Приложение к Постановлению от 14.03.2007 г № 5/5 Порядок
Порядок организации и проведения региональной службой по тарифам ростовской области проверок деятельности органов местного самоуправления по исполнению государственных полномочий ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок разработан в целях реализации Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее - Служба) Областного закона от 30.06.2006 N 507-ЗС "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа". Положения настоящего Порядка распространяются на проверки деятельности органов местного самоуправления, связанной с исполнением Порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 31.08.2006 N 352, других нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа, Порядка расходования средств Фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, утвержденного постановлением Администрации области от 02.08.2006 N 305.
Настоящий Порядок устанавливает требования к организации и проведению Службой проверок, а также определяет права и обязанности должностных лиц Службы.
2.Термины и определения, используемые в настоящем Порядке, соответствуют принятым в действующем законодательстве.
3.Служба проводит плановые и внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления Ростовской области по исполнению государственных полномочий.
Внеплановая проверка проводится в случаях:
- контроля исполнения предписаний Службы об устранении нарушений, выявленных в результате плановой проверки;
- по инициативе Службы в случаях получения информации о возможном нарушении действующего законодательства в сфере государственного регулирования тарифов;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) органов местного самоуправления, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Проверка может быть камеральной (без выезда специалистов) и выездной.
II.Организация и проведение проверок
4.Решение о проведении проверки оформляется распоряжением и приказом руководителя Службы.
В распоряжении о проведении проверки указываются:
- номер и дата распоряжения о проведении проверки;
- наименование организации, проводящей проверку (Региональная служба по тарифам Ростовской области);
- фамилия, имя, отчество и должность лиц, уполномоченных на проведение проверки, в том числе руководителя группы;
- наименование органа местного самоуправления, в отношении которого проводится проверка;
- цели, задачи и предмет проводимой проверки;
- правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
- дата начала и окончания проверки;
- в случае камеральной проверки - дата представления в Службу необходимых документов или информации.
Распоряжение о проведении проверки либо его заверенная печатью копия, а также перечень документов, которые необходимо представить для проверки, предъявляются должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, руководителю или иному должностному лицу органа местного самоуправления одновременно со служебным удостоверением.
В случае проведения камеральной проверки заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки с перечнем документов и сроком их представления в Службу, которые органу местного самоуправления необходимо представить для проверки, может направляться заказным письмом с уведомлением на имя руководителя или иного должностного лица органа местного самоуправления.
5.Проверка проводится в срок, не превышающий одного месяца.
С учетом сложности проверки, своевременности предоставления органом местного самоуправления проверяемой информации срок проведения проверки может быть продлен. Решение о продлении срока проверки оформляется приказом Службы.
6.Проверка проводится с момента передачи распоряжения о проведении проверки или момента получения Службой запрошенных документов и информации.
III.Полномочия руководителя группы и должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки
7.Руководитель группы:
- распределяет обязанности между должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, и устанавливает порядок работы;
- осуществляет оперативное руководство деятельностью группы;
- дает должностным лицам, уполномоченным на проведение проверки, указания, обязательные для исполнения;
- взаимодействует с должностными лицами или работниками проверяемых органов местного самоуправления либо с их представителями;
- выясняет все существенные обстоятельства, касающиеся предмета проверки;
- обеспечивает сохранность и возврат полученных оригиналов документов;
- обеспечивает соблюдение должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, установленного режима работы и условий функционирования проверяемого органа местного самоуправления;
- в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении обязанностей в составе группы проверки, которая может привести к конфликту интересов, сообщает об этом руководителю Службы.
