Постановление Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 474

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 31.07.2013 N 474

                          г. Ростов-на-Дону

                  Стратегия инвестиционного развития

                   Ростовской области до 2030 года

    
            
      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
      

    
  

               от 28.05.2014 г. N 397;

  

                   от 18.11.2015 № 92;

  

                             от 03.02.2017 № 59)

  

     В целях создания благоприятных условий для привлечения инвестиций

в  экономику  Ростовской  области  Правительство   Ростовской  области

п о с т а н о в л я е т:

         1.  Утвердить  Стратегию  инвестиционного   развития   Ростовской

  

    области  до  2030 года согласно приложению к настоящему постановлению.

  

    
      (В    редакции    Постановления   Правительства   Ростовской   области
    
    
      

    
  

    от 03.02.2017 № 59)
    
      

    
  

     2. Контроль за выполнением постановления  возложить  на  министра

экономического развития Ростовской области Левченко А.А.

     Губернатор

     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев

Постановление вносит

департамент инвестиций

и предпринимательства

Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 31.07.2013 № 474

 

 

СТРАТЕГИЯ

инвестиционного развития Ростовской области до 2030года

 

1. Введение

 

Стратегия инвестиционного развития Ростовскойобласти до 2030 года (далее – Стратегия) разрабатывается с целью обеспеченияопережающего развития экономики инвестиционными ресурсами, исходя изотраслевых, территориальных, инновационных и социальных приоритетовРостовской области.

Стратегия определяет систему целеполагания,включающую видение, приоритеты, цели и задачи, стоящие перед инвестиционнойсферой Ростовской области на период до 2030 года.

В Стратегии разработаны три сценария развитияинвестиционной сферы, которые базируются на Сценарных условиях долгосрочногопрогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Прогнозедолгосрочного социально-экономического развития Ростовской области до 2030года, Прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на 2017 –2019 годы. Для каждого сценария дано описание и указаны целевые значенияобъема инвестиций в основной капитал.

Стратегия определяет механизм достиженияпоставленных целей, который включает план мероприятий, систему показателей,порядок проведения мониторинга и контроля, основных участников и ответственныхза реализацию.

В Стратегии приведен перечень планируемых креализации крупных инвестиционных проектов, имеющих системное влияние наэкономическое и социальное развитие региона.

Стратегия основывается на глубоком анализесостояния и динамики развития региона, включая уровень текущей и перспективнойконкурентоспособности экономики, систему инвестиционного развития,инвестиционный климат, итоги развития инвестиционной сферы, SWOT -анализ.

При разработке Стратегии использовались следующиеметодологические подходы:

1. Вызов-ответ– задает логику развития Ростовской области на долгосрочную перспективу,которая определяется преодолением трансформационных процессов, происходящих вмире и России.

2. Устойчивоеразвитие – является основой для формирования системы целеполагания иопределения ее основных принципов.

3. Опорныйкаркас – формирует основу для реализации политики пространственного развитияРостовской области.

4. Полюсыроста – являются основой для разработки и реализации политики территориальногоразвития экономики.

5. Стейкхолдеры (концепция заинтересованных сторон) – призваны согласовать интересы иобеспечить вовлечение различных участников инвестиционного процесса длядостижения поставленных целей.

Стратегия разработана с учетом основных положенийдокументов, определяющих контуры стратегического развития на уровне РоссийскойФедерации, таких как:

Концепция долгосрочного развития РоссийскойФедерации;

Стратегия социально-экономического развитиярегионов Российской Федерации;

Стратегия развития малого и среднего предпринимательствав Российской Федерации на период до 2030 года;

Стратегия развития информационного общества вРоссийской Федерации;

Доктрина продовольственной безопасности РоссийскойФедерации;

Основные направления деятельности ПравительстваРоссийской Федерации на период до 2018 года;

Ежегодное Послание Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации.

Стратегия взаимоувязана с документами планированияРостовской области, непосредственно затрагивающими вопросы развитияинвестиционной сферы региона:

Стратегия социально-экономического развитияРостовской области на период до 2020 года;

Концепция кластерного развития Ростовской областина 2015 – 2020 годы;

Стратегия развития приоритетных территориальныхкластеров Ростовской области на 2016 – 2020 годы.

 

2.Стратегический анализ инвестиционной сферы Ростовской области

 

2.1. Конкурентоспособность экономики .

2.1.1. Макроуровень .

Интегральным показателем конкурентоспособностиэкономики региона традиционно выступает объем валового регионального продукта.

Валовой региональный продукт Ростовской области(далее – ВРП) по итогам 2015 года составил 1 122 011,9 млн рублей. На протяжении 2010 – 2015 годовэкономика региона характеризовалась стабильным ростом (рисунок № 1).

 

Рисунок № 1

 

Динамика ВРП Ростовской области в основных ценах, млн рублей

 

 

Доля ВРП Ростовской области в ВРП РоссийскойФедерации (как суммы ВРП субъектов) не характеризовалась значительнымиизменениями в течение последних лет и по итогам 2014 года составила 1,7процента. Доля ВРП Ростовской области в совокупном ВРП Южного федеральногоокруга (далее – ЮФО) по итогам 2014 года составила 25,5 процента* ( c 2010 года имеет место снижение доли).

В итоге по уровню текущейконкурентоспособности (объем ВРП) Ростовская область занимает 13-е место средисубъектов Российской Федерации (по итогам 2014 года).

