Постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2012 № 1143

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 29.12.2012 N 1143

                          г. Ростов-на-Дону

                  Об утверждении Концепции развития

              потребительского рынка Ростовской области

                        на период до 2020 года

    
            
      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области      
      

    
  

                   от 01.03.2017 № 143)

  

     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития

Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением

Законодательного Собрания  Ростовской  области  от 30.10.2007  N 2067,

Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить Концепцию развития потребительского рынка Ростовской

области на период до 2020 года согласно приложению.

     2. Контроль за  выполнением  настоящего  постановления  возложить

на первого  заместителя  Губернатора Ростовской области Гончарова В.Г.

    
      (В    редакции    Постановления   Правительства   Ростовской   области
    
  

    от 01.03.2017 № 143)
  

     Губернатор

     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев

Постановление вносит

департамент потребительского

рынка Ростовской области

                                                       Приложение

                                                     к постановлению

                                                      Правительства

                                                   Ростовской области

                                                  от 29.12.2012 N 1143

                               КОНЦЕПЦИЯ

                    развития потребительского рынка

               Ростовской области на период до 2020 года

                              1. Введение

     Концепция развития потребительского рынка Ростовской  области  до

2020  года  (далее  -  Концепция)   разработана   в   соответствии   с

Организационным планом мероприятий по реализации в 2012 году Стратегии

социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020

года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской

области от 30.10.2007 N 2067.

         
    Концепция   определяет   стратегические   цели    государственной
  

(региональной)  политики  в  сфере  развития  потребительского   рынка

Ростовской  области,  которые  соответствуют   положениям   статьи   7

Конституции  Российской  Федерации,  устанавливающей,   что   политика

российского государства должна быть направлена  на  создание  условий,

обеспечивающих  достойную  жизнь  и  свободное  развитие  человека,  и

согласуются с долгосрочными приоритетами,  обозначенными  в  указах  и

посланиях Президента Российской Федерации, и  с  целевыми  ориентирами

основных   стратегических   документов,   принятых   на   долгосрочную

перспективу на федеральном и региональном уровне:

     Указ Президента Российской  Федерации  от  07.05.2012  N  596  "О

долгосрочной  государственной  экономической  политике",  определивший

первоочередные   меры   в   области    стратегического    планирования

социально-экономического  развития  страны:  обеспечение  устойчивости

экономического роста,  увеличение реальных доходов граждан  Российской

Федерации   и   достижение   технологического   лидерства   российской

экономики;

     Концепция долгосрочного     социально-экономического     развития

Российской  Федерации   на   период   до   2020   года,   утвержденная

распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17.11.2008  N

1662-р,  одним из приоритетных направлений которой  является  создание

условий  для  устойчивого  развития  сельских территорий,  обеспечение

продовольственной   безопасности   регионов   Российской    Федерации,

повышение   конкурентоспособности  российской  экономики  и  улучшение

уровня и качества жизни на селе;

     Стратегия социально-экономического развития  Южного  федерального

округа  на  период  до  2020  года,  ориентированная   на   ускоренный

экономический рост на основе инновационных технологий  и  направленная

на достижение главной стратегической цели - существенное и  постоянное

повышение уровня и качества жизни населения.

     При разработке Концепции учтены также приоритетные цели и задачи,

обозначенные  в  следующих  отраслевых  стратегических  и  программных

документах:

     Стратегия развития торговли в Российской Федерации  на  2010-2015

годы и период до 2020 года, разработанной Министерством промышленности

и торговли Российской Федерации, направленная на создание  эффективной

товаропроводящей    инфраструктуры,    соответствующей     требованиям

инновационного  сценария  развития  экономики  Российской   Федерации,

обеспечивающей   эффективную   дистрибуцию   для   производителей    и

удовлетворение потребностей населения;

     Концепция  развития  потребительской  кооперации   в   Российской

Федерации до 2015  года,  призванная  обеспечить  стабильное  развитие

потребительского рынка страны на селе за счет  повышения  занятости  и

уровня  жизни  сельского  населения,  удовлетворения  потребностей   в

товарах и услугах;

     Концепция устойчивого  развития  сельских  территорий  Российской

Федерации на период до  2020  года,  целью  которой  с  одной  стороны

является  создание   условий   для   устойчивого   развития   сельских

территорий,  вывода  их  на  качественно   новый   уровень   развития,

обеспечивающий комплексное сбалансированное  решение  экономических  и

социальных   задач,   с   другой   -   обеспечение   продовольственной

безопасности   страны   в   целом,   повышение   конкурентоспособности

российской экономики и благосостояния граждан;

     Концепция  реализации  государственной   политики   по   снижению

масштабов  злоупотребления  алкогольной  продукцией   и   профилактике

алкоголизма среди населения Российской Федерации  на  период  до  2020

года,  предполагающей   сформировать   правовую,   организационную   и

финансовую базы, создать  условия,  позволяющие  реализовать  меры  по

преодолению сложившихся  негативных  тенденций,  связанных  с  большим

объемом потребления населением алкогольной продукции;

     Подпрограмма "Развитие пищевой и перерабатывающей  промышленности

и   конкуренции  на  продовольственном  рынке  Ростовской  области  на

2011-2014 годы"  Областной  долгосрочной  целевой  программы  развития

сельского   хозяйства   и  регулирования  рынков  сельскохозяйственной

продукции,  сырья и продовольствия в Ростовской области  на  2010-2014

годы,  утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от

30.11.2009 N 633 (в редакции от 26.09.2012 N 922).

     Концепция соответствует требованиям федеральных законов:

     от   22.11.1995   N 171-ФЗ    "О государственном    регулировании

производства   и   оборота    этилового    спирта,    алкогольной    и

спиртосодержащей продукции и  об  ограничении  потребления  (распития)

алкогольной продукции";

     от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений

в  Трудовой  кодекс  Российской  Федерации",  регулирующий  отношения,

связанные   с   организацией   розничных   рынков,   организацией    и

осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках;

     от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования

торговой деятельности в  Российской  Федерации",  впервые  принятый  в

России с целью создания правового  поля  и  формирования  конкурентной

среды  на  потребительском  рынке,  а   также   поддержки   российских

товаропроизводителей и обеспечения доступности для населения  широкого

ассортимента качественных товаров.

     Исходя из вышеперечисленных  приоритетов  долгосрочного  развития

страны основными стратегическими целями Концепции являются:

     создание  условий  для  устойчивого  сбалансированного   развития

потребительского рынка Ростовской области в целях максимально  полного

удовлетворения  возрастающих  потребностей  населения  в   товарах   и

услугах;

     обеспечение для  абсолютного  большинства  населения  доступности

потребительского рынка в цивилизованных формах его организации в целях

создания комфортных условий  проживания  и  повышения  качества  жизни

населения в Ростовской области;

     обеспечение прав граждан  на  безопасность  и  качество  товаров,

усиление государственных гарантий защиты прав потребителей.

     Концепция базируется на следующих принципах:

     согласованность  основных  приоритетов  проводимой   политики   с

основополагающими положениями стратегических документов,  принятых  на

федеральном и региональном уровнях;

     системность принимаемых организационных решений,  ответственность

за соблюдение норм  и  требований  законодательства  на  всех  уровнях

управления и координации деятельности;

     сбалансированность  -  создание  условий  для  баланса  интересов

производителей  и  потребителей  в  целях  сбалансированного  развития

потребительского рынка Ростовской области в целом;

     открытость   -   создание   условий   для   обеспечения    полной

организационной и финансовой  прозрачности  деятельности,  обеспечения

информационного   сопровождения   проводимой    политики,    активного

использования современных средств массовой информации.

     Концепция рассматривает сферы деятельности потребительского рынка

в пределах компетенции департамента потребительского рынка  Ростовской

области:  розничную   торговлю,   общественное   питание   и   бытовое

обслуживание.

   2. Состояние и развитие потребительского рынка Ростовской области

     За  период  рыночных  преобразований  на  потребительском   рынке

произошли коренные изменения. Указ Президента Российской Федерации  от

29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" послужил началом  новой  эпохи  в

развитии потребительского рынка Ростовской области и страны в целом. В

переходный период к свободному рынку либерализация  цен  в  1992  году

повлекла снижение уровня жизни значительной части населения не  только

вследствие  обесценения  их  сбережений,  но  и  в  связи   с   ростом

просроченной задолженности по заработной  плате  и  падением  реальных

денежных доходов населения.  Доля  заработной  платы  в  общем  объеме

денежных доходов населения сократилась с 59,9 процента в 1992 году  до

37,8 процента в 1995 году (по России - с 69,9  до  37,8  процента).  В

результате чего произошло  расслоение  населения  по  уровню  денежных

доходов,   степень   которого   характеризует    коэффициент    фондов

    (соотношение между средними уровнями  денежных  доходов  10  процентов
  

населения с самыми высокими доходами и 10 процентов с  самыми  низкими

доходами - в 1993 году составляло более 11 раз, а к 1994 году достигло

14,5 раза). Особенно  выражено  было  неравенство  между  городским  и

сельским населением. В городах, где  заработная  плата  была  основным

    источником существования населения (доля ее в  общем  объеме  денежных
  

доходов в 1993 году составляла 76,4 процента, у сельского населения  -

    44 процента),  почти  треть  населения  имела  среднедушевые  денежные
  

доходы ниже прожиточного минимума.  Численность  населения  Ростовской

области с доходами ниже прожиточного минимума в 1994 году составляла в

области 35,3 процента (в среднем по России - 22,4 процента).  Ситуация

усугублялась разбалансированностью потребительского рынка, в  условиях

всеобщего товарного дефицита, карточной системы распределения  товаров

первой необходимости населению приходилось адаптироваться  к  снижению

уровня потребления товаров и качества жизни в целом.

                        2.1. Розничная торговля

     Потребительский   рынок   Ростовской   области   развивался    во

взаимосвязи с ходом экономических реформ в стране, и преобразованиям в

торговле  как  проводнику  рыночных  отношений  придавалось   огромное

значение.   В   процессе   разгосударствления    и    коммерциализации

инфраструктуры потребительского рынка произошло значительное  снижение

роли государственных структур во всех его секторах. Если в 1991 году в

формировании розничного товарооборота (включая  общественное  питание)

на долю предприятий государственной  формы  собственности  приходилось

69,3 процента оборота, на долю кооперативной - 30,3 процента,  частной

- 0,4 процента, то за 20 лет ситуация кардинально изменилась.

     В  настоящее  время  преобладающее  значение  в  торговле   имеет

негосударственная форма собственности (в 2011 году -  99,6  процента).

Удельный вес государственной и муниципальной собственности  в  обороте

розничной торговли Ростовской  области  сократился  до  0,4  процента.

Количество юридических лиц во всех  звеньях  торговли  в  сравнении  с

дореформенным периодом увеличилось в десятки раз. По  состоянию  на  1

января 2012 г. на территории Ростовской области было учтено 77,87 тыс.

хозяйствующих  субъектов  с  основным  видом  деятельности  "розничная

торговля", в  том  числе  9,43  тыс.  юридических  лиц  и  68,44  тыс.

индивидуальных предпринимателей.

     С переходом к  рыночным  механизмам  регулирования  процессов  на

потребительском  рынке  в  результате  стихийного   формирования   его

инфраструктуры розничная торговая сеть была  неоправданно  измельчена,

преобладали внемагазинные формы реализации товаров, что способствовало

росту "теневого оборота" и снижению  уровня  и  качества  обслуживания

населения.

     За  годы  реформ  в   сфере   торговли   сформировалась   богатая

конкурентная среда и  самая  высокая  предпринимательская  активность.

Этому способствовало совершенствование нормативно-правовой базы как  в

части отраслевого законодательства, так и  в  части  поддержки  малого

предпринимательства и создания благоприятного инвестиционного  климата

в Ростовской области.

     В последние годы был принят ряд  нормативно-правовых  документов,

регулирующих торговую деятельность. С 1 февраля 2010 г. вступил в силу

Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах  государственного

регулирования  торговой  деятельности  в  Российской  Федерации",   во

исполнение которого в Ростовской области  приняты  нормативно-правовые

акты, необходимые для его реализации:

     Областной закон от  16.04.2010  N 389-ЗС  "О полномочиях  органов

государственной власти Ростовской  области  в  сфере  государственного

регулирования торговой деятельности в Ростовской области";

     постановление  Правительства  Ростовской  области  от  30.08.2012

N 811  "О региональной  комиссии   по   вопросам   развития   торговой

деятельности";

     постановление  Правительства  Ростовской  области  от  19.07.2012

N 654 "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности  населения

площадью торговых объектов для Ростовской области";

     постановление  Правительства  Ростовской  области  от  08.08.2012

N 740  "Об утверждении  Порядка  организации  ярмарок  на   территории

    Ростовской области  и  продажи  товаров  (выполнения  работ,  оказания
  

услуг) на них";

     постановление  Правительства  Ростовской  области  от  19.07.2012

N 664  "О некоторых  мероприятиях,  содействующих  развитию   торговой

деятельности";

     постановление  Правительства  Ростовской  области  от  19.07.2012

N 663  "Об утверждении  Порядка  разработки  и  утверждения   органами

местного  самоуправления  схемы  размещения  нестационарных   торговых

объектов".

     В  результате  реализации  положений   Федерального   закона   от

28.12.2009  N  381-ФЗ   "Об основах   государственного   регулирования

торговой деятельности в Российской Федерации" в Ростовской области:

     упорядочено размещение нестационарных торговых объектов, а  также

деятельность рынков и ярмарок на территории Ростовской области;

     организовано формирование торгового реестра;

     создана  региональная  комиссия  по  вопросам  развития  торговой

деятельности   Ростовской   области,   в   состав   которой   включены

представители   федеральных,   областных   и   муниципальных   органов

исполнительной власти Ростовской области.

     Потребительский рынок Ростовской области вносит весомый  вклад  в

формирование общего экономического потенциала  региона  -  в  отраслях

    сферы  обслуживания  (торговле,   общественном   питании   и   бытовом
  

обслуживании) формируется около 1/5 валового  регионального  продукта,

    по результатам их деятельности пополняются бюджеты всех уровней  (доля
  

    - 16 процентов), обеспечивается  занятость  почти  четверти  населения
  

Ростовской области (24,6 процента), в том  числе  в  торговле  -  22,4

процента.

     Розничная   торговля   является   ведущим   звеном   в    системе

товародвижения  потребительского  рынка  Ростовской  области.   Оборот

розничной торговли как основной показатель,  характеризующий  развитие

розничной торговли, отражает физический объем потребительских товаров,

реализованных  населению.  Поэтому  розничной   торговле   принадлежит

решающая  роль  в  достижении  стратегической   цели   -   обеспечение

максимально полного удовлетворения возрастающих потребностей населения

в потребительских товарах высокого качества по доступным ценам.

