Постановление Правительства Ростовской области от 30.12.2019 № 1003
О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ростовской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30.12.2019 № 1003
г. Ростов-на-Дону
О внесении изменений
в постановление Правительства Ростовской
области от 30.08.2012 № 834 и признании утратившимисилу
некоторых постановлений Правительства Ростовскойобласти
В целях совершенствования порядкарасходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых изобластного бюджета местным бюджетам, Правительство Ростовской области постановляет:
1. Внести в постановление ПравительстваРостовской области от 30.08.2012№ 834 «О порядке расходования субсидий и иных межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» изменениясогласно приложению № 1.
2. Признатьутратившими силу постановления Правительства Ростовской области по Перечнюсогласно приложению № 2.
3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но неранее 1 января 2020 года.
4. Контрольза выполнением настоящего постановления возложить на руководителейглавных распорядителей средств областного бюджета в пределахпредоставленных полномочий по курируемым направлениям.
Губернатор
Ростовскойобласти В.Ю. Голубев
Постановление вносит
министерство финансов
Ростовской области
Приложение № 1
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 30.12.2019 № 1003
ИЗМЕНЕНИЯ,
вносимые в постановление Правительства
Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке
расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов,
предоставляемых из областного бюджета местнымбюджетам»
1. Наименование изложить в редакции:
«О формировании, предоставлении,распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов,предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам».
2. Преамбулу изложить в редакции:
«В соответствии состатьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Ростовской области постановляет:».
3. Пункт 1 изложить в редакции:
«1. Утвердить Правила формирования,предоставления и распределения субсидий изобластного бюджета местным бюджетам согласно приложению № 1.».
4. Пункт 3 изложить в редакции:
«3. Установить, что расходованиесубсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения, осуществляется на основаниипорядков предоставления и распределения субсидий из областного бюджетаместным бюджетам, предусмотренных в соответствующих государственных программахРостовской области, в порядке, установленном настоящим постановлением.».
5. В приложении № 1:
5.1. Наименование изложить в редакции:
«Правила формирования, предоставления и распределениясубсидий из областного бюджета местным бюджетам».
5.2. Пункт 1 изложить в редакции:
«1. НастоящиеПравила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областногобюджета местным бюджетам.
Настоящие Правила не распространяются напредоставление субсидий местным бюджетам за счет средств резервного фондаПравительства Ростовской области.».
5.3. Пункт 2 изложить в редакции:
«2.Целью предоставления субсидий является софинансирование расходовбюджетов муниципальных образований, в том числе на строительство,реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности,приобретение основных средств в муниципальную собственность, а также иныхприоритетных расходных обязательств муниципальных образований, софинансируемыхиз областного бюджета в рамках государственных программ Ростовской области,выделяемых в соответствии с перечнем субсидий местным бюджетам из областногобюджета в целях софинансирования выполнения полномочийорганов местного самоуправления, утверждаемым областным законом об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В случае, если порядками предоставления ираспределения субсидий из областногобюджета местным бюджетам, предусмотренными в соответствующихгосударственных программах Ростовской области в соответствии с пунктом 7настоящих Правил, предусматривается предоставление субсидиина софинансирование одновременно расходных обязательств органов местногосамоуправления, возникающих при осуществлении капитальных вложенийв объекты капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта,приобретения объектов недвижимого имуществав муниципальную собственность и расходных обязательств органов местногосамоуправления, возникающих при реализации мероприятий, не относящихся ккапитальным вложениям в объекты капитальногостроительства, реконструкции, капитального ремонта и приобретениюобъектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, или на софинансирование расходных обязательстворганов местного самоуправления, возникающих при реализации двух и болеемероприятий в рамках одной государственной программы Ростовской области, такиесубсидии для целей настоящих Правил относятся к консолидированным и на нихраспространяются положения настоящих Правил о консолидированной субсидии.
Цели и условия предоставления ирасходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований дляпредоставления субсидий и их распределения между муниципальными образованиямиустанавливаются областным законом об областном бюджете и (или) принятыми всоответствии с ним государственными программами Ростовской области.».