Вместе с тем перспективнаяконкурентоспособность Ростовской области, определяемая на основе объемаинвестиций в основной капитал, соответствует 12 месту (по итогам 2015года): о бъем инвестиций в основной капиталРостовской области в фактически действовавших ценах по итогам2015 года составил 308 971,0 млн рублей.Объем инвестиций демонстрирует стабильный рост на протяжении всего периода 2010– 2015 годов (рисунок № 2).

Доля инвестиций в основной капитал в Ростовскойобласти в структуре аналогичного показателя Российской Федерации по итогам2015 года составила 2,0 процента, ЮФО – 24,1 процента.

_______________________

* Здесь и далее по ЮФО данные без учета Республики Крым и г. Севастополя.

 

Рисунок № 2

 

Динамика инвестиций в основной капитал

в Ростовской области (в фактическидействовавших ценах), млн рублей

 

 

Ростовская область является одним из экспортноориентированныхрегионов России (16 место в России по объему экспорта). Так, экспорт товаровРостовской области по итогам 2015 года составил 4 804,6 млн долларов США, импорт –2 121,1 млн долларов США. Сальдо внешнеторгового балансаположительное – 2 683,5 млн долларов США.

Ростовская область по итогам 2015 года сформировала 1,4 процентасовокупного экспорта Российской Федерации и 35,4 процента экспорта ЮФО. Это самые высокие показатели за весь период 2010– 2015 годов (рисунок № 3).И, напротив, поступательно снижаетсядоля Ростовской области в совокупном объеме импорта как РоссийскойФедерации в целом, так и ЮФО: по итогам 2015года она составила 1,2 процента и 28,3 процента, соответственно.

 

Рисунок № 3

 

Экспорт и импорт товаров Ростовской области, млн долларов США

 

 

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в Ростовской области по итогам 2015 года составил 155 182,1 млнрублей, демонстрируя на протяжении всего периода 2010 –2015 годов положительную динамику (рисунок № 4). Ростовская областьаккумулировала 2,6 процента объема данных работ в Российской Федерации и31,6 процента – в ЮФО.

 

Рисунок № 4

 

Объем работ по виду деятельности «Строительство»

в Ростовской области (полный круг предприятий и организаций), млн рублей

 

 

 

Оборот розничной торговли в Ростовской области по итогам 2015 годасоставил 824 914,5 млн рублей. Показательхарактеризуется растущей динамикой (рисунок № 5).

По итогам 2015 года Ростовская область сформировала 2,9 процентасовокупного оборота розничной торговли Российской Федерации и 31,8 процента –ЮФО.

 

Рисунок № 5

 

Оборот розничной торговли в Ростовской области, млнрублей

 

 

Индекс физического объема оборота общественного питания в Ростовскойобласти по итогам 2015 года составил 93,3 процента (рисунок № 6). Поданному показателю Ростовская область незначительно отстает отсреднероссийского значения и значения по ЮФО.

 

Рисунок № 6

 

Индекс физического объема оборота

общественного питания в Ростовской области, процентов

 

Человеческий потенциал Ростовской области реализован не в полной мере:по среднесписочной численности работников регион по итогам 2015 года занимает 10-е место, в то время как по доле ВРП – 13-е место.

Производительность труда всельском хозяйстве соответствует 26 месту среди субъектов Российской Федерации по итогам 2015 года. Производительность труда в промышленностизначительно ниже – 42-е место. Это является следствием комплекса системныхпроблем:

1. 27-е место по удельному весу высококвалифицированных работниковв общей численности квалифицированных работников (по итогам 2015 года);

2. Отставаниепо показателям технологического развития:

– высокий износ основных фондов – 30-е место (по итогам 2014года);

– низкая активность организаций в использовании передовыхпроизводственных технологий – 19-е место ( по итогам 2015 года) ;

– низкая инновационная активность организаций – 31-е место (поитогам 2014 года).

Уровень привлекательности региона для трудовыхресурсов невысокий, в первую очередь, ввиду низкого уровня среднемесячнойноминальной начисленной заработной платы (53-е место среди субъектов Российской Федерации по итогам 2015 года), что может стать предпосылкойдля развития в Ростовской области следующих тенденций:

–  приоритет для размещения низкопроизводительныхтрудоемких производств, отсутствие стимуловдля высокотехнологичных проектов;

–  оттоквысококвалифицированной рабочей силы;

– приток низкоквалифицированной рабочей силы.

 

2.1.2. Инфраструктура .

В рамках энергетической инфраструктурыРостовская область является одним из передовых субъектов (10-е место поитогам 2015 года) в отгрузке по видудеятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»), чтово многом объясняется широким спектром основных видов электрогенерации.

Телекоммуникационнаяинфраструктура характеризуется как рядом положительных показателей по итогам 2015 года: 5-м местомв отгрузке по виду деятельности «Связь», 14-м местом – почисленности пользователей сети «Интернет» на 100 человек населения, –так и рядом более низких показателей: доля организаций, использующих «Интернет»(63-е место в 2014 году), число абонентских устройств сотовой связи на1000 человек (28-е место в 2015 году). С одной стороны, это характеризует достаточно высокий уровеньспроса на услуги связи, с другой – низкий уровень их доступности длянаселения (в особенности, сельского).