     В условиях высокой насыщенности  потребительского  рынка  широким

ассортиментом товаров динамизм  оборота  розничной  торговли  приобрел

устойчивый характер. За период с 2000 по  2011  год  оборот  розничной

торговли возрос в сопоставимых ценах в 3,3  раза.  По  величине  этого

показателя  Ростовская  область  занимает  7-е  ранговое  место  среди

субъектов  Российской  Федерации.  Удельный  вес   оборота   розничной

торговли Ростовской области в общем объеме оборота розничной  торговли

в целом по России составляет 3 процента, в обороте Южного федерального

    округа - 32 процента (против 31,2 процента в 2010 году, но  отмечается
  

снижение на 4 процентного пункта по сравнению  с  2000  годом).  Среди

регионов Южного федерального округа Ростовская  область  занимает  2-е

место, уступая Краснодарскому краю.

       Рисунок 1. Индексы физического объема оборота розничной

                         торговли (процентов)

     В потребительских  расходах  населения  Ростовской  области  доля

расходов на покупку  товаров  в  2011  году  составляла  82  процента.

    Показатель "потребительские расходы в расчете на  душу  населения"  (в
  

    2011  году  -  13,5  тыс.  рублей)  отражает  степень   удовлетворения
  

потребительского спроса населения на товары и услуги и  ограничивается

величиной их  располагаемых  денежных  доходов.  С  учетом  сокращения

    реальных располагаемых денежных доходов населения в  2011  году  (99,8
  

процента к  уровню  2010  года)  вследствие  замедления  темпов  роста

    денежных доходов населения Ростовской области (108,6  процента  против
  

    113,2  -  в  2010  году)  наращивание  оборотов   розничной   торговли
  

    происходило менее динамично, чем в 2010  году  (в  сопоставимых  ценах
  

108,6  процента  против  109,6  -  в  2010  году).   При   этом   доля

потребительских расходов в общем  объеме  денежных  доходов  населения

Ростовской области возросла до 84,9 процента (против 79,8 процента)  и

оказалась  самой  высокой  в  Южном  федеральном  округе,  что   также

    обусловлено низким уровнем среднедушевых денежных доходов населения (в
  

2011 году - 15905,4 рубля против 20700,7 рубля в среднем по России). В

последние годы Ростовская область  по  уровню  среднедушевых  денежных

доходов населения значительно ухудшила свои позиции как среди регионов

    Российской Федерации (переместилась с 29-го  рангового  места  в  2003
  

году на 45-е - в 2011 году), так и среди регионов Южного  федерального

округа (с 1-го на 3-е ранговое место, соответственно).

     В 2011 году по  сравнению  с  2000  годом  отмечается  сокращение

    уровня бедности населения Ростовской области более чем в 2 раза  (доля
  

населения с доходами ниже прожиточного минимума - 15,7 процента против

33,1 в 2000 году что отражается на уровне  потребления  им  товаров  и

услуг. Согласно  данным  статистики  домашних  хозяйств  населения  из

общего объема потребительских расходов на продукты питания в 2000 году

приходился 51 процент (рисунок 2), а в 2011 году доля  сократилась  до

40,2 процента (рисунок 3).

            Рисунок 2. Структура потребительских расходов

               в домашних хозяйствах Ростовской области

                             (процентов)

                               2000 год

     Расходы   на   непродовольственные   товары   в   общем    объеме

потребительских расходов населения сократились с 35 до 33,1  процента,

    при увеличении в 2,2  раза  доли  расходов  на  платные  услуги  (24,8
  

процента против 1,3 - в 2000 году), в том числе на бытовые услуги (2,3

процента против 1,7).

            Рисунок 3. Структура потребительских расходов

               в домашних хозяйствах Ростовской области

                             (процентов)

                               2011 год

     Структура  потребительских   расходов   в   домашних   хозяйствах

Ростовской области отличалась от аналогичных показателей в среднем  по

России: доля расходов на покупку  продуктов  питания  составляла  32,6

процента, на  покупку  непродовольственных  товаров  приходилось  39,3

процента, на оплату услуг - 29,3 процента, в том числе бытовых  -  2,9

процента (рисунок 4).

     Позитивным моментом является  некоторое  сглаживание  различий  в

уровне потребления городского  и  сельского  населения,  которое  было

обеспечено, в том числе за счет  роста  доли  натуральных  поступлений

    продуктов  питания  из  личного  подсобного  хозяйства   (в   сельской
  

местности  14,3  процента  против  2,9  -  в  городской  местности)  и

    превышения уровня валового дохода в сельской местности (в 2011 году  -
  

    98,3 процента) по сравнению с городской (94,4 процента).
  

     Так, в 2011 году отмечался рост доли расходов населения на товары

    длительного пользования, включая транспортные  средства  (13,6  против
  

    11,6 процента) в общем объеме потребительских расходов.
  

     При этом в сельской  местности  потребление  товаров  длительного

    пользования происходило более  быстрыми  темпами  (доля  в  2011  году
  

составила 13 процентов против 10,6 - в 2000  году),  чем  в  городской

(13,7 процента против 12).

            Рисунок 4. Структура потребительских расходов

              в домашних хозяйствах Российской Федерации

                             (процентов)

                               2011 год

     По наличию товаров длительного пользования на 100 домохозяйств  в

сельской  местности  также  отмечается  превышение  по   сравнению   с

городской  местностью  легковых  автомобилей  (57  штук  против   43),

мотоциклов (20 штук против 2), холодильников (134  штук  против  107),

стиральных машин (106 штук против 96).

     При снижении платежеспособности населения  Ростовской  области  в

целом эти факты обусловлены не только наличием  в  сельской  местности

дополнительных  ресурсов,  но  и  привлечением  сбережений  граждан  и

продолжающимся ростом потребительского кредитования населения.

     Это способствовало опережающему росту оборота розничной  торговли

непродовольственных товаров (114,3 процента к  уровню  2010  года)  по

сравнению  с  продовольственными  (102,4  процента).  Вследствие  чего

удельный вес  непродовольственных  товаров  в  макроструктуре  оборота

    розничной торговли достиг 53,6 процента (против 51,9 процента  в  2010
  

году), при снижении удельного  веса  продовольственных  товаров  (46,4

процента против 48,1 - в 2010 году).

     В ассортиментной структуре оборота розничной торговли  Ростовской

области в 2011 году значительных изменений по сравнению  с  предыдущим

годом не наблюдалось.  Наибольший  удельный  вес  среди  реализованных

    непродовольственных товаров приходился на  бензин  автомобильный  (8,2
  

процента против 8,3 - в 2010 году), автомобили легковые (4,9  процента

против 4,8) и верхнюю одежду (5,9 процента против 5,5).

     Наибольший удельный вес среди продовольственных товаров в обороте

    розничной торговли принадлежал мясопродуктам (7,1 процента против  7,5
  

- в 2010 году и против 7,8 процента  -  в  2000  году)  и  алкогольным

    напиткам (6,97 процента против 7,38 - в 2010 году  и  9,5  процента  в
  

    2000 году).
  

      2.1.1. Современные тренды развития розничной торговой сети

     В условиях замедления инфляционной динамики в течение  2011  года

    (к концу года индекс  потребительских  цен  106,1  процента  к  уровню
  

декабря 2010 г. сложился на 3,3 процентного пункта ниже, чем в декабре

    2010 г.,  и  был  сопоставим  с  показателями  в  среднем  по  России)
  

положительная динамика оборотов розничной торговли была характерна для

всех хозяйствующих субъектов.

     Крупные  и  средние  организации  обеспечили   прирост   оборотов

розничной торговли к уровню 2010 года на 9,1 процента  и  сформировали

    более трети оборота розничной торговли (37,2 процента против  37  -  в
  

2010   году)   (рисунок   5).   Наибольшие   темпы   роста    оборотов

    демонстрировали субъекты малого предпринимательства (109,5 процента  к
  

уровню 2010 года), которыми было сформировано более  половины  оборота

(51,4 процента против 51).

     В  институциональной  структуре  розничной  торговли  сохранялась

устойчивая  тенденция  увеличения   доли   торгующих   организаций   и

индивидуальных  предпринимателей  вне   рынка,   осуществляющих   свою

    деятельность в стационарной торговой сети (с 66,1 процента в 2000 году
  

до 88,6 процента - в 2011 году).

           Рисунок 5. Структура оборота розничной торговли

                       в 2000 году (процентов)

                 Структура оборота розничной торговли

                       в 2011 году (процентов)

     Позитивные изменения,  которые происходили в  последние  годы  на

российском   потребительском   рынке,  обусловлены  расширением  сферы

влияния  международных  торговых  операторов  на  систему   внутренней

торговли  России,  представляющей  собой самый крупный потребительский

рынок в Европе.  Россия входит в число стран БРИК  (Бразилия,  Россия,

    Индия,  Китай), которые обладают потенциально огромным потребительским
  

рынком с низким уровнем развития институциональной  инфраструктуры,  и

занимает  лидирующие  позиции  по перспективам вхождения международных

розничных операторов на российский рынок. Началом глобальной экспансии

зарубежных  розничных  сетей  считается 2000 год,  когда на российский

рынок вышли крупнейшие европейские игроки:  "IKEA",  "Auchan",  "METRO

Cash  &  Carry",  целью  коммерческой политики которых было содействие

развитию инфраструктуры агломерационных центров Российской Федерации.

     Ростовская область в силу своих конкурентных преимуществ входит в

число 12 субъектов Российской Федерации,  в которых сложились наиболее

благоприятные  условия  для  ведения  бизнеса,  и  является  одним  из

наиболее   привлекательных   регионов   России   в   присутствии    на

потребительском  рынке как международных,  так и федеральных розничных

операторов.  Согласно  рейтингу  агентства  "Эксперт  РА"  по   итогам

2010-2011 гг. Ростовская область относилась к регионам, имеющим лучшие

законодательные условия для инвестирования и минимальный уровень риска

для инвесторов.

     В Ростовской области сетевая торговля получила  развитие  с  2005

года,  объем  инвестиций  в  основной  капитал  по  виду  деятельности

"розничная торговля, кроме  торговли  автотранспортными  средствами  и

мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов  личного  пользования"

по крупным и средним организация составил 1208,9 млрд. рублей. В  2010

году этот показатель в сопоставимых ценах  увеличился  к  уровню  2005

года в 1,5 раза и составил 2961 млрд. рублей.

     В результате  в  инфраструктуре потребительского рынка Ростовской

области произошли  кардинальные  изменения,  розничная  торговая  сеть

развивалась ускоренными темпами и обновилась в значительной степени, в

том числе за счет открытия торговых объектов  современных  форматов  и

    прогрессивных   форм   обслуживания   (гипермаркетов,   супермаркетов,
  

магазинов-дискаунтеров,   торгово-развлекательных   комплексов).    За

2000-2011 годы количество торгующих предприятий увеличилось вдвое.  По

состоянию на 1  июля  2012  г.  на  потребительском  рынке  Ростовской

области действовали 38,2 тыс. торговых объектов.

     Вместе  с  тем  инвестиционная   активность   распределяется   по

территории  Ростовской  области   избирательно,   в   зависимости   от

концентрации  покупательского  спроса   и   потенциальной   активности

населения   и   состояния   транспортно-логистической   инфраструктуры

(приложения N 1).

     Ускоренное   развитие   инфраструктуры   потребительского   рынка

отмечается в городских округах и  муниципальных  районах,  входящих  в

Ростовскую и Шахтинскую  агломерации.  Самые  высокие  темпы  прироста

торговых площадей в 2011 году к уровню 2006 года отмечались в городах:

Ростове-на-Дону (в 2 раза), Азове (в 1,3 раза), Батайске (в 1,8 раза),

Таганроге (в 2,1 раза), Новочеркасске (в 1,6 раза), Шахты (в 1,7 раза)

и муниципальных районах: Аксайском (в 18,3 раза), Кагальницком (в  1,6

раза), Мясниковском (в 1,3 раза), Октябрьском (в  1,3  раза).  Наличие

торговых площадей по городским округам  и  муниципальным  образованиям

Ростовской области в 2011 году в процентах  к  2006  году  отражено  в

приложении N 1.

     В настоящее время на  потребительском  рынке  Ростовской  области

активно  функционируют  не  только  крупнейшие  международные  сетевые

    компании ("Auchan", "IKEA", "METRO  Cash  &  Carry",  "Леруа  Мерлен",
    
      

    
  

    "Медиа Маркт",  "Касторама"),  но  и  сетевые  ритейлеры  федерального
  

уровня (X5 Retail Group, ЗАО "Тандер", ООО "О`Кей", ООО  "Лента",  ООО

"Реал, - Гипермаркет", "М. Видео", ООО "Эльдорадо",  ООО  "Радеж",  ТД

"Центробувь").  Лучших  результатов  в  рейтинге  розничных  сетей  по

наращиванию оборотов розничной  торговли  и  развитию  сети  магазинов

достигли X5 Retail Group и ЗАО "Тандер".

     Достойную конкуренцию вышеперечисленным игрокам  потребительского

рынка представляют региональные сети, лидирующие  позиции  из  которых

занимают ООО "Ассорти - Трейдинг", ООО "Апекс  плюс",  ООО  "Солнечный

круг", ООО "Артемида - Дон".

     Однако  иностранные  и  федеральные  торговые  сети   играют   на

потребительском рынке более заметную роль,  чем  региональные  сетевые

ритейлеры, что обусловлено отработанными технологиями ведения бизнеса,

возможностью обеспечения возрастающих потоков инвестиций в  расширение

сети и в известные бренды.

     В 2010 году в рейтинге субъектов  Российской  Федерации  по  доле

торговых сетей в обороте розничной торговли региона Ростовская область

занимала 25-е ранговое место (17,6 процента),  опередив  Краснодарский

край (12,8 процента), и Астраханскую область (12,8 процента),  которые

поделили 45-е и 46-е место. Из  регионов  Южного  федерального  округа

самый высокий удельный вес имеет Волгоградская область (22,4 процента)

и занимает 12-е ранговое место.

     В 2011 году доля торговых  сетей  в  обороте  розничной  торговли

    Ростовской  области  составила  18,4  процента  (по  России   -   18,5
  

процента). При этом доля оборота розничных торговых сетей  по  продаже

пищевых продуктов  (включая  напитки  и  табачные  изделия)  к  общему

обороту розничной  торговли  этими  товарами  в  целом  по  Ростовской

области составила 22,1 процента. Доля оборота розничных торговых сетей

непродовольственными товарами  к  общему  обороту  розничной  торговли

непродовольственными товарами по  Ростовской  области  составила  14,7

процента.

     Конкурентные  преимущества  сетевой  торговли  перед   магазинами

традиционных  методов   обслуживания   -   возможность   осуществления

высокотехнологичной логистики, эффективной ассортиментной  политики  в

более  комфортных  условиях  обслуживания  покупателей,  обусловливают

значительное   превышение   показателей   эффективности   деятельности

    (товарооборачиваемость, оборот на 1 кв. метр площади, сумма выручки на
  

    1 кассовый чек), а  также  масштабное  развитие  сети  предприятий  по
  

территории Ростовской области.

