Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 599
Об утверждении государственной программы Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.09.2013 N 599
г. Ростов-на-Дону
Об утверждении государственной программы Ростовской области
"Экономическое развитие и инновационная экономика"
(В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
от 06.03.2014 г. N 155;
от 25.09.2014 № 653)
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области
от 31.07.2013 N 485 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и
оценки эффективности государственных программ Ростовской области",
распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 N 297
"Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области"
Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить государственную программу Ростовской области
"Экономическое развитие и инновационная экономика" согласно приложению
N 1.
2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты
Правительства Ростовской области по Перечню согласно приложению N 2.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на министра
экономического развития Ростовской области Левченко А.А.
Губернатор
Ростовской области В.Ю. Голубев
Постановление вносит
департамент инвестиций
и предпринимательства
Ростовской области
Приложение N 1
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 25.09.2013 N 599
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА"
(В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
от 06.03.2014 г. N 155;
от 25.09.2014 № 653)
ПАСПОРТ
государственной программы Ростовской области
"Экономическое развитие и инновационная экономика"
Наименование - государственная программа Ростовской
государственной области "Экономическое развитие и
программы инновационная экономика" (далее -
государственная программа)
Ответственный исполнитель - департамент инвестиций и
государственной предпринимательства Ростовской области
программы
| Соисполнители государственной программы | – | министерство экономического развития Ростовской области; департамент потребительского рынка Ростовской области (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 25.09.2014 № 653) |
| Участники государственной программы | – | министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство промышленности и энергетики Ростовской области; органы местного самоуправления (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 25.09.2014 № 653) |
Подпрограммы - "Создание благоприятных условий для
государственной привлечения инвестиций в Ростовскую
программы область";
"Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Ростовской
области";
"Инновационное развитие Ростовской
области";
"Развитие международного,
межрегионального сотрудничества и
поддержка экспортной деятельности в
Ростовской области";
"Защита прав потребителей в Ростовской
области";
"Обеспечение реализации
государственной программы Ростовской
области "Экономическое развитие и
инновационная экономика"
Программно-целевые - отсутствуют
инструменты
государственной
программы
Цели государственной - создание благоприятного
программы инвестиционного климата;
создание благоприятного
предпринимательского климата и условий
для ведения бизнеса;
формирование сбалансированной
инновационной системы для обеспечения
устойчивого экономического развития
Ростовской области;
усиление интеграционных связей
Ростовской области с субъектами
Российской Федерации, зарубежными
странами, увеличение объема и
оптимизация структуры внешнеторгового
оборота Ростовской области;
создание в Ростовской области условий
для эффективной защиты установленных
законодательством Российской
Федерации прав потребителей
Задачи государственной - создание условий для привлечения
программы инвестиций в экономику Ростовской
области;
создание благоприятной конкурентной
среды;
повышение предпринимательской
активности;
обеспечение конкурентоспособности
субъектов малого и среднего
предпринимательства;
формирование экономики знаний и
высоких технологий;
создание механизмов сбалансированной
поддержки инновационной деятельности;
повышение инновационной активности
участников инновационной системы;
создание условий для развития
международного и межрегионального
сотрудничества и активизация
внешнеэкономической деятельности;
формирование системы обеспечения
эффективной и доступной защиты прав
потребителей в Ростовской области;
обеспечение защиты населения Ростовской
области от недоброкачественных товаров
(работ, услуг)
Целевые индикаторы и - темп роста объема инвестиций в
- показатели основной капитал за счет всех источников
государственной финансирования к предыдущему году;
программы доля среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей)
малых и средних предприятий в
среднесписочной численности (без внешних
совместителей) всех предприятий и
организаций;
объем отгруженной инновационной
продукции (товаров, работ, услуг)
в действующих ценах;
темп роста объема отгруженной
инновационной продукции (товаров, работ,
услуг) в сопоставимых ценах;
темп рост экспорта продукции в
Ростовской области;
увеличение количества заключенных
соглашений, протоколов, меморандумов,
программ о сотрудничестве Ростовской
области с субъектами Российской
Федерации и иностранными государствами;
доля потребительских споров,
урегулированных в досудебном порядке
службами по защите прав потребителей
органов местного самоуправления, от
общего количества поступивших обращений.
(В редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 06.03.2014 г. N 155)
Этапы и сроки реализации - государственная программа реализуется с
государственной 2014 по 2020 год.
программы Этапы реализации государственной
программы не выделяются
Ресурсное обеспечение – общий объем финансирования
государственной государственной программы составляет
программы 1 164 781 848,7 тыс. рублей,
в том числе:
в 2014 году – 128 584 887,4 тыс. рублей;
в 2015 году – 138 993 651,5 тыс. рублей;
в 2016 году – 151 285 786,3 тыс. рублей;
в 2017 году – 162 179 870,0 тыс. рублей;
в 2018 году – 178 944 706,6 тыс. рублей;
в 2019 году – 193 965 897,3 тыс. рублей;
в 2020 году – 210 827 049,6 тыс. рублей;
из них:
средства областного бюджета –
8 244 778,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году – 1 338 658,4 тыс. рублей;
в 2015 году – 937 666,5 тыс. рублей;
в 2016 году – 928 008,3 тыс. рублей;
в 2017 году – 935 817,5 тыс. рублей;
в 2018 году – 1 368 209,4 тыс. рублей;
в 2019 году – 1 368 209,4 тыс. рублей;
в 2020 году – 1 368 209,4 тыс. рублей;
Ресурсное обеспечение государственной
программы – общий объем финансирования
государственной программы составляет
1 164 781 848,7 тыс. рублей,
в том числе:
в 2014 году – 128 584 887,4 тыс. рублей;
в 2015 году – 138 993 651,5 тыс. рублей;
в 2016 году – 151 285 786,3 тыс. рублей;
в 2017 году – 162 179 870,0 тыс. рублей;
в 2018 году – 178 944 706,6 тыс. рублей;
в 2019 году – 193 965 897,3 тыс. рублей;
в 2020 году – 210 827 049,6 тыс. рублей;
из них:
средства областного бюджета –
8 244 778,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году – 1 338 658,4 тыс. рублей;
в 2015 году – 937 666,5 тыс. рублей;
в 2016 году – 928 008,3 тыс. рублей;
в 2017 году – 935 817,5 тыс. рублей;
в 2018 году – 1 368 209,4 тыс. рублей;
в 2019 году – 1 368 209,4 тыс. рублей;
в 2020 году – 1 368 209,4 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников –
1 156 537 069,8 тыс. рублей,
в том числе:
в 2014 году – 127 246 229,0 тыс. рублей;
в 2015 году – 138 055 985,0 тыс. рублей;
в 2016 году – 150 357 778,0 тыс. рублей;
в 2017 году – 161 244 052,5 тыс. рублей;
в 2018 году – 177 576 497,2 тыс. рублей;
в 2019 году – 192 597 687,9 тыс. рублей;
в 2020 году – 209 458 840,2 тыс. рублей
(В редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 25.09.2014 № 653)
Ожидаемые результаты - улучшение условий ведения бизнеса в
реализации Ростовской области - снижение
государственной инвестиционных и предпринимательских
программы рисков, снижение уровня коррупции;
снижение избыточных административных
и иных ограничений, обязанностей,
необоснованных расходов у субъектов
предпринимательской и иной
деятельности;
повышение гарантий защиты прав
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля;
превращение высокотехнологичных
производств и отраслей экономики знаний
в значимый фактор экономического роста;
рост экспорта продукции в Ростовской
области;
увеличение количества заключенных
соглашений, протоколов, меморандумов,
программ о сотрудничестве Ростовской
области с субъектами Российской
Федерации и иностранными
государствами;
формирование системы обеспечения
эффективной и доступной защиты прав
потребителей в Ростовской области;
обеспечение защиты населения Ростовской
области от недоброкачественных товаров
(работ, услуг)
Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния сферы
экономического развития Ростовской области
Итоги 2010-2012 годов свидетельствуют о сохранении в экономике
области позитивных тенденций. Рост объемов отмечается во всех основных
видах деятельности материального производства. Активизирована
инвестиционная деятельность, выросли денежные доходы населения,
сократилась численность официально зарегистрированных безработных.
По объемам валового регионального продукта Ростовская область
входит в число первых 15 регионов России. Валовый региональный продукт
Ростовской области в 2012 году вырос на 2,7 процента и составил 818,4
млрд. рублей. В структуре валового регионального продукта ведущая роль
принадлежит промышленному производству области (26,1 процента),
торговле (19,9 процента), сельскому хозяйству (11,2 процента),
транспорту и связи (10 процентов), строительству (8,8 процента).
Промышленное производство является основным сектором для создания
материальных благ, товарной и денежной массы, новых рабочих мест и
инвестиционных источников.
Выпуск промышленной продукции в 2012 году вырос на 6,5 процента
(в Российской Федерации - на 2,6 процента) за счет опережающего
развития обрабатывающих производств, и, в первую очередь, химического
производства, металлургии, производства транспортных средств,
электронного и оптического оборудования. По объемам промышленного
производства Ростовская область заняла первое место в Южном
федеральном округе.