По уровню развития финансовой инфраструктурыРостовская область демонстрирует лидерские позиции: регион занимает 3-е местопо итогам 2015 года по количеству кредитных организаций.

Деловая инфраструктура развивается в позитивномнаправлении. Ростовская область по количеству малых и средних предприятий врасчете на 1000 человек населения находится на 11-м месте среди субъектов Российской Федерации (данные за2014 год).

Оборот малых и средних предприятий (без микропредприятий)Ростовской области по итогам 2015 года составил 595,6 млрд рублей,значительно снизившись по сравнению с предыдущим годом (рисунок № 7).

Доля оборота малых и средних предприятий (без микропредприятий)Ростовской области на конец 2015 года в структуреаналогичного показателя Российской Федерациисоставила 2,7 процента, ЮФО – 34,3 процента.

 

Рисунок № 7

 

Оборот малых и средних предприятий

(без микропредприятий) Ростовскойобласти, млрд рублей

 

 

Текущие показатели развития транспортнойинфраструктуры недостаточно высоки по итогам 2015 года: в отгрузке Ростовскаяобласть занимает 20 место, по доле дорог с твердым покрытием в общейпротяженности автомобильных дорог общего пользования – 37-е место, поплотности железнодорожных путей общего пользования на10 000 квадратных километров территории – 31-е место.

По итогам 2015 года организациями транспорта Ростовской областиперевезено (отправлено) 34 883,5 тыс. тонн грузов (рисунок№ 8).

 

Рисунок № 8

 

Перевезено (отправлено) грузов организациями

транспорта в Ростовской области, тыс. тонн

 

 

Научно-инновационнаяинфраструктура характеризуется высокими параметрами развития: Ростовская область занимает 12-е место (по итогам 2015года)  по коэффициентуизобретательской активности, по итогам 2014 года: 8-е место – по числуорганизаций, выполняющих научные исследования и разработки, 9-е место –по численности персонала, занятого научно-исследовательской работой (далее– НИР), 5-е место – по числу организаций, ведущих подготовку докторантов, 11-еместо – по численности исследователей с учеными степенями.

 

2.1.3. Инновационность .

Ростовская область обеспечивает 2,0 процента совокупной отгрузки инновационно-ориентированных отраслей, что соответствует12-му месту по итогам 2015 года и характеризует регион как значимый продуцентанаукоемких товаров. Ростовская область экспортирует 1,9 процента продукциинаукоемких отраслей России (18-е место в 2014 году). По доле вобщероссийском объеме отгрузки инновационной продукции наукоемких отраслейРостовская область входит в Топ-10 лидеров (10-е место по данным за 2014год) с показателем в 2,7 процента и уступает лишь наиболее инновационно развитым регионам России.

 

2.1.4. Технологичность .

По отгрузке низкотехнологичныхотраслей Ростовская область занимает 7-е место по данным за 2015 годс долей в 2,8 процента. Данный высокий показатель достигаетсяпреимущественно за счет производства пищевых продуктов, а также текстильного ишвейного производства. Низкотехнологичныепроизводства региона являются весьма эффективными с точки зрения способностигенерировать больший объем производства при меньших капиталовложениях(инвестиции в основной капитал – 12-е место по итогам 2015 года или 2,9процента в России), но в долгосрочном периоде имеют риск отставания по причине недоинвестированности. Ростовская область входит в Топ-10по уровню внешнеторговой экспансии: 3,6 процента низкотехнологичногоэкспорта России, что соответствует 9-му месту по итогам 2014 года. Однакопо доле в общероссийском объеме отгрузки инновационной продукции низкотехнологичных отраслей регион занимает лишь28-е место в 2014 году (0,4 процента).

По отгрузке среднетехнологичныхотраслей низкого уровня Ростовская область занимает 20-е место по итогам2015 года с долей в 1,3 процента. Значительное отставание от низкотехнологичных отраслей обусловлено недостаточнойнаделенностью региона соответствующими ресурсами.Объем инвестиций данных отраслей Ростовской области соответствует12-му месту по итогам 2015 года с удельным весом в 3,3 процента (что говорит о значительном потенциале роста);объем экспорта – 19-му месту по итогам 2014 года с долей в 0,8процента. По отгрузке инновационной продукции среднетехнологичныхотраслей низкого уровня Ростовская область занимает 11-е место по итогам2014 года (3,0 процента).

По отгрузке среднетехнологичныхотраслей высокого уровня Ростовская область занимает10-е место по данным за 2015 год сдолей в 3,2 процента, что обусловлено, в первую очередь, наличием натерритории региона крупнейших предприятий машиностроительного комплекса. НаРостовскую область приходится 2,8 процента инвестиций данных отраслей(11-е место по данным за 2015 год). Регион занимает лидерские позиции пообъему экспорта продукции среднетехнологичныхотраслей высокого уровня: 5,2 процента или 6-е место по данным за 2014год. При сравнении позиций по объему экспорта с позициями региона по отгрузкестановится очевидна значительная степень ориентации продукции на внешний рынок.На Ростовскую область приходится 3,1 процента общероссийского объема отгрузки инновационной продукции данных отраслей (8-е местопо данным за 2014 год). Этодоказывает, что машиностроительные предприятия региона являются комплексныминаучно-производственными центрами полного цикла.