5.4. Пункт 4 изложить в редакции:
«4. Внесение изменений враспределение объемов субсидий между муниципальными образованиями без внесенияизменений в областной закон об областном бюджете может осуществляться вслучаях:
получения из федерального бюджета субсидийсверх объемов, утвержденных областным законом об областном бюджете посоответствующей субсидии;
уменьшения объемов предоставляемых из федеральногобюджета субсидий по отношению к объемам, утвержденным областным закономоб областном бюджете по соответствующей субсидии;
направления субсидий местным бюджетамсверх объемов, утвержденных областным законом об областном бюджете, нареализацию региональных проектов;
предоставлениясубсидий местным бюджетам за счет утвержденного в областном законе обобластном бюджете на первый и второй годы планового периода объема субсидий, нераспределенного между муниципальными образованиями, с учетом измененияпотребности муниципальных образований в средствах соответствующей субсидии.
Внесениеизменений в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиямибез внесения изменений в областной закон об областном бюджете в случаях,указанных в настоящем пункте, оформляется распоряжением ПравительстваРостовской области, подготовленным главным распорядителемсредств областного бюджета и согласованным с министерством финансовРостовской области, с последующим внесением соответствующих изменений в областнойзакон об областном бюджете.».
5.5. Вабзаце первом пункта 5 слова «настоящего Положения» заменить словами «настоящихПравил».
5.6. Пункт7 изложить в редакции:
«7. Порядкипредоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетампредусматриваются в соответствующих государственных программах Ростовскойобласти.».
5.7. Впункте 8:
5.7.1. Абзацтретий изложить в редакции:
«наличиев правовых актах представительных органов муниципальных образований о местныхбюджетах (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований наисполнение расходных обязательств муниципальногообразования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия,в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой кпредоставлению из областного бюджета субсидии, с учетом постановления Правительства Ростовской области от28.12.2011 № 302;».
5.7.2. Абзацдевятый изложить в редакции:
«возвратмуниципальными образованиями средств в областной бюджет, в случае, если допущены нарушенияобязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий,заключенным между главным распорядителем средств областного бюджета иадминистрацией муниципального образования (далее – соглашение), в соответствиис абзацами четвертым и пятым пункта 11 настоящих Правил;».
5.7.3. Абзацодиннадцатый изложить в редакции:
«заключениесоглашения в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил.».
5.8. Пункт11 изложить в редакции:
«11. Соглашениедолжно содержать:
размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и срокиее перечисления в бюджетмуниципального образования, а также объем бюджетных ассигнований бюджетамуниципального образования на исполнение соответствующих расходныхобязательств;
значения результатов использованиясубсидии, которые должны соответствоватьзначениям целевых показателей и индикаторов государственных программРостовской области или результатам региональных проектов. В отношении консолидированных субсидийзначения результатов использования субсидий предусматриваются по каждомуиз мероприятий и (или) объектов капитального строительства (объектовнедвижимого имущества);
обязательства муниципального образованияпо достижению результатов использования субсидий;
перечень объектов капитальногостроительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов недвижимогоимущества и обязательства администрации муниципального образования пособлюдению графика выполнения мероприятий по проектированию, капитальномустроительству, реконструкции, капитальному ремонту или приобретению указанныхобъектов в пределах установленной стоимостикапитального строительства, реконструкции, капитального ремонта илистоимости приобретения объектов;
обязательство об использованииэкономически эффективной проектной документации повторного использования (приналичии такой документации) – в отношении субсидий, предоставляемых изфедерального бюджета на софинансирование строительства объектовкапитального строительства (в случае наличия указанного обязательства вправилах предоставления соответствующей субсидии из федерального бюджета);
обязательстваадминистрации муниципального образования по согласованию с соответствующими главными распорядителями средствобластного бюджета в порядке, установленном соответствующим главнымраспорядителем средств областного бюджета, муниципальных программ муниципальныхобразований, софинансируемых за счет средств областного бюджета, и внесение вних изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или)показателей муниципальных программ муниципальных образований и (или) изменение состава мероприятий указанных программ,на которые предоставляются субсидии;
реквизиты правового акта органа местногосамоуправления муниципального образования, устанавливающего расходное обязательствомуниципального образования, в целяхсофинансирования которого предоставляется субсидия;
сроки и порядок представления отчетностиоб осуществлении расходов бюджета муниципального образования, в целяхсофинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижениизначений результатов использования субсидии и об исполнении графика выполнениямероприятий по проектированию, строительству объектов капитальногостроительства, реконструкции, капитальному ремонту или приобретению объектовнедвижимого имущества;