На развитие экономики и социальной сферы Ростовской области в
2012 году по полному кругу организаций использовано 207,9 млрд. рублей
инвестиций в основной капитал. Индекс физического объема в основной
капитал составил 119,4 процента к 2011 году. (В редакции Постановления
Правительства Ростовской области от 10.07.2014 г. N 490)
Рост инвестиционной активности в 2012 году наблюдался у крупных и
средних организаций, которыми освоено 129,9 млрд. рублей инвестиций в
основной капитал, что составило в сопоставимой оценке 117,8 процента к
2011 году. Финансирование инвестиционной деятельности крупных и
средних организаций в 2012 году на 29 процентов от общего объема
инвестиций осуществлялось за счет собственных средств и на 71 процент
- за счет привлеченных ресурсов (кредитов банков, бюджетных средств,
заемных средств организаций, прочих источников).
В 2012 году оборот организаций сложился в сумме 1 878,0 млрд.
рублей, что в действующих ценах на 10,6 процента больше уровня 2011
года. Рост объемов оборота обеспечен организациями большинства видов
экономической деятельности.
В 2012 году накопленная инфляция увеличилась в сравнении с 2011
годом (106,1 процента) на 0,6 процентных пункта и составила 106,7
процента.
Данное превышение показателя 2011 года определялось увеличением
цен на продовольственные товары, общее удорожание которых по итогам
2012 года составило 7,4 процента (к уровню декабря 2011 года), что
значительно превысило уровень 2011 года (3,3 процента).
По итогам 2012 года оборот розничной торговли по всем каналам
реализации сложился в объеме 619,1 млрд. рублей, превысив уровень 2011
года в сопоставимых ценах на 8,5 процента. Следует отметить, что темп
прироста оборота практически сохранился на уровне 2011 года (за 2011
год к 2010 году - 8,6 процента).
Сохранилась тенденция опережающего роста оборота розничной
торговли в организованной торговле по сравнению с розничными рынками и
ярмарками. Так, оборот торгующих организаций и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность в стационарной торговой
сети, возрос к уровню 2011 года на 9,2 процента, тогда как продажа на
рынках и ярмарках увеличилась на 2,5 процента.
Реальные располагаемые денежные доходы в декабре 2012 г. выросли
на 6,4 процента по сравнению с декабрем 2011 г. Сохранение
инфляционных процессов в течение 2012 года в области примерно на одном
уровне способствовало постепенному увеличению реальных располагаемых
доходов - в целом за 2012 год они достигли 104,1 процента (в январе -
декабре 2011 г. отмечалось снижение на 0,5 процента).
Позитивным изменениям в экономике способствовали реализуемые
Правительством Ростовской области меры, направленные на стимулирование
экономической активности и экономического роста в сфере создания
благоприятных условий для привлечения инвестиций, развития субъектов
малого и среднего предпринимательства, инновационного развития,
создания условий для развития экспортной деятельности, а также
международного и межрегионального сотрудничества, защиты прав
потребителей.
1.1. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций
Инвестиционная политика Ростовской области реализуется в
соответствии со Стратегией развития инвестиционной сферы Ростовской
области на период до 2020 года, утвержденной постановлением
Правительства Ростовской области от 31.07.2013 N 474, а также с учетом
требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти по
обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанного
автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических
инициатив по продвижению новых проектов".
Инвестиционная деятельность Ростовской области в 2012 году
отмечена позитивными тенденциями, определяемыми ростом объемов
инвестиций в основной капитал.
По объему привлеченных инвестиций в основной капитал Ростовская
область занимает 2-е место в Южном федеральном округе.
К основным факторам, ограничивающим инвестиционную деятельность в
Ростовской области, в 2013 году следует отнести:
недостаток собственных финансовых средств предприятий;
недостаточный уровень доступности финансовых ресурсов кредитных
организаций, в том числе для малого и среднего бизнеса, реализующего
инвестиционные проекты на территории Ростовской области;
недостаточный уровень и высокую стоимость развития инженерной и
транспортной инфраструктуры, инвестиционных площадок и индустриальных
парков в муниципальных образованиях Ростовской области;
административные барьеры.
В этой связи необходимо формирование единой системы привлечения
инвестиционных ресурсов, совершенствование механизма государственной
поддержки инвестиционной деятельности, развитие региональной
инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного
партнерства, сотрудничество с государственной корпорацией "Банк
развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)",
обеспечение эффективного использования имеющегося в Ростовской области
инвестиционного потенциала.
В 2013 году на развитие экономики и социальной сферы Ростовской
области по полному кругу организаций использовано 242,5 млрд. рублей
инвестиций в фактически действовавших ценах. Индекс физического объема
составил 114,0 процента к соответствующему периоду предыдущего года.
(В редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 10.07.2014 г. N 490)
(Подраздел в редакции Постановления Правительства Ростовской
области от 19.12.2013 г. N 783)
1.2. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
Работа по развитию и поддержке предпринимательства ведется
органами государственной власти Ростовской области системно и
целенаправленно с применением программно-целевого комплексного
подхода.
Реализованы четыре областные целевые программы развития малого
предпринимательства в Ростовской области. В настоящий момент
реализуется пятая программа.
С целью обеспечения комплексного подхода к удовлетворению
потребностей малого и среднего бизнеса в финансовой, имущественной,
информационной и иных видах поддержки в Ростовской области
сформирована инфраструктура поддержки предпринимательства, в которую
входят:
13 фондов поддержки малого предпринимательства и фондов местного
развития;
20 муниципальных агентств поддержки и развития малого и среднего
предпринимательства;
21 информационно-консалтинговый центр по обслуживанию предприятий
малого агробизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных
хозяйств;
семь бизнес-инкубаторов. (В редакции Постановления Правительства
Ростовской области от 06.03.2014 г. N 155)
(Утратил силу - Постановление Правительства Ростовской области
от 06.03.2014 г. N 155)
(Утратил силу - Постановление Правительства Ростовской области
от 06.03.2014 г. N 155)
Также в Ростовской области осуществляют деятельность следующие
региональные организации инфраструктуры: Гарантийный фонд Ростовской
области, Ростовское региональное агентство поддержки
предпринимательства, Ростовский бизнес-инкубатор, Ростовский
региональный Евро Инфо Корреспондентский Центр.
С целью обеспечения субъектов малого и среднего
предпринимательства (далее - субъекты МСП) бесплатными
консультационными услугами во всех 55 муниципальных образованиях
Ростовской области реализуется проект по консультированию. За весь
период реализации проекта с 2009 года оказано более 194 тысяч
консультационных услуг 61 тыс. предпринимателям и гражданам, желающим
организовать собственное дело.
В Ростовской области предусмотрено преимущественное право на
участие в приватизации арендуемых субъектами МСП объектов недвижимого
имущества. Предельное значение площади установлено на уровне 2500 кв.
м, срок рассрочки оплаты арендуемого имущества установлен до 5 лет (по
данным мониторинга, средний срок рассрочки по Ростовской области
составляет 4,8 года). За период реализации Федерального закона от
22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,
находящегося в государственной собственности субъектов Российской
Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами
малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" по состоянию на 1
января 2013 г. в Ростовской области принято 989 положительных решений
об условиях приватизации с преимущественным правом выкупа, заключено
956 договоров купли-продажи арендуемого имущества субъектами МСП, из
них 805 объектов выкуплено в рассрочку. Общая площадь выкупленных
помещений составила 121 223,42 кв. м, на сумму 1,30 млрд. рублей.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ
"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации" в целях оказания имущественной поддержки субъектам МСП
органы местного самоуправления вправе утверждать перечни
муниципального имущества, предназначенного для предоставления во
владение или пользование на долгосрочной основе субъектам МСП и
организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП (далее
- Перечень). По состоянию на 1 января 2013 г. перечни приняты в 51
муниципальном образовании Ростовской области. Общая численность
объектов, включенных в перечни, составляет 766. Договоры аренды
муниципального имущества, включенного в Перечни, заключены с 690
субъектами МСП, из которых микропредприятий - 468, малых - 211,
средних - 11.
В Ростовской области организована работа по пропаганде и
популяризации предпринимательской деятельности, в том числе путем
широкого освещения вопросов предпринимательства в средствах массовой
информации, ежегодной разработки и издания методических,
информационных и презентационных материалов, проведения рейтинговых
конкурсов, конференций, форумов, семинаров, "круглых столов",
мастер-классов, тренингов по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства.
Оказание финансовой поддержки предпринимателям, в том числе через
софинансирование муниципальных программ развития субъектов МСП,
способствует модернизации предприятий, создает дополнительные условия
для привлечения инвестиций в основной капитал.
