Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 587
Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие культуры и туризма"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.09.2013 N 587
г. Ростов-на-Дону
Об утверждении государственной программы Ростовской области
"Развитие культуры и туризма"
(В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
от 23.06.2014 г. N 456;
от 27.11.2014 № 792;
от 16.01.2015 № 17)
В соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области
от 31.07.2013 N 297 "Об утверждении Перечня государственных программ
Ростовской области", постановлением Правительства Ростовской области
от 31.07.2013 N 485 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и
оценки эффективности государственных программ Ростовской области"
Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить государственную программу Ростовской области
"Развитие культуры и туризма" согласно приложению N 1.
2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты
Ростовской области по Перечню согласно приложению N 2.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора Ростовской области Гуськова И.А.
Губернатор
Ростовской области В.Ю. Голубев
Постановление вносит
министерство культуры
Ростовской области
Приложение N 1
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 25.09.2013 N 587
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Ростовской области "Развитие культуры и туризма"
(В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
от 23.06.2014 г. N 456;
от 27.11.2014 № 792;
от 16.01.2015 № 17)
ПАСПОРТ
государственной программы Ростовской области
"Развитие культуры и туризма"
Наименование - государственная программа Ростовской области
программы "Развитие культуры и туризма" (далее -
Ростовской области государственная программа)
Ответственный - министерство культуры Ростовской области
исполнитель
Соисполнитель - департамент инвестиций и предпринимательства
программы Ростовской области
Участники - министерство строительства, архитектуры и
программы территориального развития Ростовской области;
министерство жилищно-коммунального хозяйства
Ростовской области;
органы местного самоуправления муниципальных
образований Ростовской области в случае
принятия
их представительными органами соответствующих
решений (далее - органы местного
самоуправления);
государственные бюджетные учреждения культуры
Ростовской области;
государственные автономные учреждения культуры
Ростовской области;
государственные бюджетные образовательные
учреждения среднего профессионального
образования в сфере культуры Ростовской области;
государственное учреждение Ростовской области
"Областной учебно-методический центр по
образовательным учреждениям культуры и
искусства";
государственное образовательное учреждение
дополнительного профессионального образования
(повышения квалификации) Ростовской области
"Областные курсы повышения квалификации
работников культуры и искусства";
субъекты туристской индустрии, общественные
организации, средства массовой информации
Подпрограммы госу- - подпрограмма 1 "Развитие культуры";
дарственной программы подпрограмма 2 "Туризм";
подпрограмма 3 "Обеспечение реализации госу-
дарственной программы Ростовской области
"Развитие культуры и туризма". (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 06.03.2014 г. N 157)
Программно-целевые - отсутствуют
инструменты
государственной
программы
Цели государственной - сохранение культурного и исторического наследия
программы Ростовской области, обеспечение доступа граждан к
культурным ценностям и участию в культурной
жизни, реализация творческого потенциала
населения Ростовской области;
формирование конкурентоспособной туристской
индустрии, способствующей социально-
экономическому развитию области
Задачи - охрана и сохранение объектов культурного наследия
государственной Ростовской области;
программы развитие театрального, музыкального,
хореографического искусства;
развитие музейного и библиотечного дела,
культурно-досуговой деятельности;
улучшение материально-технической базы
учреждений культуры и образования;
обеспечение условий для эффективного развития
системы образования в сфере культуры и искусства,
выявление и поддержка талантливых детей и
молодежи;
создание благоприятных экономических условий
для развития туризма;
повышение конкурентоспособности регионального
туристского продукта
Целевые индикаторы - доля объектов культурного наследия областной
и показатели государст- собственности, находящихся в удовлетворительном
венной программы состоянии, в общем количестве объектов
культурного наследия областной собственности;
общее количество посещений областных театров,
филармонии, музеев и библиотек на 1 000 человек
населения;
прирост численности лиц, размещенных в
коллективных средствах размещения (к предыдущему
году);
прирост объема платных туристских услуг, услуг
гостиниц и аналогичных коллективных средств
размещения и санаторно-оздоровительных услуг
(к предыдущему году). (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 06.03.2014 г. N 157)
Этапы и сроки реализации - срок реализации государственной программы:
государственной 2014-2020 годы, этапы реализации государственной
Программы программы не предусмотрены
Ресурсное - финансирование программных мероприятий
обеспечение осуществляется за счет средств областного,
государственной а также местных бюджетов и внебюджетных
программы источников в объемах, предусмотренных
Программой.
Общий объем финансирования Программы
составляет 12 982 536,0 тыс. рублей, в том
числе:
в 2014 году – 2 259 674,2 тыс. рублей;
в 2015 году – 1 770 714,1 тыс. рублей;
в 2016 году – 1 631 975,4 тыс. рублей;
в 2017 году – 1 725 691,6 тыс. рублей;
в 2018 году – 1 864 944,8 тыс. рублей;
в 2019 году – 1 864 091,1 тыс. рублей;
в 2020 году – 1 865 444,8 тыс. рублей.
Объем средств областного бюджета
составляет
11 070 694,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году – 1 973 933,8 тыс. рублей;
в 2015 году – 1 493 006,7 тыс. рублей;
в 2016 году – 1 354 951,0 тыс. рублей;
в 2017 году – 1 441 206,6 тыс. рублей;
в 2018 году – 1 602 649,9 тыс. рублей;
в 2019 году – 1 601 796,2 тыс. рублей;
в 2020 году – 1 603 149,9 тыс. рублей;
из них общий объем финансирования за счет
безвозмездных поступлений в областной
бюджет – 291 758,0 тыс. рублей, в том
числе:
в 2014 году – 158 413,8 тыс. рублей;
в 2015 году – 125 181,8 тыс. рублей;
в 2016 году – 1 381,8 тыс. рублей;
в 2017 году – 1 381,8 тыс. рублей;
в 2018 году – 1 799,6 тыс. рублей;
в 2019 году – 1 799,6 тыс. рублей;
в 2020 году – 1 799,6 тыс. рублей;
в том числе за счет средств федерального
бюджета – 291 758,0 тыс. рублей, в том
числе:
в 2014 году – 158 413,8 тыс. рублей;
в 2015 году – 125 181,8 тыс. рублей;
в 2016 году – 1 381,8 тыс. рублей;
в 2017 году – 1 381,8 тыс. рублей;
в 2018 году – 1 799,6 тыс. рублей;
в 2019 году – 1 799,6 тыс. рублей;
в 2020 году – 1 799,6 тыс. рублей.
Объем средств местных бюджетов,
необходимый для софинансирования особо
важных и (или) контролируемых
Правительством Ростовской области объектов
и направлений расходования средств,
составляет 42 483,0 тыс. рублей, из них:
в 2014 году – 27 775,5 тыс. рублей;
в 2015 году – 10 008,6 тыс. рублей;
в 2016 году – 1 248,9 тыс. рублей;
в 2017 году – 3 450,0 тыс. рублей.
Объем средств из внебюджетных источников
составляет 1 869 358,9 тыс. рублей,
из них:
в 2014 году – 257 964,9 тыс. рублей;
в 2015 году – 267 698,8 тыс. рублей;
в 2016 году – 275 775,5 тыс. рублей;
в 2017 году – 281 035,0 тыс. рублей;
в 2018 году – 262 294,9 тыс. рублей;
в 2019 году – 262 294,9 тыс. рублей;
в 2020 году – 262 294,9 тыс. рублей (В
редакции Постановления Правительства
Ростовской области от 16.01.2015 № 17)
Ожидаемые - удовлетворительное состояние объектов
результаты реализации культурного наследия областной собственности;
государственной повышение доступности культурных ценностей для
программы населения Ростовской области;
привлекательность Ростовской области как
территории, благоприятной для туризма и отдыха
Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния сфер культуры и
туризма Ростовской области
Реализация Программы осуществляется в двух значимых сферах
экономики Ростовской области: культуры и туризма.
Важным фактором социально-экономического и политического развития
российского общества является стабильное развитие сферы культуры,
сохранение культурных и нравственных ценностей, межрегиональных и
межнациональных культурных связей, укрепление духовного единства
общества. Государственная политика в сфере культуры также направлена
на создание условий, в которых активно формируется культурный и
духовный потенциал личности, и возможна его максимально полная
реализация.
В Ростовской области на сегодняшний день имеется значительный
культурный потенциал: многочисленные объекты культурного наследия и
традиционные духовные ценности в их многонациональном разнообразии,
обширная сеть учреждений культуры, искусства и образования в сфере
культуры, квалифицированные кадры.
Основой инфраструктуры культуры Ростовской области являются 2 364
государственных и муниципальных учреждения, оказывающих услуги в сфере
культуры.
Реализацию образовательных программ в сфере культуры и искусства
оказывают следующие образовательные учреждения:
124 муниципальных детских школ искусств;
5 государственных бюджетных образовательных учреждений среднего
профессионального образования, подведомственные министерству культуры
Ростовской области;
государственное бюджетное образовательное учреждение
дополнительного профессионального образования (повышения квалификации)
Ростовской области "Областные курсы повышения квалификации работников
культуры и искусства".
За последние годы в Ростовской области накоплен положительный
опыт реализации областных долгосрочных целевых программ в сфере
культуры.
Реализация данных программ способствовала развитию как
государственного областного, так и муниципального секторов культуры,
общественных организаций. Государственную поддержку получили
муниципальные культурно-досуговые учреждения, библиотеки, детские
школы искусств, национально-культурные автономии, творческие союзы.
Сохранение исторического и культурного наследия Ростовской
области осуществлялось путем реализации комплекса мероприятий по
реставрации и капитальному ремонту объектов культурного наследия.
