 684 единицы. Посравнению с 2008 годом значение показателя сократилось на2,4 процента <25>. В расчете на 10 000 человек населения числобольничных коек по итогам 2011 года составило 90,8 единицы. Это нижезначения по ЮФО (92,2 единицы) и в целом по Российской Федерации(94,2 единицы) <26>. Число коек для больных детей в 2011 году составило4 351 единицу, сократившись относительно 2008 года на23 процента.

В разрезе муниципальныхобразований (по данным на конец 2011 года) наибольшая обеспеченностьбольничными койками зафиксирована в Усть-Донецком районе – 150 единиц на10 000 человек населения, наименьшая – в Волгодонском районе – 38,9 единицы на 10 000населения <27>.

С цельюприближения специализированной медицинской помощи к населению в структурездравоохранения Ростовской области выделены 7 муниципальных лечебных учрежденийв районах и городах Ростовской области (города Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты,Волгодонск, а также Сальский, Миллеровский, Белокалитвинский районы), которые работают какмеждугородние районные центры. В них оказывается специализирован­наяамбулаторно-поликлиническая и стационарная медицинская помощь, в том числежителям прикрепленных к ним муниципальных образований.

В здравоохранении Ростовскойобласти сделан акцент на развитие амбулаторно-поликлинической помощи. Так,проводится поэтапное рефор­мирование сети учреждений и перераспределение частиобъемов стационар­ного сектора в амбулаторный. Встационарах Ростовской области получают помощь более 900 тыс. человек. Мощностьамбулаторно-поликлинического звена составила по итогам 2011 года 99,3 тыс.посещений в смену, или 233,1 посещения в расчете на 10 000 человекнаселения.

Численность врачей всехспециальностей в Ростовской области на конец 2011 годасоставила около 17 тыс. человек, или 39,8 специалиста на10 000 человек населения. В 2011 году по числу врачей в расчете на10 000 населения Ростовская область среди регионов ЮФО занимала пред­последнееместо, опередив только Республику Адыгея, а на федеральном уровне – 64 место<28>.

Численность среднегомедицинского персонала в Ростовской области на конец2011 года составила 39,9 тыс. человек, или 93,5 специалиста на10 000 человек. По данным за 2011 год в разрезе показателяобеспеченности населения средним медицинским персоналом Ростовская областьзаняла предпоследнее место в ЮФО (ниже только в Краснодарском крае), а средисубъектов Российской Федерации – это 74 результат <29>.

По показателю первичнойзаболеваемости на 1 000 человек населения (зарегистрировано заболеваний убольных с диагнозом, установленным впер­вые в жизни) в Ростовской областиотмечено значение хуже, чем в других регионах ЮФО и в среднем по РоссийскойФедерации. В частности, это касается таких классов болезней, какновообразования, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушенияобмена веществ, болезни органов пище­варения, болезни костно-мышечной системы исоединительной ткани, а также болезни мочеполовой системы. По болезням нервнойсистемы, глаза и его придаточного аппарата, уха и сосцевидного отростка, атакже системы кровообращения Ростовская область является второй в ЮФО, превышаяпри этом среднероссийский уровень.

Первичная заболеваемостьнаселения Ростовской области по основным классам болезней в расчете на1 000 человек составила в 2011 году 816,9 человека, что на 4 процентабольше, чем в 2008 году. В частности, в рассматриваемом периоде в расчете на 100 000человек населения выросла заболеваемость острыми кишечными инфекциями на 15,3процента, ВИЧ-инфекцией с впервые установленным диагнозом – более чем в 1,5раза, злокачественными новообразованиями – на 3 процента. В то же время в2008–2011 годах наблюдается сокращение заболеваемости населения в рас­чете на100 000 человек активным туберкулезом, установленным впервые в жизни, – на11,5 процента <30>.

Заболеваемость детей ввозрасте от 0 до 14 лет составила в 2011 году 1 160,4 тыс.зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впер­вые, что на 4,7процента больше, чем в 2008 году. Указанная динамика опре­деляется ростомзаболеваемости болезни уха и сосцевидного отростка на 21,8 процента и болезнейорганов дыхания на 13,3 процента. В то же время по остальным основным классамболезней заболеваемость имеет положи­тельную динамику снижения.