Развитие малого и среднего предпринимательства и переход его на
качественно новый уровень участия в формировании валового
регионального продукта Ростовской области требуют существенного
расширения возможностей для субъектов МСП в вопросах обеспечения
финансовыми ресурсами. С этой целью в области создан Гарантийный фонд,
который позволяет получить кредит заемщикам, не имеющим полного
залогового обеспечения. Для обеспечения доступа к финансовым ресурсам
начинающих предпринимателей в Ростовской области осуществляются
мероприятия, направленные на развитие системы микрофинансирования.
Кроме того, в рамках образовательной поддержки проводится
повышение квалификации и профессиональной переподготовки руководителей
и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства, в том
числе в формате дистанционного обучения. В 2009 году разработана
региональная образовательная программа по основам предпринимательства,
с 2010 года данная программа внедрена в пилотных общеобразовательных
учреждениях и профессиональных образовательных организациях.
1.3. Инновационное развитие
Развитие инновационного потенциала Ростовской области является
одним из приоритетных направлений экономики региона.
Реализация инновационной политики регулируется Областным законом
от 28.11.2006 N 591-ЗС "Об инновационной деятельности в Ростовской
области".
Мероприятия, направленные на развитие региональных инновационных
процессов, предполагают взаимодействий областных органов
исполнительной власти, предпринимательского и научного сообщества,
общественных организаций и других участников инновационного рынка, что
обусловило целесообразность их реализации на основе
программно-целевого метода.
Реализация региональной инновационной политики способствовала
формированию и развитию элементов инфраструктуры для осуществления
инновационной деятельности, совершенствованию инновационного
законодательства, поддержке инновационно-активных организаций,
модернизации производственных процессов, укреплению имиджа Ростовской
области как инновационно-активного региона Российской Федерации.
За последние годы отмечена положительная динамика,
характеризующая инновационное развитие Ростовской области. Так, в 2012
году, по сравнению с 2011 годом, объем отгруженной инновационной
продукции увеличился в 1,6 раза. Удельный вес отгруженной
инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции крупных и
средних предприятий Ростовской области в 2012 году составил 7,1
процента, что на 1 процент выше общероссийского показателя.
1.4. Развитие международного, межрегионального сотрудничества и
поддержка экспортной деятельности в Ростовской области
Развитие международного сотрудничества и внешнеэкономической
деятельности, а также межрегиональных связей Ростовской области
является одним из условий и одновременно индикатором развития
конкурентоспособности региональной экономики. Необходимость развития
данной сферы экономического комплекса Ростовской области обусловлена
тем, что на сегодняшний день участие региона в мировых и региональных
интеграционных процессах позволяет ускорить экономический рост
Ростовской области и минимизировать последствия экономического спада.
Это особенно актуально в современных условиях членства России во
Всемирной торговой организации.
Внешнеторговый оборот Ростовской области в 2012 году составил 10
млрд. 200 млн. долл. США, в том числе экспорт 5 млрд. 314 млн. долл.
США (104 процента к уровню 2011 года), импорт - 4 млрд. 886 млн. долл.
США (94 процента к уровню 2011 года). Сальдо внешнеторгового баланса
сложилось положительным в сумме более 420 млн. долл. США. Это
рекордный показатель в современной экономической истории Ростовской
области. Впервые за последние 10 лет по итогам годовых показателей
экспорт превысил импорт.
Основные страны-партнеры Ростовской области во внешней торговле:
Украина (20,7 процента от внешнеэкономического оборота области),
Турецкая Республика (18,9 процента), Китайская Народная Республика
(7,8 процента), Итальянская Республика (7,2 процента), Швейцарская
Конфедерация (6,9 процента), Арабская Республика Египет (3,6
процента), Королевство Саудовская Аравия (3,3 процента), Федеративная
Республика Германия (2,9 процента), Соединенные штаты Америки (2,3
процента), Французская Республика (2,1 процента) и др. Участники
внешнеэкономической деятельности Ростовской области осуществляли
внешнеторговые операции с партнерами более чем из 140 стран мира, в
том числе экспорт осуществлялся в 111 стран. Экспортно-импортные
операции в 2012 году осуществляли 2450 участников внешнеэкономической
деятельности Ростовской области.
В структуре товарооборота экспортные поставки составляют 52,1
процента. Основные товарные группы экспорта: продовольственные товары
и сельскохозяйственное сырье - 48,5 процента (от общего объема
экспорта), минеральные продукты - 28,6 процента, металлы и изделия из
них - 13,7 процента, машиностроительная продукция - 5,4 процента,
продукция химической отрасли - 1,2 процента. Наибольшие поставки
осуществлялись в Турецкую Республику (28,1 процента от стоимости
экспорта), Швейцарскую Конфедерацию (13,0 процентов), Итальянскую
Республику (10,7 процента), Арабскую Республику Египет (6,8 процента),
Саудовскую Аравию (6,2 процента), Украину (5,3 процента).
Среди импортных операций значительную долю занимают поставки
машиностроительной продукции, оборудования - 36,3 процента (от всего
импортного оборота), металлов и изделий из них - 21,7 процента,
продукции химической отрасли - 7,4 процента, минеральных продуктов -
7,1 процента, текстиля, текстильных изделий и обуви - 4,6 процента,
продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья - 4,1
процента, древесины и целлюлозно-бумажных изделий - 2,5 процента.
Основные объемы импорта Ростовской области обеспечены поставками
товаров из Украины (37,6 процента стоимости импорта), Китайской
Народной Республики (16,2 процента), Турецкой Республики (8,9
процента), Федеративной Республики Германия (5,2 процента),
Французской Республики (3,7 процента), Итальянской Республики (3,4
процента).
С 2010 года существует и успешно функционирует Еврорегион
"Донбасс", трансграничное образование, объединяющее Ростовскую область
Российской Федерации, Луганскую и Донецкую области Украины. В декабре
2012 г. получено одобрение участников объединения по вопросу
присоединения Воронежской области Российской Федерации к Соглашению о
создании Еврорегиона "Донбасс". Создание Еврорегиона "Донбасс"
является стимулирующим фактором экономического развития Ростовской
области, так как интеграция с экономикой Украины, Восточной и Западной
Европы, позволяет подключиться к европейскому трансферу технологий,
потоку высокотехнологических товаров, сравнительно недорогих финансов
и качественных трудовых ресурсов. Инструментом для этого может стать
создание схем территориального планирования приграничных территорий
Ростовской области, Луганской и Донецкой областей Украины.
1.5. Защита прав потребителей
Политика в сфере защиты прав потребителей призвана способствовать
достижению стратегической цели социально-экономического курса
Правительства Российской Федерации - повышению уровня жизни населения,
усилению государственных гарантий защиты прав потребителей в
Российской Федерации.
В настоящее время законодательство о защите прав потребителей
предоставляет ряд преференций потребителю, как экономически более
слабому звену. Однако в связи с тем, что технический прогресс
опережает принятие соответствующих правовых актов, актуальным вопросом
остается минимизация рисков для участников гражданского оборота, в том
числе потребителей.
Правительство Российской Федерации уделяет внимание
совершенствованию государственного регулирования сферы потребительских
отношений, поскольку равная и реальная защита интересов потребителей
может быть обеспечена только при соответствующем комплексном и
системном подходе.
Анализ деятельности органов местного самоуправления в Ростовской
области показывает, что за последние годы количество специалистов,
занимающихся вопросами защиты прав потребителей, сокращается.
Не во всех муниципальных образованиях Ростовской области
реализуются функции, предусмотренные статьей 44 Закона Российской
Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", в части
обращения в суды в защиту неопределенного круга потребителей и пр.
Недостаточное внимание к данному вопросу со стороны органов
местного самоуправления негативно сказывается на уровне защищенности
потребителей от действий недобросовестных изготовителей, исполнителей,
продавцов, а также на эффективности работы по защите прав потребителей
в целом.
Немаловажную роль в деле защиты прав потребителей играют
общественные организации потребителей, оказывающие юридические,
экспертные, консультационные услуги по защите прав и законных
интересов граждан. Общественные организации потребителей создаются как
по территориальному признаку (районные, городские, областные, и др.),
так и по виду потребляемых товаров (работ, услуг).
Основным направлением в вопросах защиты прав потребителей должно
стать создание на территории Ростовской области благоприятных условий
для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечения
их соблюдения. Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями
на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам
жителей Ростовской области, является не защита уже нарушенных прав, а
их предупреждение и профилактика.
1.6. Прогноз экономического развития Ростовской области
В 2013 году объем инвестиций в основной капитал по полному кругу
организаций оценивается в объеме 225,16 млрд. рублей, или 100,3
процента, к предыдущему году в сопоставимых ценах. К 2020 году объем
инвестиций достигнет 542,7 млрд. рублей.
В долгосрочной перспективе развитие малого и среднего
предпринимательства будет определяться следующими основными
тенденциями:
увеличение количества малых и средних предприятий в 2020 году на
28 процентов к 2012 году;
увеличение среднесписочной численности работников малых и средних
предприятий в 2020 году на 8 процентов к 2012 году;
рост оборотов малых и средних предприятий в 2020 году в два раза
к 2012 году.