По отгрузкевысокотехнологичных отраслейРостовская область занимает 34-е место поданным за 2015 год с долей в 0,9процента. Подобное положение объясняетсяотсутствием на территории региона крупных химических производств и электронногомашиностроения. На Ростовскую область приходится 0,3 процента инвестицийданных отраслей (42-е место по данным за 2015 год). Соответственно, высокотехнологичный сегмент промышленностирегиона требует первоочередных инвестиционных вливаний. Закономерна доляРостовской области в общероссийском объеме экспорта высокотехнологичныхотраслей: 0,2 процента или 37-е место по данным за 2014 год. Вместе с темобъем отгрузки инновационной продукции данных отраслей значителен – 1,7процента (20-е место по данным за 2014 год).

 

2.1.5. Агропромышленный комплекс .

Роль развитого агропромышленногокомплекса (далее – АПК) в формированииинвестиционной привлекательности и запуске механизмов инвестиционного развитиярегиона определяется тем, что сельское хозяйство является поставщиком сырья вомногие отрасли экономики: легкую, химическую, пищевую промышленность инекоторые другие.

Ростовская область относится к группе субъектов Российской Федерации с развитымАПК. Ростовская область, по данным за 2015 год,занимает 2-е место в общероссийском объеме продукции сельского хозяйства и9-е место по доле инвестиций, привлекаемых в отрасль.

Объем продукции сельского хозяйства Ростовской области в стоимостномвыражении по итогам 2015 года составил 244 324,5 млн рублей (рисунок № 9). Ростовская областьсформировала 4,7 процента продукции сельского хозяйства Российской Федерации и29,8 процента – ЮФО.

В 2015 году удалось нарастить вклад Ростовской области в решение двухтаких крупных и взаимосвязанных общенациональных задач, как обеспечениепродовольственной безопасности страны и реализация политики импортозамещения.

Результат работы донского АПК в 2015 году – этопрактически 17 процентов в общем объеме ВРП Ростовской области.

 

Рисунок № 9

 

Объем продукции сельского хозяйства в Ростовской

области (в фактически действовавших ценах), млнрублей

 

 

Индекс производства продукции сельского хозяйства в Ростовской областипо итогам 2015 года составил 102,4 процента (рисунок № 10).На протяжении 2010 – 2015 годов значения индекса в целом коррелируютс аналогичными значениями в Российской Федерации и ЮФО.

 

Рисунок № 20

 

Индекс производства продукции

сельского хозяйства Ростовской области, процентов

 

 

Сельское хозяйствоРостовской области характеризуется относительно низкой производительностьютруда (26-е место в Российской Федерации по итогам 2015 года). Однаиз первопричин такого положения – низкий уровень технологического развитияотрасли.

В структуре сельского хозяйства по итогам 2015 года превалирует подотрасль растениеводства, на которуюприходится 69,4 процента производства, в то время как на подотрасль животноводства – 30,6 процента. Соответственнораспределяются и места в общероссийском объеме производства: растениеводство –2-е место, животноводство – 6-е место.

Растениеводствохарактеризуется уверенными позициями регионапо валовым сборам. Посевные площади, эксплуатируемые в Ростовской области,занимают 2-е место в России. Объем продукции растениеводства в фактическихценах в хозяйствах всех категорий в Ростовской области по итогам 2015 годасоставил 169 457,5 млн рублей (рисунок№ 11). Ростовская область сформировала 6,1 процента продукциирастениеводства Российской Федерации и 29,3 процента – ЮФО.

 

Рисунок № 11

 

Продукция растениеводства (хозяйства всех категорий)

в Ростовской области в фактических ценах, млнрублей

 

 

По объемупроизводства мяса на убой в живом весе Ростовская область занимает следующиепозиции по итогам 2015 года: крупный рогатый скот – 28-е место, свиньи –30-е место, овцы и козы – 6-е место, птица – 17-е место.

Объем продукции животноводства в фактических ценах в хозяйствах всехкатегорий в Ростовской области по итогам 2015 года составил74 867,0 млн рублей (рисунок № 12).

 

Рисунок № 12

 

Продукция животноводства (хозяйства всех категорий)

в Ростовской области в фактических ценах, млнрублей

 

 

На Ростовскую область пришлось 3,2 процента продукции животноводстваРоссийской Федерации и 30,8 процента – ЮФО.

Попроизводству молока в натуральном выражении Ростовская область занимает 5место, в то время как по показателю надоя молока на одну корову– 38 место.

Производствояиц в натуральном выражении характеризуется лидирующими позициями,соответствует 2-му месту среди регионов России и является наиболееконкурентоспособным направлением животноводства.

Структура продукцииживотноводства по категориям хозяйств характеризуется абсолютнымпревалированием хозяйств населения (личных подсобных хозяйств), на которыеприходится 63,2 процента производства (в среднем по России – 38,3 процента).

Производствопищевых продуктов, включая напитки, и табака в Ростовской области занимаетсильную позицию в Российской Федерации по уровню текущей конкурентоспособности(отгрузка – 7-е место) и нейтральную – по перспективной (инвестиции –14-е место), что не дает однозначных оценок развития отрасли вдолгосрочном периоде. Учитывая высокий потенциал региона в производстве сельхозпродукции,необходимы меры по усилению дальнейшей специализации региона в направлениипроизводства пищевых продуктов.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Производство пищевыхпродуктов, включая напитки, и табака», в Ростовской области по итогам 2015 годасоставил 173 499,6 млн рублей. С 2014 годапоказатель демонстрирует положительную динамику после падения в 2013 году и внастоящий момент превышает уровень 2012 года (рисунок № 13).