1.1.3.3. СОЦИАЛЬНОЕ И ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Система социальногообслуживания Ростовской области вклю­чает:30 стационарных учрежденийсоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов-взрослых;450 отделений социального обслу­живания на домуодиноких престарелых и нетрудоспособных граждан; 87,5 специализированныхотделений социально-медицинского обслужива­ния на дому одиноких престарелых инетрудоспособных граждан; 64 центра социального обслуживания одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан; 46 государственных учреждений социального обслуживания семьи идетей, в том числе: 36 приютов при учреждениях; 3 стационарных учреждениясоциального обслуживания инвалидов-детей; 1 дом ночного пребывания для лицбез определенного места жительства; 1 социальный приют для лиц безопределенного места жительства; 5 комплексных центров по оказанию помощилицам без определенного места жительства <31>.

По итогам 2011 года в Ростовскойобласти 44 664 семьи получили социальные услуги в учреждениях социальногообслуживания семьи и детей. Число семей, находившихся на социальном патронаже врегионе, составило 5 729. Комплексную реабилитацию в социальных приютах поитогам 2011 года прошел 3 131 ребенок.

Социальное обслуживаниеграждан пожилого возраста и инвалидов по данным на конец2011 года предоставлено 978 гражданам, вновь направлен­ным в дома-интернатывсех типов, 1 662 гражданам в социально-реабили­тационных отделениях, атакже 70 873 гражданам на дому. В 2011 году на территории Ростовскойобласти социальные услуги оказывало 71 социально-реабилитационное отделение, изкоторых 8 расположены в городских окру­гах, а 63 – в муниципальных районах.

Одной из насущных проблемсистемы социального обеспечения Рос­товской области является переуплотненность стационарных учреждений социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов-взрослых. Так, по данным за2011 год на 5 437 мест указанных учреждений приходится5 541проживающий гражданин– превышение составило104 человека. При этом, если в сравнении с 2008годом число мест выросло на 2,6 процента, то число проживающих гражданувеличилось на 3,9 процента. В перспективе потребность в подобныхучреждениях будет нарастать, так как демографическая ситуация в Ростовскойобласти характеризуется тенденцией к старению населения.

С 2005 годав Ростовской области действует Областной закон от22 октября 2004 года № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Рос­товскойобласти», которым законодательно закреплены заявительный характер помощи,адресный подход в предоставлении и зависимость помощи от прожиточного минимумаи доходов получателя. Наиболее многочислен­ной категорией получателей адресныхсоциальных пособий являются семьи с инвалидами, неполные и многодетные семьи,граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Так, общее число назначенных в2011 году адресных пособий составило 43 215 единиц со средним размером пособия2 131рубль. Направлено средств на выплату пособий –92 090,1 тыс.   рублей, изкоторых 40,8 процента пришлось нагородские округа и соответственно 59,2 процента – на муниципальныерайоны. Из муниципальных районов наибольший объем адресных пособий в 2011 году пришелсяна Белокалитвинский, Сальскийи Азовский районы.

Субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг в Ростовской облас­ти в 2011 году направленов размере 2 520 601 тыс. рублей, что выше уровня 2010 года на24,7 процента. Удельный вес семей, пользовавшихся субси­диями, составил всреднем по Ростовской области 9,9 процента. Среди город­ских округовнаибольшее значение показателя зафиксировано в городе Вол­годонске (23,1процента), среди муниципальных районов – в Чертковскоми Заветинском районах (19,8 процента и16,7 процента соот­ветственно).

Также в рамках социального обеспечения населения осуществляется поддержкальготных категорий граждан. Реализуются мероприятия по улуч­шению жилищныхусловий ветеранов Великой Отечественной войны (далее – ВОВ). По состоянию на 1января 2012 года численность ветеранов ВОВ и членов семей погибших(умерших) инвалидов и участников ВОВ, признанных нуждающимися в улучшениижилищных условий и поставлен­ных на квартирный учет после 1 марта 2005года, составила 5 616 человек. Из них 4 585 гражданам предоставленысубсидии для приобретения жилья. Квартиры приобрели 4 292 ветерана<32>.