Инновационное развитие Ростовской области будет определяться
следующими тенденциями:
увеличение доли отгруженной инновационной продукции (товаров,
работ, услуг) в общем объеме отгруженной продукции (товаров, работ,
услуг) до 10 процентов в 2020 году;
увеличение количества субъектов инновационной деятельности и
объектов инновационной инфраструктуры, получивших государственную
поддержку, до 155 накопительным итогом к 2020 году.
Развитие экспорта будет определяться следующими тенденциями:
темп рост экспорта продукции в Ростовской области (по сравнению с
предыдущим годом) в 2013 году - 101 процент, в 2014 году - 101,5
процента, в 2015 году - 102,0 процента, в 2016 году - 102,5 процента,
в 2017 году - 103,0 процента, в 2018 году - 103,5 процента, в 2019
году - 104,0 процента, в 2020 году - 104,5 процента.
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы по
защите прав потребителей по итогам 2020 года будет:
ежегодная доля потребительских споров, урегулированных в
досудебном порядке службами по защите прав потребителей органов
местного самоуправления, - не менее 20 процентов от общего количества
поступивших обращений.
1.7. Потенциал экономического развития Ростовской области
Ростовская область обладает значительным потенциалом для создания
благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата,
обусловленным совокупностью конкурентных преимуществ региона, таких
как благоприятные природно-климатические условия, выгодное
геоэкономическое и геополитическое положение, развитая транспортная
инфраструктура, диверсифицированная экономика, ресурсообеспеченность и
энергоизбыточность, уровень развития малого и среднего бизнеса,
высокий образовательный и профессиональный уровень трудовых ресурсов,
социально-политическая стабильность в регионе.
Приграничное положение Ростовской области, а также
непосредственный выход к транспортным коммуникациям, соединяющим
Россию со странами Средиземноморского, Азово-Черноморского и
Каспийского бассейнов, также создает предпосылки для привлечения
инвестиций и активной внешнеэкономической деятельности региона.
Ростовская область позиционируется как инновационно-активный
регион. Благодаря новым технологиям и конкурентоспособной научной
среде, мощному научно-техническому, промышленному и кадровому
потенциалу, наличию высокотехнологичных производств и развитой
инфраструктуры, созданной на базе региональных высших учебных
заведений, она имеет возможность выйти на передовые позиции, обеспечив
технологическое лидерство по направлениям науки и техники,
соответствующим потребностям развивающейся экономики России.
Потенциал сферы международного, межрегионального сотрудничества и
экспортной деятельности можно охарактеризовать следующими
направлениями взаимодействия Ростовской области с другими субъектами
Российской Федерации и иностранными государствами, не получившими в
настоящее время желаемого уровня реализации:
развитие инфраструктуры приграничного и межрегионального
сотрудничества (строительство выставочно-конгрессных комплексов,
культурных центров, реализация проекта по созданию зон сервисного
обслуживания);
информационное обеспечение (создание информационно-аналитических
систем, маркетинговых центров);
продвижение продукции и услуг на рынки других регионов и на
экспорт (осуществление выставочно-ярмарочной деятельности,
проведение презентационных мероприятий, распространение рекламно-
информационной продукции, продвижение региональных брендов и торговых
марок товаропроизводителей);
осуществление совместных проектов (организация предприятий
на основе различных форм кооперации, производственно-территориальных
кластеров);
научно-методическое обеспечение (проведение научных исследований,
разработка методических материалов);
налаживание деловых и культурных контактов и связей с
другими регионами и государствами.
Таким образом, международное, межрегиональное сотрудничество и
внешнеэкономическая деятельность Ростовской области в
современных условиях может иметь достаточно высокий уровень развития.
В Ростовской области есть потенциал для формирования у граждан
рациональной модели потребления посредством создания системы
обеспечения безопасности продукции, которая должна базироваться на
ответственном поведении не только предпринимателей, но и потребителей,
активной роли общественных объединений и эффективной работе
правоохранительных органов и надзорных структур.
Граждане должны понимать, что, приобретая товары сомнительного
происхождения, они не только рискуют своим здоровьем и поддерживают
нелегального производителя, но и ставят под удар всю систему
качественных товаров, в которую вложен значительный человеческий труд,
что приводит к недобросовестной конкуренции, падению объема
инвестиций, а также снижает уровень жизни в стране.
1.8. Приоритеты и цели государственной политики Ростовской области
Стратегией социально-экономического развития Ростовской области
на период до 2020 года определены основные приоритеты и направления
развития области на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Согласно
Стратегии основными приоритетами государственной политики в сфере
экономического развития Ростовской области являются:
повышение конкурентоспособности экономики и реализация
инвестиционного потенциала Ростовской области;
создание благоприятных условий для развития малого и среднего
бизнеса;
инновационность при выборе направлений и инструментов развития в
экономике и социальной сфере;
увеличение доли экспорта в структуре внешнеторгового оборота в
целом и прежде всего доли экспорта продукции с высокой добавленной
стоимостью;
повышение уровня правовой грамотности потребителей;
информированность потребителей о потребительских свойствах
товаров (работ, услуг).
1.9. Анализ рисков реализации государственной программы и описание
мер управления рисками реализации государственной программы
Риск неуспешной реализации государственной программы в части
создания благоприятного инвестиционного климата связан с влиянием
следующих групп рисков и негативных факторов.
Мировые тенденции экономического развития оказывают существенное
влияние на инвестиционную привлекательность Ростовской области.
Негативные изменения в экономике развитых стран существенно скажутся
на объеме и структуре инвестиций в регионе, в том числе в связи с
возможным увеличением оттока капиталов из России.
Другим, не менее важным риском реализации государственной
программы может стать рост издержек инвесторов при проведении
соответствующей налоговой, тарифной, бюджетной политики на федеральном
уровне. Рост затрат на ведение бизнеса негативным образом отразится на
Ростовской области, так как регион не обладает возможностями экспорта
товаров топливно-энергетического комплекса.
Также следует отметить риски, связанные с денежно-кредитной
политикой Центрального банка Российской Федерации по регулированию
банковских резервов, процентной ставки и валютного курса, что может
сказаться на стоимости кредитных ресурсов для реализации
инвестиционных проектов.
Риск неуспешной реализации государственной программы в части
развития субъектов МСП при исключении форс-мажорных обстоятельств
оценивается как минимальный.
Тем не менее необходимо отметить возможные риски при реализации
программы, связанные с совершенствованием нормативного обеспечения
деятельности, что в целом может привести к замедлению темпов развития
сферы малого и среднего предпринимательства.
Увеличивающаяся конкуренция на рынках высокотехнологичной
продукции может повлиять на эффект, ожидаемый от реализации
мероприятий государственной программы в части инновационного развития.
Фактором снижения данного риска является отбор наиболее перспективных
и приоритетных для региона направлений инновационного развития, в том
числе в рамках создающихся отраслевых и территориальных кластеров, а
также оказание государственной поддержки субъектам инновационной
деятельности, осуществляющим инновационную деятельность в приоритетных
сферах, определенных Областным законом "Об инновационной деятельности
в Ростовской области".
Реализация государственной программы в части развития
внешнеэкономической деятельности подвержена ряду рисков внутреннего и
внешнего характера:
Макроэкономические риски.
Главным риском выполнения государственной программы является
реализация инерционного сценария развития российской экономики,
связанного с сохранением структурных деформаций и снижением
конкурентоспособности отечественных производств, дальнейшим усилением
зависимости от конъюнктуры мировых товарных рынков.
Значительные риски выполнения государственной программы
обусловлены возможностью ухудшения мировой общехозяйственной и
товарной конъюнктуры.
Серьезные риски выполнения государственной программы связаны со
значительным усилением конкуренции на отечественных и международных
рынках, что повлечет за собой сокращение доходов от
внешнеэкономической и межрегиональной деятельности и увеличение
расходов на ее поддержку и развитие.
Риски регионального уровня.
Преобладание во внешнеторговом обороте Ростовской области
экспорта товаров с низкой добавленной стоимостью в случае дальнейшего
развития процесса интеграции Ростовской области в систему
международного разделения труда может укрепить "сырьевую" модель
экономики региона, когда основой конкурентоспособности экспортируемой
продукции является, главным образом, эксплуатация земельных ресурсов и
относительно дешевой энергии.
Неготовность предприятий Ростовской области работать в новых
условиях членства России во Всемирной торговой организации.
Меры управления рисками реализации государственной программы
связаны с обеспечением стратегического лидерства Ростовской области на
Юге России в практике работы с участниками внешнеэкономической
деятельности, разработкой и актуализацией системы стратегических
документов, направленных на развитие международных отношений и
внешнеэкономической деятельности, а также межрегиональных связей
оказанием финансовой поддержки организациям-экспортерам Ростовской
области, расширением практики обратной связи между участниками
внешнеэкономической деятельности (прежде всего, средние и малые
предприятия) и таможенными органами по различным проблемам
внешнеэкономической деятельности, разработкой комплекса мер и
механизма развития приграничного сотрудничества в рамках Еврорегиона
"Донбасс", реализацией Соглашения между Министерством экономического
развития Российской Федерации и Правительством Ростовской области о
взаимодействии во внешнеэкономической сфере.