     В настоящее время ведется строительство гипермаркета "Магнит"  на

территории г. Ростова-на-Дону, центра мелкооптовой  торговли  компании

SELGROS Cash & Carry на территории Мясниковского  района.  Планируется

открытие  в  2012  году  5  супермаркетов  АПХ  "Мираторг"  в  городах

Ростовской области: Ростов, Батайск,  Таганрог,  Новочеркасск,  Шахты,

Каменск-Шахтинский - и в 2013  году  -  30  супермаркетов  с  торговой

площадью 400-1200 кв.  метров  в  городских  округах  и  муниципальных

районах  области.  Кроме  того,  осуществляется  подбор  участков  для

строительства центра мелкооптовой  торговли  компании  "METRO  Cash  &

Carry"  и  гипермаркета  "Лента".  В  перспективе  будет  продолжаться

тенденция переориентации размещения сетевых  малых  форматов  в  малые

города и муниципальные районы Ростовской области.

     Неизменно важным в последние годы в  торговле  остается  значение

субъектов  малого  предпринимательства,  которые   обеспечивают   51,4

процента оборота  розничной  торговли  Ростовской  области,  стабильно

    растет доля малых предприятий (24,1 процента в 2011 году против 22,9 -
  

в 2010 году), которые активно инвестируют в открытие новых магазинов и

расширяют сферу деятельности. Малый бизнес в торговле является  мощным

фактором стабилизации ситуации на рынке  труда  Ростовской  области  и

повышения благосостояния населения.

                   2.1.2. Розничные рынки и ярмарки

     В соответствии с требованиями статьи 24  Федерального  закона  от

30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных  рынках  и  о  внесении  изменений  в

Трудовой кодекс Российской Федерации" с 1 января  2013 г.  организация

деятельности розничных  рынков  универсального  и  специализированного

типов  должна  осуществляться  исключительно  в  капитальных  зданиях,

строениях и сооружениях.

     В результате проделанной работы по приведению действующих  рынков

в соответствие с  вышеуказанными  требованиями  наблюдалась  тенденция

сокращения удельного веса рыночной и  ярмарочной  торговли  в  обороте

    розничной торговли в целом по Ростовской области (с  33,9  процента  в
  

2000 году до 11,4 процента в 2011 году). По  сравнению  с  2005  годом

    количество рынков в  Ростовской  области  сократилось  вдвое  (на  114
  

предприятий), число торговых мест уменьшилось более чем на  треть  (на

28,9 тыс.) (рисунок 6).

     По состоянию на 1 января 2012 г. на территории Ростовской области

осуществляли деятельность 110 розничных рынков на 49,1  тыс.  торговых

мест. Небольшее количество рынков (88) являются универсальными, на них

организовано 44,1 тыс. торговых мест. К  категории  специализированных

относятся 22 розничных рынка (на  4,3  тыс.  торговых  мест),  из  них

сельскохозяйственных - 8 (на 0,67 тыс. торговых мест).

              Рисунок 6. Специализация розничных рынков

                          Ростовской области

                              (объектов)

     По сведениям органов местного самоуправления,  из  110  розничных

рынков, осуществляющих деятельность на территории Ростовской  области,

по состоянию на 1 января 2012 г. полностью соответствовали требованиям

законодательства и были расположены в капитальных зданиях  только  13,

из них 11 - универсального типа, 2 - специализированных. В капитальных

зданиях и временных сооружениях функционировали  83  розничных  рынка,

исключительно во временных сооружениях - 15 (рисунок 7).

    Рисунок 7. Размещение розничных рынков в капитальных строениях

                       и временных сооружениях

                              (объектов)

     Федеральным   законом   от   28.12.2009   N 381-ФЗ    "Об основах

государственного  регулирования  торговой  деятельности  в  Российской

Федерации" определены требования к организации ярмарочной торговли.

     В рамках реализации вышеуказанного закона  принято  постановление

Правительства Ростовской области от 08.08.2012  N 740  "Об утверждении

Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи

товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них", в  соответствии  с

которым  муниципальными  образованиями  Ростовской  области   ежегодно

утверждается перечень территорий для  организации  ярмарок  различного

типа. Всего  в  разрезе  городских  округов  и  муниципальных  районов

Ростовской области  в  обобщенный  перечень  на  2011  год  вошли  568

территорий.

     В 2011 году  для  проведения  ярмарок  на  территории  Ростовской

области  были  отведены  403  площадки.  Из  общего  количества  мест,

отведенных  для  проведения  ярмарочных  мероприятий,  211  мест  было

выделено для организации сезонных сельскохозяйственных ярмарок; 155  -

для ярмарок выходного дня; 33 -  для  праздничных  ярмарок;  4  -  для

реализации художественных изделий  декоративно-прикладного  искусства.

Всего было организовано 22,4 тыс.  торговых  мест,  из  них  6,7  тыс.

торговых  мест  (30  процентов)  -  для  реализации   сельхозпродукции

областных товаропроизводителей. На  территории  Ростовской  области  в

прошедшем году проведено более 23 тыс. ярмарочных мероприятий, из  них

    более 64  процентов  -  сезонные  сельскохозяйственные  ярмарки  (срок
  

организации которых не может превышать 150  дней  в  году);  около  35

процентов - ярмарки выходного дня; 1 процент  -  праздничные  ярмарки,

приуроченные к нерабочим праздничным дням.

          2.1.3. Обеспеченность населения Ростовской области

           оборотом розничной торговли и торговыми площадями

     В 2011 году оборот розничной торговли в расчете на душу населения

в среднем по Ростовской области сложился в сумме 126,9 тыс.  рублей  и

возрос к уровню 2000 года в сопоставимых ценах в 3,4  раза.  В  то  же

время   имеет   место   значительная   дифференциация    муниципальных

образований Ростовской области по величине оборота розничной  торговли

    на душу населения (приложение N 2 "Оборот розничной торговли в расчете
  

на  душу  населения  по  городским  округам  и  муниципальным  районам

    Ростовской области в январе - декабре 2011 г.").
  

     Выше среднеобластного уровня оборот розничной торговли в  расчете

на душу населения (126,9 тыс. рублей в год) в 2011  году  сложился  на

    территории ростовской агломерации:  в  Аксайском  районе  (326.9  тыс.
  

рублей, или в 2,6 раза выше), в городах  Ростове-на-Дону  (250,3  тыс.

рублей, или в 2 раза), Новочеркасске (140,9 тыс.  рублей,  или  на  11

процентов), а также в городе Волгодонске (141,1 тыс.  рублей,  или  на

    11,2 процента).
  

     В остальных   муниципальных   образованиях   Ростовской   области

обеспеченность оборотом розничной торговли в расчете на душу населения

сложилась  ниже,  чем  в  среднем  по  области.  Причем  от  70 до 100

процентов  среднеобластной  величины  оборот   сложился   в   городах:

Каменск-Шахтинске,  Таганроге,  Шахты,  Азове и муниципальных районах:

Орловском и Зерноградском.

     От 40 до 70 процентов от среднеобластного уровня оборот отмечен в

шахтерских городах Донецке, Зверево, Гуково и  муниципальных  районах:

Азовском, Белокалитвинском, Кагальницком,  Мясниковском,  Егорлыкском,

Целинском и других районах Ростовской области.

     Самый низкий уровень обеспеченности населения оборотом  розничной

    торговли отмечался в городе Новошахтинске (33,9 процента  от  величины
  

среднеобластного показателя) и муниципальных районах: Обливском  (26,4

процента), Неклиновском (25,8 процента),  Дубовском  (21,4  процента),

Куйбышевском (20,9 процента), Советском (17,2 процента).

     Эта ситуация приняла устойчивый характер и обусловлена  в  первую

очередь сложившимися в этих территориях тенденциями:

         
    низкой платежеспособностью населения (оценка  произведена  исходя
  

из  уровня  среднемесячной  начисленной  заработной  платы,  и  выплат

    социального характера (приложение N 3 "Фонд заработной платы и выплаты
  

социального характера в среднем за месяц в расчете на одного работника

в 2011 году");

     неравномерностью размещения розничной торговой сети на территории

области, особенно в  сельских  отдаленных  и  малонаселенных  пунктах,

которую характеризуют сведения об  обеспеченности  населения  площадью

торговых объектов в расчете на 1000 человек (приложение N 4) и наличие

торговых  площадей  по  городским  округам  и  муниципальным   районам

Ростовской области (приложение N 5).

     Актуальной остается проблема территориальной доступности торговых

объектов.  По  данным  органов  исполнительной  власти   муниципальных

образований, на начало 2011 года в 576  сельских  населенных  пунктах,

где проживают около 37 тыс. человек, торговые объекты отсутствовали, и

развозная торговля не осуществлялась.

     Уровень обеспеченности населения торговыми площадями  в  основном

    превышает установленный  норматив  (в  соответствии  с  постановлением
  

Правительства Ростовской области от 19.07.2012  N 654  "Об утверждении

нормативов  минимальной  обеспеченности  населения  площадью  торговых

объектов для Ростовской области").

     Однако  по  сравнению   с   аналогичными   показателями   крупных

европейских городов, которые превышают 1,0 тыс. кв. метров  в  расчете

на 1 тыс. жителей, обеспеченность  населения  качественными  торговыми

площадями остается низкой.

                   2.1.4. Потребительская кооперация

     Одной   из   причин   сложившейся   ситуации   является    утрата

экономических позиций системой потребительской кооперации, которая  на

протяжении  180  лет  не  только  обеспечивала  потребности  сельского

населения  в  товарах  и  услугах,  осуществляла   заготовительную   и

производственную деятельности, но и способствовала развитию социальной

инфраструктуры села. Торгующие организации потребительской  кооперации

в  дореформенный  период  обеспечивали  более  30   процентов   объема

товарооборота области (по итогам 2011 года - 0,5 процента).

     В настоящее время потребительская кооперация вносит  определенный

вклад в экономику и продовольственное обеспечение Ростовской области -

осуществляет закупки  и  переработку  сельскохозяйственной  продукции,

торговую деятельность, общественное  питание  и  бытовое  обслуживание

более чем в 1200 населенных пунктах на территории 38 районов  области,

объединив в своем составе 44 кооперативных организации.

     Торговля  формирует  более  70   процентов   совокупного   объема

деятельности  потребительской   кооперации   Ростовской   области.   У

организаций в наличии 805 предприятий торговли, в том числе  287  -  в

    труднодоступных населенных пунктах (из  них  34  магазина  обслуживают
  

населенные пункты с численностью жителей до 100 человек, 272  магазина

-  населенные  пункты  с  численностью  до  500  человек,  работают  9

магазинов на дому и 3 автолавки).

     Однако, вследствие неблагоприятной  демографической  ситуации  на

селе,  сокращения   занятости   населения   и   низкого   уровня   его

    платежеспособности, темпы развития отрасли остаются  низкими  (в  2010
  

году - 97,8 процента, в 2011 году - 96,9 процента).

     Кроме того, среди предприятий торговли потребительской кооперации

велика доля убыточных, осуществляющих доставку и реализацию товаров  в

отдаленные населенные пункты.

     Проблемы в  развитии  системы  потребительской  кооперации  имеют

комплексный характер, что осложняет  их  устранение  или  снижение  их

влияния. Утрачены экономические, финансовые  и  информационные  связи.

Отсутствие   источников   финансирования    сдерживает    модернизацию

материально-технической базы магазинов, расположенных в  отдаленных  и

труднодоступных  населенных   пунктах   области,   тормозит   развитие

крупномасштабных перспективных проектов.

     В целях  повышения  роли  потребительской  кооперации  в  решении

социальных  проблем   и   совершенствовании   обслуживания   сельского

населения  Ростовским   областным   союзом   потребительских   обществ

необходима разработка и осуществление эффективных мероприятий,  в  том

числе в рамках  реализации  областных  долгосрочных  целевых  программ

развития    сельского     хозяйства     и     регулирования     рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия  в  Ростовской

области.

                       2.1.5. Алкогольный рынок

     В 2009 году распоряжением Правительства Российской  Федерации  от

30.12.2009  N 2128-р  принята  Концепция  реализации   государственной

политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной  продукцией

и профилактике алкоголизма среди  населения  Российской  Федерации  на

период до 2020 года.

     В 2012 году  завершается  первый  этап  реализации  вышеуказанной

Концепции, в результате которого предполагалось сформировать правовую,

организационную  и  финансовую  базы,  создать  условия,   позволяющие

реализовать меры  по  преодолению  сложившихся  негативных  тенденций,

связанных с большим объемом потребления алкогольной продукции. На этом

этапе осуществлена основная часть мероприятий по внесению изменений  в

законодательство,  регулирующее  производство  и  оборот   алкогольной

продукции.

     В  соответствии  с  Федеральным  законом  от 18.07.2011  N 218-ФЗ

"О внесении   изменений   в   Федеральный   закон   "О государственном

регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной  и

спиртосодержащей  продукции"  и  отдельными  законодательными   актами

Российской Федерации и признанием утратившим силу Федеральным  законом

"Об ограничениях розничной продажи и  потребления  (распития)  пива  и

напитков, изготавливаемых  на  его  основе"  ужесточены  требования  к

производству, обороту и розничной продаже алкогольной продукции.

     Пиво и пивные напитки отнесены к  алкогольной  продукции,  и  все

особые  требования  к  розничной  продаже  и  потреблению   (распитию)

алкогольной  продукции  распространяются  на   розничную   продажу   и

потребление (распитие) пива и пивных напитков.

     В целях ограничения доступности для граждан алкогольной продукции

и пива  запрещена  продажа  в  детских,  образовательных,  медицинских

организациях,  на  объектах  спорта,  в  организациях  культуры  и  на

прилегающих к ним территориях, на остановочных комплексах. С 1  января

2013 г. не допускается розничная продажа  пива  и  пивных  напитков  в

    нестационарной торговой сети - ларьках, киосках  (по  состоянию  на  1
  

января 2012 г. на территории Ростовской области действовали порядка 12

тысяч таких нестационарных объектов).

     Введены требования, устанавливающие  ограничения  по  распитию  и

потреблению   алкогольной   продукции.   Ужесточены    требования    к

    организациям, осуществляющим розничную продажу (изменены требования  к
  

помещениям для реализации алкогольной продукции). Введен  обязательный

учет и декларирование объема розничной продажи алкогольной  продукции,

пива   и   пивных    напитков    организациями    и    индивидуальными

предпринимателями, осуществляющими данную деятельность.

     В соответствии с Федеральным законом от  13.03.2006  N  38-ФЗ  "О

рекламе"  с  1 января 2013 г.  реклама алкогольной продукции не должна

размещаться     в      средствах      массовой      информации,      в

информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

     Ведется разработка законопроектов, связанных с совершенствованием

законодательства в части лицензирования розничной продажи  алкогольной

продукции, а также с ужесточением норм  действующего  законодательства

за подделку акцизных марок и оборот контрафактной продукции.