1.1.3.4.КУЛЬТУРА И МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

1.1.3.4.1.КУЛЬТУРА

За период с 2008 по 2011 годв Ростовской области количество учреж­дений культурно-досугового типасократилось на 3,3 процента и составило на конец 2011года 1 334 единицы. Более чем на 5 процентов за тот же пери­од сократилоськоличество библиотек, при этом численность зарегистриро­ванных пользователейуменьшилась на 2,4 процента. В Ростовской области по данным на конец 2011 годадействует 47 музеев(включая филиалы), гдерегистрируется более 1,5 млн. посещений в год. Перспективы развития даннойсферы связаны, прежде всего, с растущим рынком туристских услуг приограничивающем влиянии платежеспособного спроса и принятых моделей проведениядосуга и отдыха. Количество профессиональных театров на конец2011 года составило 8 единиц, оставаясь неизменным в рассмат­риваемом периоде с2008 по 2011 год. При этом с 2008 по 2011 год число зрителей в театрахснизилось на 4,5 процента. Наибольшее сокращение произошло по количествукиноустановок с платным показом. Так, на конец 2011года их число соста­вило 233 единицы, что на 9 процентов меньше, чем в 2008году.

Поданным за 2011 год число объектов культурного наследия, нахо­дящихся вудовлетворительном состоянии, составило 60 процентов от их общего числа. Всравнении с 2008 годом значение показателя улучшилось на 15,4 процентногопункта. В то же время необходимо продолжать работу по сохранению объектов культурногонаследия, музейных и библиотечных фондов.

1.1.3.4.2. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Правительство Ростовскойобласти придает большое значение моло­дежной политике как важному инструментусоциокультурного развития общества. В Стратегии социально-экономическогоразвития Ростовской области на период до 2020 года обозначено, чтостратегической целью моло­дежной политики является создание благоприятныхусловий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализациимолодых людей вне зависимости от социального статуса в целях использованияпотенциала молодежи в интересах инновационного развития Ростовской области иРос­сии. Для реализации молодежной политики в Ростовской области активноразвивается соответствующая инфраструктура и правовая база.

1.1.3.5. СПОРТ

В Ростовской областинаблюдается положительная динамика основных показателей, характеризующихобеспеченность населения спортивной инфраструктурой. Так, в2011 году число спортивных сооружений составило 7 389 единиц, что на 7,1процента больше, чем в 2008 году, из них число спортивных залов составило1 754 единицы (рост на 5,9 процента к уровню 2008 года), плавательныхбассейнов – 121 единица (рост на 22,2 процента), число плоскостных спортивныхсооружений – 5 514 единицы (рост на 7,2 про­цента).

Указанная положительнаядинамика отразилась на численности лиц, систематически занимающихся физическойкультурой и спортом, которая составила в 2011 году более 1 млн. человек,превысив уровень 2008 года на 31,4 процента. Тем не менееколичество детско-юношеских школ и число занимающихся в них детей ванализируемом периоде сократилось на 6,3 процента и 3,6 процентасоответственно. В результате ожидается замедление темпов роста, а, возможно, исокращение количества населения, регулярно занимающегося спортом, что такженегативно отразится на результатах высших спортивных достижений и снизит поданному показателю место Ростовской области в соответствующем рейтингесубъектов Российской Федерации.

Несмотря на положительнуюдинамику в сфере физической культуры и спорта, важной задачей являетсяпродолжение работы по развитию и модер­низации спортивной инфраструктурыРостовской области. Важным стиму­лом в данном направлении должно статьпроведение в городе Ростове-на-Дону чемпионата мира по футболу в 2018 году.

1.1.4. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1.1.4.1. ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Общая площадь жилищногофонда Ростовской области на конец 2011 годасоставила 93 433,4 тыс. кв. м. В сравнении со значением 2008 годапоказатель вырос на 5,3 процента. Основная часть жилищного фонда нахо­дитсяв собственности граждан – 90,9 процента. В расчете на одного жителяплощадь жилых помещений составила 21,9 кв. м, что на 4,8 процента больше,чем в 2008 году.