Проведен комплекс мероприятий, направленных на государственную охрану
и учет объектов культурного наследия.
Формированию единого культурного пространства Ростовской области
способствовало создание возможностей получения жителями области
доступа к культурным ценностям (включая памятники истории и культуры,
библиотечные и музейные фонды), организация гастролей профессиональных
театральных и концертных коллективов в муниципальных образованиях
области, проведение крупных культурных акций, конкурсов и фестивалей,
выставок, ремонт и оснащение областных и муниципальных учреждений
культуры.
Совершенствовались механизмы обеспечения свободы творчества,
права граждан на участие в культурной жизни, система выявления и
поддержки одаренных детей и молодежи. Сохранялись лучшие традиции
театрального искусства, самодеятельного творчества, национальной
казачьей культуры. Создавались условия для обеспечения развития
системы подготовки творческих кадров. Обновлены музейные экспозиции и
библиотечные фонды.
О положительном результате реализации долгосрочных целевых
программ в области культуры свидетельствуют основные показатели уровня
развития сферы культуры в Ростовской области. За период 2010-2012
годов резкого падения показателей не отмечено.
Число профессиональных театров и филармонии на конец 2012 года
составляет 9 единиц. Численность зрителей театров на конец 2012 года
достигла 843,8 тыс. человек.
Число библиотек, начиная с 2010 года, сократилось к концу 2012
года до 1 016 единиц. Сокращение сети общедоступных публичных
библиотек произошло в основном за счет слияния муниципальных библиотек
с культурно-досуговыми учреждениями. Тем не менее библиотечными
услугами пользуется то же количество людей.
Число музеев составляет 42 единицы, количество посещений музеев к
концу 2012 года выросло до 1549,2 тыс. человек.
Таким образом, программный метод управления концентрирует
финансовые ресурсы на конкретных объектах и приоритетных направлениях
развития сферы культуры и позволяет сфере культуры стать полноценным и
активным участником социально-экономических процессов, происходящих в
Ростовской области.
Исходя из приоритетных направлений развития сферы культуры,
определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской
области на период до 2020 года, утвержденной постановлением
Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067, в
рамках реализации государственной Программы планируется выполнение
мероприятий с учетом усиления эффективности охраны и сохранения
памятников истории и культуры, развития музейного, библиотечного,
театрального дела, профессионального искусства, поддержки
муниципальных учреждений культуры, а также мероприятий по
совершенствованию системы художественного образования.
В рамках реализации Программы планируется выполнить показатели,
осуществить значимые проекты в сфере культуры, достичь намеченных
результатов.
В настоящее время туристская деятельность в Ростовской области,
как и в целом по России, находится в стадии реформирования и развития.
За период 2008-2012 годов область, несмотря на традиционно устойчивый
курс развития аграрно-промышленного комплекса, смогла войти в число
туристских лидеров Российской Федерации, представив свои туристские
ресурсы в качестве мощного потенциала для активного развития различных
видов туризма и отдыха.
К наиболее существенным преимуществам туристской отрасли в
Ростовской области относятся:
ее выгодное географическое расположение и благоприятные
климатические условия;
разнообразие природных ресурсов; развитая транспортная
инфраструктура; богатое культурно-историческое наследие, в том числе
представленное самобытными донскими традициями;
высокий уровень деловой активности в городах области и, в
частности, городе Ростове-на-Дону - административном центре области и
столице Юга России.
Анализ современного состояния туризма в Ростовской области
показывает его стабильность и динамичное развитие. Отмечается
ежегодный рост туристского потока, который в 2012 году превысил 1 млн.
посещений, увеличив количество туристов на 10 процентов по сравнению с
2011 годом. Заметно растет спрос на внутренние туристские услуги, что
отражается на положительной динамике строительства малых средств
размещения и на объемах инвестиционных предложений по гостиничному
строительству.
По показателям 2012 года туристская отрасль Ростовской области
имеет в своем активе 430 гостиниц и иных средств размещения с номерным
фондом 27,5 тысяч мест единовременного размещения. Туристские услуги
оказывают более 350 турфирм, из которых 77 входят в Единый федеральный
реестр туроператоров России. Расширение регионального туристского
рынка отражается на росте вклада туризма в социально-экономическое
развитие Ростовской области:
объем туристской добавленной стоимости - 8 млрд. рублей;
объем платных услуг субъектов туриндустрии - более 3,3 млрд.
рублей;
доля туриндустрии в ВРП области - 1,1 процента (для сравнения, в
2007 году - 0,7 процента).
Вместе с тем существуют сдерживающие факторы развития донского
туризма, к которым можно отнести:
недостаточно развитая туристская инфраструктура и отсутствие
готовых инвестиционных площадок для строительства объектов
туристско-рекреационного назначения в большинстве муниципальных
образований области;
малое количество гостиничных средств размещения туристского
класса c современным уровнем сервиса;
высокая стоимость проживания в гостиницах, питания, транспорта и
иных услуг, предлагаемых туристам;
недостаточная некоммерческая реклама туристских возможностей
Ростовской области как на зарубежных направляющих рынках, так и внутри
страны, что затрудняет деятельность по целенаправленному формированию
позитивного имиджа региона как территории, благоприятной для туризма,
что связано с ограниченным бюджетным финансированием;
дефицит конгрессно-выставочных площадок для проведения масштабных
мероприятий.
Влияние сдерживающих факторов возможно преодолеть путем повышения
качества управления в сфере туризма, создавая соответствующие
организационные структуры на региональном и местном уровнях при
условии стабильного финансирования из бюджетных и внебюджетных
источников системных мероприятий. Дополнительным условием успешного
развития сферы туризма является также активное вовлечение и участие
общественных и профессиональных туристских объединений в формировании
и продвижении регионального туристского продукта и туристской
привлекательности Ростовской области.
Важное значение для успешной реализации Программы имеет
прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных
целей, решением задач Программы, оценка их масштабов и последствий, а
также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски
ее реализации.
Правовые риски связаны с изменением федерального, областного
законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы,
необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это
может привести к существенному увеличению планируемых сроков или
изменению условий реализации мероприятий государственной программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках
реализации Программы планируется:
на этапе разработки проектов документов привлекать к их
обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии
должны принять участие в их согласовании;
проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном,
областном законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных
областях.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и
недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования,
секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, а
также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности
общественных объединений и организаций, что может повлечь
недофинансирование, сокращение или прекращение программных
мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных
на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от
достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки
эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования, в том числе на основе
выявления и внедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.
Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения
внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной
экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а
также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного
дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности
сфер культуры и туризма, необоснованный рост стоимости услуг в сферах
культуры и туристских услуг, а также существенно снизить объем платных
услуг в сферах культуры и туризма.
Изменение стоимости предоставления государственных услуг
(выполнения работ) может негативно сказаться на структуре
потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на
возможности реализации наиболее затратных мероприятий Программы, в том
числе связанных со строительством, реконструкцией и капитальным
ремонтом учреждений культуры.
Снижение данных рисков предусматривается мероприятиями,
направленными на совершенствование государственного регулирования, в
том числе на повышение инвестиционной привлекательности и
экономическое стимулирование.
Риски данной группы связаны с неэффективным управлением
Программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных
сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отраслей
культуры и туризма, нарушение планируемых сроков реализации Программы,
невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений
показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества
выполнения мероприятий Программы.
Основными условиями минимизации административных рисков являются:
формирование эффективной системы управления реализацией
Программы;
проведение систематического аудита результативности реализации
Программы;
регулярная публикация отчетов о ходе реализации Программы;
повышение эффективности взаимодействия участников реализации
Программы;
заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с
заинтересованными сторонами;
создание системы мониторингов реализации Программы;
своевременная корректировка мероприятий Программы.
Международные риски связаны с политической ситуацией внутри
страны и сопряженных государствах, а также отношениями Российской
Федерации с другими странами, что оказывает влияние на развитие
внутреннего и въездного туризма и международного культурного
сотрудничества.
Военные и террористические действия могут привести к снижению
туристского потока и формированию образа Российской Федерации как
страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную
привлекательность.
Для развития сферы туризма важное значение имеет состояние
международных туристских рынков и взаимная интеграция государств, что
особо значимо для регионов приграничного туризма.
В сфере культуры эти риски могут привести к резкому уменьшению
объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также
снижению возможностей проведения культурных мероприятий в рамках
гастрольной и выставочной деятельности.
Для минимизации международных рисков предусматривается принятие
оперативных мер по информированию об угрозе безопасности российских
туристов.
Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом
высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что
снижает эффективность работы учреждений сферы культуры, предприятий и
организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг.
Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством
обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки
(повышения квалификации) имеющихся специалистов.
Данные риски связаны с засилием на потребительском рынке
продукции массовой культуры, а также противоправными посягательствами
на объекты культуры. Негативное воздействие на состояние национальной
безопасности в сфере культуры усиливают попытки пересмотра взглядов на
историю России, ее роль и место в мировой истории, а также пропаганда
образа жизни, в основе которого - вседозволенность и насилие, расовая,
национальная и религиозная нетерпимость.
Противодействие угрозам национальной безопасности в сфере
культуры будет осуществляться за счет обеспечения эффективности
государственно-правового регулирования поддержки и развития
разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а
также развития межнациональных и межрегиональных культурных связей.
Меры налогового, тарифного, кредитного государственного
регулирования в рамках реализации государственной программы не
предусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по
ранее взятым и перспективным кредитам для организаций всех форм
собственности, участвующих в реализации государственной программы,
также не предусмотрено.