указание органа местного самоуправлениямуниципального образования, на который возлагаются функции по исполнению(координации исполнения) соглашения со стороны муниципального образования ипредставлению отчетности;
порядокосуществления главными распорядителями средств областного бюджета контроля за выполнением администрациеймуниципального образования обязательств, предусмотренных соглашением;
обязательствамуниципального образования по возврату средств в областной бюджет всоответствии с пунктами 15, 18 и 181 настоящих Правил;
ответственностьсторон за нарушение условий соглашения;
условиео вступлении в силу соглашения;
пропорциональноеуменьшение расходов на сумму сложившейся экономии по результатам проведенныхторгов в части софинансирования из областного бюджета и финансирования засчет средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов настроительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальнойсобственности, приобретение основных средствв муниципальную собственность, а также иные приоритетные расходныеобязательства муниципальных образований, софинансируемые из областного бюджета в рамкахгосударственных программ Ростовской области;
обязательства администраций муниципальных образований пообеспечению возврата вдоход областного бюджета неиспользованных субсидий в случаях, предусмотренныхбюджетным законодательством Российской Федерации;
обязательствамуниципальных районов по заключению аналогичных соглашений с администрациямипоселений о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджетам поселений вслучаях выполнения работ на объектах муниципальной собственности поселений;
обязательства администраций муниципальных образований пообеспечению подписанияактов выполненных работ и их представление главным распорядителям средствобластного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам инаправлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;
обязательстваадминистраций муниципальных районов и городских округов по соблюдению уровнейсофинансирования, установленных постановлением Правительства Ростовской областиот28.12.2011 № 302, по итогам текущего финансового года.».
5.9. Пункт12 изложить в редакции:
«12. Типовыеформы соглашения и дополнительных соглашений к соглашению,предусматривающих внесение в него изменений и его расторжение,утверждаются министерством финансов Ростовской области. Соглашениеи дополнительные соглашения к соглашению, предусматривающие внесениев него изменений и его расторжение, заключаются главным распорядителемсредств областного бюджета в соответствии с указанными типовыми формами.
Соглашениезаключается на срок, который не может быть менее срока, на который вустановленном порядке утверждено распределение субсидий между муниципальнымиобразованиями.
Основаниямидля внесения изменений в соглашение являются:
внесениеизменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый годи плановый период и (или) правовой акт Правительства Российской Федерации,Правительства Ростовской области, в части уточнения в соответствующемфинансовом году объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидии;
уменьшениесметной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементамиреставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) иных приоритетных расходныхобязательств муниципальных образований, на софинансирование которыхпредоставляется субсидия, по результатам проверки достоверности сметнойстоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации,технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или)уменьшение цены муниципального контракта по результатам торгов на право егозаключения и (или) в связи с уменьшением стоимости строительно-монтажных работили работ по благоустройству в ходе их выполнения и (или) в связис уменьшением объема оказываемых коммунальных услуг.
Вслучае уменьшения сметной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническогоперевооружения) объектов капитального строительства субсидияпредоставляется в размере, определенномисходя из уровня софинансирования, предусмотренного соглашением.
Внесениев соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений результатовиспользования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренныхсоглашением мероприятий, не допускается, за исключением случаев, есливыполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельствнепреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторовгосударственных программ Ростовской области, а также в случае существенного(более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.
Вслучае увеличения в текущем финансовом году субсидий в размере,не превышающем остатка субсидий, не использованных на начало текущего финансового года на оплату муниципальныхконтрактов, заключенных от имени муниципального образования, на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавшихв соответствии с условиями этих муниципальных контрактов оплате вотчетном финансовом году, в соглашение могут быть внесены изменения в части уточнения (уменьшения) значенийрезультатов использования субсидий икорректировки графика выполнения мероприятий по проектированию и (или)строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации,техническому перевооружению) объектов капитального строительствав отчетном финансовом году с соответствующим уточнением (увеличением)значений результатов использования субсидии и корректировки указанного графикав текущем финансовом году. Указанные изменения не учитываются при применениимер ответственности, предусмотренных пунктами 15, 18 и 181 настоящихПравил.