     Данные меры призваны создать  условия,  которые  помогут  снизить

потребление алкогольной продукции  и  соответствуют  целям  и  задачам

Концепции реализации государственной политики  по  снижению  масштабов

злоупотребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма среди

населения Российской Федерации на период до 2020 года.

     В результате ужесточения требований федерального законодательства

к производству и обороту алкогольной продукции в 2011 году  в  2  раза

сократилось    количество    предприятий-производителей    алкогольной

продукции  и  оптовых  организаций,  лицензированная  розничная   сеть

Ростовской области сократилась на 10 процентов. Вследствие чего в 2011

году  емкость   рынка   алкогольной   продукции   Ростовской   области

уменьшилась на 4,6 процента по сравнению с уровнем 2010 года,  или  на

337,4 тыс. дал.

     На фоне снижения общего объема  поставок  алкогольной  продукции,

поставки водки и ликероводочных изделий из других стран и  регионов  в

2011 году увеличились на 83 тыс. декалитров (на 3,7 процента). Следует

отметить, что рост объемов указанной продукции происходит, в основном,

за счет импортируемой продукции из Украины.

     При  этом  наметилась  устойчивая  тенденция  сокращения  объемов

поставок  в  розничную  торговую  сеть  Ростовской  области  продукции

донских производителей. Так в 2011  году  поставки  продукции  донских

производителей сократились на 22 процента, или на 222 тыс. дал.

     Вместе с тем, в 1,7 раза увеличилось количество обращений граждан

по фактам несоблюдения Федерального закона от 22.11.1995  N 171-ФЗ  на

"телефон  доверия"  департамента  потребительского  рынка   Ростовской

области.

     По результатам данных токсикологического  мониторинга  Управления

Роспотребнадзора по Ростовской области, в 2011 году количество  острых

отравлений, связанных с токсическим действием  алкоголя,  возросло  по

    сравнению с 2010 годом на 8,5 процента (в 2011  году  отравились  1130
  

человек).

     Сокращение лицензированной розничной сети способствует увеличению

самогоноварения,  реализации  спиртосодержащей  жидкости  неизвестного

    производства (по оценке вместо одного закрытого  магазина  в  сельской
  

местности появляется пять  "реализаторов"  спиртосодержащей  продукции

собственного производства из домовладения).

     В сложившейся ситуации основными задачами в этой  сфере  является

обеспечение  населения  Ростовской  области  качественной  алкогольной

продукцией, оказание поддержки добросовестным участникам  алкогольного

рынка области, изменение структуры потребления населением  алкогольной

продукции  за  счет  уменьшения  доли  потребления  крепких   спиртных

напитков.

                       2.2. Общественное питание

     Сфера общественного питания, как и  конъюнктура  потребительского

рынка области в целом, зависят от уровня инфляции,  платежеспособности

населения и развития сети предприятий общественного питания.

     Вследствие развития общедоступной сети предприятий  общественного

питания и изменения потребительских предпочтений населения  Ростовской

области отмечался ежегодный прирост оборота  общественного  питания  в

    сопоставимых ценах (с 2004 года по 2006 год - свыше 10 процентов, а  в
  

2007 и 2008 годах - свыше 20 процентов). В  условиях  кризиса  в  2009

году,  в  связи  с   опережающим   ростом   потребительских   цен   на

продовольствие и замедлением темпов роста денежных  доходов  населения

области, оборот общественного питания в сопоставимых ценах в сравнении

с предыдущим годом  сократился  на  4,2  процента.  В  последние  годы

наблюдалась благоприятная тенденция постепенного наращивания  оборотов

    в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года (в 2010  году  -  106,4
  

процента, в 2011 году - 105,7 процента). По сравнению с  уровнем  2000

года рост составил 2,7 раза.

     Преобладающая  доля  оборота  общественного  питания  формируется

    субъектами малого бизнеса (в 2011 году - 83,4 процента против 80,7 - в
  

    2010 году), при этом они демонстрируют самые  высокие  темпы  роста  в
  

сопоставимых ценах к уровню 2010 года (109,2 процента). В то же  время

оборот общественного питания крупных и средних организаций за 2011 год

сократился на 8,9, их доля в общем объеме оборота также уменьшилась до

16,6 процента (против 19,3 процента в 2010 году).  Такая  ситуация,  с

одной стороны, обусловлена изменением статуса отдельных организаций  в

2011 году и переходом их из крупных  и  средних  организаций  в  малые

предприятия,  с  другой   -   прекращением   деятельности   нескольких

организаций.

     В расчете   на   душу   населения   Ростовской   области   оборот

общественного   питания  составил  5  428,3  рубля.  По  уровню  этого

показателя  лучшие   результаты   демонстрировали   городские   округа

    Ростова-на-Дону  (показатель  в  2,1  раза  превышает  среднеобластной
  

уровень), Волгодонска, Новочеркасска, а также Аксайский и Мясниковский

муниципальные районы. Дифференциация городских округов и муниципальных

районов Ростовской области по обороту общественного питания в  расчете

на душу населения представлена в приложении N 6.

     Сеть предприятий общественного питания имеет стабильную тенденцию

к росту - в 2011 году по сравнению с 2000 годом она  выросла  на  2673

объекта, или в 1,8 раза. Наибольший прирост сети отмечался в  городах:

Новочеркасске, Ростове-на-Дону, Таганроге,  а  также  в  Багаевском  и

Мясниковском районах.

     По состоянию на 1 января 2012 г. на территории Ростовской области

осуществляли деятельность 5,95 тыс. предприятий общественного  питания

на 258,1 тыс. посадочных  мест,  в  том  числе  4,1  тыс.  предприятий

открытой сети на 131,5 тыс. посадочных мест.

     В инфраструктуре предприятий общественного питания  70  процентов

    составляют предприятия открытой  сети,  на  закрытую  сеть  (школьные,
  

студенческие столовые и  столовые  при  предприятиях  и  организациях)

приходится 30 процентов.

     Открытая сеть  общественного  питания  представлена  ресторанами,

барами, кафе, закусочными, столовыми  общедоступного  типа  и  прочими

объектами. Наибольший удельный вес в видовой структуре  открытой  сети

    общественного питания в Ростовской области занимают  закусочные  (41,1
  

процента), кафе (25,9 процента) и прочие предприятия (19,1  процента).

На долю ресторанов и баров  приходится  11,6  процента,  общедоступных

столовых - 2,3 процента.

     Обеспеченность населения городов  и  районов  Ростовской  области

посадочными местами в открытой сети предприятий общественного  питания

по состоянию на 1 января 2012 г. составляла в  среднем  по  Ростовской

области 30,8 единицы на 1000 человек, в том числе по  городам  -  35,6

единицы, по районам - 24,2 единицы.

     В условиях растущей конкуренции и поиска новых более  эффективных

методов обслуживания населения распространение получили  такие  формы,

как организация  бизнес-ланчей,  реализация  готовой  продукции  через

отделы  кулинарии,   "кейтеринг"   с   приглашением   профессиональных

менеджеров  для  проведения  банкетов,  фуршетов,  свадеб   и   других

мероприятий.

     Перспективным    направлением     развития     этого     сегмента

потребительского рынка является открытие  предприятий,  осуществляющих

доставку продукции собственного производства по заказам потребителей.

     Популярным,  востребованным  и  доступным   видом   общественного

питания  является  фаст-фуд.  Приоритетными  для  размещения  объектов

быстрого питания являются места массового пребывания населения:  вдоль

основных  транспортных  магистралей,   вблизи   крупных   транспортных

развязок, в зданиях железнодорожных вокзалов и автовокзалов, в крупных

торговых, досугово-развлекательных и культурных центрах, на рынках,  в

парках и зонах отдыха.

     На потребительском рынке Ростовской области успешно функционируют

стационарные и нестационарные  сети  быстрого  питания,  в  том  числе

работающие по франчайзингу с крупными сетевыми компаниями.

     Сеть быстрого питания представлена  как  стационарными  объектами

    (рестораны компаний "Макдоналдс"  и  "Сэбвей",  трактир  "Елки-палки",
  

различные "Пиццерии", "Бистро"), которые предоставляют лучшее качество

блюд   и   высокий   уровень   обслуживания,   так   и   предприятиями

мелкорозничного фаст-фуда, специализирующихся на изготовлении  шаурмы,

"хот-догов", реализации блинов, пончиков, пирожков, гамбургеров.

     По   сетевому   принципу    активно    развиваются    предприятия

регионального  уровня:  "Рис",  "Мама  пицца",   "Ассорти",   "Осака",

"Колхоз" и другие.

     Растет  количество  предприятий  с  национальными  кухнями  стран

дальнего  зарубежья:  китайская,  корейская,  японская,  мексиканская,

испанская,  итальянская.  В  последнее  время   особой   популярностью

пользуется восточная кухня и суши-бары. Свою нишу  на  потребительском

рынке области прочно  занимают  предприятия  с  национальными  кухнями

стран   ближнего   зарубежья:   армянской,   грузинской,    узбекской,

украинской.

     Также получила развитие сеть предприятий  общественного  питания,

применяющих индустриальные методы приготовления пищи.

     В инфраструктуре сети общественного питания  доля  закрытой  сети

составляет 30 процентов, к ним относятся предприятия по месту работы и

учебы.

     В Ростовской   области   принимаются  меры  по  совершенствованию

организации питания детей и подростков.  По месту  учебы  организовано

    1447  объектов  общественного  питания  (столовые,  кафе,  закусочные,
  

раздаточные,  буфеты).  В  настоящее  время  охват  горячим   питанием

составляет   96,7   процента,   учащиеся  начальных  классов  получают

100-процентное горячее питание (горячие завтраки или  горячие  обеды),

учащиеся 5-9 классов - 97,3 процента,  учащиеся старших классов - 80,4

процента.  Двухразовым  горячим  питанием   охвачено   23,3   процента

учащихся.

     С 2007 года в Ростовской области реализуются мероприятия "Донское

школьное молоко" по  обеспечению  бесплатным  дополнительным  молочным

питанием  всех  учащихся  начальных   классов.   В   настоящее   время

дополнительное молочное питание получают 155,1 тыс. учащихся начальной

школы,   дополнительное   питание   получают   156,8   тыс.   учащихся

общеобразовательных учреждений, или 43,5  процента  общего  количества

учащихся.

     Отмечается  тенденция  роста  рабочих  столовых  на  промышленных

предприятиях Ростовской области. С  целью  более  полного  обеспечения

рабочих и служащих горячим и  диетическим  питанием  необходимо  гибко

реагировать  на  потребности  населения  в  зависимости  от  сменности

производства, наличия вредных для здоровья факторов.

     Ключевыми  проблемами,   сдерживающими   развитие   общественного

питания в Ростовской области, являются:

     отсутствие   отраслевого   федерального   закона,   регулирующего

деятельность предприятий сферы общественного питания;

     отсутствие государственных технических регламентов практически на

все виды услуг общественного питания;

     дефицит профессиональных кадров рабочих специальностей;

     традиционно низкий уровень оплаты труда;

     высокие арендные ставки за пользование помещениями  и  земельными

участками и рост ставок земельного налога.

                  2.3. Бытовое обслуживание населения

     В процессе рыночных преобразований  сфера  бытового  обслуживания

населения в Ростовской области, как и в стране в целом,  в  наибольшей

степени подверглась структурным изменениям.  В  результате  ускоренной

    приватизации в 1991-1992 гг. крупные предприятия (дома бытовых  услуг,
  

    фабрики-прачечные, объединения по ремонту бытовой  техники)  распались
  

на мелкие цеха, участки, мастерские.  Доля  бытовых  услуг,  оказанных

официально  учтенными  предприятиями,  резко  сократилась,  при   этом

увеличивалась доля частного  предпринимательства.  Усугубило  ситуацию

ликвидация  одновременно  с  приватизацией  предприятий  регионального

органа управления сферой  бытового  обслуживания.  Это  сопровождалось

значительным падением объемов и уровня бытового обслуживания населения

    (особенно  в  1994  году,  когда  физический  объем   платных   услуг,
  

предоставленных населению, составлял всего 18 процентов к уровню  1990

года).  В  результате  мер,   принятых   в   Ростовской   области   по

предотвращению  распада  службы  быта,  сокращению   видов   социально

значимых услуг и сохранению профиля действующих  предприятий,  удалось

стабилизировать ситуацию, что способствовало увеличению удельного веса

услуг бытового характера в общем объеме платных услуг с 28,2  процента

в 1992 году до 37,6 процента в 1995 году. Даже в кризисном  1998  году

Ростовская область  по  объему  бытовых  услуг,  оказанных  населению,

существенно  опережала  не  только  все   соседние   регионы,   но   и

среднероссийский показатель и находилась на 3-м ранговом  месте  среди

регионов Российской Федерации.

     Оплата  услуг  оставалась  весомой  статьей  расходов  населения.

Согласно данным выборочного обследования  бюджетов  домашних  хозяйств

наблюдался ускоренный  рост  доли  услуг  в  потребительских  расходах

населения вследствие опережающего роста тарифов на услуги по сравнению

    с ценами на товары (с 7 процентов в 1993 году до 27 процентов  в  1997
  

году). Даже с учетом переориентации потребительского спроса на  товары

в условиях кризиса доля бытовых услуг в расходах населения  на  оплату

услуг составляла значительную часть (34,3 процента).

     За годы реформ  многие  бытовые  услуги  в  связи  с  их  высокой

себестоимостью стали недоступны для  подавляющей  части  населения.  В

силу спросовых ограничений  резко  сократились  объемы  их  реализации

населению. С 2006 года отмечалось снижение темпов роста в сопоставимых

ценах  относительно  предыдущего  года,  что  обусловлено  не   только

инфляционной составляющей, но и сложившейся в  Ростовской  области  на

    протяжении многих лет ситуацией преобладания доли населения (более  60
  

процентов) с доходами ниже  среднеобластного  уровня.  В  значительной

степени рост объемов по отдельным видам бытовых услуг  достигается  за

счет наиболее обеспеченной части населения, потребляющих дорогостоящие

    виды услуг (индивидуальное строительство, автосервис, косметические  и
  

парикмахерские услуги и другие).

     В 2011 году  удельный  вес  бытовых  услуг,  оказанных  населению

Ростовской области во всех каналах реализации, в общем объеме  платных

услуг составил 14,2 процента (против 25,7 процента  в  2000  году).  В

потребительских расходах населения Ростовской области доля расходов на

оплату   бытовых   услуг   составляла   2,3   процента,    что    ниже

среднероссийского показателя на 0,6 процентного пункта (рисунок 3).

