ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 02.12.2015 № 150

 

г. Ростов-на-Дону

 

Утратило силу - Постановление Правительства Ростовскойобласти

от17.10.2018 г. № 652

 

О внесенииизменения

в постановлениеПравительства
Ростовской области от 25.09.2013 № 592

 

 

В соответствии с Областным законом   от25.12.2014№283-ЗС «Об областномбюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», постановлением Правительства Ростовской области   от22.05.2015№358 «Об утверждении Порядка и сроков разработки прогнозасоциально-экономического развития Ростовской области и составления проектаобластного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» Правительство Ростовской области п о с т а н о в ля е т :

 

1. Внести в постановление Правительства Ростовской области  от25.09.2013№592 «Об утверждении государственной программы Ростовской области«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия» изменение, изложив приложение № 1 кнему в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за выполнениемпостановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области ВасиленкоВ.Н.

 

 

Губернатор

Ростовскойобласти                                                                          В.Ю. Голубев

 

 

Постановлениевносит

министерствосельского

хозяйстваи продовольствия

Ростовскойобласти

 

 

 

Приложение

 к постановлению Правительства
Ростовской области

от 02.12.2015 № 150

 

 

ПАСПОРТ

государственной программыРостовской области

«Развитие сельского хозяйства ирегулирование рынков

сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия»

 

 

* До 1 января 2016 г. –подпрограмма «Развитие кооперации, малого и среднего предпринимательства населе».

 

РАЗДЕЛ 1

Общая характеристика текущегосостояния
агропромышленного комплекса Ростовской области

 

За период реализации натерритории области Государственной программы развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на2008 – 2012 годы и Областной долгосрочной целевой программы развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия в Ростовской области на 2010 – 2014 годы улучшились основныепоказатели развития сельского хозяйства, стабилизировалось финансовое состояниесельхозпроизводителей.

По сравнению с 2007 годомпроизводство зерновых и зернобобовых культур выросло на 53,4 процента.Ежегодные сборы составляют от 6,5 до 7 млн. тонн. Производство овощейувеличилось в 2 раза и составило в 2012 году 677,5 тыс. тонн. Сократилосьпроизводство масличных культур с 1,2 до 1 млн. тонн.

В 2012 году производство мясаувеличилось по сравнению с 2007 годом на 9,5 процента, молока – на 13,8процента, яиц – на 21 процент.

За 2008 – 2012 годысреднегодовое производство мяса возросло по сравнению с предыдущим пятилетиемна 29,7 процента, молока – на 10,3 процента, яиц – на 15,9 процента.

Выросло потребление на душунаселения мяса с 61 до 70 кг, молока – с 238 до 278 кг, яиц – с 297 до 317штук. При этом темпы производства отстают от темпов потребления.

Произошло снижение количестватехники, использующейся за пределами сроков амортизации. Так, в 2007 году запределами сроков амортизации эксплуатировалось тракторов – 73 процента,зерноуборочных комбайнов – 68 процентов. В 2012 году, соответственно, 64процента и 57 процентов.

Увеличилось внесение в почвуминеральных удобрений на 63,7 процента: с 146,7 до 240,1 тыс. тонн вдействующем веществе.

В результате среднегодоваяурожайность основных сельхозкультур за 5 последних лет (2008 – 2012 годы)возросла по сравнению с предыдущим пятилетием (2003 – 2007 годы): зерновых – на17,5 процента (составила 25,5 ц/га), овощей – на 45,8 процента (составила 149,2ц/га), картофеля – на 20,9 процента (составила 96,7 ц/га).

За период 2008 – 2012 годов в области наблюдалась разнонаправленнаядинамика: выросло производство мяса и субпродуктов на 76 процентов, колбасныхизделий на 6 процентов, масла растительного на 6 процентов, кондитерскихизделий в 2 раза. Снизилось производство цельномолочной продукции на 21процент.

