Постановление Правительства Ростовской области от 11.11.2015 № 71
Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышениезначений показателей доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в установленных сферах деятельности на 2016 –...
ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11.11.2015 №71
г. Ростов-на-Дону
Об утверждении
Плана мероприятий («дорожной карты»)
«Повышение значений показателей доступности
для инвалидов объектов социальной, инженерной
и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг
в установленных сферах деятельности на 2016 – 2020годы»
(В редакцииПостановления Правительства Ростовской области
В целях реализации пункта 1 части 4 статьи 26 Федерального законаот 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защитыинвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить План мероприятий(«дорожную карту») «Повышение значенийпоказателей доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной итранспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в установленных сферах деятельности на 2016 – 2020 годы» согласно приложению.
2. Министерству финансов Ростовской области (Федотова Л.В.)осуществлять финансирование Плана мероприятий, указанный в пункте 1 настоящегопостановления, в пределах ассигнований, предусмотренных в областном законе обобластном бюджете на соответствующий финансовый год.
3. Министерству труда и социального развития Ростовской области(Елисеева Е.В.) обеспечить выполнение настоящего постановления.
4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Ростовской области Бондарева С.Б.
Первый заместитель
Губернатора Ростовскойобласти И.А. Гуськов
Постановление вносит
министерство труда исоциального
развития Ростовской области
Приложение
к постановлению Правительства
Ростовской области
от11.11.2015 №71
ПЛАН
мероприятий («дорожная карта»)
«Повышение значений показателей доступности
для инвалидов объектов социальной, инженерной
и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг
в установленных сферах деятельности на 2016 – 2020 годы»
(В редакции Постановления Правительства Ростовскойобласти
1. Реализация «дорожной карты» «Повышение значений показателейдоступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктури предоставляемых услуг в установленных сферах деятельности на 2016 – 2020годы» (далее – «дорожная карта») призвана обеспечить доступность объектовсоциальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в установленныхсферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
«Дорожная карта» представляет собой систему методов экспертной оценкистратегических направлений социально-экономического развития и являетсядокументом планирования взаимоувязанных по срокам реализации и исполнителяммероприятий, проводимых в целях поэтапного обеспечения условийбеспрепятственного доступа к объектам и услугам, установленным статьей 15Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации», а также иными федеральными законами, законами Ростовскойобласти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправлениямуниципальных образований Ростовской области, регулирующими вопросыпредоставления услуг населению в установленных сферах деятельности.
Основанием для разработки мероприятий «дорожной карты» являются:
Конвенция о правах инвалидов;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническомрегулировании»;
Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальнойзащиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»;
Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии(Росстандарт) от 30.03.2015 № 365 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результатеприменения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требованийФедерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент обезопасности зданий и сооружений».
Координирующим органом по вопросу формирования доступной средыжизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ростовскойобласти является Координационный комитет при Губернаторе Ростовской области,утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от30.12.2011 №324 (далее – комиссия), в состав которого входят представителиорганов государственной власти и общественных организаций инвалидов.
В числе рассматриваемых на заседаниях комиссии вопросов – созданиеинвалидам равных возможностей, в том числе обеспечение доступности для даннойкатегории населения объектов социальной инфраструктуры. Ежегодно на комиссиирассматривается перечень приоритетных объектов социальной инфраструктуры,подлежащих адаптации для инвалидов и других маломобильных групп населения втекущем году.
2. В связи с ратификацией в мае 2012 г. Конвенции ОрганизацииОбъединенных Наций о правах инвалидов от 13.12.2006 (далее – Конвенция)проблема создания в Российской Федерации общества равных возможностей приобрелаособую актуальность, поэтому создание доступной для инвалидов и другихмаломобильных групп населения среды жизнедеятельности является составной частьюгосударственной социальной политики Российской Федерации, в том числе иРостовской области.
Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должнастроиться политика государства в отношении инвалидов.
Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащиемеры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа кфизическому окружению (зданиям и сооружениям, окружающим человека в повседневнойжизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам,открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включаютвыявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должныраспространяться, в частности:
на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилыедома, медицинские учреждения и рабочие места;
на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронныеи экстренные службы.