     В процессе интенсивной  структурной  перестройки  системы  службы

быта ведущее место в формировании  объемов  бытовых  услуг,  оказанных

    населению,  заняли  субъекты  малого  бизнеса  (в  2011  году  -  91,4
  

процента). При этом на долю граждан, занимающихся  предпринимательской

деятельностью  без  образования  юридического  лица,  приходится  80,1

процента  от  общего  объема,   чья   деятельность   наиболее   широко

представлена в следующих видах услуг: ремонт и строительство  жилья  и

других построек (95,9 процента), ремонт и индпошив одежды, индпошив  и

вязание  трикотажных  изделий  (93,5   процента),   парикмахерские   и

косметические услуги (80,3 процента).

     Особое  место  в   структуре   бытовых   услуг,   предоставляемых

населению, принадлежит услугам по техническому обслуживанию и  ремонту

автотранспортных  средств.  Увеличивающийся  из  года   в   год   парк

автомобилей в личной собственности граждан  дает  основание  полагать,

что автосервис - один из самых перспективных видов услуг, его  доля  в

общем объеме бытовых услуг возросла с 8 процентов в 1991 году до  13,9

процента в 2011 году.

     Несмотря на позитивные тенденции,  которые  отмечаются  на  рынке

бытовых услуг, в целом ситуация нестабильная. Определяющими  факторами

динамики  объемов  бытовых  услуг,  оказанных  населению,  по-прежнему

являются  уровень  инфляции,  конкуренции  и  платежеспособный   спрос

населения. Ускоренный рост показателей развития  рынка  бытовых  услуг

возможен только при условии повышения  уровня  среднедушевых  денежных

доходов основной  массы  населения  и  снижения  темпов  роста  цен  и

тарифов.

         
    По объему бытовых услуг  в  среднем  на  одного  жителя  (4 074,7
  

рублей) в 2011 году Ростовская область занимала  20-е  ранговое  место

среди регионов Российской Федерации. В Ростовской  области  отмечалась

существенная дифференциация по муниципальным  образованиям.  Разрыв  в

величине наибольшего и наименьшего  объема  бытовых  услуг  составляет

более 5 раз. Особенно резкое  сокращение  объемов  реализации  бытовых

услуг отмечалось в  сельской  местности.  Прекращение  выездной  формы

обслуживания  сделало  недоступными  многие  виды  услуг  для  жителей

отдаленных  населенных  пунктов.  Самые  последние  рейтинговые  места

принадлежат  Советскому,  Заветинскому,  Кашарскому,   Усть-Донецкому,

Ремонтненскому муниципальным районам.

     В городах Ростовской области  развитие  бытовых  услуг  населению

происходит более интенсивно. Лучшие результаты достигнуты в  городских

округах   -   Ростове-на-Дону,    Азове,    Таганроге,    Волгодонске,

Новочеркасске; в  муниципальных  районах  -  Аксайском,  Мясниковском,

Сальском, Азовском,  Егорлыкском.  Объем  бытовых  услуг  населению  в

расчете на душу населения по городским округам и муниципальным районам

Ростовской области в январе - декабре 2011 г. представлен в приложении

N 8.

     Ключевыми проблемами в сфере бытового обслуживания являются:

     отсутствие  федерального  закона  по  регулированию  этого   вида

деятельности;

     низкая рентабельность и высокие издержки по  ведению  бизнеса  за

счет длительных сроков окупаемости проектов;

     отсутствие своевременной объективной  информации  о  ситуации  на

рынке платных и, в частности, бытовых услуг, в связи  с  существующими

    сроками предоставления  статистической  информации  (1  раз  в  год  с
  

опозданием на 10 месяцев).  Как  следствие  -  отсутствие  возможности

своевременного принятия мер по улучшению ситуации.

                     2.4. Защита прав потребителей

     В  сфере  защиты   прав   потребителей   Концепция   исходит   из

необходимости  выполнения  основных  норм  и  требований  действующего

законодательства.

     В соответствии  со  статьей  3  Закона  Российской  Федерации  от

07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" право потребителей на

просвещение    должно     обеспечиваться     посредством     включения

соответствующих требований в государственные образовательные стандарты

и  общеобразовательные   и   профессиональные   программы,   а   также

посредством организации  системы  информирования  потребителей  об  их

правах и необходимых действиях по защите этих прав.

     Главное   направление   государственной   политики   в    области

обеспечения защиты прав потребителей - создание благоприятных  условий

для реализации потребителями своих законных прав, а также  обеспечение

их  соблюдения,  в  том  числе   посредством   повышения   доступности

консультативной, юридической помощи потребителям.

     В Ростовской области  создана  действенная  система  защиты  прав

потребителей, установленных  законодательством  Российской  Федерации,

которая базируется  на  мероприятиях  областных  долгосрочных  целевых

программ в  сфере  защиты  прав  потребителей  в  Ростовской  области,

реализуемых с 2008 года:

     повышение  уровня  правовой   грамотности   и   информированности

населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения  требований

законодательства о защите прав потребителей;

     стимулирование  повышения  качества   товаров   (работ,   услуг),

предоставляемых на потребительском рынке Ростовской области.

     В рамках мероприятий программы:

     создаются общественные  приемные  по  защите  прав  потребителей,

оказывающие   населению,   в    том    числе    социально-незащищенным

потребителям, бесплатную консультативную и юридическую помощь;

     работает телефон "горячей  линии",  по  которому  граждане  могут

получить  бесплатную  консультативную  помощь  по   своим   правам   и

механизмам их реализации;

     функционирует сайт по защите прав потребителей  www.zppdon.ru,  в

целях повышения правовой грамотности и информированности потребителей;

     разрабатываются  и  издаются  брошюры,  практические  пособия  по

вопросам защиты прав потребителей в различных сферах деятельности  для

потребителей и хозяйствующих субъектов;

     разработана   программа    "Виртуальный    юрист",    позволяющая

потребителям  составлять   юридически   обоснованные   претензии   для

внесудебного   решения   конфликтных   ситуаций    при    приобретении

некачественных товаров (работ, услуг);

     проводятся независимые потребительские экспертизы и  исследования

продукции и услуг  в  целях  выявления  некачественных,  контрафактных

товаров;

     разработана  и  постоянно  актуализируется  первая  интерактивная

образовательная программа по защите  прав  потребителей  в  Российской

Федерации, которая размещена  на  сайте  www.zppdon.ru  для  повышения

правовой   грамотности   населения   в    вопросах    потребительского

законодательства.

     Принятая   Программа   позволила   акцентировать    внимание    и

своевременно реагировать  на  возникающие  проблемы  в  предоставлении

    населению Ростовской  области  различных  видов  услуг  (в  том  числе
  

    жилищно-коммунальных, туристических, банковских, бытовых), где степень
  

защиты потребительских прав граждан не отвечает запросам населения.

                       2.5. СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ

  позитивных и негативных факторов и тенденций, влияющих на развитие

  потребительского рынка Ростовской области по итогам 2010-2011 годов

                       (по методу SWOT-анализа*)

----T---------------------------T------------------------------¬

¦ N ¦       Преимущества        ¦          Недостатки          ¦

¦п/п¦                           ¦                              ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦ 1 ¦             2             ¦              3               ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦1. ¦Ростовская область обладает¦дифференциация по уровню  эко-¦

¦   ¦исключительно выгодным гео-¦номического развития городских¦

¦   ¦экономическим    положением¦округов и  муниципальных  рай-¦

¦   ¦для налаживания сотрудниче-¦онов  (во  многих  территориях¦

¦   ¦ства  и   товарообмена   со¦основные показатели социально-¦

¦   ¦странами ближнего  (страте-¦экономического развития сложи-¦

¦   ¦гически  важное  пригранич-¦лись значительно ниже  средне-¦

    ¦   ¦ное с Украиной расположение¦областных)  обусловлена   про-¦
  

¦   ¦области) и дальнего зарубе-¦странственной     организацией¦

    ¦   ¦жья (Азово-Черноморского  и¦Ростовской    области,     ис-¦
  

¦   ¦Средиземноморского  бассей-¦торически          сложившейся¦

¦   ¦нов). Выход к морю, наличие¦инфраструктурой,              ¦

¦   ¦морских и речных портов оп-¦климатическими  и   природными¦

¦   ¦ределяют важное  конкурент-¦условиями,        менталитетом¦

¦   ¦ное            преимущество¦населения,     обеспеченностью¦

¦   ¦Ростовской области как  ко-¦трудовыми ресурсами и  другими¦

¦   ¦ридора, связывающего  центр¦факторами объективного  харак-¦

¦   ¦России с  южными  направле-¦тера                          ¦

¦   ¦ниями                      ¦                              ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦2. ¦Ростовская область обладает¦необходимо дальнейшее развитие¦

¦   ¦развитой       региональной¦дорожно-транспортной  сети   в¦

¦   ¦транспортной  инфраструкту-¦соответствии  с  возрастающими¦

¦   ¦рой, которая имеет  хорошую¦нагрузками:                   ¦

¦   ¦проходимость внутри  терри-¦неконкурентоспособные         ¦

¦   ¦тории - обеспеченность всех¦транспортно-логистические     ¦

    ¦   ¦районных центров дорогами с¦технологии      (перегрузочные¦
  

¦   ¦твердым   покрытием.   Идет¦мощности в транспортных  узлах¦

¦   ¦интеграция в  международные¦недостаточно обеспечены обслу-¦

¦   ¦транспортные       системы.¦живающей          терминально-¦

¦   ¦Транспортный       комплекс¦логистической инфраструктурой,¦

¦   ¦представлен         Северо-¦накопительными    терминалами,¦

¦   ¦Кавказской железной дорогой¦авто-    и    железнодорожными¦

¦   ¦- филиалом открытого акцио-¦объектами);                   ¦

¦   ¦нерного общества "РЖД", аэ-¦стихийный характер  размещения¦

¦   ¦ропортом  открытого  акцио-¦терминально-складских   мощно-¦

    ¦   ¦нерного общества  "Аэропорт¦стей (без  учета  номенклатуры¦
  

¦   ¦Ростов-на-Дону", авиакомпа-¦перерабатываемых  грузов,  зон¦

¦   ¦нией открытого акционерного¦формирования и поглощения гру-¦

¦   ¦общества    "Аэрофлот-Дон",¦зопотоков)                    ¦

¦   ¦пятью портами, три из кото-¦                              ¦

¦   ¦рых открыты для международ-¦                              ¦

¦   ¦ного судоходства: Таганрог-¦                              ¦

¦   ¦ский, Азовский и Ростовский¦                              ¦

¦   ¦международные  порты,  хол-¦                              ¦

¦   ¦дингом закрытого  акционер-¦                              ¦

¦   ¦ного    общества    "Азово-¦                              ¦

¦   ¦Донское пароходство"       ¦                              ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦3. ¦Ростовская область  обеспе-¦отсутствие объективной  инфор-¦

¦   ¦чена всем комплексом совре-¦мации о субъектах, хозяйствую-¦

¦   ¦менных видов связи. Внедре-¦щих на потребительском  рынке,¦

¦   ¦ны  современные   поколения¦и базы данных о товаропроизво-¦

¦   ¦телефонной            сети,¦дителях для установления  пря-¦

¦   ¦электронные     автоматизи-¦мых связей и сокращения  звен-¦

¦   ¦рованные         телефонные¦ности товародвижения.         ¦

¦   ¦станции,  цифровые  системы¦Недостаточно      используется¦

¦   ¦передачи        информации,¦субъектами    потребительского¦

¦   ¦обеспечен     доступ      к¦рынка     ресурс     интернет-¦

¦   ¦телекоммуникационной   сети¦коммерции                     ¦

¦   ¦"Интернет"                 ¦                              ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦4. ¦В Ростовской области  высо-¦устойчивая долговременная  ес-¦

¦   ¦кая концентрация населения:¦тественная убыль  населения  -¦

¦   ¦в городах живет  67,5  про-¦коэффициент естественной убыли¦

¦   ¦цента общей численности на-¦населения  увеличился  в  2010¦

¦   ¦селения области, в сельской¦году до минус 2,3; депопуляция¦

¦   ¦местности - 32,5  процента.¦населения и  самый  высокий  в¦

¦   ¦Относительно        высокий¦Южном    федеральном    округе¦

¦   ¦образовательный           и¦удельный вес населения  пенси-¦

¦   ¦культурный          уровень¦онного возраста в  общей  чис-¦

¦   ¦населения в целом.         ¦ленности             населения¦

    ¦   ¦Наличие емкого рынка  труда¦(29,2  процента)  (численность¦
  

¦   ¦обусловливает  высокий  по-¦малоимущего населения  и  пен-¦

¦   ¦тенциал  развития   емкости¦сионеров по городским  округам¦

¦   ¦рынка потребления. В  общей¦и муниципальным  районам  Рос-¦

¦   ¦численности населения  Рос-¦товской области представлена в¦

¦   ¦товской    области     доля¦приложении  N 9).   Вследствие¦

¦   ¦трудоспособного в 2010 году¦общего старения населения уве-¦

¦   ¦составляла  60,8  процента,¦личивается   доля    населения¦

¦   ¦среди которого наиболее ак-¦старше трудоспособного возрас-¦

    ¦   ¦тивная  доля  потенциальных¦та   (с   22,6   процента    в¦
  

¦   ¦потребителей в возрасте  от¦2005 году до 24,1  процента  в¦

¦   ¦16  до  35  лет  составляет¦2010 году; в городском населе-¦

¦   ¦30,1 процента. Концентриру-¦нии - 24,4 процента,  в  сель-¦

¦   ¦ются  они,  в  основном,  в¦ском                         -¦

    ¦   ¦Ростовской  агломерации   и¦23,6 процента),  при  этом  ее¦
  

¦   ¦городских округах (структу-¦уровень выше, чем во всех  ре-¦

¦   ¦ра населения  по  отдельным¦гионах Южного федерального ок-¦

¦   ¦возрастным группам в разре-¦руга и  в  среднем  по  России¦

¦   ¦зе городов и  районов  Рос-¦(22,2 процента)               ¦

¦   ¦товской области по  состоя-¦                              ¦

¦   ¦нию на 1 января 2011 г. из-¦                              ¦

¦   ¦ложена в приложение N 8).  ¦                              ¦

¦   ¦В соответствии с  рейтингом¦                              ¦

¦   ¦агентства "Эксперт  РА"  по¦                              ¦

¦   ¦рангу потенциала Ростовская¦                              ¦

¦   ¦область  находится  на   10¦                              ¦

¦   ¦месте в России  с  наиболее¦                              ¦

¦   ¦высокими     трудовой     и¦                              ¦

¦   ¦потребительской            ¦                              ¦

¦   ¦составляющей               ¦                              ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦5. ¦Мощный        экономический¦показатель валового региональ-¦