Более 30 процентов жилищногофонда Ростовской области составляют многоквартирные дома, построенные во второйполовине прошлого века, имеющие значительный процент физического износа итребующие незамед­лительного капитального ремонта. ВРостовской области действует эффек­тивный механизм капитального ремонтамногоквартирных домов с привле­чением финансовой поддержки за счет средствФонда содействия реформи­рованию жилищно-коммунального хозяйства, в результатечего с 2008 года по 2011 год общая площадь капитально отремонтированных жилыхдомов составила 5 593,7 тыс. кв. м <33>.^.В целях поддержанияэксплуатационного ресурса жилищного фонда, рационального использованиябюджетных средств в условиях ограниченного финансирования в Областнуюцелевую программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание усло­вийдля управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в2007–2011 годах» включались многоквартирные дома с физиче­ским износом от 30 до70 процентов (в 2011 году – от 50 до 70 процентов).

Общая площадь ветхих иаварийных жилых помещений составила на конец2011 года 1 353,3 тыс. кв. м, что на 17,5 процента меньше,чем в 2008 году. Как следствие, в Ростовской областисложилось одно из самых низкихв ЮФО значенийпоказателя удельного веса ветхого и аварийного жилья в общей площади жилищногофонда– 1,4 процента по данным за 2011 год (в Краснодарском крае – 1процент) <34>.^.Указанная положительная динамика связана ссокращением площади ветхого жилья на 38,4 процента: с1 715,1 тыс. кв. м в 2008 году до 1 055,7 тыс.кв. м в 2011 году. В то же время площадь аварийных жилых помещений выросла на26,3 процента и составила 297,6 тыс. кв. м. Число проживающих вветхих и аварийных жилых домах составило 62 848 человек, или 49 525человек и 13 323 человека соответственно.

С каждым годом обостряетсяпроблема безопасной эксплуатации лиф­тов. Действующее законодательство, в томчисле технический регламент о безопасности лифтов, утвержденный ПравительствомРоссийской Федера­ции, исходит из принципа недопущения эксплуатации лифтов,отработавших нормативный срок службы. В жилищном фонде Ростовской области насчи­тывается7 131 лифт. Анализ технического состояния лифтового оборудова­ния вмногоквартирных домах показал, что 2 405 лифтов нуждаются в заме­не, из них к 1января 2012 года почти 13 процентов лифтов (905 лифтов) отработалиустановленный срок службы. Значительная часть лифтов не соот­ветствуеттребованиям безопасности, ресурсосбережения, пожарозащищен­ности,не обеспечивает доступность пользования для маломобильных групп граждан,нуждается в модернизации или замене. По итогам 2008–2010 годов в рамкахреализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартир­ных домов заменено607 лифтов, в 2011 году – 62 лифта.

1.1.4.2.КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1.1.4.2.1.ВОДОСНАБЖЕНИЕ

Обеспечениенаселения Ростовской области питьевой водой является приоритетным направлениемсоциально-экономического развития региона, прямо влияющим на качество жизнинаселения.

ВРостовской области централизованным водоснабжением обеспечено 80,7 процентанаселения, в городах – 91,9 процента, в сельской местности – 65,9 процента(для сравнения, в Российской Федерации 78 процентов населе­ния обеспеченоуслугами централизованного водоснабжения). В разрезе муниципальных образованийРостовской области централизованными систе­мами водоснабжения оборудованы всегорода и поселки городского типа и 54,9 процента сельских населенных пунктов.

Утечки инеучтенный расход воды в системах водоснабжения по дан­ным за 2011 годсоставляют 42,5 процента <35>, а в ряде шахтерских городов достигают60 процентов. Основными причинами высоких потерь воды явля­ютсяизношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты.