 

Рисунок № 13

 

Объем работ по виду

деятельности «Производство пищевых

продуктов, включая напитки, и табака» в Ростовской

области (полный круг предприятий и организаций), млнрублей

 

 

В 2014 году на Ростовскую область пришлось 2,6 процента объема работ,выполненных по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включаянапитки, и табака» в Российской Федерации и 26,5 процента – в ЮФО.

 

2.1.6.Промышленность .

Наличие в регионеразвитой промышленности с высокой долей высокотехнологичных обрабатывающихпроизводств выступает важным сигналом для инвесторов, выбирающих территории длялокализации своих инвестиционных решений. Основным преимуществом для инвесторовпри размещении своих инвестиций в регионах, располагающих указаннымихарактеристиками промышленности, является снижение рисков и транзакционныхиздержек. Промышленная политика, направленная на развитие продуктовогоразнообразия производств и, в особенности, поощряющая повышениетехнологического уровня предприятий, является неналоговым фактором привлеченияв регион новых инвесторов.

Промышленность Ростовскойобласти дифференцирована. Наиболее значимыми в структуре промышленностиявляются: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака;машиностроительный комплекс; металлургическое производство и производствоготовых металлических изделий; производство нефтепродуктов.

Уровеньконкурентоспособности обрабатывающих производств отстает от общего уровняконкурентоспособности Ростовской области (по данным за 2014 год 13-е местопо ВРП;  по данным за 2015 год 17-е местопо отгрузке обрабатывающих производств).

Перспективнаяконкурентоспособность выше текущей: регион занимает15-е место по объему инвестиций в обрабатывающие производства по данным за2015 год.

По виду деятельности «Обрабатывающие производства» объем отгруженныхтоваров собственного производства, выполненных работ и услуг собственнымисилами (полный круг предприятий и организаций) по итогам 2015 года составил606 599,2 млн рублей, что соответствует1,9 процента объема отгрузки обрабатывающихпроизводств Российской Федерации и28,8 процента – ЮФО.

Индекс промышленного производства Ростовской области по итогам2015 года составил 153,2 процента (рисунок № 14). Индекс промышленногопроизводства Ростовской области в 2010 – 2015 годах был выше значений этогопоказателя по ЮФО и Российской Федерации в целом, достигнув максимальногозначения по итогам 2015 года (лучший результат в России).

 

Рисунок № 14

 

Индекс промышленного производства Ростовской

области (полный круг предприятий и организаций), процентов

 

 

В сравнении споказателем места Ростовской области по ВРП производительность труда в большинстве обрабатывающих отраслей ниже данного показателя.

Высокимипоказателями производительности обладают:

т екстильное ишвейное производство (2-е место);

производствопищевых продуктов, включая напитки, и табака (10-е место);

производство коксаи нефтепродуктов (11-е место).

С точки зренияинновационной активности как показателя способности к интенсивному развитиюнаиболее конкурентоспособны (входят в Топ-10 по отгрузке инновационной продукциив Российской Федерации по итогам 2014 года):

текстильное ишвейное производство (4-е место);

производство прочихнеметаллических минеральных продуктов (5 место);

металлургическоепроизводство и производство готовых металлических изделий (6-е место);

производство машини оборудования (9-е место);

производствотранспортных средств и оборудования (10-е место).

С точки зренияэкспорта как результирующего показателяконкурентной борьбы за рынки сбыта наиболее конкурентоспособны (входят в Топ-10по объему экспорта в Российской Федерации по итогам 2014 года):

производство прочихнеметаллических минеральных продуктов (3-е место);

текстильное ишвейное производство (4-е место);

производстворезиновых и пластмассовых изделий (4-е место);

производствопищевых продуктов, включая напитки, и табака (5-е место);

производство машини оборудования (5-е место);

производствотранспортных средств и оборудования (7-е место).

Для сохранения и наращивания высоких темпов роста промышленногопроизводства принят Областной закон Ростовской области от 20.10.2015№ 418-ЗС «О промышленной политике в Ростовской области». В документе определены основныенаправления поддержки научно-технической и инновационной деятельности,направления информационно-консультационной поддержки, а также механизмподдержки организаций в области развития кадрового потенциала. Закон призванстать основой для развития донской промышленности, повышения ееконкурентоспособности и эффективности, что особенно актуально для развития импортозамещения.

В рамках исполнения Областного закона Ростовской области от 20.10.2015№ 418-ЗС разработан порядок заключения Ростовской областью специальногоинвестиционного контракта (постановление Правительства Ростовской области от25.05.2016 № 362), целью которого является стимулирование инвестиций всоздание и модернизацию промышленного производства.

Наиболеепоказательным с точки зрения удержания и наращивания конкурентных позицийявляется соотношение текущей (отгрузка) и перспективнойконкурентоспособности (инвестиции в основной капитал). В соответствии сэтим в перспективе развитие промышленности Ростовской области будетхарактеризоваться следующими направлениями в рамках отраслей:

1. Усиление позиций в общероссийских масштабах, в том числе за счетреализации политики импортозамещения:

т екстильное и швейное производство;

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;

п роизводство резиновых и пластмассовых изделий;

п роизводство прочих неметаллических минеральныхпродуктов.