Законодательством Российской Федерации, в том числе Градостроительнымкодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, федеральными законами от 24.11.1995№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физическойкультуре и спорте в Российской Федерации», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации», от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основахсоциального обслуживания граждан в Российской Федерации» определены требованияк органам власти и организациям, независимо от организационно-правовой формы,по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам,транспортной инфраструктуре, информации и связи, а также ответственность зауклонение от исполнения этих требований.
По состоянию на 1 января 2015 г. в Ростовской области проживает более357 тысяч инвалидов, что составляет 8,2 процента населения, в том числе 11,2тысячи инвалидов по зрению, 20,5 тысячи инвалидов-колясочников, 4,8 тысячиинвалидов по слуху, 12,0 тысячи детей-инвалидов.
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от07.02.2013 № 56 «Об организации работы по паспортизации и классификациидействующих объектов социальной и транспортной инфраструктур, средствтранспорта, связи и информации с целью обеспечения доступности для инвалидов» вРостовской области в 2013 году была проведена работа по паспортизации.
Социально значимые объекты, прошедшие паспортизацию и впоследствииподлежащие адаптации (дооборудованию) в первоочередном порядке, определеныобщественными организациями инвалидов Ростовской области.
В результате обследования 2315 социальнозначимых объектов (304 областных и 2011 муниципальных) выявленоследующее:
доступны полностью всем категориям инвалидов 154 объекта, или 6,7процента от обследованных;
имеют частичную доступность 1552 объекта (67 процентов);
недоступны 609 объектов (26,3 процента).
Результаты обследования позволяют сделать вывод, что большая частьсоциально значимых объектов является недоступной для инвалидов и другихмаломобильных групп населения: отсутствуют пандусы, поручни, световыеуказатели, информационные табло, указатели с речевым сопровождением, тактильныеплитки, лифты либо стационарные подъемники на 2-й и другие этажи внутри зданий,нет специализированных санузлов для инвалидов и т.д.
Одной из самых больших проблем в регионе остается неприспособленностьжилищного фонда для нужд инвалидов. В настоящее время при строительстве новыхобъектов учитываются требования федерального законодательства, и сооружаемыездания сразу же обеспечиваются пандусами и поручнями для беспрепятственногодоступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения.
Однако большое количество инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников,проживает в домах старого образца, не приспособленных для их жизнедеятельности.Зачастую оборудовать такие дома пандусами или иными средствами, позволяющимилюдям с ограниченными возможностями свободно выходить из дома, сложно, а иногданевозможно, не нарушая при этом установленные строительные нормы и правила(СНиПы).
Другой проблемой, с которой сталкиваются инвалиды, являетсянеприспособленность общественного пассажирского транспорта для маломобильныхгрупп населения. Существующие остановки не позволяют инвалидам попасть даже вимеющийся низкопольный транспорт.
Немаловажной проблемой является доступность информации и связи. Внастоящее время в Ростовской области проведен ряд мероприятий, улучшающихситуацию в регионе в данном направлении.
В сфере образования большой проблемой является воспитание и обучениедетей-инвалидов с нарушениями зрения, слуха и опорно-двигательного аппарата. ВРостовской области для детей-инвалидов организовано дистанционное обучение,создаются условия для инклюзивного образования, позволяющего организоватьучебный процесс детей-инвалидов совместно со здоровыми детьми.
При организации спортивных и культурных мероприятий для инвалидов вРостовской области возникают проблемы, связанные с отсутствиемквалифицированных кадров, способных организовать процесс.
Не меньшей проблемой является отсутствие комплексного подхода кформированию доступной среды, инфраструктуры, учитывающей специфику дляинвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, инвалидов с нарушениемзрения и слуха. В настоящее время в Ростовской области в этом направленииведется соответствующая работа в этом направлении.
В современных условиях поддержание активности инвалидов в сфере труда,образования, общественной деятельности, в культурно-досуговой сфере является нетолько формой удовлетворения индивидуальных потребностей инвалидов, но и формойукрепления человеческого потенциала страны и его социально-экономическогоразвития.