По даннымза 2011 год одиночное протяжение водопроводных сетей составляет:

водоводов –5 053,6 км, в том числе нуждающихся в замене – 2 154 км(43процента);

уличнойводопроводной сети – 16 098,3 км, в том числе нуждающейся в замене –8 245,7 км (51,2 процента);

внутриквартальнойи внутридворовой сети – 2 400 км, в том численуждающихся в замене – 1 018,4 км (42 процента).

В2011 году заменено 309,5 км водопроводных сетей, в том числе:

водопроводов– 36,6 км;

уличнойводопроводной сети – 249 км;

внутриквартальной и внутридворовойсети – 23,9 км.

Около 8процентов населения Ростовской области используют воду из общественных ииндивидуальных колодцев для питья. Качество такой воды не отвечаетгигиеническим требованиям, предъявляемым к питьевой воде по химическим имикробиологическим показателям.

Одним изпоследствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населенияРостовской области питьевой водой нормативного качества и в достаточномколичестве. Доля населения, обеспеченного питье­вой водой, отвечающейтребованиям безопасности, в общей численности населения в 2011 году составила85 процентов <36>. В целом по Ростовской области около 100 тыс.человек пользуются привозным водоснабжением, что не гарантируетэпидемиологической безопасности питьевой воды.

1.1.4.2.2. ВОДООТВЕДЕНИЕ

В Ростовской области из2 295 населенных пунктов централизованные системы канализации есть тольков 93 населенных пунктах (4,1 процента), на территории которых размещаются 77очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод.

Протяженностьканализационных сетей составляет:

главных коллекторов –1 490,3 км, в том числе нуждающихся в замене – 527,6 км (35,4 процента);

уличной канализационной сети – 2 184,7 км, втом числе нуждающейся в замене – 1 052,6 км (48,2 процента);

внутриквартальной и внутридворовойсети – 1 271,1 км, в том числе нуждающейся в замене – 640,5 км (50,4процента) <37>.

В целомсанитарно-техническое состояние 44,9 процента сооружений канализации являетсянеудовлетворительным.

Изношенностьсетей является причиной сохраняющегося высокого уровня аварийности вканализационном хозяйстве. В 2011 году заменено 23,3 км канализационных сетей,или 2,2 процента от общей протяженности сетей, нуждающихся в замене, в томчисле:

главных коллекторов – 4,6 км;

уличной канализационной сети – 17,6 км;

внутриквартальной и внутридворовойсети – 1,1 км <38>.

Существующие очистныесооружения сточных вод на территории Рос­товской области в большинстве своемнаходятся в неудовлетворительном состоянии, морально устарели и физическиизношены. Некоторые очистные сооружения не обеспечивают нормативной очисткисточных вод из-за непол­ного состава сооружений. Это приводит к сбросу практическинеочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельефместности, а также к загрязнению водоемов, почвенного покрова и подземных вод.Так, в 2011 году в водоемы Ростовской области от общего объема сточных вод былосброшено нормативно очищенных – 17,8 процента, недостаточно очи­щенных –74,3 процента, неочищенных – 7,9 процента.

В Ростовской области 89организаций коммунального хозяйства при­меняют прямое хлорирование в обработкеводы и стоков, которое относится к химически опасным способам эксплуатацииобъектов водопроводно-кана­лизационного хозяйства. Более половины организацийперевозят баллоны с хлором самостоятельно автомобильным транспортом. Общийобъем годового потребления хлора организациями коммунального комплексаРостовской области составляет 3 249 тонн, суточный – 8,9 тонны,разрешенный 15-суточный запас хлора на объектах, использующих жидкий хлор,состав­ляет 133,5 тонны.

Ужесточение требований копасным производственным объектам, построенным в 50–60 годы XX века без учета задачпо антитеррористической безопасности, вынуждает проводить дорогостоящуюреконструкцию объек­тов, что приводит к значительному повышению стоимости услугжилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ). В перспективе развития системкоммунального комплекса в Ростовской области необходимо отказаться отиспользования хлора в технологии обеззараживания воды и перейти к аль­тернативнымтехнологиям. Такое решение позволит уйти от химически опас­ных производственныхобъектов, значительно снизить затраты на выполне­ние требований Правилбезопасности при производстве и хранении хлора, а главное – гарантироватьбезопасность населения.