Меры управления рисками включают совершенствование управления
внешнеэкономической деятельностью, ее планирование, мониторинг и
оценку результатов. Важные направления снижения рисков в сфере
реализации государственной программы - комплексный подход к развитию
системы институтов и механизмов поддержки внешнеэкономической
деятельности, различных направлений и форм международного
экономического сотрудничества; активное позиционирование Ростовской
области в системе международного экономического сотрудничества и
мировой торговой политике.
В целях оказания содействия предприятиям Ростовской области по
минимизации отрицательных последствий от присоединения России к
Всемирной торговой организации ведется работа по информационному
сопровождению процесса работы Российской Федерации во Всемирной
торговой организации (проведение круглых столов, научно-практических
семинаров и конференций по различным аспектам Всемирной торговой
организации, проведение информационной кампании в средствах массовой
информации, формирование специального раздела на сайте Правительства
Ростовской области), организован мониторинг развития ситуации и оценки
позиций предприятий региона на рынках специализации с целью
оперативной разработки мероприятий по снижению рисков.
Риск неуспешной реализации государственной программы в сфере
защиты прав потребителей при исключении форс-мажорных обстоятельств
оценивается как минимальный. Вместе с тем при реализации мероприятий
подпрограммы могут возникнуть следующие риски:
Организационные риски.
Риск принятия в ходе реализации программы неэффективных
организационных решений. Причиной возникновения данного риска может
служить малоэффективная система управления реализацией мероприятий
программы в сфере защиты прав потребителей. Механизм минимизации
такого риска - создание эффективной системы управления мероприятиями
программы.
Риски, связанные с человеческим фактором.
Риск получения низкого уровня эффективности выполнения
мероприятий программы из-за недостаточной квалификации персонала.
Механизм минимизации такого риска состоит в привлечении к исполнению
мероприятий программы высококлассных специалистов.
Финансовые риски, связанные с неполучением требуемых средств на
реализацию подпрограммы. В этом случае реализация запланированных
мероприятий подпрограммы будет затруднена. Механизмом минимизации
данного риска является выполнение работ по ранжированию задач по
степени важности, их поэтапная разработка и реализация.
1.10. Характеристика мер правового регулирования
В качестве основных мер правового регулирования в сфере создания
благоприятных условий для привлечения инвестиций планируется
разработка нормативно правовых актов, направленных на развитие
индустриальных парков, и мероприятий государственно-частного
партнерства в Ростовской области.
В соответствии с Областным законом от 01.10.2004 N 151-ЗС
"Об инвестициях в Ростовской области", постановлением Правительства
Ростовской области от 22.03.2012 N 218 "О порядке оказания
государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из
областного бюджета" одной из форм поддержки инвесторов, реализующих
инвестиционные проекты на территории Ростовской области, является
предоставление льгот по региональным налогам инвесторам.
Так, по итогам 2012 года налоговые льготы предоставлены на общую
сумму 661 млн. рублей, в том числе по налогу на имущество организаций
569 млн. рублей, по налогу на прибыль организаций 92 млн. рублей.
В 2012 году получателями данной формы поддержки было уплачено в
консолидированный бюджет Ростовской области налогов и иных платежей на
сумму более 9 млрд. рублей, что превышает объем предоставленных льгот
более чем в 13 раз.
Среднесписочная численность работников по данным предприятиям в
2012 году составила 18,1 тыс. человек со среднемесячным уровнем
заработной платы порядка 26,3 тыс. рублей.
В 2013 году планируемый объем налоговых льгот инвесторам составит
порядка 900 млн. рублей, в 2014 году - 736,5 млн. рублей, в 2015-814,2
млн. рублей, в 2016-2020 годах - по 700,0 млн. рублей. Поступления
налоговых и иных платежей в консолидированный бюджет Ростовской
области от инвесторов, заключивших инвестиционные договоры,
планируются на уровне не ниже 2012 года.
В целях поддержки малого бизнеса в Ростовской области в
соответствии с Областным законом от 10.05.2012 N 843-ЗС
"О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в
Ростовской области", в случае, если объектом налогообложения при
применении упрощенной системы налогообложения являются доходы,
уменьшенные на величину расходов, налоговая ставка устанавливается в
размере 10 процентов. Сумма льгот, предоставленных субъектам малого и
среднего предпринимательства в 2012 году, составила 659,3 млн. рублей.
Предоставление указанных налоговых преференций в период реализации
настоящей программы продолжится.
В сфере инновационного развития Ростовской области основной мерой
правового регулирования является разработка и утверждение концепции
кластерного развития Ростовской области.
В рамках мер правового регулирования защиты прав потребителей в
Ростовской области будут приняты нормативные акты, направленные на
обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской
области с территориальными органами федеральных органов исполнительной
власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями
по вопросам реализации законодательства Российской Федерации о защите
прав потребителей, а также нормативные акты, направленные на
определение эффективности действующей системы защиты прав потребителей
в органах местного самоуправления Ростовской области.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации государственной программы представлены в приложении N 1 к
государственной программе.
Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
государственной программы
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов
государственной политики, целями государственной политики в рамках
реализации настоящей государственной программы являются:
Цель 1. Создание благоприятного инвестиционного климата.
Достижение цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
создание условий для привлечения инвестиций в экономику
Ростовской области;
создание благоприятной конкурентной среды.
Показатель достижения данной цели - темп роста объема инвестиций
в основной капитал за счет всех источников финансирования к
предыдущему году в сопоставимых ценах.
Цель 2. Создание благоприятного предпринимательского климата и
условий для ведения бизнеса.
Достижение цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
повышение предпринимательской активности;
обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Показателем достижения данной цели является доля среднесписочной
численности работников (без внешних совместителей) малых и средних
предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей)
всех предприятий и организаций.
Цель 3. Формирование сбалансированной инновационной системы для
обеспечения устойчивого экономического развития Ростовской области.
Достижение цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
формирование экономики знаний и высоких технологий;
создание механизмов сбалансированной поддержки инновационной
деятельности;
повышение инновационной активности участников инновационной
системы.
Показателями достижения данной цели являются:
объем отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг)
в действующих ценах;
темп роста объема отгруженной инновационной продукции (товаров,
работ, услуг). (В редакции Постановления Правительства Ростовской
области от 06.03.2014 г. N 155)
Цель 4. Усиление интеграционных связей Ростовской области с
субъектами Российской Федерации, зарубежными странами, увеличение
объема и оптимизация структуры внешнеторгового оборота Ростовской
области.
Достижение цели обеспечивается за счет решения следующей задачи:
создание условий для развития международного и межрегионального
сотрудничества и активизация внешнеэкономической деятельности.
Показателями достижения данной цели являются:
темп роста экспорта продукции в Ростовской области;
увеличение количества заключенных соглашений, протоколов,
меморандумов, программ о сотрудничестве Ростовской области с
субъектами Российской Федерации и иностранными государствами.
Цель 5. Создание в Ростовской области условий для эффективной
защиты установленных законодательством Российской Федерации прав
потребителей.
Достижение цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты
прав потребителей в Ростовской области;
обеспечение защиты населения Ростовской области от
недоброкачественных товаров (работ, услуг).
Показателем достижения цели и решения задач является доля
потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке службами
по защите прав потребителей органов местного самоуправления от общего
количества поступивших обращений.
Основными ожидаемыми результатами в сфере государственной
программы должны стать:
улучшение условий ведения бизнеса в России - снижение
инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня
коррупции;
снижение избыточных административных и иных ограничений,
обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской
и иной деятельности;
повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля;
превращение высокотехнологичных производств и отраслей экономики
знаний в значимый фактор экономического роста;
рост экспорта продукции в Ростовской области;
увеличение количества заключенных соглашений, протоколов,
меморандумов, программ о сотрудничестве Ростовской области с
субъектами Российской Федерации и иностранными государствами;
формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты
прав потребителей в Ростовской области;
обеспечение защиты населения Ростовской области от
недоброкачественных товаров (работ, услуг).
Значения показателей (индикаторов) государственной программы в
течение срока ее реализации представлены в приложении N 2 к
государственной программе.
Общий срок реализации настоящей государственной программы
рассчитан на период 2014-2020 годы.
Этапы реализации государственной программы не выделяются.
Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм государственной
программы, обобщенная характеристика основных мероприятий
3.1. Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач
в рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация
шести подпрограмм:
"Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в
Ростовскую область".
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
Ростовской области".
"Инновационное развитие Ростовской области".
"Развитие международного, межрегионального сотрудничества и
поддержка экспортной деятельности в Ростовской области".
"Защита прав потребителей в Ростовской области".
"Обеспечение реализации государственной программы Ростовской
области "Экономическое развитие и инновационная экономика".
Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей,
задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают
весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического
развития и в максимальной степени будут способствовать достижению
целей и конечных результатов настоящей государственной программы.
На создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского
климата и условий для ведения бизнеса направлены соответствующие
мероприятия:
подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения
инвестиций в Ростовскую область" - в части утверждения и реализации
мер, направленных на создание условий для привлечения инвестиций в
экономику Ростовской области и создание благоприятной конкурентной
среды;
подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Ростовской области" - в части утверждения и
реализации мер, направленных на повышение предпринимательской
активности и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.
На формирование сбалансированной инновационной системы для
обеспечения устойчивого экономического развития Ростовской области
направлены соответствующие мероприятия:
подпрограммы "Инновационное развитие Ростовской области" - в
части утверждения и реализации мер, направленных на формирование
механизмов сбалансированной поддержки инновационной деятельности и
повышение инновационной активности участников инновационной системы.
На усиление интеграционных связей Ростовской области с субъектами
Российской Федерации, зарубежными странами, увеличение объема и
оптимизацию структуры внешнеторгового оборота Ростовской области
направлены соответствующие мероприятия:
подпрограммы "Развитие международного, межрегионального
сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской
области" - в части утверждения и реализации мер, направленных на
создание условий для развития экспортной деятельности, а также
международного и межрегионального сотрудничества в Ростовской области.
На укрепление системы защиты прав потребителей Ростовской области
направлены соответствующие мероприятия:
подпрограммы "Защита прав потребителей в Ростовской области" - в
части утверждения и реализации мер, направленных на формирование
системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в
Ростовской области и обеспечение защиты населения Ростовской области
от недоброкачественных товаров (работ, услуг).
На обеспечение исполнения государственной программы Ростовской
области "Экономическое развитие и инновационная экономика" направлены
соответствующие мероприятия:
подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы
Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика".
Представленная характеристика подпрограмм с точки зрения их
направленности на достижение целей настоящей государственной
программы, задает общее понимание концепции планируемых действий. В
свою очередь, каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых
ориентиров, согласующихся с целями и задачами государственной
программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий,
реализуемых в рамках соответствующих основных мероприятий. Выстроенная
в рамках настоящей государственной программы система целевых
ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой
четкую согласованную структуру, посредством которой установлена
прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с
достижением конкретных целей на всех уровнях государственной
программы.
3.2. Подпрограмма "Создание благоприятных условий для привлечения
инвестиций в Ростовскую область"
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач
подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих
основных мероприятий:
1.1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды
на территории Ростовской области, в рамках которого будут реализованы
следующие меры:
устранение административных барьеров;
организация инвестиционного процесса;
привлечение инвестиций в Ростовскую область.
1.2. Создание инженерно-транспортной инфраструктуры для
реализации инвестиционных проектов, в рамках которого будут
реализованы следующие меры:
финансовая поддержка мероприятий государственно-частного
партнерства;
создание индустриальных парков;
финансовая поддержка резидентов индустриальных парков.
1.3 - 1.3-2. Формирование экономических и организационных
механизмов привлечения инвестиций; субсидии организациям, реализующим
инвестиционные проекты по приоритетным направлениям, на возмещение
части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных
организациях.
В рамках данных мероприятий будут реализованы следующие меры:
государственная поддержка в рамках Областного закона от
01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области";
организация и проведение мероприятий, направленных на
стимулирование привлечения инвестиций;
осуществление мониторинга рынка труда с целью обеспечения
потребностей инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на
территории Ростовской области, в квалифицированных кадрах;
организация взаимодействия с банковскими структурами, в частности
с Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)".
1.4. Развитие инвестиционной деятельности муниципальных
образований, в рамках которой будут реализованы следующие меры:
мониторинг реализации инвестиционной политики на территории
муниципальных образований Ростовской области;
поощрение муниципальных образований по итогам рейтинговой оценки
деятельности по привлечению инвестиций и созданию индустриальных
парков.
1.5 - 1.5-2. Обеспечение мероприятий, направленных на
формирование благоприятного инвестиционного имиджа, с помощью которого
будут реализованы меры по организации коллективных экспозиций/стендов
Ростовской области в рамках выставочно-ярмарочных мероприятий,
форумов, направленных на повышение конкурентоспособности и
инвестиционной привлекательности Ростовской области, а также
реализация мер, направленных на повышение инвестиционной активности в
Ростовской области.
1.6. Оказание услуг инвестиционного консультирования для
государственных нужд по формированию инвестиционного проекта
"Строительство водноспортивных оздоровительных комплексов",
осуществляемого на условиях государственно-частного партнерства.
1.7. Оказание услуг инвестиционного консультирования для
государственных нужд по формированию инвестиционного проекта
"Строительство онкологического центра на территории Ростовской
области", осуществляемого на условиях государственно-частного
партнерства.
1.8. Разработка документации, необходимой для создания
индустриальных парков.
1.9. Проведение аудита земельных участков и объектов иной
недвижимости для размещения индустриальных парков на территории
Ростовской области.
(Подраздел в редакции Постановления Правительства Ростовской
области от 10.07.2014 г. N 490)
3.3. Подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Ростовской области"
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач
подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих
основных мероприятий:
финансовая поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства оказывается в рамках основных мероприятий
2.1 - 2.1-12;
субсидия на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации
которых входит развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства, - основного мероприятия 2.2;
развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки
предпринимательства, осуществляется в рамках основных мероприятий
2.3 - 2.3-1;
консультационная и информационная поддержка субъектов малого и
среднего предпринимательства осуществляется в рамках основных
мероприятий 2.4 - 2.4-3;
реализация образовательных программ для субъектов малого и
среднего предпринимательства осуществляется в рамках основных
мероприятий 2.5 - 2.5-2;
пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности
осуществляется в рамках основных мероприятий 2.6 - 2.6-3;
предоставление премий субъектам малого и среднего
предпринимательства по итогам конкурсов - основного мероприятия 2.7;
проведение мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в
предпринимательскую деятельность - основного мероприятия 2.8;
имущественный взнос некоммерческой организации "Гарантийный фонд
Ростовской области" в целях обеспечения доступа субъектов малого и
среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру
поддержки малого и среднего предпринимательства, к кредитным и иным
финансовым ресурсам - основного мероприятия 2.9.
(Подраздел в редакции Постановления Правительства Ростовской
области от 10.07.2014 г. N 490)
3.4. Подпрограмма "Инновационное развитие Ростовской области"
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач
подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих
основных мероприятий:
формирование инновационного мышления, стимулирование
инновационной активности - в рамках основных мероприятий 3.1 - 3.1-7;
финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности - в
рамках основных мероприятий 3.2 - 3.2-1;
проведение исследований в целях инновационного и кластерного
развития экономики Ростовской области - в рамках основного мероприятия
3.3;
создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры - в
рамках основных мероприятий 3.4-3.4-1;
информационно-консультационное обеспечение инновационной
деятельности и освещение в средствах массовой информации - в рамках
основных мероприятий 3.5 - 3.5-1;
позиционирование Ростовской области как инновационно-активного
региона осуществляется в рамках основного мероприятия 3.6.
(Подраздел в редакции Постановления Правительства Ростовской
области от 10.07.2014 г. N 490)
3.5. Подпрограмма "Развитие международного, межрегионального
сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской
области
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач
подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих
основных мероприятий.
В рамках основного мероприятия 4.1 "Меры организационного и
информационно-консультационного обеспечения действующих и
потенциальных организаций-экспортеров Ростовской области" будут
реализованы следующие мероприятия:
проведение ежегодного совещания с экспортерами Ростовской
области;
издание каталога "Экспорт Дона" (на русском и английском языках);
обслуживание программного обеспечения и эксплуатация серверного
оборудования информационного портала экспортных возможностей
Ростовской области и специализированного интернет-сайта "DonExport";
организация и проведение ежегодного конкурса "Лучший экспортер
Дона".
Финансовая поддержка организаций-экспортеров Ростовской области
осуществляется в рамках основных мероприятий 4.2 - 4.2-3.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих экспортную деятельность, реализуется в рамках основных
мероприятий 4.3-4.3-1.
Развитие международного сотрудничества, в рамках которого будут
реализованы мероприятия по приему иностранных делегаций,
осуществляется с помощью основных мероприятий 4.4.
Укрепление и расширение партнерских межрегиональных связей
Ростовской области с регионами Российской Федерации осуществляется в
рамках основных мероприятий 4.5 - 4.5-1.
(Подраздел в редакции Постановления Правительства Ростовской
области от 10.07.2014 г. N 490)
3.6. Подпрограмма "Защита прав потребителей в Ростовской
области".
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач
подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих
основных мероприятий.
Укрепление региональной системы защиты прав потребителей, в
рамках которой будут реализованы меры, направленные на формирование
системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в
Ростовской области.
Информационное обеспечение потребителей. Просвещение и
популяризация вопросов защиты прав потребителей, в рамках которых
предусматривается проведение работ по обеспечению формирования у
населения области навыков рационального потребительского поведения.