¦   ¦потенциал.       Ростовская¦ного продукта на душу  населе-¦

¦   ¦область            является¦ния принято  считать  основным¦

¦   ¦индустриально-аграрным     ¦индикатором  уровня  благосос-¦

¦   ¦регионом.    По     объемам¦тояния  населения,  однако  по¦

¦   ¦валового регионального про-¦Ростовской области он  в  2010¦

    ¦   ¦дукта  Ростовская   область¦году (130 тыс. рублей на чело-¦
  

¦   ¦занимает  16  место   среди¦века) сложился значительно ни-¦

¦   ¦регионов России.           ¦же    среднего    по    России¦

    ¦   ¦Основные макроэкономические¦(314,4 тыс. рубля  на  челове-¦
  

¦   ¦показатели  Ростовской  об-¦ка).                          ¦

¦   ¦ласти  демонстрируют  пози-¦В 2010 году по этому показате-¦

¦   ¦тивную  динамику  -   темпы¦лю Ростовская область занимала¦

¦   ¦роста              валового¦53 ранговое место среди регио-¦

¦   ¦регионального      продукта¦нов Российской Федерации.     ¦

¦   ¦области  (107,2   процента)¦В экономике Ростовской области¦

¦   ¦выше,   чем   темпы   роста¦имеют место отраслевые и  тер-¦

¦   ¦валового        внутреннего¦риториальные диспропорции.    ¦

¦   ¦продукта   России    (104,3¦Отмечается   сокращение   доли¦

¦   ¦процента). В 2011 году  это¦торговли в структуре  валового¦

    ¦   ¦обеспечено     за      счет¦регионального продукта (в 2010¦
  

¦   ¦опережающего   роста   всех¦году - 18,2 процента) по срав-¦

¦   ¦видов         промышленного¦нению с  до-кризисным  уровнем¦

¦   ¦производства               ¦(2005 году -  23,2  процента),¦

¦   ¦(20 процентов  в  структуре¦но        по         сравнению¦

¦   ¦валового регионального про-¦с 2010  годом  доля  сложилась¦

    ¦   ¦дукта), оптовой и розничной¦выше на 0,1 процентного пункта¦
  

¦   ¦торговли  (18,2  процента),¦                              ¦

¦   ¦сельского         хозяйства¦                              ¦

¦   ¦(13,2 процента), транспорта¦                              ¦

¦   ¦и связи (10,3 процента).  В¦                              ¦

¦   ¦результате по этому показа-¦                              ¦

¦   ¦телю в  Ростовской  области¦                              ¦

¦   ¦восстановлен    докризисный¦                              ¦

¦   ¦уровень                    ¦                              ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦6. ¦Отраслевая структура эконо-¦прослеживается рост  импортной¦

¦   ¦мики  характеризует   вклад¦составляющей в товарном  обес-¦

¦   ¦Ростовской области  в  про-¦печении потребительского рынка¦

¦   ¦мышленное производство  Юж-¦Ростовской области, в  особен-¦

¦   ¦ного           федерального¦ности  по  непродовольственной¦

    ¦   ¦округа  (в  2010   году   -¦группе товаров                ¦
  

¦   ¦27,0  процента,  при  самом¦                              ¦

¦   ¦высоком  в  округе  индексе¦                              ¦

¦   ¦промышленного  производства¦                              ¦

¦   ¦-  115,9  процента).  Среди¦                              ¦

¦   ¦обрабатывающих  производств¦                              ¦

¦   ¦Ростовская область занимает¦                              ¦

¦   ¦ведущие позиции  по  произ-¦                              ¦

¦   ¦водству пищевых продуктов и¦                              ¦

¦   ¦табака (30 процентов) в Юж-¦                              ¦

    ¦   ¦ном федеральном округе, яв-¦                              ¦
  

¦   ¦ляется одним из  крупнейших¦                              ¦

¦   ¦в   стране   производителей¦                              ¦

¦   ¦масла растительного        ¦                              ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦7. ¦Ростовская область -  южная¦несмотря на то, что  соотноше-¦

¦   ¦житница России. В Южном фе-¦ние объемов  производства  ос-¦

    ¦   ¦деральном  округе   область¦новных продуктов питания (про-¦
  

¦   ¦занимает второе место после¦изведенных во всех  категориях¦

¦   ¦Краснодарского края по про-¦хозяйств) и фонда их потребле-¦

¦   ¦изводству                  ¦ния населением Ростовской  об-¦

¦   ¦сельскохозяйственной       ¦ласти  составляет  порядка  90¦

¦   ¦продукции.         Аграрная¦процентов (кроме яйца куриного¦

¦   ¦специализация      региона,¦- 127,4 процента),  и  разница¦

¦   ¦которую      предопределяют¦обеспечивается за счет  ввози-¦

¦   ¦благоприятные     природно-¦мой                           ¦

¦   ¦климатические   условия   и¦(в том числе  импортной)  про-¦

¦   ¦значительные        площади¦дукции, отмечается  существен-¦

¦   ¦плодородных                ¦ное снижение уровня  потребле-¦

    ¦   ¦сельскохозяйственных       ¦ния населением (по сравнению с¦
  

¦   ¦угодий,  позволяет  обеспе-¦1990  годом):   хлебопродуктов¦

¦   ¦чить  устойчивое   развитие¦(на       8,3       процента),¦

¦   ¦сельского хозяйства и  мак-¦рыбопродуктов     (на     23,9¦

¦   ¦симальную насыщенность  по-¦процента),   мяса   и    мясо-¦

¦   ¦требительского  рынка  Рос-¦продуктов (на 11,8  процента),¦

    ¦   ¦товской области  продукцией¦молокопродуктов    (на    21,7¦
  

¦   ¦местных сельхозпроизводите-¦процента),   яйца   (на    9,3¦

¦   ¦лей.                       ¦процента), сахара (на 4,8 про-¦

¦   ¦Товарное обеспечение оборо-¦цента). Это свидетельствует  о¦

¦   ¦та  розничной  торговли  по¦влиянии на  ситуацию  ценового¦

¦   ¦основным группам продоволь-¦фактора (рост  потребительских¦

¦   ¦ственных товаров (мясо, мо-¦цен за этот  период  произошел¦

¦   ¦локо, яйцо,  хлебопродукты,¦существенный, особенно в  кри-¦

¦   ¦картофель, овощи и бахчевые¦зисные годы).                 ¦

¦   ¦культуры)  покрывается,   в¦В обороте  розничной  торговли¦

¦   ¦основном, за  счет  продук-¦низкая доля продукции  донских¦

¦   ¦ции, произведенной  в  Рос-¦производителей.               ¦

¦   ¦товской области (доля  вво-¦Затруднен доступ на рынок  по-¦

¦   ¦зимых товарных ресурсов,  в¦ставщиков - предприятий малого¦

¦   ¦том  числе   импортных,   -¦и среднего  бизнеса,  а  также¦

¦   ¦в пределах 15-20 процентов)¦индивидуальных  предпринимате-¦

¦   ¦                           ¦лей, которые, зачастую,  не  в¦

¦   ¦                           ¦состоянии обеспечить  выполне-¦

¦   ¦                           ¦ние   основных   логистических¦

¦   ¦                           ¦требований, предъявляемых тор-¦

¦   ¦                           ¦говыми  сетями  к  поставщикам¦

¦   ¦                           ¦сельхозпродукции:             ¦

¦   ¦                           ¦по объемам и  ритмичности  по-¦

¦   ¦                           ¦ставок;                       ¦

¦   ¦                           ¦по качеству товаров,  упаковке¦

¦   ¦                           ¦и расфасовке продукции;       ¦

¦   ¦                           ¦по срокам реализации товаров  ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦8. ¦Сложился  устойчивый   рост¦по разным оценкам  в  торговле¦

¦   ¦оборота розничной  торговли¦сосредоточен  объем   теневого¦

    ¦   ¦(в  2011  году  возрос   по¦оборота в пределах 30  процен-¦
  

¦   ¦сравнению с  2000  годом  в¦тов.                          ¦

¦   ¦3,3    раза).    На    долю¦Не учитываются в обороте  роз-¦

¦   ¦Ростовской   области   при-¦ничной торговли  внемагазинные¦

    ¦   ¦ходилось 32 процента общего¦формы торговли (прямые продажи¦
  

¦   ¦оборота розничной  торговли¦через сбытовых агентов -  "се-¦

¦   ¦Южного федерального округа.¦тевой  маркетинг",   интернет-¦

    ¦   ¦По    обороту     розничной¦торговля)                     ¦
  

¦   ¦торговли в расчете на  душу¦                              ¦

¦   ¦населения        Ростовская¦                              ¦

¦   ¦область   среди    регионов¦                              ¦

¦   ¦Южного федерального  округа¦                              ¦

¦   ¦занимает  2  место,   после¦                              ¦

¦   ¦Краснодарского края        ¦                              ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦9. ¦Развитая     инфраструктура¦имеет  место   неравномерность¦

¦   ¦розничной  торговой   сети.¦распределения сети предприятий¦

¦   ¦Растет доля оборотов  орга-¦потребительского рынка по тер-¦

¦   ¦низованной торговли в общем¦ритории  Ростовской   области.¦

¦   ¦обороте розничной  торговли¦Высока степень износа основных¦

¦   ¦Ростовской          области¦фондов  предприятий   потреби-¦

¦   ¦(с 66,1 процента в 2000 го-¦тельского рынка.              ¦

¦   ¦ду до  88,6  процента  -  в¦Дефицит качественных  торговых¦

¦   ¦2011 году), в том числе до-¦площадей в сельской местности.¦

¦   ¦ля    крупноформатной     и¦Недостаточный уровень развития¦

¦   ¦сетевой торговли (18,4 про-¦инфраструктуры     рынка     в¦

¦   ¦цента против 18,5  процента¦депрессивных       территориях¦

¦   ¦по России). Повышается дос-¦области.   Малонаселенные    и¦

¦   ¦тупность     цивилизованных¦труднодоступные   поселки   не¦

¦   ¦форм    организации     об-¦охвачены сферой обслуживания  ¦

¦   ¦служивания для  большинства¦                              ¦

¦   ¦населения, в том  числе  за¦                              ¦

¦   ¦счет повышения  мобильности¦                              ¦

¦   ¦населения                  ¦                              ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦10.¦В течение последних лет об-¦привлечение инвестиций распре-¦

¦   ¦ласть признается  одним  из¦делено по  территории  Ростов-¦

¦   ¦самых информационно  откры-¦ской области неравномерно.    ¦

¦   ¦тых для  иностранных  инве-¦Замедление динамики  привлече-¦

¦   ¦стиций регионов.  По  инве-¦ния инвестиций в экономику об-¦

¦   ¦стиционной                 ¦ласти обусловлено  сложившейся¦

¦   ¦привлекательности агентство¦структурой инвестиций:  объемы¦

¦   ¦"Эксперт  РА"  в   рейтинге¦инвестиций определяют  крупные¦

¦   ¦российских   регионов    по¦инвестиционные проекты.  Круп-¦

¦   ¦итогам   2010-2011    годов¦ные предприятия осваивают  по-¦

¦   ¦отнесло Ростовскую  область¦рядка 70 процентов объема  ин-¦

¦   ¦к числу регионов с  лучшими¦вестиций, на долю малых  пред-¦

¦   ¦законодательными  условиями¦приятий приходится до 13  про-¦

¦   ¦для    инвестирования     и¦центов, на микропредприятия  -¦

¦   ¦минимальным  уровнем  риска¦до 1 процента                 ¦

¦   ¦для инвесторов.            ¦                              ¦

¦   ¦Информация обо всех  аспек-¦                              ¦

¦   ¦тах  развития  экономики  и¦                              ¦

¦   ¦деятельности  Правительства¦                              ¦

¦   ¦Ростовской  области   пред-¦                              ¦

¦   ¦ставлена на  интернет-сайте¦                              ¦

¦   ¦Ростовской области и широко¦                              ¦

¦   ¦освещается   в    средствах¦                              ¦

¦   ¦массовой  информации.   Это¦                              ¦

¦   ¦свидетельствует  о  желании¦                              ¦

¦   ¦региональных властей  вести¦                              ¦

¦   ¦открытый диалог с  инвесто-¦                              ¦

¦   ¦рами                       ¦                              ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦11.¦Динамично  развивается  ин-¦высокие процентные ставки  ог-¦

¦   ¦фраструктура  рыночных  ин-¦раничивают  субъектам   малого¦

¦   ¦ститутов: банки, страховые,¦предпринимательства и  индиви-¦

¦   ¦инвестиционные и лизинговые¦дуальным предпринимателям дос-¦

¦   ¦компании                   ¦туп к финансовым ресурсам  для¦

¦   ¦                           ¦развития бизнеса.             ¦

¦   ¦                           ¦Сохраняется     "закредитован-¦

¦   ¦                           ¦ность" значительной части  хо-¦

¦   ¦                           ¦зяйствующих субъектов потреби-¦

¦   ¦                           ¦тельского рынка               ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦12.¦Малый бизнес  в  регионе  с¦предприятия традиционных  форм¦

¦   ¦каждым годом усиливает свое¦обслуживания  покупателей   не¦

¦   ¦влияние на формирование ос-¦выдерживают   конкуренции   со¦

¦   ¦новных экономических  пока-¦стороны сетевой торговли - не-¦

¦   ¦зателей в различных сегмен-¦достаточный   профессиональный¦

¦   ¦тах потребительского рынка.¦уровень   работников,   низкая¦

¦   ¦Благоприятный              ¦производительность   труда   и¦

¦   ¦предпринимательский  климат¦культура обслуживания.        ¦

¦   ¦обусловлен      совершенной¦Необходимо обеспечить развитие¦

¦   ¦законодательной      базой,¦предприятий малого бизнеса  за¦

¦   ¦предусматривающей     формы¦счет более высокой  индивидуа-¦

    ¦   ¦поддержки   (субсидирование¦лизации  услуг,   уникальности¦
  

¦   ¦процентной    ставки)    из¦предложения, эффективного мар-¦

¦   ¦средств областного бюджета ¦кетинга                       ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦13.¦Потребительская  кооперация¦проблемы   развития    системы¦

¦   ¦Ростовской области является¦потребительской     кооперации¦

¦   ¦важной  составляющей  соци-¦имеют комплексный характер:   ¦

¦   ¦альной инфраструктуры села,¦утрачены экономические, финан-¦

¦   ¦которая призвана обеспечить¦совые и информационные связи; ¦

¦   ¦стабильное развитие  потре-¦отсутствуют источники финанси-¦

¦   ¦бительского рынка  в  сель-¦рования для  развития  крупно-¦

¦   ¦ских  территориях,  как   в¦масштабных перспективных  про-¦

¦   ¦Ростовской области, так и в¦ектов организаций, что  тормо-¦

¦   ¦России в целом             ¦зит формирование  конкурентных¦

¦   ¦                           ¦преимуществ;                  ¦

¦   ¦                           ¦отсутствие инвестиционной при-¦

¦   ¦                           ¦влекательности     значительно¦

¦   ¦                           ¦снижают динамику развития  ор-¦

¦   ¦                           ¦ганизаций потребкооперации    ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦14.¦Отмечается рост показателей¦сохранение  существенной  доли¦