В категорию людей, которые нуждаются в доступной среде, может попасть нетолько человек с инвалидностью, есть и другие маломобильные категории. К нимотносятся пожилые граждане, люди с детскими колясками, граждане, которыеполучили временную нетрудоспособность и утратили ту или иную функцию в связи сболезнью. Поэтому доступная среда нужна всем, а не только инвалидам.
Реализация «дорожной карты» к 2020 году позволит в целом повыситьколичество социально значимых объектов социальной инфраструктуры,приспособленных для инвалидов и других маломобильных групп населения, создатьусловия для получения инвалидами и другими маломобильными группами населенияинформации, повысить эффективность социального обслуживания инвалидов,расширить спектр услуг по социальной реабилитации, реализовать мероприятия,направленные на создание оптимальных условий для инвалидов и другихмаломобильных групп населения.
Мероприятия «дорожной карты», направленные на формирование доступнойсреды для инвалидов в Ростовской области, необходимо реализовать с учетомкомплексного подхода во всех приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов идругих маломобильных групп населения.
3. Целями «дорожной карты» являются:
совершенствование нормативной правовой базы в Ростовской области;
поэтапное повышение значений показателей доступности объектов и услугдля инвалидов различных категорий в сферах социальной защиты населения,занятости, здравоохранения, образования, культуры, транспортного обслуживания,связи и информации, физической культуры и спорта, строительства и архитектурына территории Ростовской области при непосредственном участии общественныхорганизаций инвалидов Ростовской области;
повышение значений показателей доступности предоставляемых инвалидамуслуг с учетом имеющихся у них нарушенных функций организма, а также оказаниеим помощи в преодолении барьеров, препятствующих пользованию объектами иуслугами;
проведение мероприятий по обучению специалистов, работающих синвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов,услуг и оказанием помощи в их использовании или получении (доступу к ним);
повышениеэффективности деятельности по формированию и обеспечению доступной среды дляинвалидов в части разработки обоснованных проектов обустройства объектовинфраструктуры и развития услуг с учетом потребностей инвалидов и другихмаломобильных групп населения;
формированиедостоверной и полной информации о доступности объектов и услуг для инвалидов идругих маломобильных групп населения;
осуществлениепостоянного независимого мониторинга безбарьерной среды в целях создания исопровождения карты доступности объектов и услуг комплексной инфраструктуры;
обеспечениеэффективного использования средств на формирование и обеспечение доступнойсреды.
Достижение указанных целей планируется осуществлять путем реализацииследующих мероприятий «дорожной карты»:
совершенствование нормативной правовой базы;
мероприятия по поэтапному повышению значений показателей доступности дляинвалидов объектов инфраструктуры;
мероприятия по поэтапному повышению значений показателей доступностипредоставляемых инвалидам услуг с учетом имеющихся у них нарушенных функцийорганизма, а также по оказанию им помощи в преодолении барьеров, препятствующихпользованию объектами и услугами;
мероприятия по обучению специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам,связанным с обеспечением доступности для них объектов, услуг и оказанием помощив их использовании или получении (доступу к ним).
Таблица повышения значений показателей доступности дляинвалидов объектов и услуг «дорожной карты» Ростовской области представлена вприложении № 1.
Утвердить План мероприятий, реализуемых для достижениязапланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов иуслуг, согласно приложению № 2.
(Пункт в редакции Постановления ПравительстваРостовской области от04.12.2017 № 813)
4. Обоснование целей «дорожной карты».
При формировании мероприятий «дорожной карты» отдельное вниманиеуделялось реализации положений статьи33 Конвенции в части поддержки структур, включающих один или нескольконезависимых механизмов, для поощрения, защиты и мониторинга осуществленияКонвенции. При этом гражданское общество, в частности инвалиды в качествеэкспертов и представляющие их организации, в полном объеме вовлекается впроцесс наблюдения и участия в нем.