Государственная поддержкаспособствовала стабилизации финансового состояния сельскохозяйственныхтоваропроизводителей. Уровень рентабельности сельскохозяйственного производствас учетом субсидий в 2012 году составил 15,4 процента, что на 7,6 процентногопункта выше, чем без государственной поддержки. Вместе с тем данный показательна 5,5 процентного пункта ниже уровня 2008 года.

За пять лет на развитиеагропромышленного комплекса привлечено 75,5 млрд. рублей инвестиций.Реализовано 18 крупных инвестиционных проектов, в том числе в животноводстве –шесть проектов, в растениеводстве – два проекта, в пищевой и перерабатывающейпромышленности – шесть проектов, в смежных отраслях – четыре проекта. Созданопорядка четырех тысяч рабочих мест.

Благодаря высокому природномупотенциалу и своевременным мерам государственной поддержки в области удалосьпереломить кризисную ситуацию в рыбохозяйственном комплексе, сложившуюся в1990-х годах, когда из-за высоких издержек рыбоводства и устаревшейпроизводственной базы количество выращиваемой рыбы резко сократилось с 25 – 28тыс. тонн до 5 – 6 тыс. тонн в год.

Государственная поддержкаобеспечила рост производства товарной рыбы в Ростовской области до 17,6 тыс.тонн (2012 год). В результате Ростовская область последние годы являетсялидером среди субъектов Российской Федерации по производству товарной рыбы.

Однако начиная с 2010 годанаблюдается замедление темпов роста, вызванное насыщением регионального рынкапроизводимой в области рыбой.

Кроме того, замедлению темповроста способствует рост тарифов на электроэнергию, цен на корма.

Основной проблемой развитиярыболовства является резкое снижение запасов ценных видов рыб в естественныхводоемах. Вылов ценных видов рыб (осетровые, судак, лещ) замещаетсямалорентабельными видами (тюлька, хамса, бычки, карась).

Основными объектами промысла вАзовском и Черном морях на сегодняшний день являются мелкосельдевые (тюлька,хамса, шпрот) и бычки. Рекомендованные объемы добычи, предоставляемыерыбодобывающим организациям Ростовской области в Азовском и Черном морях,составляют более 40 тыс. тонн в год, из них около 90 процентов – этомелкосельдевые виды рыб и бычки. Доходы от их вылова в настоящее время не могутобеспечить активное развитие рыбодобывающих предприятий.

Низкая рентабельность судовогопромысла мелкосельдевых и бычков привели к сокращению численностирыбопромыслового флота Ростовской области. За последние пять лет число сейнерови приемно-транспортных рефрижераторов сократилось более чем в три раза: с 14 до4.

Вместе с тем необходимоучитывать, что благодаря своей низкой стоимости эти виды рыб и рыбопродукция изних являются социально значимыми. Кроме того, тюлька необходима дляполноценного функционирования некоторых направлений животноводства. А такиевиды, как шпрот, хамса и бычки могут послужить сырьем для восстановленияпроизводства консервов, утраченного в кризисный период 1990 годов.

Развитие агропромышленного ирыбохозяйственного комплексов области имеет неустойчивый характер. Происходитэто в основном за счет специфики производственного процесса, изменившихсяприродно-климатических условий, диспаритета цен на сельскохозяйственную ирыбную продукцию и продукцию промышленности и естественных монополий, низкойрентабельности сельскохозяйственной и рыбной продукции.

На прогнозный период намечаютсяследующие значимые тенденции:

увеличение площадимелиорируемых земель;

преодоление стагнации вподотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства мясакрупного рогатого скота и молочных продуктов;

ускорение обновлениятехнической базы агропромышленного производства;

увеличение объемов капитальныхвложений, увеличение объемов инвестиций в укрепление материально-техническойбазы на предприятиях агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

повышение инновационнойсоставляющей агропромышленного производства на основе применения новыхтехнологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в целяхсохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

Приоритетными направлениямиаграрной политики в программный период являются:

в сфере производства – развитиеотраслей растениеводства, животноводства, рыбоводства, пищевой иперерабатывающей промышленности;