Выпадающих доходов областного бюджета, бюджета муниципальных
образований, участвующих в реализации государственной программы, а
также увеличение обязательств Ростовской области не запланировано.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации государственной программы представлены в приложении N 1 к
государственной программе.
Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
государственной программы "Развитие культуры и туризма"
Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на
период до 2020 года, утвержденная постановлением Законодательного
Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067 (далее - Стратегия),
определяет приоритетные направления развития сферы культуры и туризма.
Цели государственной программы Ростовской области "Развитие
культуры и туризма" соответствуют приоритетным направлениям
государственной политики Ростовской области, определенным Стратегией.
Цели Программы:
сохранение культурного и исторического наследия Ростовской
области, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию
в культурной жизни, реализация творческого потенциала населения
Ростовской области.
Достижение цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
обеспечение охраны и сохранения объектов культурного наследия
Ростовской области;
развитие театрального, музыкального, хореографического искусства;
развитие музейного и библиотечного дела, культурно-досуговой
деятельности;
улучшение материально-технической базы учреждений культуры;
обеспечение условий для эффективного развития системы образования
в сфере культуры и искусства, выявление и поддержка талантливых детей
и молодежи.
Формирование конкурентоспособной туристской индустрии,
способствующей социально-экономическому развитию области.
Достижение цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
создание благоприятных экономических условий для развития
туризма;
повышение конкурентоспособности регионального туристского
продукта.
Целевыми показателями Программы являются:
доля объектов культурного наследия областной собственности,
находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве
объектов культурного наследия областной собственности;
общее количество посещений областных театров, филармонии, музеев
и библиотек на 1 000 человек населения;
прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах
размещения, за весь срок реализации государственной программы составит
не менее 30 процентов; (В редакции Постановления Правительства
Ростовской области от 06.03.2014 г. N 157)
прирост объема платных туристских услуг, услуг гостиниц и
аналогичных коллективных средств размещения и
санаторно-оздоровительных услуг за весь срок реализации
государственной программы составит не менее 45 процентов. (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 06.03.2014 г. N 157)
Подробные значения целевых показателей государственной программы
с разбивкой по подпрограммам, а также по годам реализации
государственной программы, представлены в приложении N 2 к
государственной программе.
Сведения о показателях, включенных в федеральный (региональный)
план статистических работ, представлены в приложении N 3 к
государственной программе.
Сведения о методике расчета показателей государственной программы
представлены в приложении N 4 к государственной программе.
Реализация государственной программы имеет важное
социально-экономическое значение для Ростовской области, позволит
добиться существенных позитивных результатов в таких сферах, как
культура и туризм.
Основными ожидаемыми результатами реализации Программы являются:
удовлетворительное состояние объектов культурного наследия
областной собственности;
повышение доступности культурных ценностей для населения
Ростовской области;
привлекательность Ростовской области как территории,
благоприятной для туризма и отдыха.
Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм
государственной программы, обобщенная характеристика основных
мероприятий государственной программы
Для достижения цели государственной программы по сохранению
культурного и исторического наследия Ростовской области, обеспечению
доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни,
реализации творческого потенциала населения Ростовской области
предусматривается реализация подпрограммы 1 "Развитие культуры".
Для достижения цели государственной программы по формированию
конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей
социально-экономическому развитию области, предусматривается
реализация подпрограммы 2 "Туризм".
С целью создания условий для реализации государственной программы
предусмотрена подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной
программы Ростовской области "Развитие культуры и туризма".
В структуре подпрограммы "Развитие культуры" предполагается
реализация семи основных мероприятий:
охрана и сохранение объектов культурного наследия Ростовской
области;
развитие профессионального искусства;
развитие материально-технической базы сферы культуры;
развитие библиотечного дела;
развитие музейного дела;
развитие культурно-досуговой деятельности;
развитие образования в сфере культуры и искусства.
Подпрограмма "Туризм" включает следующие основные мероприятия:
создание благоприятных экономических условий для развития
туризма;
повышение конкурентоспособности регионального туристского
продукта посредством развития въездного и внутреннего туризма,
формирования привлекательного образа Ростовской области на туристском
рынке.
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы
Ростовской области "Развитие культуры и туризма" включает основное
мероприятие: расходы на содержание аппарата министерства культуры
Ростовской области.
Наименования основных мероприятий подпрограмм, ожидаемый
непосредственный результат от их реализации, сроки реализации, связь с
показателями подпрограмм приведены в Перечне подпрограмм, основных
мероприятий государственной программы "Развитие культуры и туризма"
представлены в приложении N 5 к государственной программе.
В рамках реализации подпрограммы "Развитие культуры"
государственными учреждениями культуры и государственными
образовательными организациями среднего профессионального образования
предусмотрено оказание государственных услуг. Информация о значениях
сводных показателей государственных заданий представлена в приложении
N 6 к государственной программе.
Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального
строительства, реконструкции, капитального ремонта), находящихся в
государственной собственности Ростовской области, представлен в
приложении N 7 к государственной программе.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 06.03.2014 г. N 157)
Раздел 4. «Информация по ресурсному
обеспечению государственной программы»
Общий объем финансирования государственной программы составляет
12 982 536,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета
– 11 070 694,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году – 1 973 933,8 тыс. рублей;
в 2015 году – 1 493 006,7 тыс. рублей;
в 2016 году – 1 354 951,0 тыс. рублей;
в 2017 году – 1 441 206,6 тыс. рублей;
в 2018 году – 1 602 649,9 тыс. рублей;
в 2019 году – 1 601 796,2 тыс. рублей;
в 2020 году – 1 603 149,9 тыс. рублей;
из них общий объем финансирования за счет безвозмездных
поступлений в областной бюджет – 291 758,0 тыс. рублей, в том
числе:
в 2014 году - 158 413,8 тыс. рублей;
в 2015 году – 125 181,8 тыс. рублей;
в 2016 году – 1 381,8 тыс. рублей;
в 2017 году – 1 381,8 тыс. рублей;
в 2018 году – 1 799,6 тыс. рублей;
в 2019 году – 1 799,6 тыс. рублей;
в 2020 году – 1 799,6 тыс. рублей,
в том числе за счет средств федерального бюджета – 291 758,0 тыс.
рублей, в том числе:
в 2014 году – 158 413,8 тыс. рублей;
в 2015 году – 125 181,8 тыс. рублей;
в 2016 году – 1 381,8 тыс. рублей;
в 2017 году – 1 381,8 тыс. рублей;
в 2018 году – 1 799,6 тыс. рублей;
в 2019 году – 1 799,6 тыс. рублей;
в 2020 году – 1 799,6 тыс. рублей.
Средства местных бюджетов составляют 42 483,0 тыс. рублей,
из них:
в 2014 году – 27 775,5 тыс. рублей;
в 2015 году – 10 008,6 тыс. рублей
в 2016 году – 1 248,9 тыс. рублей;
в 2017 году – 3 450,0 тыс. рублей.
Средства внебюджетных источников составляют 1 869 358,9 тыс.
рублей, из них:
в 2014 году – 257 964,9 тыс. рублей;
в 2015 году – 267 698,8 тыс. рублей;
в 2016 году – 275 775,5 тыс. рублей;
в 2017 году – 281 035,0 тыс. рублей;
в 2018 году – 262 294,9 тыс. рублей;
в 2019 году – 262 294,9 тыс. рублей;
в 2020 году – 262 294,9 тыс. рублей.
Информация о расходах областного бюджета на реализацию
государственной программы представлена в приложении № 8
к настоящей Программе.
Информация о расходах областного бюджета, местных бюджетов
и внебюджетных источников на реализацию государственной программы
представлена в приложении № 9 к настоящей Программе.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации
«Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы» предусмотрены
бюджетные ассигнования на предоставление гранта в области науки,
культуры, искусства и средств массовой информации,
государственную поддержку муниципальных учреждений культуры,
находящихся на территории сельских поселений, и их работников,
на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Культура
России (2012 – 2018 годы).
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской
области от 16.01.2015 № 17)
Раздел 5. Участие муниципальных образований Ростовской области в
реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма"
Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации
настоящей государственной программы предусмотрено в рамках реализации
подпрограмм "Развитие культуры" и "Туризм".
Участие муниципальных образований Ростовской области в достижении
целей и решении задач подпрограммы "Развитие культуры":
предоставление иных межбюджетных трансфертов муниципальным
образованиям Ростовской области производится в соответствии с Порядком
предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов
Ростовской области иных межбюджетных трансфертов на комплектование
книжных фондов библиотек муниципальных образований Ростовской области
за счет средств федерального бюджета, приведенным в разделе 5
подпрограммы "Развитие культуры".
Распределение субсидии местным бюджетам на очередной финансовый
год и на плановый период по муниципальным образованиям и направлениям
расходования средств отражено в приложении N 10 к государственной
программе.
Методика расчета субсидий местным бюджетам приводится в Положении
об условиях предоставления субсидий для софинансирования расходных
обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного
самоуправления по вопросам местного значения, представленном в разделе
5 подпрограммы "Развитие культуры".
Перечень инвестиционных проектов (объекты строительства,
реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной
собственности) формируется в соответствии с приложением N 11 к
государственной программе при этом на очередной год при условии
наличия проектной (сметной) документации и положительного заключения
государственной (негосударственной) экспертизы, по долгосрочным
контрактам - в соответствии с графиком производства работ.
Участие муниципальных образований Ростовской области в достижении
целей и решении задач подпрограммы "Туризм".