2. Стабильное долгосрочное развитие, в том числе ввиду специализации региона в стратегическизначимых производствах страны:

п роизводство транспортных средств иоборудования.

3. Возможное снижение конкурентоспособности:

п роизводство кокса, нефтепродуктов.

4. Потеря позиций (требуется в первоочередном порядке разработка меринвестиционного развития):

п роизводство машин и оборудования.

5. Стагнация и консервация отраслей, являющихся наиболеевысокотехнологичным базисом экономического развития:

п роизводство электрооборудования, электронногои оптического оборудования;

х имическое производство.

 

 

2.2. Система поддержки инвестиционногоразвития Ростовской области .

Нормативно-правовую основу региональнойсистемы поддержки инвестиционной деятельности в Ростовской области составляют:

Областной закон от 01.10.2004 № 151-ЗС«Об инвестициях в Ростовской области», определяющий условия и формыгосударственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Ростовскойобласти и обеспечивающий гарантии равной защиты прав, интересов и имуществасубъектов инвестиционной деятельности;

государственная программа Ростовской области«Экономическое развитие и инновационная экономика» (утверждена постановлениемправительства Ростовской области от 25.09.2013 № 599), определяющая цель изадачи инвестиционной политики, а также мероприятия по созданию благоприятногоинвестиционного климата.

Институционально система поддержкиинвестиционного развития Ростовской области представлена региональными органамиисполнительной власти, региональными институтами развития, к оллегиальными консультативно-совещательными органами (Совет по инвестициям(приГубернаторе ( Ростовской области, Советпо вопросам кредитно-финансовой деятельности в сфере развитияпредпринимательства Ростовской области, Земельно-градостроительная комиссияРостовской области и другие).

Региональные институты развития:

некоммерческое партнерство «Агентствоинвестиционного развития Ростовской области» (НП «Агентство инвестиционногоразвития Ростовской области»);

открытое акционерное общество «Региональнаякорпорация развития» (далее – ОАО «Региональная корпорация развития»);

некоммерческая организация «Гарантийный фондРостовской области» (далее – НКО «Гарантийный фонд Ростовской области»);

автономная некоммерческая организация-микрофинансоваякомпания «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства»(далее – АНО «РРАПП»);

некоммерческое партнерство «Единыйрегиональный центр инновационного развития Ростовской области» (далее – НП«ЕРЦИР РО»);

Центр поддержки предпринимательства«Бизнес-Экосистема»;

Уполномоченный по защите прав предпринимателейв Ростовской области;

бизнес-инкубаторы Ростовской области;

микрофинансовые организации.

Институты системы поддержки инвестиционногоразвития Ростовской области реализуют конкретные инструменты поддержки по такимприоритетным направлениям, как инвестиции, малое и среднее предпринимательство,инновации, кластерное развитие.

Инструменты поддержкипредставлены такими видами, как:

                      I. Финансовые инструменты:

1. Льготное налогообложение:

льготы по налогу на имущество организаций в зависимостиот объема капитальных вложений в виде пониженной ставки 1,1 проценталибо полного освобождения;

льготы по налогу на прибыль организаций в виде пониженной ставки до 13,5процента;

пониженная ставка по налогу, взимаемому в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения;

2. Субсидирование:

2.1. Субсидии организациям, реализующиминвестиционные проекты по приоритетным направлениям, на возмещение части затратна уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, имеющихлицензию Центрального банка Российской Федерации, и государственной корпорации«Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», на новоестроительство, реконструкцию, техническое перевооружение действующихпредприятий, а также на рефинансирование ранее полученных кредитов нареализацию инвестиционных проектов на возмещение части затрат на уплатупроцентов по кредитам.

2.2. Субсидии организациямнезависимо от их организационно-правовой формы на возмещение части затрат посозданию объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры,являющихся неотъемлемой частью инвестиционного проекта, и (или) их подключению(технологическому присоединению) к инженерным системам электро-,газо-, водоснабжения и водоотведения.

2.3. Субсидии субъектам инновационной деятельности.

2.4. Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства(далее – МСП) на возмещение части затрат по лизинговым платежам.

2.5. Субсидии субъектам МСП на возмещение части стоимостиприсоединения к сетям.

2.6. Субсидии субъектам МСП на возмещение части затрат, связанных сучастием в зарубежных и российских выставочно-ярмарочныхмероприятиях.

2.7. Субсидии на возмещение части затрат на приобретение банковскойгарантии или поручительства третьих лиц.

2.8. Субсидии субъектам МСП на возмещение части затрат на уплатупроцентов по кредитам.

3. Кредитование бизнеса:

3.1. Поручительство по обеспечиваемому обязательству Должника.

3.2. Поручительство по обеспечиваемому обязательству, деятельностьДолжника по которому заключается в применении результатов интеллектуальнойсобственности.

3.3. Гарантия по кредитам (банку).

3.4. Микрофинансирование.

4. Имущественная поддержка:

4.1. Предоставление земельных участков в аренду без проведенияторгов;

4.2. Понижающий коэффициент к размеру арендной платы за арендунежилых помещений субъектами МСП.

4.3. Преимущественное право выкупа государственного имуниципального имущества.

5. Гранты:

5.1. Физическим лицам на выполнение научно-исследовательских работ,результаты которых имеют перспективу коммерциализации.