в экономической сфере – повышениедоходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и производителей рыбнойпродукции, в том числе за счет удешевления инвестиционных и краткосрочныхкредитов посредством предоставления государственной поддержки в видесубсидирования части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам;

в социальной сфере – устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условиясохранения трудовых ресурсов;

в сфере развития производственногопотенциала – мелиорация земель сельскохозяйственного назначения ивнутрихозяйственных водоемов, введение в оборот неиспользуемой пашни и другихкатегорий сельскохозяйственных угодий, привлечение инвестиций для созданияпроизводственных комплексов по производству и переработке сельскохозяйственнойпродукции;

в научной и кадровой сферах – обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

На результаты реализациигосударственной программы, а следовательно, достижение целей, влияют факторыприродной среды.

К основным источникам природныхрисков можно отнести:

метеорологические иагрометеорологические чрезвычайные события (засуха, заморозки, бури, ураганы,крупный град, сильные дожди, сильные снегопады);

геологические чрезвычайныесобытия (оползни, эрозия, пылевые бури, обвалы земной поверхности);

природные пожары (чрезвычайнаяпожарная опасность, лесные, степные пожары);

гидрологические чрезвычайныесобытия (половодье, понижение уровня воды, повышение уровня грунтовых вод);

дефицит водных ресурсоввследствие сокращения водности реки Дон и перераспределение её стока винтересах судоходства.

Эпизоотические риски – распространение эпидемии инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животныхвследствие несоблюдения ветеринарных требований к содержаниюсельскохозяйственных животных и финансовой неустойчивости хозяйств.

Кроме того, кфакторам рисков относятся:

низкое качествоконтрольно-надзорных функций, осуществляемых федеральными органамиисполнительной власти в сфере использования водных биоресурсов, и, какследствие, развитие браконьерства;

неоднозначность трактовки нормрегулирования рыболовства в Азовском море на международном уровне.

К макроэкономическим рискамотносят: диспаритет цен на сельскохозяйственную, рыбную продукцию ипромышленную продукцию, энергоносители и готовую продукцию агропромышленногокомплекса (далее – АПК) Ростовской области, цикличность экономической динамики.

Финансово-экономические кризисывызывают дефицит кредитных ресурсов исущественное их удорожание. Ограниченность в финансовых средствах влияет наосуществление инвестиционной деятельности, высокие процентные ставки покредитам приводят к снижению инвестиционной активности сельскохозяйственныхорганизаций.

Влияние природных иэпизоотических рисков можно продемонстрировать на следующих примерах.Благоприятные климатические условия при отсутствии засух (заморозков) позволяютдостигать потенциальной среднеобластной урожайности на уровне 30 ц/га.Наступление чрезвычайных событий приводит к снижению урожайности и,соответственно, валовых сборов от 13 до 50 процентов.

Распространение африканскойчумы свиней привело к сокращению в два раза поголовья свиней и производствамяса свинины по отношению к 2008 году.

Возникновение обстоятельствнепреодолимой силы (рисков) приводит к снижению доходов сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, а также к росту импорта продовольственных товаров.

Для устранения негативныхтенденций в развитии агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов всоответствии с положениями Стратегии социально-экономического развитияРостовской области на период до 2020 года, Концепции развития агропромышленногокомплекса до 2020 года формируется данная государственная программа,предусматривающая комплексное развитие всех подотраслей, а также сфердеятельности агропромышленного комплекса Ростовской области.

Для эффективной реализациигосударственной программы потребуется принятие ряда нормативных актов,способствующих достижению установленных целей и задач, в соответствии сперечнем, приведенным в приложении № 1 к государственной программе.

 

РАЗДЕЛ 2

Цели, задачи и показатели(индикаторы),

основные ожидаемые конечныерезультаты, сроки

и этапы реализациигосударственной программы

 

Целямигосударственной программы являются:

обеспечениеустойчивости развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексовРостовской области;

обеспечениефинансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного ирыбохозяйственного комплексов;

устойчивоеразвитие сельских территорий;

обеспечениеэффективной деятельности органов государственной власти в сфере развитияагропромышленного комплекса.