Сектор водоснабжения иводоотведения является наиболее капитало­емким из всех секторов коммунальногохозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости 10 и более лет,что делает их непривлека­тельными для частных инвесторов. Возможности органовместного само­управления по привлечению инвестиций ограничены. Организациикомму­нального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты всекторе водоснабжения и водоотведения.

1.1.4.2.3.КОММУНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКА

В настоящее времякоммунальная теплоэнергетика в Ростовской области характеризуется низкимкачеством предоставления услуг тепло­снабжения. Однако по итогам 2011 годанаблюдается уменьшение удельного веса потерь в общемколичестве поданного в сеть тепла на 2,3 процентного пункта, составившего 9,2процента.

К росту потерь и перебоев вподаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системах теплоснабжения.Протяженность тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене, в 2011 годусоставила 304,4 км (или 12,3 процента от общей протяженности тепловыхи паровых сетей в двух­трубном исчислении), в том числе ветхих – 235,9 км.По итогам 2011 года заменено 48,4 км тепловых и паровых сетей, из нихветхих – 35,4 км <39>.

Присоединенные тепловыенагрузки значительно ниже установленных мощностей, что приводит к значительномуперерасходу топливно-энерге­тических ресурсов, неоправданно высоким затратам наремонт и обслужива­ние котельных и тепловых сетей.

Вгородах Ростове-на-Дону, Азове, Таганроге, Новочеркасске, Каменске-Шахтинскомчасть газовых котельных, встроенных в подвальные помещения жилых домов,общественных зданий и школьных учреждений, не отвечает требованиямбезопасности. Они являются потенциально опасными для жизни и здоровья гражданобъектами. Установленная в котельных автоматика безопасности не обеспечиваетсрабатывание по всем предаварийным параметрам.

1.1.5. ЭКОЛОГИЯ

Экологическая ситуация вРостовской области прежде всего обуслов­лена агропромышленной специализациейрегиона, а также значительной чис­ленностью населения, проживающего в городах.В этой связи для Ростовской области характерны те же экологические проблемы,что и для других сопос­тавимых субъектов Российской Федерации. К ним можноотнести: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупныхгородах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления,загрязнение водных объектов, деградация почвенного покрова, участившиеся впоследнее время случаи выжигания сухой растительности, опустынивание земель.

При этом необходимо выделитьтерритории с наиболее высокой эколо­гической нагрузкой, как, например,Восточный Донбасс. Проблемы Восточ­ного Донбасса характерны только дляРостовской области и во многом явля­ются определенным риском для обеспеченияэкологической безопасности региона.

Особое место средипотенциально опасных с экологической точки зре­ния объектов занимаетединственная на территории ЮФО Ростовская атом­ная станция. От должного уровнябезопасности на данном объекте зависит экологическая безопасность не толькоРостовской области, но и значитель­ной части России, а также приграничныхтерриторий зарубежных стран.

Острой проблемойэкологической безопасности в Ростовской области является защита водных объектовот антропогенного воздействия.

Анализданных лабораторного контроля за качеством водыводоемов 1-й категории водопользования в 2011 году в Ростовской области показалулучшение микробиологических и ухудшение санитарно-химических пока­зателей всравнении с 2010 годом. По микробиологическим показателям процент проб, неотвечающих гигиеническим нормативам, в целом по Ростовской области составил29,5 процента в 2011 году против 34,2 процен­та в 2010 году; посанитарно-химическим показателям – 38,4 процента в 2011 году против 35,5процента в 2010 году.

Вразрезе территорий Ростовской области по данным за 2011 год наи­большийудельный вес проб воды, отобранных из водоемов 1-й категории и не отвечающихгигиеническим нормативам по микробиологическим показа­телям, приходится нагорода: Азов (100 процентов), Ростов-на-Дону (67,3 процента),Шахты (39,2 процента), Таганрог (34,9 процента), а также районы: Азовский (95,9 процента), Белокалитвинский(41,6 процента), Мяс­никовский (36,3 процента); посанитарно-химическим показателям на горо­да: Новошахтинск(100 процентов), Азов (76,9 процента), Волгодонск (71,5 процента),Новочеркасск (65,2 процента), Каменск-Шахтинский (50 процентов), Таганрог(41,3 процента), а также районы: Белокалитвин­ский(100 процентов), Мясниковский(100 процентов), Азовский (60 про­центов), Неклиновский (46,1 процента).