Участие муниципальных образований в достижении целей и решении
задач подпрограммы осуществляется с 2009 года в соответствии с
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Полномочия муниципальных образований по созданию условий для развития
туризма обеспечиваются путем строительства новых туристских объектов,
сохранения достопримечательностей, благоустройства мест отдыха,
содействия в создании туристских информационных центров.
Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным
образованиям представлены в приложении N 12 к государственной
программе.
Раздел 6. Методика оценки эффективности
государственной программы Ростовской области
"Развитие культуры и туризма"
Оценка эффективности Программы осуществляется ответственным
исполнителем Программы по годам в течение всего срока реализации
Программы.
Оценка эффективности Программы осуществляется по следующим
критериям:
Критерий "Степень достижения целевых показателей Программы,
подпрограмм Программы" базируется на анализе целевых показателей,
указанных в Программе, и характеризует степень достижения целей и
решения задач подпрограмм Программы и Программы в целом. Критерий
рассчитывается по формуле:
ЦИФi
КЦИi = —————— ,
ЦИПi
где КЦИi - степень достижения i-го целевого показателя
подпрограммы Программы, целевого показателя Программы;
ЦИФi - фактическое значение i-го целевого показателя подпрограммы
Программы, целевого показателя Программы;
ЦИПi - плановое значение i-го целевого показателя подпрограммы
Программы, целевого показателя Программы.
Значение показателя КЦИi должно быть больше либо равно 1.
Критерий "Степень соответствия запланированному уровню затрат",
характеризующий соответствие достигнутых результатов реализации
мероприятий подпрограмм Программы затраченным ресурсам и уровень
эффективности использования средств областного бюджета. Критерий
рассчитывается по формуле:
БЗФi
КБЗi = ——————— ,
БЗПi
где КБЗi - степень соответствия бюджетных затрат i-го мероприятия
подпрограммы Программы;
БЗФi - фактическое значение бюджетных затрат i-го мероприятия
подпрограммы Программы.
БЗПi - плановое (прогнозное) значение бюджетных затрат i-го
мероприятия подпрограммы Программы.
Значение показателя КБЗi должно быть меньше либо равно 1.
Эффективность выполнения Программы оценивается как степень
достижения запланированных результатов при условии соблюдения
обоснованного объема расходов.
При проведении оценки эффективности по итогам выполнения
Программы анализируется информация о достижении значений показателей
Программы и показателей подпрограмм Программы.
Степень достижения запланированных результатов оценивается по
трем параметрам:
соотношение плановых и фактических значений показателей решения
задач;
выполнение мероприятий Программы - соблюдение сроков и
соответствие фактического результата ожидаемому;
соотношение планового и фактического объема финансирования
мероприятий подпрограмм Программы.
Бюджетная эффективность реализации Программы обеспечивается за
счет:
достижения оптимального соотношения связанных с ее реализацией
затрат и достигаемых в ходе реализации результатов;
обеспечения принципов бюджетной системы Российской Федерации:
результативности и эффективности использования бюджетных средств;
прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и
целевого характера бюджетных средств.
Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей,
соисполнителей, участников государственной программы
Ростовской области "Развитие культуры и туризма"
Ответственным исполнителем государственной программы является
министерство культуры Ростовской области.
Соисполнитель государственной программы:
департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области.
Участники государственной программы:
министерство строительства, архитектуры и территориального
развития Ростовской области;
министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований
Ростовской области в случае принятия их представительными органами
соответствующих решений (далее - органы местного самоуправления);
государственные бюджетные учреждения культуры;
государственные автономные учреждения культуры;
государственные бюджетные образовательные учреждения среднего
профессионального образования в сфере культуры;
субъекты туристской индустрии, учебные заведения, осуществляющие
подготовку кадров в сфере туризма, общественные организации, средства
массовой информации.
Ответственный исполнитель государственной программы:
обеспечивает разработку государственной программы, ее
согласование с соисполнителем и внесение в установленном порядке
проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении
государственной программы в Правительство Ростовской области;
формирует в соответствии с методическими рекомендациями структуру
государственной программы, а также перечень соисполнителей и
участников государственной программы;
организует реализацию государственной программы, вносит
предложения Губернатору Ростовской области об изменениях в
государственную программу и несет ответственность за достижение
целевых показателей государственной программы, а также конечных
результатов ее реализации;
представляет по запросу министерства экономического развития
Ростовской области, министерства финансов Ростовской области сведения
(с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками
государственной программы) о реализации государственной программы;
подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом
информации, представленной соисполнителями и участниками
государственной программы) и вносит их на рассмотрение Правительства
Ростовской области;
подготавливает отчет о реализации государственной программы по
итогам года, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства
Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской
области об утверждении отчета в соответствии с Регламентом
Правительства Ростовской области.
Соисполнитель государственной программы:
обеспечивает разработку и реализацию подпрограммы, согласование
проекта государственной программы с участниками государственной
программы в части соответствующей подпрограммы, в реализации которой
предполагается их участие;
вносит предложения Губернатору Ростовской области об изменениях в
государственной программе, согласованные с ответственным исполнителем
государственной программы;
осуществляет реализацию мероприятий подпрограммы государственной
программы в рамках своей компетенции;
представляет в установленный срок ответственному исполнителю
сведения (с учетом информации, представленной участниками
государственной программы), необходимые для подготовки ответов на
запросы министерства экономического развития Ростовской области,
министерства финансов Ростовской области;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую
для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о
реализации государственной программы по итогам года (с учетом
информации, представленной участниками государственной программы);
представляет ответственному исполнителю копии актов,
подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство
которых завершено, актов выполнения работ и иных документов,
подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным
контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации
мероприятий государственной программы.
Участник государственной программы:
осуществляет в рамках своей компетенции реализацию основного
мероприятия подпрограммы, входящего в состав государственной
программы;
представляет ответственному исполнителю (соисполнителю)
предложения при разработке государственной программы в части основного
мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы,
входящих в состав государственной программы, в реализации которых
предполагается его участие;
представляет ответственному исполнителю (соисполнителю)
информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы министерства
экономического развития Ростовской области, министерства финансов
Ростовской области;
представляет ответственному исполнителю (соисполнителю)
информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана
реализации и отчета о реализации государственной программы по итогам
года;
представляет соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и
прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов
выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение
обязательств по заключенным государственным контрактам
(гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий
государственной программы.
Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области,
определенного ответственным исполнителем государственной программы,
несет персональную ответственность за текущее управление реализацией
государственной программы и конечные результаты, рациональное
использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств,
определяет формы и методы управления реализацией государственной
программы.
Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области,
определенного соисполнителем государственной программы, несет
персональную ответственность за текущее управление реализацией
подпрограммы и конечные результаты, рациональное использование
выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
Руководители органа исполнительной власти Ростовской области,
государственного учреждения Ростовской области, определенные
участниками государственной программы, несут персональную
ответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы и
использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.
В целях качественного исполнения мероприятий Программы и
обеспечения эффективного использования бюджетных ассигнований
участники Программы:
до размещения заказа согласовывают с ответственным исполнителем
технические требования на товары, работы, услуги, закупаемые в рамках
реализации мероприятий подпрограмм Программы участниками Программы,
подведомственными им учреждениями, а также иными получателями средств
областного бюджета. Кроме технических требований к документам,
направляемым на согласование, в обязательном порядке прилагаются
сведения о наименовании мероприятия подпрограммы Программы, в рамках
реализации которого планируется закупка, и сведения о начальной
(максимальной) цене проекта контракта;
не позднее семи рабочих дней после заключения государственного
контракта (гражданско-правового договора) на закупку товаров, работ,
услуг в рамках мероприятий подпрограмм Программы направляют
ответственному исполнителю информацию о таком государственном
контракте (гражданско-правовом договоре) с указанием его реквизитов,
стоимости и информации о поставщике (исполнителе);
не позднее семи рабочих дней с даты исполнения обязательств по
заключенным государственным контрактам (гражданско-правовым договорам)
в рамках реализации мероприятий подпрограмм Программы направляют
ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в
эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов
выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение
обязательств по заключенным государственным контрактам
(гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий
подпрограмм Программы;
направляют ответственному исполнителю предложения о внесении
изменений в Программу для их обобщения и внесения Губернатору
Ростовской области в следующие сроки: в первом квартале - не позднее
10 февраля, во втором квартале - не позднее 25 апреля, в третьем
квартале - не позднее 25 июля, в четвертом квартале - не позднее 10
ноября текущего года. Предложения о внесении изменений в Программу
могут содержать предложении в части корректировки перечня ее
мероприятий, объемов их финансирования и сроков реализации, а при
необходимости - корректировки целевых показателей (индикаторов)
Программы, с приложением документов, подтверждающих необходимость и
обоснованность корректировки. При этом инициирование корректировки
Программы или областного бюджета в части финансирования Программы без
согласования с ответственным исполнителем не допускается;
направляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для
подготовки отчетов об исполнении плана реализации Программы по итогам
полугодия, 9 месяцев - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным
периодом, за год - до 25 января года, следующего за отчетным, по
форме, утверждаемой ответственным исполнителем;
ежегодно, до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляют
ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки
отчета о реализации Программы по итогам года, по форме, утверждаемой
ответственным исполнителем;
по запросу ответственного исполнителя направляет отчеты,
статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и
реализации мероприятий Программы, необходимую для выполнения
возложенных на него функций.