Иные основания внесения изменений в соглашение могут бытьопределены в типовойформе соглашения, утверждаемой министерством финансов Ростовской области.».
5.10. Вабзаце первом пункта 13 слова «показателей результативности» заменить словом«результатов».
5.11. Впункте 14:
5.11.1. Вабзаце втором слова «показателей результативности» заменить словом«результатов».
5.11.2. В абзаце шестом слова«настоящего Положения» заменить словами «настоящих Правил».
5.12. Пункт 15 изложить в редакции:
«15. Объем средств, подлежащийвозврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1октября 2019 г., начиная с 2020 года и далее в срок до 1 июлягода, следующего за годом предоставления субсидии, в случае если по состояниюна 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств,предусмотренных соглашением в соответствии с абзацем четвертым пункта 11настоящих Правил, и в срок до 15 марта года, следующего за годомпредоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитывается поформуле
Sвозврата= (Sсубсидии x k x m / n) х 0,05,
где:
S субсидии – размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования вотчетном финансовом году;
m – количество результатов использования субсидии,по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использованиясубсидии, имеет положительное значение;
n – общее количество результатов использованиясубсидии;
k – коэффициент возвратасубсидии.
Прирасчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципальногообразования в областной бюджет, в размере субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовомгоду (Sсубсидии), не учитывается размер остатка субсидии, неиспользованного по состоянию на 1 января текущего финансового года,потребность в котором не подтверждена главным администратором доходовобластного бюджета, осуществляющим администрирование доходов областного бюджетаот возврата остатков субсидий.».
5.13. Пункт 16 изложить в редакции:
«16. Коэффициентвозврата субсидии рассчитывается по формуле:
k =SUM Di / m,
где :
Di –индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии.
При расчетекоэффициента возврата субсидии используются только положительные значенияиндекса, отражающего уровень недостижения i-го результата использования субсидии.».
5.14. Пункт 17изложить в редакции:
«17. Индекс,отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии,определяется:
для результатов использования субсидии, по которымбольшее значение фактически достигнутого значения отражает большуюэффективность использования субсидии, – по формуле:
Di= 1 - Ti / Pi,
где:
Ti –фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии наотчетную дату;
Pi – плановое значение i-го результата использования субсидии, установленноесоглашением;
для результатов использования субсидии, по которымбольшее значение фактически достигнутого значения отражает меньшуюэффективность использования субсидии, – по формуле:
Di= 1 - P i / T i. ».
5.15. Впункте 18:
5.15.1. Вабзаце первом слова «абзацем четвертым пункта 11 настоящего Положения»заменить словами «абзацем пятым пункта 11 настоящих Правил».
5.15.2. Вабзаце втором слова «абзацами третьим и четвертым пункта 11 настоящегоПоложения» заменить словами «абзацами четвертым и пятым пункта 11 настоящихПравил».
5.16. Пункт181 изложить в редакции:
«181. Расчетобъема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования вобластной бюджет, в случае предоставления консолидированной субсидии, а такжесубсидии на 2 и более объекта, осуществляется отдельно для каждого мероприятияи (или) объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества),объекта капитального ремонта, в отношении которого допущены нарушенияобязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацами четвертым ипятым пункта 11 настоящих Правил, с учетом применения результатов использованияконсолидированной субсидии, субсидий на проектирование и капитальныйремонт, предусмотренных для такого мероприятияи (или) объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества), объекта капитального ремонта всоответствующих государственных программах Ростовской области. Общийобъем средств, подлежащих возврату, определяется как сумма объемов средств,подлежащих возврату, для каждого из мероприятий и (или) объектовкапитального строительства (объектов недвижимого имущества), объектовкапитального ремонта в соответствии с пунктами 15 и (или) 18 настоящихПравил, в отношении которых были допущены нарушения.».
5.17. Впункте 19 слова «настоящего Положения» заменить словами «настоящих Правил».
5.18. Впункте 191:
5.18.1.В абзаце первом слова «настоящего Положения» заменить словами «настоящихПравил».