8.Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемых органов местного самоуправления;
- проводить проверки на основании и в строгом соответствии с распоряжением Службы о проведении проверки;
- посещать объекты (территории и помещения) органов местного самоуправления в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения Службы о проведении проверки;
- не препятствовать представителям органа местного самоуправления присутствовать при проведении выездной проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- представлять должностным лицам органов местного самоуправления, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
- знакомить должностных лиц органов местного самоуправления с результатами проверки;
- при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованных ограничений прав и законных интересов граждан и органов местного самоуправления;
- доказывать законность своих действий при их обжаловании органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
9.При проведении проверки должностным лицам Службы, как правило, необходимо:
- оценить соответствие установленных тарифов представленным документам, расчетам, информации;
- оценить полноту и достоверность представленной информации;
- оценить соблюдение процедуры утверждения тарифов;
- оценить обоснованность натуральных показателей, их соответствие нормативным правовым актам и документам, отдельным показателям использования вместимости подвижного состава, согласованным министерством автомобильных дорог, транспорта и связи области, провести сравнительный анализ динамики указанных объемных показателей;
- выполнить постатейный анализ обоснованности фактических расходов, включенных в расчет тарифов;
- выявить причины непроизводительных расходов в расчете тарифов, а также резервы их снижения;
- подготовить мотивированные выводы и предложения по результатам проверки;
- дать оценку выполнения инвестиционной программы (в случае ее наличия);
- оценить целевое использование инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые тарифы;
- указать информацию об источниках финансирования инвестиционной программы, включая привлечение кредитных ресурсов и целевых бюджетных средств;
- осуществить другие действия по соблюдению законодательства.
IV.Ограничения при проведении проверок
10.При проведении проверок должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, не вправе:
- проверять выполнение требований, не относящихся к компетенции Службы;
- превышать установленные сроки проведения проверок.
V.Порядок оформления результатов проверки
11.По результатам проверки руководителем группы и должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, составляется акт проверки в двух экземплярах.
Акт составляется в срок, не превышающий 10 рабочих дней после завершения основных проверочных мероприятий.
В акте указываются:
- дата, время и место составления акта;
- наименование организации, проводящей проверку (Региональная служба по тарифам Ростовской области);
- дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка;
- фамилия, имя, отчество и должность лиц, проводивших проверку;
- наименование проверяемого органа местного самоуправления, фамилия, имя, отчество должностных лиц органа местного самоуправления, присутствовавших при проведении проверки;
- дата, время и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе изложение всех выявленных при проверке нарушений требований действующего законодательства в области регулируемой деятельности с краткой ссылкой на соответствующие документы;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя органа местного самоуправления, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи;
- подпись должностного лица (лиц), уполномоченных на проведение проверки.
Результаты проверки, содержащие сведения, составляющие государственную и коммерческую тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной и коммерческой тайны.
К акту прилагаются объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с проверкой.
12.Результаты проверки излагаются на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных соответствующими документами и объяснениями должностных лиц органов местного самоуправления, а также других документов или их копий, связанных с результатами проверки.
При невозможности подписания акта отдельными должностными лицами, участвующими в проверке (из-за болезни или по другим причинам), руководителем группы в акте производится соответствующая запись.
13.Один экземпляр акта хранится в Службе, другой экземпляр акта вручается руководителю органа местного самоуправления или его представителю под расписку с соответствующей отметкой в акте.
В случае отказа от получения акта об этом делается отметка в первом экземпляре акта, которая удостоверяется подписями должностных лиц, участвующих в проверке, при этом второй экземпляр акта направляется органу местного самоуправления для ознакомления заказным письмом с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающегося в Службе.
Акт считается полученным органом местного самоуправления в момент его вручения руководителю (замещающему его лицу) или их представителям. В случае направления акта заказным письмом - в день его получения.
14.В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, руководитель органа местного самоуправления в течение 5 дней с момента ознакомления представляет в Службу обоснованные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также документы (их заверенные копии) и материалы, подтверждающие обоснованность возражений.
15.Материалы, полученные при проведении проверки, формируются в отдельное дело и подлежат хранению в Службе. Оригиналы документов, изъятые (представленные в Службу по запросу), после окончания проверки в разумный срок направляются по почте в орган местного самоуправления либо под роспись передаются представителю органа местного самоуправления.
16.В случае выявления в результате проверки административного правонарушения должностным лицом Службы составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и выдается для обязательного исполнения предписание (представление) в соответствии с требованиями законодательства в части установления цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с установлением и применением цен (тарифов).
VI.Принятие решения по итогам проведения проверки
17.Руководитель Службы рассматривает акт проверки и с учетом представленных органом местного самоуправления возражений и замечаний может принять следующие решения:
- о выдаче письменного предписания об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий;
- о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении его в рамках производства по делам об административных правонарушениях;
- о направлении информации, полученной в ходе проверки, в органы государственного финансового контроля Ростовской области (Контрольно-счетная палата Ростовской области, контрольные и финансовые органы исполнительной власти Ростовской области).