Профилактика правонарушений в сфере защиты прав потребителей.
Мониторинг качества и безопасности товаров (работ, услуг),
реализуемых на потребительском рынке Ростовской области, в рамках
которого будут реализованы меры, направленные на обеспечение защиты
населения Ростовской области от недоброкачественных товаров (работ,
услуг), в том числе посредством проведения сравнительных исследований
и независимых потребительских экспертиз.
Кадровое обеспечение защиты прав потребителей, в рамках которого
предусматривается преодоление правового нигилизма, повышение правовой
грамотности в вопросах потребительского законодательства.
3.7. Подпрограмма Обеспечение реализации
государственной программы Ростовской области
"Экономическое развитие и инновационная экономика"
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач
подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих
основных мероприятий:
формирование регионального информационно-статистического ресурса;
повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
финансовое обеспечение государственного автономного учреждения;
финансовое обеспечение государственного казенного учреждения;
финансовое обеспечение аппарата управления министерства
экономического развития Ростовской области;
финансовое обеспечение аппарата управления департамента
инвестиций и предпринимательства Ростовской области;
финансовое обеспечение аппарата управления департамента
потребительского рынка Ростовской области.
Информация об основных мероприятиях подпрограмм государственной
программы представлена в приложении N 3 к государственной программе.
(Подраздел в редакции Постановления Правительства Ростовской
области от 16.01.2014 г. N 34)
Раздел 4. Информация по ресурсному
обеспечению государственной программы
Общий объем финансовых ресурсов в 2014 – 2020 годах составляет
1 164 781 848,7 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета – 8 244 778,9 тыс. рублей;
внебюджетные источники – 1 156 537 069,8 тыс. рублей.
Общий объем финансовых ресурсов из средств областного бюджета
в 2014 – 2020 годах составляет 8 244 778,9 тыс. рублей, в том числе:
6 345 195,2 тыс. рублей – департамент инвестиций и
предпринимательства
Ростовской области;
1 070 683,5 тыс. рублей – министерство экономического развития
Ростовской области;
628 900,2 тыс. рублей – департамент потребительского рынка
Ростовской области;
200 000,0 тыс. рублей – министерство промышленности и энергетики
Ростовской области.
Основой финансирования государственной программы являются
средства областного бюджета.
Финансирование из средств федерального бюджета в рамках
государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие
и инновационная экономика» уточняется ежегодно, по результатам
проведения конкурсного отбора среди регионов Российской Федерации
Сведения о финансовом обеспечении подпрограмм, основных
мероприятий государственной программы по годам ее реализации
представлены в приложении № 4 к государственной программе
Прогнозная оценка объемов финансового обеспечения реализации
программных мероприятий из всех источников финансирования приведена
в приложении № 5 к государственнойпрограмме в разрезе подпрограмм
по годам реализации государственной программы.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской
области от 25.09.2014 № 653)
Раздел 5. Участие муниципальных образований Ростовской области
в реализации государственной программы
Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации
настоящей государственной программы предусмотрено в рамках реализации
подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
в Ростовской области".
Участие муниципальных образований Ростовской области в достижении
целей и решении задач подпрограммы "Развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства в Ростовской области" реализуется в
следующих мероприятиях:
прямая финансовая поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства, включающая предоставление субсидий на возмещение
части затрат, связанных с ведением предпринимательской деятельности;
опосредованная поддержка развития малого и среднего
предпринимательства, включающая реализацию комплекса следующих мер:
пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности;
развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки
предпринимательства;
развитие микрофинансирования;
оказание консультационной и информационной поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Реализация перечисленных мероприятий осуществляется как за счет
собственных средств местных бюджетов, так и при финансовой поддержке
из областного бюджета. Условия предоставления и методика расчета
субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, в
сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства, приведена в подпрограмме "Развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства в Ростовской области".
Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным
образованиям Ростовской области приведены в приложении N 6 к
государственной программе.
Раздел 6. Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы
включает:
1. Оценку степени достижения целей и решения задач
государственной программы в целом путем сопоставления фактически
достигнутых значений индикаторов государственной программы и их
плановых значений, приведенных в Приложении N 2 к государственной
программе, по формуле:
Сд = Зф/Зп * 100% ,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) государственной
программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) государственной
программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития
которых является рост значений) или
Сд = Зп/Зф * 100% ,
(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития
которых является снижение значений).
Сведения о показателях государственной программы, включенных в
федеральный (региональный) план статистических работ, представлены в
приложении N 7 к государственной программе. Сведения о методике
расчета показателей государственной программы представлены в
приложении N 8 к государственной программе.
2. Степень соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств областного бюджета и иных
источников ресурсного обеспечения государственной программы путем
сопоставления фактических и плановых объемов финансирования
государственной программы в целом и ее подпрограмм, представленных в
приложении N 5 к государственной программе, из всех источников
ресурсного обеспечения в целом, по формуле:
Уф = Фф/Фп * 100% ,
где:
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий
государственной программы (подпрограммы);
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на
реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию
государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный
период.
3. Степень реализации мероприятий государственной программы
(достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на
основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных
непосредственных результатов реализации основных мероприятий
подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации
государственной программы.
До начала очередного года реализации государственной программы
ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору)
государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений
показателя (индикатора), при которых реализация государственной
программы характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для
целей отнесения государственной программы к высокому уровню
эффективности определяется значением, соответствующим 95-процентному
плановому приросту показателя (индикатора) на соответствующий год;
нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения
государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности
не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75-процентному
плановому приросту значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации государственной программы
проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года,
следующего за отчетным.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем
эффективности, при следующих условиях:
значения 95 процентов и более показателей государственной
программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам
значений для целей отнесения государственной программы к высокому
уровню эффективности;
уровень финансирования реализации основных мероприятий
государственной программы составил не менее 95 процентов, уровень
финансирования реализации основных мероприятий всех подпрограмм
государственной программы составил не менее 90 процентов;
не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный
год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа считается реализуемой с
удовлетворительным уровнем эффективности при следующих условиях:
значения 80 процентов и более показателей государственной
программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам
значений для целей отнесения государственной программы к высокому
уровню эффективности;
уровень финансирования реализации основных мероприятий
государственной программы составил не менее 70 процентов;
не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный
год, выполнены в полном объеме.
Если реализация государственной программы не отвечает приведенным
выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается
неудовлетворительным.
Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей,
соисполнителей, участников государственной программы
Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области,
определенного ответственным исполнителем государственной программы,
несет персональную ответственность за текущее управление реализацией
государственной программы и конечные результаты, рациональное
использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств,
определяет формы и методы управления реализацией государственной
программы.
Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области,
определенного соисполнителем государственной программы, несет
персональную ответственность за текущее управление реализацией
подпрограммы и конечные результаты, рациональное использование
выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
Руководители органов исполнительной власти Ростовской области,
государственного учреждения Ростовской области, определенных
участниками государственной программы, несут персональную
ответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы и
использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.
Реализация государственной программы осуществляется
в соответствии с планом реализации государственной программы (далее -
план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и
содержащим перечень значимых контрольных событий государственной
программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.
План реализации составляется ответственным исполнителем совместно
с соисполнителями и участниками государственной программы при
разработке государственной программы.
План реализации утверждается актом органа исполнительной власти
Ростовской области - ответственного исполнителя государственной
программы не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения
постановлением Правительства Ростовской области государственной
программы и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового
года.
Предложения в план реализации, согласованные с участниками
государственной программы, представляются соисполнителями
государственной программы ответственному исполнителю государственной
программы в день, следующий за днем утверждения постановлением
Правительства Ростовской области государственной программы, и далее
ежегодно, не позднее 1 ноября текущего финансового года.
В случае принятия решения ответственным исполнителем
государственной программы по согласованию с соисполнителями и
участниками государственной программы о внесении изменений в план
реализации, не влияющих на параметры государственной программы, план с
учетом изменений утверждается не позднее пяти рабочих дней со дня
принятия решения.
В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией
государственной программы ответственный исполнитель государственной
программы вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области
отчет об исполнении плана реализации по итогам:
полугодия, 9 месяцев - до 15-го числа второго месяца, следующего
за отчетным периодом;
за год - до 1 марта года, следующего за отчетным.
Соисполнителями государственной программы информация, необходимая
для подготовки отчета об исполнении плана реализации, представляется
ответственному исполнителю государственной программы:
по итогам полугодия, 9 месяцев - до 10-го числа месяца,
следующего за отчетным периодом;
за год - до 25 января года, следующего за отчетным.
Отчет об исполнении плана реализации после рассмотрения на
заседании Правительства Ростовской области подлежит размещению
ответственным исполнителем государственной программы в течение пяти
рабочих дней на официальном сайте Правительства Ростовской области в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Ответственный исполнитель государственной программы
подготавливает, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства
Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской
области об утверждении отчета о реализации государственной программы
за год (далее - годовой отчет) до 1 мая года, следующего за отчетным.