Независимый механизм для поощрения, защиты и мониторинга, установленныйстатьей 33 Конвенции, на территории РоссийскойФедерации регулируется требованиями статей 2, 18, 21 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а именнопроцедурой добровольной сертификации.
Особенностью компетентности,независимости и беспристрастности экспертов, установленной статьей 12 Конвенции, являютсяправила системы сертификации и деятельность аккредитованных в соответствии сэтими правилами экспертов и аккредитованных органов.
Реализация механизма независимой оценки, основанной на процедуредобровольной сертификации, для обеспечения положений статей 9, 12, 33Конвенции, позволит реализовать в полной мере требования пункта к) УказаПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мерах по реализациигосударственной социальной политики» в части организации совместной работы собщественными организациями инвалидов независимой системы оценки качестваработы организаций, оказывающих социальные услуги.
5. Сроки и этапыреализации мероприятий «дорожной карты».
Реализациямероприятий «дорожной карты» рассчитана на пять лет – с 2016 по 2020 годы ивключает два этапа:
первый этап – 2016– 2019 годы;
второй этап – 2020год.
Первый этап –оценка состояния доступности объектов и услуг в приоритетных сферахжизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения;выявление и определение степени соответствия требованиям доступности объектовсоциальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, услуг образования икультуры, здравоохранения, спорта и отдыха посредством паспортизации имониторинга; разработка нормативных правовых, методических и информационныхдокументов и материалов; проведение мероприятий по созданию безбарьерной средыжизнедеятельности для инвалидов; реализация конкретных мероприятий в областиобеспечения доступности объектов и услуг в приоритетных сферахжизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения;повышение качества социальной реабилитации; развитие информационногопространства и коммуникаций.
Второй этап –проведение мониторинга состояния доступности для инвалидов и другихмаломобильных групп населения объектов и услуг в приоритетных сферахжизнедеятельности в Ростовской области и разработка, в случае необходимости,«дорожной карты» на следующий период.
6. Механизмыреализации «дорожной карты».
Ответственным зареализацию «дорожной карты» является министерство труда и социального развитияРостовской области, которое осуществляет организацию исполнения мероприятий«дорожной карты», координацию деятельности соисполнителей «дорожной карты» иконтроль за ходом реализации «дорожной карты», в том числе оценку достиженияцелевых показателей «дорожной карты».
Соисполнителями«дорожной карты» являются следующие органы исполнительной власти Ростовскойобласти:
министерство общегои профессионального образования Ростовской области;
министерствокультуры Ростовской области;
министерствоздравоохранения Ростовской области;
министерство пофизической культуре и спорту Ростовской области;
министерствотранспорта Ростовской области;
министерствостроительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области;
министерствоцифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области ; (Вредакции Постановления Правительства Ростовской области от31.08.2020 г. № 762)
управление информационной политики Правительства Ростовской области;
управлениегосударственной службы занятости населения Ростовской области;
департаментпотребительского рынка Ростовской области. (Дополнен - Постановление Правительства Ростовской области от04.12.2017 № 813)
Механизм реализации«дорожной карты» включает в себя планирование и прогнозирование, реализациюмероприятий «дорожной карты», мониторинг и контроль за ходом выполнения«дорожной карты», уточнение и корректировку мероприятий «дорожной карты»,целевых показателей.
Министерство трудаи социального развития Ростовской области как координатор мероприятий «дорожнойкарты» несет ответственность за реализацию и конечные результаты, принимаетрешения (по согласованию с соисполнителями) об инициировании внесения измененийв состав мероприятий «дорожной карты», сроки их реализации, ежегодно формируетсводный отчет о реализации мероприятий «дорожной карты».
Органыисполнительной власти Ростовской области – соисполнители «дорожной карты»:
обеспечиваютреализацию «дорожной карты» в установленные сроки;
представляютв министерство труда и социального развития Ростовской области:
отчето работе, проделанной в рамках исполнения мероприятий «дорожной карты», до 15июля и до 20 декабря отчетного года;
отчето достигнутых значениях показателей доступности для инвалидов объектов и услуг«дорожной карты до 10 декабря отчетного года по формам согласно приложениям №3, № 4 к «дорожной карте».