Раздел 8. Подпрограмма "Развитие культуры"
8.1. ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие культуры" государственной программы Ростовской
области "Развитие культуры и туризма"
Наименование - "Развитие культуры"
подпрограммы
Ответственный - министерство культуры Ростовской области
исполнитель
подпрограммы
(Утратила силу - Постановление Правительства Ростовской области
от 06.03.2014 г. N 157)
Участники - министерство строительства, архитектуры и
подпрограммы территориального развития Ростовской области;
органы местного самоуправления муниципальных
образований Ростовской области в случае принятия их
представительными органами соответствующих решений
(далее - органы местного самоуправления);
государственные бюджетные учреждения культуры;
государственные автономные учреждения культуры;
государственные бюджетные образовательные учреждения
среднего профессионального образования в сфере
культуры;
государственное учреждение Ростовской области
"Областной учебно-методический центр по
образовательным учреждениям культуры и искусства";
государственное образовательное учреждение
дополнительного профессионального образования
(повышения квалификации) Ростовской области
"Областные курсы повышения квалификации работников
культуры и искусства"
Программно- - отсутствуют
целевые
инструменты
подпрограммы
Цели - создание условий для сохранения культурного наследия и
подпрограммы развития культурного потенциала Ростовской области
Задачи - проведение мероприятий по государственной охране и
подпрограммы сохранению объектов культурного наследия;
обеспечение доступа различных групп населения к
учреждениям культуры и искусства;
популяризации достижений профессионального и
самодеятельного искусства Ростовской области,
интеграция в российский и мировой культурный процесс;
поддержка региональных и местных национально-
культурных автономий;
обеспечение равного доступа населения Ростовской
области к информационным ресурсам;
обеспечение условий предоставления образовательной
услуги в образовательных учреждениях среднего
профессионального образования;
реализация творческих мероприятий, направленных на
выявление и поддержку талантливых детей и молодежи
Целевые - доля объектов культурного наследия (памятников
индикаторы и археологии), на которые подготовлены документы для
показатели внесения сведений в Единый государственный реестр
подпрограммы объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации, в общем
количестве объектов культурного наследия (памятников
археологии);
прирост количества посещений театральных и концертных
мероприятий;
количество посещений библиотек;
количество выданных документов из фондов областных
библиотек;
коэффициент изменения количества библиографических
записей в электронном каталоге библиотек, в том числе
включенных в сводный электронный каталог
библиотек Ростовской области;
количество экземпляров новых поступлений в
библиотечные фонды общедоступных библиотек на
1 тыс. человек населения;
количество посещений музеев;
доля экспонировавшихся музейных предметов в общем
количестве музейных предметов основного фонда;
доля музейных предметов, внесенных в электронный
каталог, от общего числа предметов основного фонда;
доля отреставрированных музейных предметов в общем
объеме подлежащих реставрации;
количество обменных выставок между музеями
Ростовской области и музеями Российской Федерации;
увеличение численности участников культурно-
досуговых мероприятий;
количество проведенных учебно-методических мероприятий
и подготовленных информационно-методических
материалов для культурно-досуговых учреждений области;
процент охвата учащихся 1 - 9 классов
общеобразовательных школ эстетическим образованием;
выпуск специалистов со средним специальным
образованием образовательными учреждениями среднего
профессионального образования, подведомственными
министерству культуры Ростовской области;
присуждение премий Губернатора Ростовской области
представителям творческой интеллигенции и стипендий
Губернатора Ростовской области одаренным учащимся
образовательных учреждений культуры и искусства;
соотношение средней заработной платы работников
сферы учреждений культуры к средней заработной
плате по Ростовской области;
(В редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 06.03.2014 г. N 157)
Этапы и сроки - срок реализации подпрограммы: 2014-2020 годы,
реализации этапы реализации подпрограммы не предусмотрены
подпрограммы
Ресурсное - финансирование программных мероприятий
обеспечение осуществляется за счет средств областного бюджета,
подпрограммы а также местных бюджетов и внебюджетных источников
в объемах, предусмотренных Программой.
Общий объем финансирования подпрограммы составляет
12 463 714,5 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году – 2 168 626,8 тыс. рублей.
в 2015 году – 1 710 496,2 тыс. рублей;
в 2016 году – 1 569 624,3 тыс. рублей;
в 2017 году – 1 661 214,1 тыс. рублей;
в 2018 году – 1 785 035,6 тыс. рублей;
в 2019 году – 1 783 681,9 тыс. рублей;
в 2020 году – 1 785 035,6 тыс. рублей.
Объем средств областного бюджета, необходимый для
финансирования подпрограммы, составляет 10 555 648,4
тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году – 1 886 662,2 тыс. рублей;
в 2015 году – 1 432 788,8 тыс. рублей;
в 2016 году – 1 292 599,9 тыс. рублей;
в 2017 году – 1 376 729,1 тыс. рублей;
в 2018 году – 1 522 740,7 тыс. рублей;
в 2019 году – 1 521 387,0 тыс. рублей;
в 2020 году – 1 522 740,7 тыс. рублей;
из них общий объем финансирования за счет
безвозмездных поступлений в областной бюджет -
280 851,3 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году – 157 051,3 тыс. рублей;
в 2015 году – 123 800,0 тыс. рублей;
в том числе за счет средств федерального бюджета –
280 851,3 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году – 157 051,3 тыс. рублей;
в 2015 году – 123 800,0 тыс. рублей.
Средства местных бюджетов, необходимые для
софинансирования особо важных и (или) контролируемых
Правительством Ростовской области объектов и
направлений, составляют 38 707,2 тыс. рублей, из них:
в 2014 году – 23 999,7 тыс. рублей;
в 2015 году – 10 008,6 тыс. рублей;
в 2016 году – 1 248,9 тыс. рублей;
в 2017 году – 3 450,0 тыс. рублей.
Средства внебюджетных источников составляют
1 869 358,9 тыс. рублей, из них:
в 2014 году – 257 964,9 тыс. рублей;
в 2015 году – 267 698,8 тыс. рублей;
в 2016 году – 275 775,5 тыс. рублей;
в 2017 году – 281 035,0 тыс. рублей;
в 2018 году – 262 294,9 тыс. рублей;
в 2019 году – 262 294,9 тыс. рублей;
в 2020 году – 262 294,9 тыс. рублей (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области
от 16.01.2015 № 17)
Ожидаемые - обеспечение объектов культурного наследия
результаты документацией по государственной охране и учету;
реализации наличие информации о состоянии объектов культурного
подпрограммы наследия;
обеспечение доступности лучших образцов классического
и современного искусства для жителей Ростовской
области;
эффективная интеграция донского профессионального
искусства в российский и мировой культурный процесс;
обеспечение сохранности зданий учреждений культуры;
создание безопасных и благоприятных условий
нахождения граждан в учреждениях культуры;
улучшение технического состояния зданий учреждений
культуры;
обеспечение пожарной безопасности зданий учреждений
культуры;
обеспечение доступа населения к музейным и
библиотечным фондам, в том числе посредством
обменных выставок между музеями Ростовской области и
музеями Российской Федерации;
применение новых информационных технологий в
представлении музейных коллекций и библиотечных
фондов;
создание условий для удовлетворения потребностей
населения в культурно-досуговой деятельности,
расширение возможностей для духовного развития;
повышение творческого потенциала самодеятельных
коллективов народного творчества;
сохранение и передача новым поколениям традиций
профессионального образования в сфере культуры и
искусства;
адресная поддержка одаренных учащихся и талантливой
молодежи;
эстетическое воспитание подрастающего поколения,
воспитание подготовленной и заинтересованной
аудитории слушателей и зрителей.
8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Развитие культуры"
Ростовская область - уникальный регион по количеству и
разнообразию памятников истории и культуры, которые являются частью
национального культурного достояния Российской Федерации.
Популяризация объектов культурного наследия способствует взаимному
пониманию, уважению и сближению людей, ведет к духовному объединению
нации на основе единых исторических корней, способствует воспитанию
патриотических чувств.
На территории Ростовской области в настоящее время
государственной охране подлежат более 10 тысяч объектов культурного
наследия: памятники истории, архитектуры, монументального искусства,
памятники археологии.
Объекты культурного наследия, являющиеся основным живым
свидетельством развития цивилизации и подлинным отражением древних
традиций, необходимо сохранять во имя обеспечения доступа к культурным
ценностям нынешних и будущих поколений России.
Сохранение объектов культурного наследия - это направленные на
обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия
ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта
культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или
ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного
использования, а также научно-исследовательские, изыскательские,
проектные и производственные работы, научно-методическое руководство,
технический и авторский надзор. В исключительных случаях под
сохранением объекта археологического наследия понимаются спасательные
археологические полевые работы.
В настоящее время в сфере сохранения объектов культурного
наследия - памятников истории, архитектуры и монументального
искусства, выделяется ряд проблем:
критическое физическое состояние памятников. По различным
оценкам, состояние от 50 до 70 процентов памятников, находящихся на
государственной охране, характеризуется как неудовлетворительное, для
большей их части необходимо принятие срочных мер по спасению от
разрушения, повреждения и уничтожения;
высокая степень амортизации значительного числа зданий,
являющихся объектами культурного наследия, что приводит к
возникновению реальной угрозы их утраты. Во многих случаях эти здания
имеют большой амортизационный износ и требуют проведения значительного
объема ремонтно-реставрационных работ. Данный износ выражается также в
уменьшении потребительских свойств объекта недвижимости. При
невыполнении работ по комплексной реставрации таких объектов
возрастает угроза физического изменения отдельных архитектурных и
конструктивных особенностей и элементов декора, предметов внутренней
отделки, что в дальнейшем повлечет значительное удорожание
ремонтно-реставрационных работ.