Годовой отчет содержит:
конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием
причин) в установленные сроки;
анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной
программы;
данные об использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных
средств на выполнение мероприятий;
сведения о достижении значений показателей (индикаторов)
государственной программы;
информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в
государственную программу;
информацию о результатах оценки бюджетной эффективности
государственной программы;
информацию о реализации мер государственного регулирования, в том
числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;
предложения по дальнейшей реализации государственной программы (в
том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных
мероприятий государственной программы и корректировке целевых
показателей реализации программы на текущий финансовый год и плановый
период);
иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
Соисполнителями государственной программы информация, необходимая
для подготовки годового отчета, представляется ответственному
исполнителю государственной программы до 15 марта года, следующего за
отчетным.
Оценка эффективности реализации государственной программы
проводится ответственным исполнителем и соисполнителями
государственной программы в составе годового отчета.
По результатам оценки эффективности государственной программы
Правительством Ростовской области может быть принято решение о
необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного
финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том
числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на
финансовое обеспечение реализации государственной программы.
В случае принятия Правительством Ростовской области решения о
необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного
финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том
числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на
финансовое обеспечение реализации государственной программы,
ответственный исполнитель государственной программы в месячный срок
вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской
области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской
области.
Годовой отчет после принятия Правительством Ростовской области
постановления о его утверждении подлежит размещению ответственным
исполнителем государственной программы не позднее пяти рабочих дней на
официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет".
Внесение изменений в государственную программу осуществляется по
инициативе ответственного исполнителя либо соисполнителя (по
согласованию с ответственным исполнителем) на основании поручения
Губернатора Ростовской области в порядке, установленном Регламентом
Правительства Ростовской области.
Обращение к Губернатору Ростовской области с просьбой о
разрешении на внесение изменений в государственную программу подлежит
согласованию в министерстве финансов Ростовской области и министерстве
экономического развития Ростовской области с одновременным
представлением пояснительной информации о вносимых изменениях, в том
числе расчетов и обоснований по бюджетным ассигнованиям.
Ответственный исполнитель государственной программы вносит
изменения в постановление Правительства Ростовской области,
утвердившее государственную программу, по основным мероприятиям
текущего финансового года и (или) планового периода в текущем
финансовом году в установленном порядке, за исключением изменений
наименований основных мероприятий в случаях, установленных бюджетным
законодательством.
В случае внесения в государственную программу изменений, влияющих
на параметры плана реализации, ответственный исполнитель
государственной программы не позднее пяти рабочих дней со дня
утверждения постановлением Правительства Ростовской области указанных
изменений вносит соответствующие изменения в план реализации.
Предложения по корректировке плана реализации, согласованные с
участниками государственной программы, представляются соисполнителями
государственной программы ответственному исполнителю государственной
программы в день, следующий за днем утверждения постановлением
Правительства Ростовской области изменений государственной программы.
Информация о реализации государственных программ подлежит
размещению на сайтах ответственных исполнителей государственных
программ.
Раздел 8. Подпрограмма "Создание благоприятных условий
для привлечения инвестиций в Ростовскую область"
8.1. ПАСПОРТ подпрограммы "Создание благоприятных условий для
привлечения инвестиций в Ростовскую область"
Наименование - подпрограмма "Создание благоприятных
подпрограммы условий для привлечения инвестиций в
Ростовскую область" (далее -
подпрограмма)
Исполнитель подпрограммы - департамент инвестиций и
предпринимательства Ростовской области
Участники подпрограммы - министерство промышленности и
энергетики Ростовской области (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 10.07.2014 г. N 490)
Программно-целевые - отсутствуют
инструменты
подпрограммы
Цели подпрограммы - создание благоприятной конкурентной
среды;
повышение уровня и качества жизни
населения Ростовской области;
обеспечение взаимодействия бизнеса,
органов государственной власти и органов
местного самоуправления посредством
развития государственно-частного
партнерства;
повышение инвестиционной активности
внешних и внутренних инвесторов
Задачи подпрограммы - разработка и реализация мер по
улучшению условий ведения
предпринимательской деятельности;
создание благоприятной для инвестиций
административной среды на территории
Ростовской области;
привлечение долгосрочных прямых
иностранных инвестиций;
развитие механизмов государственно-
частного партнерства;
создание инженерно-транспортной
инфраструктуры для реализации
инвестиционных проектов и
индустриальных парков;
формирование экономических
механизмов привлечения и поддержки
инвестиций;
кадровое обеспечение инвестиций;
развитие инвестиционной деятельности
муниципальных образований Ростовской
области;
формирование благоприятного
инвестиционного имиджа Ростовской
области
Целевые индикаторы и - объем инвестиций в основной капитал (за
показатели подпрограммы исключением бюджетных средств);
соотношение объема инвестиций в
основной капитал и валового
регионального продукта
Этапы и сроки реализации - 2014-2020 годы.
подпрограммы Этапы реализации подпрограммы не
выделяются
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | – | общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 4 573 843,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 757 855,2 тыс. рублей; в 2015 году – 457 860,3 тыс. рублей; в 2016 году – 457 448,1 тыс. рублей; в 2017 году – 457 448,1 тыс. рублей; в 2018 году – 814 410,5 тыс. рублей; в 2019 году – 814 410,5 тыс. рублей; в 2020 году – 814 410,5 тыс. рублей (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 25.09.2014 № 653) |
Ожидаемые результаты - улучшение инвестиционного имиджа и
реализации подпрограммы условий ведения бизнеса в Ростовской
области;
привлечение дополнительных
финансовых ресурсов для инвестиций в
основные фонды;
новые механизмы привлечения
инвестиций на основе принципов
государственно-частного партнерства
8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Создание
благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область"
Инвестиционная политика Ростовской области реализуется в
соответствии со Стратегией развития инвестиционной сферы Ростовской
области на период до 2020 года, утвержденной постановлением
Правительства Ростовской области от 31.07.2013 N 474. Результатом
реализации Стратегии является привлечение инвестиций в объемах,
обеспечивающих диверсификацию производства и расширенное
воспроизводство экономики, повышение качества жизни населения
Ростовской области.
В соответствии с целями подпрограммы приоритетами политики
Ростовской области по привлечению инвестиций являются:
социальное развитие - предпочтение отдается инвестиционным
проектам, имеющим больший социальный эффект, выражающийся в росте
благосостояния, повышении качества жизни и улучшении здоровья
населения Ростовской области, вовлечении в трудовые отношения лиц с
ограниченными физическими возможностями и т.п.;
экологическая безопасность - предпочтение отдается инвестиционным
проектам, не оказывающим негативное влияние на состояние окружающей
среды;
создание доступной инфраструктуры для инвесторов в рамках
организации деятельности индустриальных парков на территории
Ростовской области;
снижение территориальной дифференциации по уровню
социально-экономического развития за счет интенсивного развития
отстающих территорий Ростовской области.
За 2010-2012 годы в экономику Ростовской области привлечено
535 000 млн. рублей. Наибольшие объемы инвестиций привлечены в 2012
году. Индекс физического объема инвестиций составил 121,7 процента к
2011 году.
На развитие экономики и социальной сферы Ростовской области в
2012 году по полному кругу организаций было использовано 207 934,6
млн. рублей инвестиций в фактически действовавших ценах. Индекс
физического объема составил 119,4 процента к соответствующему периоду
2011 года.
По итогам 2012 года объем инвестиций в основной капитал по
крупным и средним организациям увеличился в большинстве видов
экономической деятельности, в том числе в добыче полезных ископаемых,
обрабатывающих производствах, строительстве, производстве и
распределении электроэнергии, газа и воды, транспорте и связи,
финансовой деятельности и других.
Основными направлениями инвестирования остаются "производство и
распределение электроэнергии, газа и воды" - 30,2 процента от общего
объема инвестиций (за 2011 год - 28 процентов), "транспорт и связь" -
20 процентов (20,9 процента, соответственно), "обрабатывающие
производства" - 17,8 процента (17,2 процента).
Удельный вес малых предприятий в общем объеме инвестиций в
основной капитал в 2012 году составил 8,5 процента.
Среди организаций, увеличивших объемы освоения инвестиций в
основной капитал за 2012 год по сравнению с соответствующим периодом
прошлого года: ОАО "ПО Водоканал", ОАО "Концерн Росэнергоатом"
"Ростовская АЭС", ООО "Агросоюз Юг Руси", ОАО "Роствертол", Филиал ОАО
"Мобильные телесистемы", ООО "Гардиан Стекло Ростов", Филиал
Ростовский ОАО "Ростелеком", ОАО "Тагмет" и другие.
По объему привлеченных инвестиций в основной капитал Ростовская
область занимает 2-е место в Южном федеральном округе.
Привлекательность инвестиционного климата Ростовской области
подтверждает ООО "Национальное рейтинговое агентство". В конце 2013
года по итогам мониторинга подтвержден