Министерствотруда и социального развития Ростовской области:
осуществляетмониторинг реализации «дорожной карты»;
ежегоднопредставляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерациисводный отчет о реализации «дорожной карты» до 25 января года, следующего заотчетным;
размещаетна официальном сайте министерства труда и социального развития Ростовскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о ходереализации «дорожной карты», достижении значений показателей доступности дляинвалидов объектов и услуг «дорожной карты», степени выполнения мероприятий«дорожной карты».
7.К основным рискам реализации «дорожной карты» относятся:
7.1. Финансовые риски.Недостаточность финансирования мероприятий «дорожной карты» из средств федерального, областного и местногобюджетов. Реализация данного риска может привести к срыву исполнениямероприятий «дорожнойкарты» . Для снижения последствийфинансовых рисков предполагается своевременное внесение предложений поперераспределению средств, выделенных на реализацию мероприятий, илипредложений об увеличении бюджетного финансирования при наличии источниковдоходов.
7.2. Риск отсутствияожидаемых конечных результатов «дорожной карты».
Данный риск являетсятипичным при выполнении долгосрочных и комплексных планов реализациимероприятий. На его минимизацию направлены меры по планированию работ,содержащие перечень мероприятий «дорожной карты» с указанием сроков ихвыполнения.
Меры управления,направленные на снижение рисков реализации мероприятий «дорожной карты»,включают:
стратегическоепланирование и прогнозирование (соисполнители «дорожной карты» разрабатываютдолгосрочные стратегии обеспечения формирования условий доступности дляинвалидов и других маломобильных групп населения в соответствующих сферахнормативного правового регулирования и обеспечивают контроль их исполнения);
обеспечениеактуальности при планировании и реализации мероприятий «дорожной карты»;
определениеорганизационной структуры управления реализацией «дорожной карты» (состав,функции и согласованность звеньев всех уровней управления).
7.3. Организационныериски.
Первый организационный риск.Уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимыхсвоевременных решений и четкого взаимодействия между министерством труда и социального развитияРостовской области – о тветственного за реализацию «дорожной карты», соисполнителями «дорожнойкарты» и другими заинтересованными органами исполнительной власти Ростовскойобласти. Важнейшим элементомреализации «дорожнойкарты» является взаимосвязьпланирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки «дорожной карты» .
Вторыморганизационным риском является недостаточный перечень мероприятий «дорожнойкарты», направленных на создание условий для решения поставленных задач. Дляисключения этого риска необходим своевременный анализ проводимых мероприятий ипроведение промежуточной оценки их необходимости.
7.4. Социальный риск. Достижение поставленныхцелей и задач «дорожной карты» зависит от общественной оценки и поддержкипроводимых мероприятий. Преодоление риска может быть осуществлено путемпроведения активной информационно-разъяснительной работы среди населения,установления взаимодействия и постоянных контактов с институтами гражданскогообщества.
8. Ожидаемые результаты реализации «дорожной карты»:
увеличение количества инвалидов, положительно оценивающих уровеньдоступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг вприоритетных сферах жизнедеятельности;
увеличение количества доступных для инвалидов и других маломобильныхгрупп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженернойинфраструктуры.
9. Общие требования к реализации мероприятий «дорожной карты» вустановленных сферах деятельности на территории Ростовской области:
9.1. Устанавливается перечень действий для органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовскойобласти и организаций, независимо от организационно-правовых форм,предоставляющих услуги в установленных сферах деятельности, по обеспечению дляинвалидов условий доступности объектов и услуг и оказанию помощи в их использовании или получении (доступ к ним).
9.2. Организации, независимо от организационно-правовых форм,осуществляющие деятельность в установленных сферах, обеспечивают инвалидам,использующим кресла-коляски, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху условиядля беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры и предоставляемым вних услугам. При этом обеспечение таких условий должно соответствоватькритериям доступности, безопасности, комфортности и информативности.