Одним из факторов рисказдоровья населения является питьевая вода, подаваемая в населенные пунктыРостовской области. Качество воды из раз­водящей сети в целом по Ростовскойобласти улучшилось по санитарно-химическим показателям (39,5 процента проб в2011 году против 47 процентов в 2010 году) и по микробиологическим(4,9 процента в 2011 году против 6 процентов в 2010 году).

Территориями риска по уровнюзагрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский, Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальскийрайоны и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.

По данным УправленияФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по Ростовской области, сохраняется высокое химическое и особенномикробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, в чертенаселенных пунктов и зонах рекреаций. Степень микробиологического загрязненияводы в местах водозаборов ежегодно составляет от 26 до 40 процентов. В зонахрекреаций и черте населенных пунктов до 47,7 процента проб воды не отвечаютгигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

Причинами загрязненияповерхностных водных объектов в Ростовской области являются сброс неочищенных,недостаточно очищенных и необез­зараженных сточных вод с коммунальных,промышленных, сельскохозяйст­венных объектов, а также сброс ливневых, таловых,шахтных вод, дренажных вод с оросительных систем.

Другой экологической проблемой являетсяутилизация отходов произ­водства и потребления. По даннымрегионального кадастра отходов произ­водства и потребления на 1 января 2012года, на территории Ростовской области размещены:18 полигонов твердых бытовых отходов;7 полигоновпромышленных отходов;709 свалок (из них 361 –санкционированная, 243 –несанкционированных, 105 –законсервированных);1открытая площадка для временного хранения промышленных отходов;36 другихобъектов размещения отходов, расположенных на территориях промышленныхпредприятий.

Сложившаяся на территорииРостовской области система обращения с твердыми коммунальными отходами (далее –ТКО) основана на захоронении основной массы образующихсяТКО. Существующие объекты характеризуются длительным и интенсивным негативнымвоздействием на окружающую среду, усилением причинения вреда здоровью иблагополучию населения, а также нерациональным использованием природных ивторичных материальных ресурсов. Проблема ТКО является комплексной, охватываетвсе сферы экономики Ростовской области и жизнедеятельности населения иусугубляется ростом объемов образования ТКО, большим количеством ТКО,накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы в первую очередьнеобходимо обеспечить стопроцентный охват населения планово-регулярной системойсбора и вывоза ТКО. В рамках подпрограммы «Формирование комплексной системыуправления отходами и вторичными материальными ресурсами на территорииРостовской области» государственной программы Ростовской области «Охрана окружающейсреды и рациональное природопользование», утвержденной постановлениемПравительства Ростовской области от 25 сентября 2013 года № 595, определенпоказатель «Охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердыхкоммунальных отходов». В 2015 году запланировано достижение значения показателя– 57 процентов, в 2016 году – 60 процентов, в 2017 году – 70 процентов.

1.1.6. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

1.1.6.1. ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

Ростовская область повеличине валового регионального продукта (далее – ВРП) по итогам 2011 годавходит в число 15 лучших регионов России (14 место), формируя 1,7 процента отсуммарного объема ВРП субъектов Российской Федерации.

В 2011 году индексфизического объема ВРП Ростовской области составил 106,8 процента, чтоопережает показатель как в целом по Россий­ской Федерации (на 1,4 процентногопункта), так и в среднем по регионам ЮФО (таблица 4). Аналогичная ситуациянаблюдалась и в предыдущем году. В результате рост ВРП к базе докризисного 2008года составил 101,4 про­цента <40>.

Таблица4

Индексфизического объема ВРП в Российской Федерации и регионах ЮФО в 2008–2011 годах,в процентах к предыдущему году