5.2. Субъектам малого предпринимательства на финансовое обеспечениевыполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ в рамкахреализации инновационных проектов.

5.3. Малым инновационным предприятиям, завершившим НИОКР ипланирующим создание или расширение производства инновационной продукции.

                       II. Нефинансовые инструменты:

6. Административнаяподдержка:

6.1. Защита прав, интересов и имущества инвесторов.

6.2. Организация процесса реализации инвестиционного проекта наусловиях государственно-частного партнерства (далее – ГЧП).

6.3. Содействие в прохождении административных процедур.

6.4. Заключение инвестиционного договора.

6.5. Заключение специального инвестиционного контракта.

6.6. Формирование перечня «100 Губернаторских инвестиционныхпроектов».

7.  Организационнаяподдержка:

7.1. Организация взаимодействия субъектов бизнеса сгосударственными органами власти.

7.2. Проведение экспертизы инвестиционных проектов.

7.3. Инжиниринговые услуги.

7.4. Содействие запуску и поддержка на ранней стадии перспективныхпроектов.

7.5. Трансфер инноваций, технологий и знаний.

7.6. Организация взаимодействия участников территориальныхкластеров.

8. Информационно-консультационнаяподдержка:

8.1. Инвестиционный портал Ростовской области, портал малого исреднего бизнеса Дона, инновационный портал Ростовской области.

8.2. Информационно-консультационное обслуживание субъектов МСП играждан, желающих организовать собственное дело.

8.3. Методическая, информационно-консультационная и образовательнаяподдержка кластерных проектов и инициатив.

9. Промоутерская поддержка:

9.1. Распространение информации о субъектах и объектахинвестиционной деятельности.

9.2. Продвижение продукции участников территориальных кластеров.

                        III. Инвестиционная инфраструктура:

10. Промышленные зоны:

– Красносулинскаяпромышленная зона;

– Новоалександровская промышленная зона;

– Южно-Батайскаяпромышленная зона;

– Гуковскаяпромышленная зона;

– Донецкая промышленная зона;

– Азовская промышленная зона;

– Усть-Донецкаяпромышленная зона.

11. Перспективные площадки вмуниципальных образованиях.

12. Технопарки:

– ООО «Технопарк РГУ»;

– НП «Научно-Технологический парк «Таганрог».

13. Бизнес-инкубаторы :

– Региональный бизнес-инкубатор;

– Бизнес-инкубатор города Таганрога;

– Бизнес-инкубатор города Гуково «ДеловойДвор»;

– Бизнес-инкубатор структурное подразделениеНП «Сальское агентство поддержкипредпринимательства».

14. IT-инкубатор «ЮжныйIT-парк».

15. Промышленный коворкинг.

16. «Инженерный центр длямалого предпринимательства «ФАБРИКА».

 

2.3.Инвестиционный климат

2.3.1. Рейтинг инвестиционной привлекательностирегионов России (Эксперт РА) .

Одним из важнейших индикаторов, отражающих степень успешности развитияэкономики региона и ее позиционирования в рамках межрегиональной конкурентнойсреды, является Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов, составляемыйежегодно рейтинговым агентством Эксперт РА. Рейтинг состоит из двухкрупных блоков: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.

Потенциалохватывает девять составляющих, таких как: трудовой, финансовый,производственный, потребительский, институциональный, инфраструктурный,природно-ресурсный, туристический и инновационный потенциалы.

Инвестиционный риск включаетшесть частных рисков, к которым относятся: финансовый, социальный,управленческий, экономический, экологический и криминальный.

Согласно данным рейтинга по итогам 2016 года, Ростовская область вошла вгруппу регионов со средним инвестиционным потенциалом и умеренныминвестиционным риском, что соответствует рейтингу инвестиционного климата науровне 2 B . Данная группа является 6-й из 13 существующих в рамках рейтингасочетаний.

В одну группу с Ростовской областью входят достаточно крупные субъектыРоссийской Федерации с мощной производственной базой (Республика Башкортостан,Пермский край, Самарская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,Челябинская область, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область,Новосибирская область).

В соответствии с показателями рейтинга Ростовская область улучшила своипозиции по инвестиционному потенциалу, переместившись с 9-го места в2015 году на 8-е место в 2016 году (приложение№ 1).

Низкие позиции Ростовской области по таким составляющим инвестиционногопотенциала, как природно-ресурсный (ранг 33-й), туристический (ранг 16-й) иинфраструктурный (ранг 13-й) могут в дальнейшем отрицательно сказаться на интегральной позициирегиона в рейтинге.

Особый интерес в контекстемежрегиональных сравнений представляют локальные конкуренты донского региона –Краснодарский край и Воронежская область.

Ростовская область опережаетКраснодарский край по рангу инновационного потенциала (13 против 18), в связи с чем необходимо направить усилия на увеличениетекущих конкурентных позиций. Краснодарский край незначительно опережаетРостовскую область по таким составляющим инвестиционного потенциала, как трудовой,потребительский, производственный, финансовый, институциональный,природно-ресурсный и туристический потенциал. Ростовская область существенноотстает от Краснодарского края по рангу инфраструктурного (13-й против 5-го) итуристического потенциала (16-й против 1-го), и в этом контексте основнойзадачей становится сокращение разрыва.