9.3. Всоответствии с C П59.13330-2012 (свод правил), СП 136.13330.2012, СП 138.13330.2012, СП 139.13330.2012 п о степени значимости критерииимеют следующий порядок приоритетов: доступность, безопасность,информативность, комфортность (удобство).
9.3.1. Критерий«Доступность» требует создания в проектной документации объекта следующих условий:
свободногопопадания в здание;
беспрепятственногодвижения по коммуникационным путям, помещениям и пространствам;
достиженияместа целевого назначения или обслуживания и пользования предоставленнымивозможностями.
9.3.2. Критерий«Безопасность» требует создания условий проживания в подведомственныхучреждениях социального обслуживания, посещения мест обслуживания или труда безриска быть травмированным.
Основнымитребованиями критерия «Безопасности» являются:
созданиезон безопасности при перемещениях посетителей внутри зданий и на подходах к ними безопасных путей эвакуации;
предупреждениепосетителей о потенциальных местах и зонах риска, в том числе плоховоспринимаемых мест пересечения путей движения.
9.3.3. Критерий«Информативность» требует обеспечения возможности своевременного получения иосознания посетителями разносторонней информации и соответствующегореагирования на нее.
Требованиякритерия «Информативности» включают в себя:
использованиесредств информирования, соответствующих особенностям различных маломобильныхгрупп населения;
своевременноераспознавание ориентиров в архитектурной среде общественных зданий;
точнуюидентификацию своего места нахождения и мест, являющихся целью посещенияобъекта;
возможностьэффективной ориентации, как в светлое, так и в темное время суток;
возможностьиметь непрерывную информационную поддержку на всем пути следования по зданиюили сооружению;
возможностьполучить заблаговременную информацию о доступности объекта и режиме егофункционирования (по интернету, телефону).
Размещениеи характер исполнения элементов информационного обеспечения должны учитывать:
расстояние,с которого сообщение может быть эффективно воспринято;
углыполя наблюдения, удобные для восприятия зрительной информации;
ясноеначертание и контрастность, а при необходимости – рельефность текста илиизображения;
соответствиеприменяемых символов или пластических приемов общепринятому значению.
9.3.4. Критерий «Комфортность» архитектурной среды и обслуживания впроектной документации объекта оценивается как с физической, так и спсихологической позиции.
Критерий «Комфортность (удобство)» содержит следующие основныетребования:
создание условий для минимизации затрат и усилий маломобильных группнаселения на реализацию цели посещения и удовлетворение своих нужд;
обеспечение своевременной возможности отдыха, ожидания и дополнительногообслуживания, обеспечение условий для компенсации усилий, затраченных надвижение и получение услуги;
сокращениевремени и усилий на получение необходимой информации;
исключениеконфликтных ситуаций («конфликт интересов») между разными группамималомобильного населения с учетом специфики приспосабливаемых объектов.
Всоответствии со статьями 15, 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» нижним пределомкомфортности (удобства) следует считать уровень условий, при которых получениеили предоставление необходимой информации не может быть признано инвалидамидискомфортным (неудобным).
Повышениекомфортности рекомендуется осуществлять путем сокращения необходимого пути ивремени для получения на одном месте нескольких услуг, увеличения числа местотдыха, применения необходимого и эргономичного оборудования и др.
9.4. Всоответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы исполнительнойвласти Ростовской области, органы местного самоуправления, организации,независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, привлекаютпредставителей общественных организаций инвалидов, сертифицированных в порядке,установленном Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническомрегулировании» (далее – общественные организации), в части работ поформированию безбарьерной среды для инвалидов для проведения оценки иподготовки документа о соответствии объектов и услуг установленным критериям.Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признанынедействительными в судебном порядке.
9.5. В целях определения мер по поэтапному повышению уровнядоступности для инвалидов объектов и услуг проводится обследование, порезультатам которого составляется «Паспорт доступности» для инвалидов объекта ипредоставляемых на нем услуг в установленных сферах деятельности в соответствиис приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627 «Об утверждении методики,позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услугв приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильныхгрупп населения, с возможностью учета региональной специфики».