процессы естественного старения объектов культурного наследия
ускоряются в результате неблагоприятных климатических условий
(длительность залегания снега и льда, высокая влажность и
загазованность атмосферы, стихийные бедствия - паводки, подтопления,
оползни) и отсутствия должной защиты зданий-памятников и сооружений от
погодных условий, техногенной нагрузки на грунты и конструкции и др.
На территории Ростовской области находится более 8 тысяч
археологических объектов культурного наследия, примерно 80 памятников
археологии находятся в аварийном состоянии в результате естественных
разрушений и требуют проведения спасательных раскопок.
Основными проблемами в сфере сохранения археологических объектов
культурного наследия являются: природное разрушение археологических
памятников, которое связано, в первую очередь, с нахождением большого
количества памятников по берегам водохранилищ, Таганрогского залива,
по берегам рек, а также разрушение памятников археологии так
называемыми "черными археологами", а попросту, грабителями
государственной собственности.
Обеспечение сохранения объектов культурного наследия требует
значительных инвестиций, объем которых зачастую превышает стоимость
нового строительства. В настоящее время недостаточность денежных
средств, выделяемых на работы по сохранению объектов культурного
наследия, не позволяет предотвратить ухудшение состояния большей части
объектов культурного наследия и поддерживать их в удовлетворительном
состоянии, поэтому необходимо с каждым годом увеличивать
финансирование мероприятий по обеспечению сохранения объектов
культурного наследия.
Под государственной охраной объектов культурного наследия
понимается система правовых, организационных, финансовых,
материально-технических, информационных и иных мер, направленных на
выявление, учет, изучение объектов культурного наследия,
предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за
сохранением и использованием объектов культурного наследия.
В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 22.06.2002
N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон)
объекты культурного наследия федерального и регионального значения
считаются включенными в Единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - реестр)
с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с
требованиями указанного Федерального закона.
В целях выполнения указанных требований с 2009 года проводится
работа по подготовке документов на объекты культурного наследия
(памятники истории и культуры) для внесения сведений в реестр.
Полностью подготовлена документация на архитектурные объекты
культурного наследия, с 2010 года проводится работа по подготовке
документов на объекты археологического наследия.
Паспорт объекта культурного наследия (сведения, содержащиеся в
нем) является одним из обязательных документов, представляемых в
орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом
культурного наследия либо земельным участком, в пределах которого
располагается объект археологического наследия.
Паспорт объекта культурного наследия выполняется в соответствии с
Методическими рекомендациями по заполнению паспорта объекта
культурного наследия, утвержденными приказом Министерства культуры
Российской Федерации от 11.11.2011 N 1055.
Одной из основных задач государственной охраны объектов
культурного наследия является разработка проектов зон охраны объектов
культурного наследия.
Российская и мировая практика свидетельствуют о том, что
установление зон охраны объектов культурного наследия, требований к
режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах
данных зон является одним из основных инструментов обеспечения
сохранности объектов культурного наследия в современных условиях.
Необходимый состав зон охраны объектов культурного наследия
определяется проектами зон охраны объектов культурного наследия.
Разработка проектов осуществляется в соответствии с требованиями
Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.08 N 315.
Также в целях предотвращения разрушения объектов культурного
наследия и осуществления контроля за их состоянием проводится работа
по обследованию объектов культурного наследия регионального значения и
выявленных объектов культурного наследия (памятников истории,
архитектуры и монументального искусства) и составлению актов
технического осмотра. Указанный акт является приложением к охранному
обязательству собственника (пользователя) объекта культурного
наследия, оформляемому министерством культуры Ростовской области, и
составляется не реже чем один раз в пять лет, а в случае, когда
значительно изменилось состояние объекта в результате его реставрации
или других причин - незамедлительно и содержит информацию о состоянии
конструкций и элементов объекта.
Ежегодно в Ростовской области выявляются новые объекты
культурного наследия. В целях постановки выявленных объектов
культурного наследия на государственную охрану необходимо выполнить их
обследование, провести историко-архивные исследования, получить данные
о собственниках (пользователях) объекта, на основании собранных
сведений подготовить документы для принятия решения о включении
объекта культурного наследия в реестр.
В связи с тем, что на территории Ростовской области расположено
большое количество объектов культурного наследия, недостаточность
финансирования мероприятий по государственной охране и учету объектов
культурного наследия приведет к тому, что осуществление данных
мероприятий растянется на долгие годы.
Учитывая данную проблему, необходимо отметить, что невыполнение
вышеуказанных мероприятий повлечет за собой ряд негативных
последствий, таких как:
ухудшение состояния объектов культурного наследия вследствие
отсутствия возможности финансирования работ по сохранению объектов
культурного наследия по причине отсутствия документации на объекты
культурного наследия;
отсутствие обременений на объекты культурного наследия при
сделках с объектами недвижимости и земельными участками, что в
последующем сказывается на сохранности памятников;
полное или частичное разрушение объектов культурного наследия
вследствие нового строительства зданий, дорог, прокладки коммуникаций,
ввиду отсутствия режимов использования земель и градостроительных
регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия;
отсутствие возможности эффективного использования богатейшего и
разнообразного наследия народов Российской Федерации, сохранения
культур проживающих в регионе народов, самобытности местных традиций,
а также культурного развития населения и возможности вернуть объекты
культурного наследия в хозяйственный и культурный оборот.
Реализация мероприятий будет способствовать воспитанию
национального самосознания, нравственности и духовности, позволит
сохранить историко-культурное наследие Ростовской области как
уникальную, особенную часть национального достояния России.
Профессиональное искусство по-прежнему остается важнейшей частью
эстетического воспитания и развития духовного потенциала каждой
личности и общества в целом.
Необходимость в удовлетворении потребностей жителей региона в
культурно-творческом самовыражении, приобщении к культурным и духовным
ценностям требует соответствующего развития различных жанров
профессионального искусства.
Один из показателей повышения качества жизни населения Ростовской
области является обеспечение максимальной доступности культурных благ,
возможности посещения театрально-концертных организаций.
Это имеет большое значение для формирования высокого уровня
культурной среды в городе и в регионе в целом. Кроме того, наличие
достаточного количества театров в городах региона является одним из
значимых факторов его инвестиционной привлекательности и
дополнительным аргументом для привлечения высокопрофессиональных
кадров, переезжающих из других мест.
Особая роль в культурно-просветительской деятельности принадлежит
театральному искусству. Театральное искусство Дона насчитывает более
двух с половиной столетий.
В настоящее время на территории Ростовской области осуществляют
деятельность 8 профессиональных театров, в том числе 5 театров драмы,
1 музыкальный театр (включающий все жанры музыкально-театрального
искусства и выполняющий функции театра оперы и балета), 1 молодежный
театр и 1 театр кукол.
Таким образом, театральное предложение в Ростовской области
отличается наличием всех жанров, и отвечает структуре театральных
потребностей разных групп населения, проживающих в ней.
Сохраняется положительная динамика по количеству новых и
капитально возобновленных постановок в театрах Ростовской области с 43
в 2009 году до более 60 - в 2012 году.
Ежегодно в среднем более 800 тыс. зрителей посещают театральные
мероприятия.
В последнее время актуальным вопросом как для страны в целом, так
и для региона, в частности, является развитие театра для детей, как
инструмента социализации личности, становления художественного вкуса,
воспитания эстетически развитой творческой личности.
За последние три года театры Ростовской области показали 3 552
мероприятия для детей. За этот период количество спектаклей для детей
увеличилось на 104 спектакля.
С целью обеспечения равного доступа населения Ростовской области,
в том числе детей и подростков, к услугам театральных учреждений в
областном бюджете предусматриваются финансовые средства на
осуществление гастрольной деятельности областных театров по территории
региона. Благодаря этому ежегодно жители городов и районов Ростовской
области, не имеющих театров, получают возможность познакомиться с
лучшими образцами классической и современной драматургии.
Гастрольная деятельность является и важнейшим стимулом развития
самого театра. За последние три года театры Ростовской области провели
390 гастрольных поездок. В том числе: 254 региональных гастроли,
осуществление которых поддерживается за счет средств областного
бюджета; 90 межрегиональных гастролей и 46 гастролей в зарубежных
странах, которые в основном осуществляются за счет собственных
средств.
Еще одной важной формой мониторинга развития театрального
искусства являются театральные фестивали, стимулирующие творческий
поиск театральных коллективов и благоприятное развитие культурной
обстановки в регионе.
С 1989 года проводится Международный фестиваль спектаклей для
детей и молодежи "Минифест", с 1999 года - Всероссийский театральный
фестиваль "Русская комедия"; в муниципальном бюджетном учреждении
культуры "Таганрогский ордена "Знак Почета" театр им. А.П. Чехова"
организуется Международный театральный фестиваль "На родине А.П.
Чехова", в муниципальном автономном учреждении культуры "Донской театр
драмы и комедии им. В.Ф. Комиссаржевской" г. Новочеркасска -
Международный театральный фестиваль "Комплимент".
Расширение доступности театрального искусства для различных групп
населения Ростовской области укрепляет единое культурное пространство
региона и должно обеспечиваться:
поддержкой гастрольной деятельности областных и муниципальных
театров за счет средств областного и муниципального бюджетов;
поддержкой экспериментальных и малых форм театра, ориентированных
на небольшое количество зрителей;
увеличением количества детских и подростковых спектаклей в
репертуаре всех театров;
расширением региональной гастрольной деятельности с детским и
подростковым репертуаром;
организацией фестивалей детских спектаклей с целью показа лучших
образцов сценического искусства для детей Ростовской области;
участием театров Ростовской области в конкурсах, фестивалях,
ориентированных на показ спектаклей для детей.