¦   ¦общественного   питания   и¦теневого оборота,  особенно  в¦

¦   ¦объемов реализации  бытовых¦сфере  бытового  обслуживания,¦

¦   ¦услуг, оказанных населению ¦обусловливает   низкие   темпы¦

¦   ¦                           ¦роста объемов  предоставленных¦

¦   ¦                           ¦населению услуг               ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦15.¦Формирование торгового рее-¦отсутствие достоверной  инфор-¦

    ¦   ¦стра области  на  основании¦мации о наличии (количестве  и¦
  

¦   ¦сведений,   предоставленных¦дислокации)      хозяйствующих¦

¦   ¦органами   местного   само-¦субъектов  на  потребительском¦

¦   ¦управления                 ¦рынке затрудняет  ситуационный¦

¦   ¦                           ¦анализ состояния сферы  обслу-¦

¦   ¦                           ¦живания населения             ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦16.¦По   уровню   покупательной¦последствия         финансово-¦

¦   ¦способности денежных  дохо-¦экономического кризиса  сказа-¦

¦   ¦дов или количеству  наборов¦лись на снижении  в  последние¦

    ¦   ¦прожиточного минимума  (2,7¦годы платежеспособности  насе-¦
  

¦   ¦набора в 2011 году),  кото-¦ления, которое обусловлено за-¦

¦   ¦рые  можно  приобрести   на¦медлением темпов  роста  номи-¦

¦   ¦среднедушевой         доход¦нальных денежных доходов насе-¦

¦   ¦(15 905,4  рубля),  Ростов-¦ления.                        ¦

¦   ¦ская область  относилась  к¦По  уровню  среднедушевых  де-¦

¦   ¦группе регионов со  средним¦нежных    доходов    населения¦

¦   ¦уровнем покупательной  спо-¦Ростовская  область   занимает¦

¦   ¦собности  денежных  доходов¦позицию в  группе  регионов  с¦

¦   ¦населения, что  обусловлено¦низкообеспеченным  населением,¦

¦   ¦более низким уровнем прожи-¦так  же  как  в  целом   Южный¦

¦   ¦точного минимума           ¦федеральный             округ.¦

¦   ¦                           ¦Среднедушевые денежные  доходы¦

¦   ¦                           ¦населения    в    2011    году¦

    ¦   ¦                           ¦оставались ниже (15 905,4 руб-¦
  

¦   ¦                           ¦ля), чем в среднем  по  России¦

¦   ¦                           ¦(20 700,7    рубля).     Среди¦

¦   ¦                           ¦регионов  Южного  федерального¦

¦   ¦                           ¦округа Ростовская  область  по¦

¦   ¦                           ¦этому   показателю    уступает¦

    ¦   ¦                           ¦Краснодарскому краю  (18 166,3¦
  

¦   ¦                           ¦рубля) и Астраханской  области¦

¦   ¦                           ¦(15 995,8 рубля).             ¦

¦   ¦                           ¦Доля населения с доходами ниже¦

¦   ¦                           ¦прожиточного минимума в  общей¦

¦   ¦                           ¦численности населения  Ростов-¦

¦   ¦                           ¦ской области в 2011  году  со-¦

¦   ¦                           ¦ставила                       ¦

    ¦   ¦                           ¦15,7  процента  (против   12,8¦
  

¦   ¦                           ¦процента в среднем по  России)¦

¦   ¦                           ¦и сократилась в  2,1  раза  по¦

¦   ¦                           ¦сравнению                    с¦

¦   ¦                           ¦2000  годом  (33,1  процента).¦

¦   ¦                           ¦Однако по сравнению с 2010 го-¦

¦   ¦                           ¦дом отмечается некоторый  рост¦

¦   ¦                           ¦показателя (на 0,6 п. п.).    ¦

¦   ¦                           ¦Сохранялся   высокий   уровень¦

¦   ¦                           ¦дифференциации населения  Рос-¦

¦   ¦                           ¦товской области по уровню  ма-¦

¦   ¦                           ¦териальной     обеспеченности.¦

¦   ¦                           ¦Распределение  общего   объема¦

¦   ¦                           ¦денежных доходов по  различным¦

¦   ¦                           ¦группам населения в 2011 году,¦

¦   ¦                           ¦как    и    в    2000    году,¦

¦   ¦                           ¦складывалось     в      пользу¦

¦   ¦                           ¦высокодоходных групп  и  имеет¦

¦   ¦                           ¦тенденцию к росту:            ¦

¦   ¦                           ¦доля денежных доходов 20  про-¦

¦   ¦                           ¦центов наиболее  обеспеченного¦

¦   ¦                           ¦населения в 2011 году состави-¦

¦   ¦                           ¦ла 45,3 процента  против  41,2¦

¦   ¦                           ¦процента в 2000 году;         ¦

¦   ¦                           ¦соотношение  денежных  доходов¦

¦   ¦                           ¦20 процентов населения с  наи-¦

¦   ¦                           ¦большими доходами и 20 процен-¦

¦   ¦                           ¦тов населения,  имеющего  наи-¦

¦   ¦                           ¦меньший доход, в 2011 году со-¦

¦   ¦                           ¦ставляло 7,8 раза  против  5,8¦

¦   ¦                           ¦раза в 2000 году;             ¦

¦   ¦                           ¦коэффициент  фондов,  характе-¦

¦   ¦                           ¦ризующий  степень  социального¦

¦   ¦                           ¦расслоения населения, составил¦

¦   ¦                           ¦в 2011 году 13,4 против 9,3  в¦

¦   ¦                           ¦2000 году;                    ¦

¦   ¦                           ¦коэффициент Джини в 2011  году¦

¦   ¦                           ¦составил 0,392 против 0,340  в¦

¦   ¦                           ¦2000 году                     ¦

L---+---------------------------+-------------------------------

     Для  эффективной  реализации   Концепции   необходимо   учитывать

ключевые риски и принимать меры по снижению их негативных последствий.

----T---------------------------T------------------------------¬

¦ N ¦ Потенциальные возможности ¦        Факторы риска         ¦

¦п/п¦                           ¦                              ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦ 1 ¦             2             ¦              3               ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦1. ¦Бюджетный  процесс  Ростов-¦сохраняется зависимость от фе-¦

¦   ¦ской  области  ориентирован¦дерального бюджета.  Возможно-¦

¦   ¦на сбалансированность и по-¦сти  финансирования   развития¦

¦   ¦вышение уровня собираемости¦инфраструктуры потребительско-¦

¦   ¦налогов,    характеризуется¦го рынка из средств областного¦

¦   ¦прозрачностью и открытостью¦бюджета ограничены            ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦2. ¦Обеспечение     устойчивого¦экономический  потенциал  Рос-¦

¦   ¦экономического роста и  по-¦товской области не реализован,¦

¦   ¦вышение  производительности¦значение валового регионально-¦

¦   ¦труда во всех секторах эко-¦го продукта на душу  населения¦

¦   ¦номики, в том числе в сфере¦(130 тыс. рублей) ниже средне-¦

    ¦   ¦обслуживания,      позволит¦российского уровня (314,4 тыс.¦
  

¦   ¦достигнуть          целевых¦рублей), ранговое место  среди¦

¦   ¦ориентиров Концепции       ¦регионов России - 53.         ¦

¦   ¦                           ¦В связи с большой концентраци-¦

¦   ¦                           ¦ей населения  на  ограниченной¦

¦   ¦                           ¦территории Ростовской  области¦

    ¦   ¦                           ¦(между Ростовской и Шахтинской¦
  

¦   ¦                           ¦агломерациями) сохраняются уг-¦

¦   ¦                           ¦розы усиления  территориальной¦

¦   ¦                           ¦дифференциации, что может спо-¦

¦   ¦                           ¦собствовать  увеличению  соци-¦

¦   ¦                           ¦альной и бюджетной напряженно-¦

¦   ¦                           ¦сти                           ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦3. ¦Продолжение политики  сдер-¦сохраняется зависимость  конъ-¦

¦   ¦живания инфляционной  дина-¦юнктуры потребительского рынка¦

¦   ¦мики и регулирования уровня¦от развития внешних  макроэко-¦

¦   ¦потребительских цен на  со-¦номических условий и факторов:¦

¦   ¦циально-значимые товары бу-¦от  конъюнктуры   на   внешних¦

¦   ¦дет          способствовать¦рынках;                       ¦

¦   ¦стабилизации  ситуации   на¦влияния  последствий  мирового¦

¦   ¦потребительском       рынке¦финансово-экономического  кри-¦

¦   ¦Ростовской  области   и   в¦зиса и роста инфляции.        ¦

¦   ¦экономике в целом          ¦Как следствие:                ¦

¦   ¦                           ¦неудовлетворительное  финансо-¦

¦   ¦                           ¦вое  положение  организаций  и¦

¦   ¦                           ¦предприятий   потребительского¦

¦   ¦                           ¦рынка, высокая доля  убыточно-¦

¦   ¦                           ¦сти;                          ¦

¦   ¦                           ¦высокая  финансовая  нагрузка,¦

¦   ¦                           ¦высокие проценты  по  кредитам¦

    ¦   ¦                           ¦(практически   все   участники¦
  

¦   ¦                           ¦рынка "закредитованы")        ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦4. ¦Заработная  плата  остается¦высокая  отраслевая  дифферен-¦

¦   ¦основным источником  денеж-¦циация  по  уровню  заработной¦

    ¦   ¦ных доходов населения (доля¦платы будет способствовать со-¦
  

¦   ¦ее в общем объеме  денежных¦хранению неравенства населения¦

¦   ¦доходов составляет 30  про-¦по уровню денежных  доходов  и¦

¦   ¦центов). Осуществление  ме-¦сокращению   платежеспособного¦

¦   ¦роприятий  по   легализации¦спроса                        ¦

¦   ¦(выводу из тени) заработной¦                              ¦

¦   ¦платы работников, приближе-¦                              ¦

¦   ¦ние минимальной  заработной¦                              ¦

¦   ¦платы к уровню прожиточного¦                              ¦

¦   ¦минимума    трудоспособного¦                              ¦

¦   ¦населения в Ростовской  об-¦                              ¦

¦   ¦ласти будут  способствовать¦                              ¦

¦   ¦росту денежных доходов  на-¦                              ¦

¦   ¦селения в целом и повышению¦                              ¦

¦   ¦уровня       благосостояния¦                              ¦

¦   ¦населения                  ¦                              ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦5. ¦Внедрение современных мето-¦усиление конкуренции на потре-¦

¦   ¦дов  организации   торговли¦бительском рынке будет способ-¦

    ¦   ¦(компьютеризация процессов,¦ствовать укрупнению компаний и¦
  

¦   ¦автоматизация,  оптимизация¦консолидации  розничных  игро-¦

¦   ¦численности  работников   в¦ков.                          ¦

¦   ¦целях             повышения¦Возможна недобросовестная кон-¦

¦   ¦производительности   труда)¦куренция со  стороны  торговых¦

¦   ¦будет        способствовать¦сетей и  других  хозяйствующих¦

¦   ¦повышению                  ¦субъектов (поглощение)        ¦

¦   ¦конкурентоспособности пред-¦                              ¦

¦   ¦приятий торговли.          ¦                              ¦

¦   ¦Согласно  мнению  экспертов¦                              ¦

¦   ¦на  перспективу   основными¦                              ¦

¦   ¦тенденциями развития секто-¦                              ¦

¦   ¦ра  товаров   повседневного¦                              ¦

¦   ¦спроса и, в том числе  non-¦                              ¦

¦   ¦food                ритейла¦                              ¦

    ¦   ¦(непродовольственной       ¦                              ¦
  

¦   ¦розницы), станут:          ¦                              ¦

¦   ¦усиление позиций  федераль-¦                              ¦

¦   ¦ных сетей в регионах с  пе-¦                              ¦

¦   ¦реориентацией на малые  го-¦                              ¦

¦   ¦рода и небольшие населенные¦                              ¦

    ¦   ¦пункты (развитие  розничной¦                              ¦
  

¦   ¦сети малых форматов);      ¦                              ¦

¦   ¦развитие новых каналов реа-¦                              ¦

¦   ¦лизации товаров, в том чис-¦                              ¦

¦   ¦ле ускоренное развитие  он-¦                              ¦

¦   ¦лайн-торговли в связи с су-¦                              ¦

¦   ¦щественными  преимуществами¦                              ¦

¦   ¦по       сравнению        с¦                              ¦

¦   ¦традиционными       формами¦                              ¦

¦   ¦обслуживания:              ¦                              ¦

¦   ¦экономия времени на  приоб-¦                              ¦

¦   ¦ретение  широкого   спектра¦                              ¦

¦   ¦товаров;                   ¦                              ¦

¦   ¦значительное     сокращение¦                              ¦

¦   ¦расходов  на  строительство¦                              ¦

¦   ¦магазинов и рекламу.  Кроме¦                              ¦

¦   ¦того,  позитивное   влияние¦                              ¦

¦   ¦окажет общероссийская  тен-¦                              ¦

¦   ¦денция      -      развитие¦                              ¦

¦   ¦широкополосного   интернет-¦                              ¦

¦   ¦доступа   для   большинства¦                              ¦

¦   ¦пользователей    обеспечило¦                              ¦

¦   ¦России  лидирующие  позиции¦                              ¦

¦   ¦по количеству  покупателей,¦                              ¦

¦   ¦которые выбирают  товары  в¦                              ¦

¦   ¦Интернете,  а  покупают   в¦                              ¦

    ¦   ¦обычных    магазинах    (88¦                              ¦
  

¦   ¦процентов  покупателей,   в¦                              ¦

    ¦   ¦Европе - 72 процента)      ¦                              ¦
  

+---+---------------------------+------------------------------+

¦6. ¦Соперничество среди муници-¦существенным ограничением  для¦

¦   ¦пальных образований за  ин-¦создания условий по  привлече-¦

¦   ¦вестиционные ресурсы.      ¦нию в регион крупных федераль-¦

¦   ¦Повышение  уровня  освоения¦ных и  иностранных  корпораций¦

¦   ¦инвестиций малыми  предпри-¦может стать замедление  темпов¦

¦   ¦ятиями в удаленных террито-¦экономического развития в  му-¦

¦   ¦риях                       ¦ниципальных  образованиях  об-¦

¦   ¦                           ¦ласти и сохранение  территори-¦

¦   ¦                           ¦альной дифференциации по уров-¦

¦   ¦                           ¦ню экономического развития    ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦7. ¦Активизация процесса разви-¦недостаточное развитие  торго-¦

¦   ¦тия туристско-рекреационных¦вой инфраструктуры  и  дефицит¦

¦   ¦экономических  зон  создаст¦брендированной продукции  дон-¦

¦   ¦дополнительный    потенциал¦ских товаропроизводителей  мо-¦

¦   ¦для развития емкости потре-¦жет усилить риск снижения  ди-¦

¦   ¦бительского рынка и  расши-¦намики  показателей   развития¦

¦   ¦рения      потребительского¦потребительского рынка Ростов-¦

¦   ¦спроса                     ¦ской области                  ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦8. ¦Вступление России  во  Все-¦риски маркетинговых ошибок  по¦

¦   ¦мирную  торговую  организа-¦оценке  рыночной  перспективы;¦

¦   ¦цию, расширение международ-¦проникновение     на     рынок¦

¦   ¦ного сотрудничества.       ¦контрафактной,  некачественной¦

¦   ¦Проведение  антидемпинговых¦продукции представляет  угрозу¦

¦   ¦мероприятий  на  внутреннем¦безопасности населения.       ¦

¦   ¦рынке.                     ¦Открытость    потребительского¦

¦   ¦Контроль за поступлением на¦рынка   может   способствовать¦

¦   ¦территорию  Ростовской  об-¦усилению зависимости от импор-¦

¦   ¦ласти генетически  изменен-¦та по отдельным товарным груп-¦

¦   ¦ных  продуктов  питания   и¦пам,  особенно  непродовольст-¦

¦   ¦компонентов     для      их¦венных групп товаров, и сокра-¦

¦   ¦производства               ¦щению отечественного производ-¦

    ¦   ¦                           ¦ства (ликвидации  малых  пред-¦
  

¦   ¦                           ¦приятий - производителей)     ¦

+---+---------------------------+------------------------------+

¦9. ¦Снижение рисков путем  фор-¦решение задач Концепции  может¦

¦   ¦мирования программ  целевой¦потребовать    дополнительного¦

¦   ¦подготовки и переподготовки¦притока     квалифицированного¦

¦   ¦кадров, скоординированных с¦персонала,  адаптированного  к¦

¦   ¦потребностью    предприятий¦новым реалиям ведения бизнеса.¦

¦   ¦потребительского рынка     ¦Оптимизация  численности   ра-¦

¦   ¦                           ¦ботающих                      ¦

L---+---------------------------+-------------------------------

     * Наиболее  эффективный  инструмент  стратегического  анализа  по

сравнению с другими зарубежными и российскими методиками, применяемыми

в  настоящее  время  в  России,  который  базируется  на сопоставлении

преимуществ и недостатков,  а также потенциальных возможностей и угроз

в экономике региона.