9.6. Формирование перечня объектов для проведения мероприятий по ихадаптации осуществляется при условии наличия «Паспорта доступности» ипроектно-сметной документации с положительным заключением экспертизы.
9.7. В целях реализации требований статей 15, 33 Федеральногозакона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации», положений статей 9, 12, 33 Конвенции о правах инвалидов, статьи1065 Гражданского кодекса Российской Федерации участникам «дорожной карты» необходимопредусматривать в «Паспорте доступности» проведение работ поадаптации (дооборудованию) объектов, соответствующих критериям доступности,безопасности, комфортности, информативности.
9.8. Всоответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации», Сводом правил «СП59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных группнаселения», предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводовправил, организациями независимо от организационно-правовых форм,осуществляющими работы и оказывающими услуги в установленных сферахдеятельности, при участии общественных организаций осуществляются меры пообеспечению:
проектирования,строительства, реконструкции и приемки вновь вводимых в эксплуатацию объектов,прошедших капитальный ремонт с соблюдением условий их доступности;
закупоктранспортных средств для обслуживания инвалидов с соблюдением условий ихдоступности;
необходимыхуслуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме в случаеневозможности приспособить полностью объект к потребностям инвалидов до егореконструкции или капитального ремонта;
предупреждения причинения вреда здоровью инвалидов, соответствиекоторого подтверждается общественными организациями;
обучения руководителей и специалистов организаций по п рограмм е повышения квалификации «Обеспечение безбарьернойсреды для руководителей и специалистов организаций, оказывающих услуги вприоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов» и регулярной оценке их компетенций поформированию безбарьерной среды для инвалидов.
9.9. В соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию иметрологии (Росстандарт) от 30.03.2015 № 365 п ереченьпервоочередных документов, необходимых для повышения значений показателейдоступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в установленныхсферах деятельности, вошли:
C П59.13330-2012;
СП 136.13330.2012«Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности длямаломобильных групп населения»;
СП 137.13330.2012 «Жилая среда с планировочными элементами, доступнымиинвалидам. Правила проектирования»;
СП 138.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступныемаломобильным группам населения. Правила проектирования»;
СП 139.13330.2012 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов.Правила проектирования»;
СП 140.13330.2012 «Городская среда. Правила проектирования длямаломобильных групп населения»;
СП 141.13330.2012«Учреждения социального обслуживания маломобильных групп населения. Правиларасчета и размещения»;
СП 142.13330.2012«Здания центров ресоциализации. Правила проектирования»;
СП 143.13330.2012«Помещения для досуговой и физкультурно-оздоровительной деятельностималомобильных групп населения. Правила проектирования»;
СП 144.13330.2012«Центры и отделения гериатрического обслуживания. Правила проектирования»;
СП 145.13330.2012 «Дома-интернаты. Правила проектирования»;
СП 146.13330.2012«Геронтологические центры, дома сестринского ухода, хосписы. Правила проектирования»;
СП 147.13330.2012«Здания для учреждений социального обслуживания. Правила реконструкции»;
СП 148.13330.2012«Помещения в учреждениях социального и медицинского обслуживания. Правилапроектирования»;
СП 149.13330.2012«Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями.Правила проектирования»;
СП 150.13330.2012«Дома-интернаты для детей-инвалидов. Правила проектирования»;
СП 158.13330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций. Правилапроектирования».
Начальник управления
документационногообеспечения
Правительства Ростовской области Т.А. Родионченко
Приложение № 1
к Плану мероприятий («дорожная карта»)
«Повышение значений показателей
доступности для инвалидов объектов
социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур и предоставляемых услуг
в установленных сферах деятельности
на 2016 – 2020 годы»
ТАБЛИЦА
повышения значений показателей доступности для инвалидов
объектов и услуг «дорожной карты» Ростовской области
(В редакции Постановления Правительства Ростовскойобласти
| № п/п | Наименование показателя доступности для инвалидов объектов и услуг | Единица измере- ния | Значения показателей | Структурное подразделение, | ||||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. | Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов | процентов | 20,0 | 25,0 | 35,0 | 40,0 | 50,0 | 60,0 | 70,0 | министерство труда и социального развития Ростовской области |
| 2. | Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов инфраструктуры | процентов | 10,0 | 45,6 | 50,0 | 55,0 | 56,0 | 75,0 | 100,0 | министерство труда и социального развития Ростовской области |
| (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 05.12.2018 г. № 791) | ||||||||||
Примечание.