Сохранение и поддержка театральных фестивалей и форумов,
стимулирующих творческий поиск театральных коллективов и благоприятно
влияющих на развитие культурной среды в регионе, является еще одной
важной задачей органов исполнительной власти Ростовской области и
органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской
области.
Профессиональное музыкальное искусство в Ростовской области
представлено государственным автономным учреждением культуры
Ростовской области "Ростовская областная филармония" и государственным
автономным учреждением культуры Ростовской области "Государственный
академический ансамбль песни и пляски Донских казаков имени Анатолия
Квасова". На сегодняшний день в филармонии осуществляют деятельность 8
творческих коллективов, каждый из которых представляет различные виды
профессионального исполнительского искусства.
Ежегодно творческие коллективы и артисты филармонии представляют
слушателям более 800 концертных программ, которые посещают более 200
тыс. человек.
Благодаря финансовой поддержке за счет средств областного бюджета
за последние три года в два раза увеличилось количество созданных
новых концертных программ, значительно расширилась география
гастрольной деятельности.
Ростовская областная филармония - организатор крупных культурных
мероприятий, в которых традиционно принимают участие
высокопрофессиональные творческие коллективы Дона и России.
Для дальнейшей эффективной деятельности Ростовской областной
филармонии по сохранению и развитию мировых и отечественных культурных
ценностей, формированию и удовлетворению духовных потребностей
слушателей и зрителей необходимо решение следующих задач:
создание условий для развития всех видов и жанров
профессионального музыкального искусства, в том числе укрепление
материально-технической базы Ростовской областной филармонии;
содействие приобщению к духовным и культурным ценностям населения
Ростовской области путем расширения концертных предложений для
различных возрастных и социальных слоев населения;
расширение системы музыкального абонементного обслуживания всех
категорий населения, особенно детей и молодежи;
сохранение преемственности культурных традиций отечественного
музыкального исполнительства;
пропаганда, популяризация и широкое освещение достижений
музыкального искусства Ростовской области на российском и
международном уровнях.
Учреждения культуры своей деятельностью активно способствуют
социально-экономическому развитию Ростовской области. Однако
современное состояние учреждений культуры характеризуется высокой
степенью изношенности зданий, сооружений, оборудования, инженерных
коммуникаций.
Процент износа большинства зданий муниципальных учреждений
культуры составляет более 50 процентов.
В настоящее время все здания, построенные в конце 50-х - начале
60-х годов, находятся в неудовлетворительном состоянии.
Несоответствие материально-технического состояния и оснащенности
учреждений культуры и образования современным нормам и социокультурным
потребностям населения снижает возможность обеспечения равного доступа
населения Ростовской области к услугам в сфере культуры и повышения
качества оказываемых услуг.
Обеспечение устойчивой и надежной работы объектов культуры
требует значительных капитальных вложений, а в ряде случаев необходимо
выделение средств на реконструкцию и строительство новых зданий.
Также необходима целевая ориентация бюджетных расходов с целью
обеспечения безопасности в учреждениях культуры.
Реализация подпрограммы в части мероприятий по улучшению
материально-технической базы учреждений культуры за весь период ее
действия:
обеспечит сохранность зданий учреждений культуры;
создаст безопасные и благоприятные условия нахождения граждан в
учреждениях культуры;
улучшит техническое состояние зданий учреждений культуры;
обеспечит пожарную безопасность зданий учреждений культуры.
Библиотеки выполняют важнейшие социальные и коммуникативные
функции, являются одним из базовых элементов культурной,
образовательной и информационной инфраструктуры страны.
В рамках реализации государственной социально-экономической
политики услуги, предоставляемые библиотеками населению Ростовской
области, способствуют образованию и культурному развитию граждан.
Ростовская область располагает одной из крупнейших сетей
общедоступных библиотек. Библиотечное обслуживание населения
Ростовской области на 1 января 2013 г. осуществляют 3 областные и
1 013 муниципальных библиотек.
Для обеспечения доступа к информации жителей населенных пунктов,
удаленных от стационарных библиотек, необходимо дальнейшее развитие
внестационарного обслуживания.
По объему фонда Ростовская область занимает 1 место среди
библиотек Южного федерального округа и 3 место - среди субъектов
Российской Федерации. Однако на протяжении последних лет наблюдается
тенденция к сокращению документного фонда, так как одним из вопросов,
требующих серьезного внимания, является вопрос пополнения книжных
фондов общедоступных библиотек области новой литературой.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 03.07.1996 N 1063-р ежегодно объем новых поступлений должен
составлять 250 экземпляров на 1000 жителей. По этому показателю
Ростовская область занимает 73 место среди 83 субъектов Российской
Федерации.
Для обеспечения населения Ростовской области доступом к
библиотечным фондам, в том числе новой литературе, необходимо
продолжить финансирование комплектования библиотечных фондов из
федерального, областного бюджетов, бюджетов муниципальных образований.
В настоящее время информатизация библиотек является одним из
приоритетных направлений государственной политики в области российской
информатизации. С каждым годом возрастает роль библиотеки на пути к
информационному обществу, повышается социальная значимость библиотеки
как общественного института, содействующего этим процессам. На 1
января 2013 г. парк компьютерной техники в муниципальных библиотеках
составил 2 164 единицы, которые размещены в 809 библиотеках, что
составляет 79,9 процента от их общего числа. За 3 года количество
компьютерной техники возросло на 777 единиц. 586 библиотек Ростовской
области предоставляют доступ населению к
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в 2009 году доступ
к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляла 351
библиотека). Увеличение данных показателей стало возможным благодаря
реализации Областной долгосрочной целевой программы "Развитие и
использование информационных и телекоммуникационных технологий в
Ростовской области на 2010-2014 годы". Для обеспечения права граждан
на доступ к информации, к услугам, оказываемым в электронном виде,
необходимо продолжать информатизацию библиотек: поэтапно довести
процент компьютеризированных и осуществляющих доступ к
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" библиотек до 100
процентов.
В Ростовской области действуют 42 музея (как юридическое лицо),
из них 1 - федерального подчинения (государственный музей-заповедник
М.А. Шолохова), 15 музеев областного подчинения и 26 - муниципального
подчинения. Музеи государственной сети разнотипны, каждый из них
специализируется по определенному научному профилю, историческому
периоду, части культурного наследия. В музейной отрасли Ростовской
области трудятся около 1 500 человек. Музейный фонд Ростовской области
составляет более 1 800 тыс. музейных предметов, он является самым
крупным в Южном федеральном округе.
Из 42 музеев, расположенных на территории Ростовской области, 6
являются музеями-заповедниками, призванными сохранять и использовать
историко-культурные и природные территории как особого типа комплексы
культурного наследия (всего - 108 по всей России, половина субъектов
Российской Федерации вообще не имеют таких учреждений). В настоящее
время в 5 областных музеях-заповедниках хранится 870 тыс. музейных
предметов, что составляет 50 процентов от общего музейного фонда
области; работает 570 сотрудников, что составляет 45 процентов от
общего количества сотрудников областных музеев. 4 областных
музея-заповедника из 5 участвовали в реализации областной целевой
программы развития туризма в Ростовской области на 2011-2014 годы.
В целом за последние годы музеи Ростовской области достигли
значительных успехов, что отмечается на ежегодных международных
фестивалях музеев "Интермузей", на заседании Союза музеев России
(сентябрь, 2012).
В 2013 году в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики" за счет средств областного
бюджета проведены 2 обменные выставки с музеями Российской Федерации.
Практику обменных выставок необходимо расширять. Также в соответствии
с вышеназванным Указом с 2012 года ряд областных музеев в отдельные
дни работают в продленном режиме.
Развивается сотрудничество музейного сообщества с Донской
митрополией. Также музеи Ростовской области традиционно работают в
сотрудничестве с образовательными учреждениями. Согласно статистике 44
процента посетителей музеев - дети, подростки и молодежь в возрасте до
18 лет. В настоящее время донские музеи реализуют порядка 130 программ
для детей, специально для школьников разработано 300 тематических
экскурсий. Необходимо активнее использовать ресурсы донских музеев в
образовательном процессе.
За последние годы в Ростовской области уделяет большое внимание
вопросам развития музейного дела. За 2008-2012 годы введены новые
площади фондохранилищ и экспозиционные площади в 6 областных музеях,
выделяются средства на приобретение специализированного оборудования
для экспозиционных залов и фондохранилищ, на внедрение в деятельность
областных музеев современных информационных технологий. Все это
способствовало увеличению посещаемости областных музеев, которая в
2013 году вышла на докризисный уровень.
Основными проблемами остаются дефицит фондовых площадей (особенно
в Новочеркасском музее истории донского казачества, Старочеркасском
музее-заповеднике), физический износ зданий музеев, а также
оборудования, используемых для хранения и экспонирования музейных
предметов, вопросы реставрации музейных предметов.
Музеям области, том числе музеям-заповедникам, предстоит большая
работа. Поставлена задача по созданию музея Миус-фронта на Самбекских
высотах, большой комплекс мероприятий готовится в Старочеркасском
музее-заповеднике, археологическом музее-заповеднике "Танаис", а также
в Раздорском музее-заповеднике в рамках празднования 100-летия со дня
рождения Анатолия Калинина.
По состоянию на 1 января 2013 г. в Ростовской области действует
1 294 учреждения клубного типа, включая 92 передвижных клубных
учреждения. В культурно-досуговых учреждениях области действовали 13
898 клубных формирований, в которых занимались 219 354 участника. За
последние годы количество и контингент участников клубных формирований
сохранены.