Сравнительный анализ позицийРостовской и Воронежской областей свидетельствует о большей инвестиционнойпривлекательности донского региона: Ростовская область опережает Воронежскую повсем оцениваемым составляющим.

Согласно Рейтингу 2016 года, по инвестиционному риску Ростовская областьсохранила свои позиции – 21-е место, как и по итогам 2015 года (приложение№ 2). На сохранение позиций в большей степени повлияли финансовый иуправленческий факторы (56 и 35-й ранги, соответственно). По итогам 2016 годаповышены ранги социальной и управленческой составляющей.

Сложившаяся рейтинговаяситуация характеризуется сохранением позиций Ростовской области какинвестиционно-привлекательного региона среди субъектов Российской Федерации .

 

2.3.2. Национальный рейтинг состояния инвестиционного климатав субъектах Российской Федерации.

Национальный рейтинг состоянияинвестиционного климата в субъектах Российской Федерации,проводимый автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегическихинициатив по продвижению новых проектов» (далее – рейтинг АСИ; АСИ) оценивает усилия региональныхвластей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и выявляет лучшиепрактики его улучшения в субъектах РоссийскойФедерации .Ростовская область, участвовавшая в рейтинге АСИ начиная с этапа пилотнойапробации, занимала в нем в 2014 – 2016 годах соответственно 11-е, 8-е и 24-еместо.

Методика расчета интегрального индекса охватывает оценку рядапоказателей, которые группируются в несколько факторов, составляющих 4направления: А «Регуляторная среда», Б «Институты для бизнеса», В «Инфраструктура и ресурсы» и Г«Поддержка малого предпринимательства». Основой для расчета показателейвыступают данные опроса предпринимателей и экспертов. Ряд показателейосновывается на статистических данных.

По ряду показателей Ростовскаяобласть сохранила в 2016 году высокие позиции:

оценка эффективностиподключения к электросетям;

региональный Совет по улучшениюинвестиционного климата;

интернет-портал обинвестиционной деятельности;

оценка качествателекоммуникационных услуг предпринимателями;

оценка объектов инвестиционнойинфраструктуры предпринимателями;

оценка доступности необходимыхтрудовых ресурсов;

уровень развития малогопредпринимательства;

оценка необходимой для ведениябизнеса недвижимости;

оценка процедур полученияарендных площадей, предоставляемых регионом субъектам малогопредпринимательства;

оценка доступности кредитныхресурсов.

Вместе с тем отмечен ростпозиций по ряду направлений, среди которых наиболее существенный прогрессвыявлен в части поддержки малого предпринимательства (таблица № 1).

Ухудшение места в рейтинге АСИне объясняется увеличением количества субъектов или изменением набора оцениваемыхпоказателей, поскольку существенных отличий в 2016 году, по сравнению с 2015годом, не произошло. Так, в исследование инвестиционного климата, проводимогоАСИ в 2016 году, дополнительно вошло 9 регионов, 4 из которых оценивались внерейтинга, и ни один из «новых» регионов не опередил Ростовскую область.Вошедший в рейтинг 2016 года «новый» показатель «Оценка механизма ГЧП» неоказал значительного влияния на оценку фактора «Эффективность институтов,обеспечивающих защищенность бизнеса», который остался для Ростовской области натом же уровне (таблица № 2).

Таблица№ 1

 

Показатели Ростовской области, улучшившие

ранг в инвестиционном рейтинге АСИ 2016 года

 

 

В целом, опираясь на анализпоказателей, повлиявших на ухудшение рейтинговой позиции Ростовской области,можно выделить два проблемных поля для принятия соответствующих решений.

1. Наиболееотстающие показатели Ростовской области, которые в наибольшей степенинегативно сказались на интегральном индексе в 2016 году (без учета их весов).Это показатели, вошедшие в замыкающие рейтинг группу (Е) – 1 показатель и( D ) – 9 показателей. При этом наиболее проблемным направлением является направление А «Состояние регуляторной среды» (5 показателей) (таблица№ 3).

2. Отрицательнаядинамика ряда показателей в период 2015 – 2016 годов может свидетельствовать обухудшении инвестиционных условий в соответствующих сферах .

 

Таблица № 2

 

Показатели Ростовской области,

ухудшившие рангв инвестиционном рейтинге 2016 года

 

 

Таблица № 3

 

Наиболее отстающие показатели

Ростовской области в инвестиционном рейтинге2016 года

 

№ группы/ показа-теля	Направление/Факторы/Показатели	Едини-цы изме-рения	Группа		Значение
			2015	2016	2015	2016
А Регуляторная среда
А1 Эффективность процедур регистрации предприятий
А1.2	Среднее количество процедур, необходимых для регистрации юридических лиц	штук	C	D	5,03	4,69
А2 Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство
А2.1	Среднее время получения разрешений на строительство	дней	B	D	125,00	168,75
А3 Эффективность процедур по регистрации прав собственности
А3.2	Среднее количество процедур при регистрации прав собственности	штук	E	D	6,50	5,32
А5 Эффективность процедур по подключению электроэнергии
А5.1	Среднее время подключения к электросетям	дней	C	D	94,64	110,77
А5.2	Среднее количество процедур при подключении к электросетям	штук	A	D	5,27	8,21
Б Институты для бизнеса
Б2 Административное давление на бизнес
Б2.2	Среднее количество контрольно-надзорных мероприятий в год	штук/год	D	E	1,97	2,37