             3. Основные приоритеты и направления развития

   потребительского рынка Ростовской области на период до 2020 года

     Основные приоритеты развития  потребительского  рынка  Ростовской

области на период  до  2020  года  определены  на  основе  результатов

анализа сложившейся ситуации на потребительском рынке  и  существующих

проблем.

     Исходя  из  основных  стратегических   ориентиров   долгосрочного

развития  Ростовской   области,   с   учетом   основного   направления

деятельности департамента потребительского рынка Ростовской области  -

создание условий для эффективного  развития  различных  форм  торговой

деятельности, общественного питания и бытового обслуживания населения,

реализация  стратегических  целей  Концепции  будет  осуществляться  в

следующих приоритетных направлениях.

       3.1. Основные приоритеты и направления развития торговли

     В сфере торговли,  как  системообразующей  отрасли,  использующей

конкурентные преимущества  Ростовской  области:  в  первую  очередь  -

наличие емкого рынка потребления за  счет  высокой  доли  потенциально

    активных  потребителей  (доля  трудоспособного   населения   в   общей
  

численности  населения  Ростовской   области   составляет   более   60

процентов) (приложение N 8), высокого уровня товарного обеспечения,  в

том числе товарами местного  производства  и  развитой  инфраструктуры

рынка основными направлениями  развития  на  долгосрочную  перспективу

являются:

     комплексное развитие инфраструктуры розничной торговли;

     оптимизация торговой деятельности;

     повышение уровня квалификации кадров.

           3.1.1. Развитие инфраструктуры розничной торговли

     Комплексное  развитие  инфраструктуры  розничной   торговли   для

продвижения товаров, в том числе производимых на территории Ростовской

области,  обеспечивается  за   счет   скоординированного   подхода   к

размещению розничной торговой  сети  и  совершенствования  и  развития

розничной торговой сети, обеспечения доступа большинству  потребителей

к прогрессивным формам и методам обслуживания в целях повышения уровня

потребления и культуры обслуживания.

     Рациональное размещение объектов розничной торговой  сети  должно

учитывать:

     проблемы с торговым  обслуживанием  населения  труднодоступных  и

малонаселенных    территорий     Ростовской     области     вследствие

неравномерности размещения торговых объектов по территории  Ростовской

области;

         
    перспективы  пространственного  развития  области  (Ростовской  и
  

Шахтинской агломераций, Волгодонской системы расселения и приграничных

территорий Ростовской области в рамках Еврорегиона "Донбасс");

     перспективы  развития  туристско-рекреационных   зон   Ростовской

области;

     перспективы проведения в 2018 году XXI чемпионата мира по футболу

ФИФА  -  совершенствование   и   развитие   сервисной   инфраструктуры

Ростовского участка федеральной трассы М-4 "Дон";

     градостроительное  планирование,   разработку   схем   размещения

торговых объектов;

     совершенствование  процедур  выделения  площадей   под   торговые

объекты, повышение доступности площадей и земель для развития торговых

и логистических организаций;

     требования,  предъявляемые  к   розничной   продаже   алкогольной

продукции в соответствии с действующим законодательством.

     Совершенствование и развитие розничной торговой сети, обеспечение

доступа большинству потребителей  к  прогрессивным  формам  и  методам

обслуживания  в  целях  повышения  уровня   потребления   и   культуры

обслуживания включает:

     обеспечение  достижения  нормативов  минимальной   обеспеченности

населения Ростовской области торговыми площадями не только в городских

агломерациях,  зонах  опережающего   развития,   но   и   в   сельских

территориях;

     укрепление  позиций  ритейла,  основными   тенденциями   которого

    являются мультиформатность  (развитие  нескольких  форматов  в  рамках
  

одной торговой сети в  соответствии  с  особенностями  сегментирования

потребителей) и переориентация развития розничной сети на малые города

    и небольшие населенные пункты (открытие  магазинов  малых  форматов  -
  

    "дискаунтеров");
  

     внедрение в практику инновационных решений:

         
    распространение ассоциированной торговли (консолидация  розничных
  

игроков  на  рынке  вследствие  усиливающейся  конкуренции   с   целью

увеличения конкурентоспособности и рентабельности своих предприятий);

     развитие каналов реализации, в том числе дистанционной торговли;

     развитие клиентского      сервиса       -       совершенствование

возвратно-обменной и другой постпродажной сервисной политики;

     cегментирование  потребителей  рынка  и  организация  новых  форм

обслуживания в  целях  удовлетворения  потребностей  разных  категорий

населения и повышение  качества  обслуживания  социально  незащищенных

групп  -  организация  обслуживания  инвалидов,  организация   системы

доставки товаров на дом;

     стимулирование  развития  инфраструктуры  торговли   в   сельской

местности  за  счет  совершенствования   и   реконструкции   имеющейся

материально-технической  базы  предприятий   системы   потребительской

кооперации и повышение эффективности их деятельности;

     организация  и  развитие  развозной  торговли  в  труднодоступные

населенные пункты области;

     использование  в  деятельности  розничных  рынков   исключительно

капитальных зданий, строений и сооружений;

     недопущение торговли в неустановленных местах.

               3.1.2. Оптимизация торговой деятельности

     Оптимизация торговой деятельности осуществляется путем освоения и

внедрения   маркетинговых   инноваций,   направленных   на    развитие

прогрессивных методов ведения бизнеса, таких как:

     организация представления и продвижения на потребительском  рынке

Ростовской области продукции местных товаропроизводителей,  содействие

предприятиям  областной  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности,

сельхозтоваропроизводителям в установлении прямых хозяйственных связей

с предприятиями розничной торговли, в том числе с помощью  организации

региональных и участия в международных выставках и ярмарках;

     создание  современной  системы  информационного   обеспечения   в

области торговой деятельности на базе интернет-технологий, позволяющей

широко информировать субъектов потребительского  рынка  об  изменениях

нормативно-правовой базы, проводить рыночные  обследования  и  опросы;

организация телефона  "горячей  линии"  по  вопросам  соблюдения  прав

потребителей;

     проведение независимых потребительских экспертиз  и  исследований

импортных товаров по мере насыщения ими внутреннего рынка  в  связи  с

вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

     Кроме того, необходимо повышение эффективности  взаимодействия  с

вертикально интегрированными компаниями в вопросах:

     совершенствования механизмов налогообложения в целях  минимизации

зависимости   территориальных   бюджетов   от   финансовой    политики

иногородних компаний и недопущения снижения уровня налоговых платежей;

     оптимизации ассортиментной политики  федеральных  и  региональных

торговых сетей  в  целях  увеличения  в  товарообороте  доли  товаров,

произведенных на территории Ростовской области, и обеспечения  баланса

интересов торговых сетей и организаций-поставщиков.

              3.1.3. Повышение уровня квалификации кадров

     Современный  уровень  развития  экономики  требует  принципиально

новых подходов к управлению персоналом, в какой бы сфере  деятельности

они   ни   функционировали.   Как    показывает    практика,    именно

профессиональные кадры обеспечивают бизнесу эффективное  перспективное

развитие. В условиях развития новых форматов обслуживания потребителей

ценность представляют работники, обладающие знанием  новых  технологий

организации   процессов,   маркетинга,   мерчендайзинга,    а    также

информационных и коммуникационных технологий.  Между  тем,  далеко  не

всегда  руководители  организаций  и  предприятий  в  должной  степени

знакомы с современными технологиями формирования и реализации кадровой

политики.  Это  нередко  становится   источником   проблем   в   сфере

управления, приводит к текучести кадров, трудовым спорам, а главное  -

неэффективной   деятельности   организации.   Проведение   эффективной

кадровой политики - в интересах работодателей.

 3.2. Обеспечение доступности товаров местных товаропроизводителей для

                    потребителей Ростовской области

     Повышение   конкурентоспособности   донских   производителей    и

продвижение на потребительском рынке продукции под брендом "Сделано на

Дону"  -  один  из  приоритетов  развития  рынка  товаров   и   услуг,

обозначенных в Стратегии социально-экономического развития  Ростовской

области на период до 2020 года.

     Актуальность данного вопроса обусловлена как высокой конкуренцией

со  стороны  продукции  известных  брендов,  широко  представленных  в

розничных торговых сетях,  так  и  вытеснением  с  рынка  качественной

продукции дешевыми товарами, не отвечающими установленным  требованиям

государственных стандартов.

     Ключевым вопросом в формировании  конкурентоспособного  продукта,

произведенного в Ростовской области, является стимулирование повышения

качества  товаров  местных  товаропроизводителей,  оптимизация  других

факторов, определяющих конкурентоспособность выпускаемой продукции.

     Для решения этой задачи было принято  распоряжение  Правительства

Ростовской области от  06.10.2011  N 10  "Об автоматизированном  банке

данных продукции производителей Ростовской области".

     Размещается  банк  данных  продукции  производителей   Ростовской

области на сайте по защите прав потребителей www.zppdon.ru  в  разделе

"Сделано на Дону". Его наполнение осуществляет  федеральное  бюджетное

учреждение "Ростовский ЦСМ". Решение по  включению  продукции  в  банк

данных принимается на основании оценки комплекта заявочных  документов

предприятия.

     На сегодняшний день банк содержит  информацию  о  более  чем  350

видах   промышленной,   пищевой   и   сельскохозяйственной   продукции

производителей Ростовской области.

     Создаваемый банк данных позволяет донским производителям  заявить

о  своей  конкурентоспособной  продукции,  расширить  возможность   их

участия в размещении заказов для  государственных  нужд,  способствует

широкому информированию населения о товарах, производимых в регионе.

     Для  местных  товаропроизводителей  и  частных   предпринимателей

наиболее доступным способом предложить свой товар  населению  являются

ярмарки.

     Повышение эффективности ярмарочной торговли обеспечивается путем:

     оптимального подбора площадок для организации ярмарок;

     максимального  привлечения  областных  производителей  и   личных

подсобных хозяйств;

     повышения уровня информационной поддержки ярмарочной торговли;

     пресечения торговли в неустановленных местах.

     Одним   из   действенных   методов   организации   взаимодействия

крупноформатной  торговой  сети  и  донских  производителей   является

проведение региональных закупочных  сессий,  так  называемых  "Форумов

закупщиков",  с  привлечением  как  региональных,  так  и  федеральных

отделов закупок крупноформатных и сетевых предприятий торговли.

     Для оптовых   организаций,   организаций   общественного  питания

Ростовской   области,   а   также    для    потребителей    проводятся

семинары-дегустации  "Донские  вина",  цель  которых  - ознакомление с

лучшими представителями  винодельческой  отрасли  Ростовской  области,

повышение репутации донских вин и продвижение их в оптовой сети,  сети

общественного питания, на отечественные и зарубежные рынки.

    3.3. Основные направления развития сферы общественного питания

     Основными направлениями развития сферы  общественного  питания  в

открытой сети являются:

     развитие предприятий общественного питания по сетевому  принципу,

в том числе с использованием механизма франчайзинга;

     размещение  стационарных  объектов  быстрого  питания   различных

классов и типов в местах массового пребывания населения;

     увеличение количества объектов общественного питания с различными

национальными кухнями;

     развитие предприятий,    специализирующихся    на    определенном

    контингенте   и   специфике   обслуживания  (например,  интернет-кафе,
  

    суши-бары);
  

     развитие сетей предприятий общественного питания, опирающихся  на

индустриальные методы приготовления полуфабрикатов;

     развитие сезонной сети - летних кафе и площадок, расположенных  в

рекреационных зонах, и т.д.;

     развитие отделов кулинарии  с  широким  ассортиментом  кулинарной

продукции и полуфабрикатов;

     развитие кондитерских цехов;

     развитие сети общедоступных и диетических столовых.

     Основные направления развития общественного питания по месту

учебы:

     создание комбинатов питания, поставляющих  продукцию  в  школьные

столовые;

     модернизация  производства  школьных   комбинатов   и   оснащение

современным    высокопроизводительным    торгово-технологическим     и

холодильным   оборудованием   и   расширение    их    производственных

возможностей;

     перевод  на   индустриальные   методы   производства   с   учетом

современных ресурсосберегающих технологий;

     внедрение новых методов  организации  обслуживания  школьников  в

общеобразовательных учреждениях.

     В  целях  совершенствования  организации  питания  обучающихся  в

общеобразовательных учреждениях, улучшения качества школьного  питания

в рамках Комплекса мер по модернизации общего образования в 2012  году

на  технологическое  переоборудование   школьных   столовых   выделены

субсидии федерального бюджета в объеме 216,7 млн.  рублей  на  закупку

современного технологического и холодильного оборудования для школьных

столовых.

     В школьных столовых  могут  применяться  такие  формы  реализации

продукции, как:

     реализация  продукции  через  комплексные  завтраки  и  обеды  по

абонементным талонам;

     реализация блюд через буфеты и буфеты-раздаточные;

     обслуживание учащихся    по    типу   "шведского   стола"   через

столы-буфеты с открытой выкладкой продукции;

     доставка продукции в