Формирование единого информационного пространства, как
инструмента реализации стратегических задач развития Ростовской
области, является приоритетным направлением культурной политики.
Компьютерная коммуникационная техника и технологии являют собой
неотъемлемую часть жизни современного человека. В 2012 году 44
процента учреждений были оснащены персональными компьютерами, 28
процентов учреждений имели доступ в "Интернет".
Одним из наиболее действенных средств приобщения населения к
культурным ценностям и обеспечения равного доступа к культурным
ценностям является проведение массовых праздников и фестивалей
народного творчества, организацией которых занимается Областной дом
народного творчества. Согласно статистическим данным, в городах и
районах Ростовской области, где проводятся массовые мероприятия,
степень удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в
сфере культуры наиболее высока и превышает 50 процентов от числа
опрошенных жителей.
Настоящей визитной карточкой Донской земли является Всероссийский
литературно-фольклорный фестиваль "Шолоховская весна". Также
способствует развитию культурной самобытности казачества,
восстановлению и сохранению культурно-исторической среды обитания
казаков проведение межрегионального фестиваля казачьего фольклора "Нет
вольнее Дона Тихого!" и фестиваль, проводимый на родине А.В. Калинина.
На развитие взаимопонимания и толерантности в межнациональных
отношениях направлены проведение международного фестиваля народного
творчества "Содружество" и праздника национальных культур "Народов
Дона дружная семья". Призван оказывать помощь в реабилитации детей с
ограниченными возможностями и содействовать развитию их творческих
способностей областной фестиваль творчества детей-инвалидов "Мне через
сердце виден мир". Расширяются границы фестиваля авторской
(бардовской) песни "Струны души" в Волгодонском районе. Фестивальное
движение способствует укреплению дружбы, взаимопонимания, развития
толерантности в межнациональных отношениях и формированию
привлекательного имиджа Ростовской области.
Областной дом народного творчества также является областным
органом координации методических процессов культурно-досуговой
деятельности. В настоящее время на уровне муниципальных образований
действуют 55 методических центров.
Главной проблемой в культурно-досуговой деятельности является
сокращение сети клубных учреждений. За последние 5 лет их количество
сократилось на 42 единицы. Основной причиной сокращения сети является
аварийное состояние зданий клубных учреждений и отсутствие средств на
их капитальный ремонт и содержание. Также проблемами в
культурно-досуговой деятельности являются: недостаточное обеспечение
сельских домов культуры компьютерной техникой, слабая техническая
оснащенность передвижных клубных учреждений, неполное соответствие
современным требованием образовательного уровня руководителей
культурно-досуговых учреждений.
Современный этап социально-экономического развития Ростовской
области требует формирования современного духовно-нравственного
образовательного пространства.
Образование в области культуры и искусства востребовано как
образование, органично сочетающее в себе воспитание, обучение,
формирование и развитие личности человека.
Современный уровень развития культуры и искусства в Ростовской
области во многом обеспечивается сложившейся и эффективно действующей
системой образовательных учреждений культуры и искусства, а именно -
сетью образовательных учреждений, их методическим обеспечением
подготовкой кадров, совершенствованием различных форм деятельности.
Ростовская область занимает ведущие позиции в российских
показателях по сравнительным характеристикам охвата эстетическим
образованием детей школьного возраста. В настоящее время вышеназванный
показатель в Ростовской области составляет 13,7 процента при нормативе
- 12 процентов.
В 124 муниципальных детских школах искусств Ростовской области на
данный момент реализуется более 30 программ художественно-эстетической
направленности. Эстетическое образование в школах искусств получают
более 45 тыс. детей и подростков. Эти показатели говорят о
необходимости и востребованности у населения данной образовательной
услуги.
Обучение в образовательных учреждениях среднего профессионального
образования (далее - СПО) осуществляется по 17 специальностям.
В Ростовской области сложилась система конкурсно-выставочных
мероприятий по совершенствованию исполнительского мастерства детей и
молодежи, представляющая мощный ресурс развития профессионального
искусства. Министерством культуры Ростовской области учреждены
конкурсы по различным направлениям и специальностям дополнительного и
среднего профессионального образования. Установлена периодичность их
проведения и найдено оптимальное сочетание конкурсов солистов и
творческих коллективов. Оценка результативности осуществляется в
соответствии с возрастными категориями.
Ежегодно самые одаренные дети и творческая молодежь получают
премии и стипендии Губернатора Ростовской области.
Самые талантливые студенты образовательных учреждений среднего
профессионального образования сферы культуры и искусства продолжают
обучение в Ростовской государственной консерватории им. С.В.
Рахманинова, в высших творческих учебных заведениях Москвы,
Санкт-Петербурга и других образовательных учреждениях культуры и
искусства.
В отрасли работает более четырех тысяч педагогических работников.
Преподаватели образовательных учреждений СПО имеют 100 процентов
высшее профессиональное образование, 75 процентов из них имеют высшую
квалификационную категорию. Из числа педагогических работников
муниципальных детских школ искусств 55 процентов имеют высшее
профессиональное образование, 47 процентов - высшую квалификационную
категорию. 15 процентов руководящих и педагогических работников имеют
почетные звания, федеральные награды.
Однако, несмотря на накопленный опыт и достигнутые успехи,
дальнейшее развитие образовательных учреждений культуры и искусства
осложняется следующими негативными тенденциями.
Наблюдается несоответствие материально-технической базы
образовательных учреждений среднего профессионального образования
современным требованиям. Более 80 процентов образовательных учреждений
культуры и искусства находятся в приспособленных помещениях.
Нарушаются требования СанПиН 2.4.4.1251-03 в части требований к зданию
и основным помещениям, к водоснабжению и канализации, к оборудованию и
помещениям для организации основных видов деятельности. Парк
музыкальных инструментов сильно изношен (износ фортепиано, роялей и
других инструментов составляет 90 процентов) и требует значительного
обновления. Кроме того, с 1 сентября 2012 г. в соответствии с
Федеральными государственными требованиями в муниципальных детских
школах искусств осуществляется внедрение предпрофессиональных
общеобразовательных программ в области искусств. Данный процесс
потребует дополнительных финансовых ресурсов в части
материально-технического оснащения учебного процесса.
В связи с изменившимися потребностями населения в сфере культуры
и искусства, необходимостью повышения конкурентоспособности услуг
перед образовательными учреждениями культуры и искусства стоит задача
модернизации традиционных направлений их деятельности. Отсутствие
средств на приобретение современного оборудования не позволяет
развивать новые направления художественного образования (современное
эстрадное искусство, компьютерная графика и дизайн и др).
На сегодняшний день в образовательных учреждениях культуры и
искусства имеют место проблемы комплектации педагогических кадров:
остро не хватает преподавателей в сельской местности; отсутствует
система целевой подготовки специалистов в учреждениях
профессионального образования; происходит неуклонное старение
педагогических работников; наблюдается постоянный отток специалистов
молодого и среднего возраста. Недостаточность теоретической подготовки
в области менеджмента у руководителей образовательных учреждений
культуры не позволяет обеспечить эффективное управление в современных
условиях. Все вышеперечисленные факторы требуют совершенствования
системы повышения квалификации, переподготовки и стажировки
педагогических и руководящих работников.
Имеются проблемы в системном подходе к организации внедрения
регионального компонента: подготовки кадров,
информационно-методического сопровождения образовательного процесса.
Стимулирование ранней профориентации талантливых детей вызывает
необходимость осуществления целого комплекса мер по организации
специальных конкурсов, фестивалей, выставок и модернизации уже
существующих. Участие в конкурсных мероприятиях сопряжено с большими
материальными затратами (аранжировки, фонограммы, организация выезда и
т.д.), что ограничивает количество участников, а, следовательно, и
возможности реализации творческого потенциала обучающихся. Развитие
профессионального исполнительства молодых специалистов затруднено
отсутствием современных концертных музыкальных инструментов и другого
специального оборудования, а также средств для организации творческих
поездок.
Потенциал образовательных учреждений культуры и искусства в
формировании социокультурного пространства Ростовской области
реализован не в полном объеме: существует необходимость в более
широкой информированности населения о деятельности образовательных
учреждений культуры и искусства в средствах массовой информации,
информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", напрямую
связанная с потребностью формирования позитивного и приоритетного
отношения к художественному образованию и эстетическому воспитанию,
повышения его статуса.
Требует программного решения подготовка кадров для учреждений
культуры и искусства: в сельских учреждениях культурно-досугового типа
насчитывается лишь 42 процента творческих работников со специальным
образованием, требуют пополнения молодыми кадрами актерские составы
театрально-зрелищных учреждений области.
Обозначенные проблемы сохранения, развития кадрового потенциала,
модернизации системы образовательных учреждений культуры и искусства
требуют комплексного подхода и решения программными методами.
8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
"Развитие культуры"
Цель подпрограммы - создание условий для сохранения культурного
наследия и развития культурного потенциала Ростовской области.
Достижение цели подпрограммы потребует решения следующих задач:
проведение мероприятий по государственной охране и сохранению
объектов культурного наследия;
обеспечение доступа различных групп населения к учреждениям
культуры и искусства;
популяризация достижений профессионального и самодеятельного
искусства Ростовской области, интеграция в российский и мировой
культурный процесс;
поддержка региональных и местных национально-культурных
автономий;
обеспечение равного доступа населения Ростовской области к
информационным ресурсам;
обеспечение условий предоставления образовательной услуги в
образовательных учреждениях среднего профессионального образо