Органы местного самоуправления участвуют в реализацииПлана мероприятий («дорожная карта») «Повышение значений показателейдоступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортнойинфраструктур и предоставляемых услуг в установленных сферах деятельности на2016 – 2020 годы» в случае принятия ими соответствующих решений.
(Дополнен- Постановление Правительства Ростовской области от05.12.2018 г. № 791)
Приложение № 2
к Плану мероприятий («дорожная карта»)
«Повышение значений показателей
доступности для инвалидов объектов
социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур и предоставляемых услуг
в установленных сферах деятельности
на 2016 – 2020 годы»
ПЛАН
мероприятий, реализуемых для достижениязапланированных
значений показателей доступности для инвалидовобъектов и услуг
(В редакции ПостановленияПравительства Ростовской области
| № п/п | Наименование мероприятия | Нормативный правовой акт (программа), иной документ, которым предусмотрено проведение мероприятия | Ответственные исполнители, соисполнители | Срок реализа- ции (годы) | Планируемые результаты влияния мероприятия на повышение значения показателя доступности для инвалидов |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Мероприятия по поэтапному повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов инфраструктуры (транспортных средств, средств связи и информации), включая оборудование объектов необходимыми приспособлениями | |||||
| 1.1. | Организация и проведение паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры и услуг для определения уровня доступности и необходимой адаптации для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – МГН) в Ростовской области | приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 № 627 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН, с возможностью учета региональной специфики»; постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 585 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Доступная среда» | министерство труда и социального развития Ростовской области; министерство культуры Ростовской области; министерство здравоохранения Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство по физической культуре и спорту Ростовской области; министерство транспорта Ростовской области; органы местного самоуправления | 2016 – 2020 | количество приоритетных объектов социальной инфраструктуры Ростовской области, адаптированных для инвалидов и других МГН: в 2016 году – 59 объектов |
| | в сфере социальной защиты населения | | министерство труда и социального развития Ростовской области; органы местного самоуправления | | 2016 год – 4 объекта (государственные бюджетные учреждения социального обслуживания населения Ростовской области); 7 объектов (муниципальные учреждения социальной защиты населения) |
| | в сфере здравоохранения | | министерство здравоохранения Ростовской области; органы местного самоуправления | | 2016 год – 3 объекта (государственные учреждения здравоохранения); 11 объектов (муниципальные учреждения здравоохранения) |
| | в сфере образования | | министерство общего и профессионального образования Ростовской области; органы местного самоуправления | | 2016 год – 5 объектов (государственные общеобразовательные организации); 5 объектов (муниципальные дошкольные организации) |
| | в сфере культуры | | министерство культуры Ростовской области; органы местного самоуправления | | 2016 год – 10 объектов (7 муниципальных учреждений культуры; 3 учреждения дополнительного образования детей) |
| | в дорожно-транспортной сфере | | министерство транспорта Ростовской области; органы местного самоуправления | | 2016 год – внедрение системы информирования и ориентирования «Говорящий город» для инвалидов по зрению в г. Ростове-на-Дону; установка подъемных вертикальных устройств для оборудования четырех подземных пешеходных переходов |
| | в сфере спорта | | министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство по физической культуре и спорту Ростовской области; органы местного самоуправления | | 2016 год – 9 объектов (образовательные организации дополнительного образования детей в сфере физической культуры и спорта) |
| 1.8. | Приобретение низкопольного транспорта для работы на городских регулярных маршрутах, приспособленных для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения | государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы»; государственная программа Ростовской области «Доступная среда» | муниципальные образования Ростовской области | 2016 – 2020 | обеспечение доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры |
| 1.9. | |||||