5.18.2. В абзаце пятом слова«абзацами третьим и четвертым пункта 11 настоящего Положения» заменить словами«абзацами четвертым и пятым пункта 11 настоящих Правил».
5.19. Пункт 20 изложить в редакции:
«20. Министерствофинансов Ростовской области по результатам рассмотрения предложений главныхраспорядителей средств областного бюджета направляет им заключенияо необходимости возврата средств из местных бюджетов в областной бюджетили о продлении срока устранения нарушения выполнения графика производстваработ по проектированию, строительствуобъектов капитального строительства, реконструкции, капитальному ремонтуили приобретению объектов недвижимого имущества.
В случае принятия решения о продлениисрока устранения указанных нарушений в соглашение могут быть внесены измененияв части значений показателей и графика выполнения мероприятий попроектированию, строительству объектов капитального строительства,реконструкции, капитальному ремонту или приобретению объектов недвижимогоимущества в течение 14 рабочих дней после принятия указанного решения.
В случае отсутствия оснований дляосвобождения муниципальных образований от применения мер ответственностиглавные распорядители средств областного бюджета не позднее 1 сентября 2019 г.,начиная с 2020 года и далее в срок до 1 июня года, следующего за отчетным,направляют в администрациимуниципальных образований требования о возврате из местного бюджетав областной бюджет объема средств с указанием сумм, подлежащих возврату исроков их возврата (далее – требование о возврате).
Главный распорядитель средств областногобюджета, в случае полного или частичного неперечисления администрациеймуниципального образования сумм, указанных в требовании о возврате, в течение 5рабочих дней со дня истечения установленного в требовании о возврате срока длявозврата средств в областной бюджет из местного бюджета представляет информациюо неисполнении требования о возврате в министерство финансов Ростовскойобласти.
Министерство финансов Ростовской области втечение года со дня получения указаннойинформации от главного распорядителя средств областного бюджетаобеспечивает назначение проверки исполнения администрациями муниципальныхобразований требования о возврате.
В случаенецелевого использования субсидии к администрации муниципального образованияприменяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетнымзаконодательством.».
5.20. Пункт 22 изложить в редакции:
«22. Вслучае отсутствия на 31 января текущего финансового года(по истечении двух месяцев со дня вступления в силу изменений в областнойзакон об областном бюджете) заключенного соглашения, предусматривающего предоставлениесубсидий за счет средств областного бюджета, включенных в первоначальный(уточненный) областной закон об областном бюджете, бюджетные ассигнованияобластного бюджета на предоставление субсидий, предусмотренные соответствующемуглавному распорядителю средств областного бюджета на текущий финансовый год, вразмере, равном размеру субсидии соответствующему муниципальному образованию,утвержденному областным законом об областном бюджете на соответствующийфинансовый год и плановый период (областным законом о внесении изменений вобластной закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод), по предложениям министерства финансов Ростовской области и согласованию с Губернатором Ростовскойобласти подлежат перераспределению на увеличение бюджетных ассигнованийрезервного фонда Правительства Ростовской области путем внесения изменений вобластной закон об областном бюджете на соответствующий финансовый год иплановый период, за исключением случаев, установленных отдельными решениямиГубернатора Ростовской области.».
6. В приложении № 11:
6.1. В пункте 2 слова «с пунктами3 – 5» заменить словами «с пунктами 3 – 51».
6.2. Дополнить пунктом 51 следующегосодержания:
«51. Соглашенияо предоставлении иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам заключаютсяглавными распорядителями средств областного бюджета с администрациямимуниципальных образований не позднее 30 января текущего финансовогогода.».
Начальник управления
документационного обеспечения
Правительства Ростовскойобласти Т.А. Родионченко
Приложение № 2
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 30.12.2019 № 1003
ПЕРЕЧЕНЬ
постановленийПравительства Ростовской
области,признанных утратившими силу
1. ПостановлениеПравительства Ростовской области от09.02.2017 № 73 «Об утверждении типовой формы соглашения между главнымраспорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципальногообразования о предоставлении субсидии».
2. Пункт 2приложения к постановлению Правительства Ростовской области от21.12.2017 № 875 «О внесении изменений в некоторые постановленияПравительства Ростовской области».
Начальник управления
документационного обеспечения
Правительства Ростовскойобласти Т.А. Родионченко