Длядостижения указанных целей предусматривается решение следующих задач,реализуемых в рамках подпрограмм и ведомственных целевых программ, включенных вгосударственную программу:

увеличениепроизводства продукции растениеводства и ее переработки;

восстановлениеи вовлечение в оборот мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения;

увеличениепроизводства продукции животноводства и ее переработки;

увеличениепроизводства рыбной продукции и ее переработки;

привлечениеинвестиций в агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы;

проведениетехнической модернизации и перевооружения организаций агропромышленного ирыбохозяйственного комплексов;

созданиеусловий для повышения инновационности агропромышленного и рыбохозяйственногокомплексов;

обеспечениеразвития кооперации, сельскохозяйственной деятельности малого и среднегопредпринимательства на селе;

повышениекачества жизни сельского населения;

улучшениеинфраструктурного обустройства сельских территорий;

активизацияучастия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественнозначимых проектов;

развитиеновых направлений аквакультуры;

улучшениеусловий естественного воспроизводства водных биологических ресурсов;

повышение качества оказания государственных услуг ивыполнения государственных функций в сфере агропромышленного комплекса.

Дляпроверки и подтверждения достижения целей и задач государственной программыразработаны соответствующие целевые индикаторы. Они предназначены для оценкинаиболее существенных результатов реализации государственной программы.

Целевыеиндикаторы определены в Соглашении о реализации мероприятий Государственнойпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годымежду Минсельхозом России и Правительством Ростовской области с учетоммаксимального финансирования мероприятий из всех уровней бюджетов. Всоответствии с этим в государственной программе отражены максимальныепоказатели развития отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающейпромышленности, устойчивого развития сельских территорий.

Государственнуюпрограмму предполагается реализовать в 2014 – 2020 годах.

Этапыреализации государственной программы не выделяются.

Прогнозныезначения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены вприложении № 2 к настоящей Программе.

Формированиеинформации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 кнастоящей Программе.

Государственнойпрограммой предусматривается:

увеличениеобъемов производства сельскохозяйственной продукции, в том числеимпортозамещающей продукции (молоко, сыр, плодоовощная продукция, в том числеовощи, выращенные в защищенном грунте);

увеличениеплощади мелиорируемых земель;

ускорениеобновления технической базы агропромышленного производства;

увеличениепритока инвестиций в агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы;

повышениеинновационной составляющей агропромышленного производства на основе примененияновых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности вцелях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевыхпродуктов;

увеличениедоходов сельских жителей посредством роста заработной платы;

обеспечениефинансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей за счетповышения рентабельности производства;

улучшениеинфраструктурного обустройства сельских территорий и жилищных условий на селе.

 

РАЗДЕЛ 3

Обоснованиевыделения подпрограмм государственной программы,
обобщенная характеристика основных мероприятий
и мероприятий ведомственных целевых программ

 

Длядостижения целей и решения задач, определенных основополагающими документами всфере развития агропромышленного комплекса, а именно для устойчивостисельскохозяйственного производства, рентабельность которого недостаточна длясамостоятельного эффективного развития, государственная программаструктурирована по подпрограммам.

Основныемероприятия подпрограмм государственной программы и мероприятия ведомственныхцелевых программ предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных надостижение целей государственной программы, а также на решение наиболее важныхтекущих и перспективных задач, обеспечивающих устойчивость развитияагропромышленного и рыбохозяйственного комплексов на основе модернизации иперехода к инновационной модели функционирования.

Государственнаяпрограмма структурирована по подпрограммам, основным мероприятиям имероприятиям ведомственных целевых программ. Выделение мероприятий введомственные целевые программы связано с особой экономической значимостьюобозначенных в них подотраслей, имеющих существенное значение длясоциально-экономического развития агропромышленного комплекса Ростовскойобласти, а также воздействие на устойчивое развитие сельских территорий.

Подпрограмма«Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукциирастениеводства» включает шесть основных мероприятий: поддержку производствапродукции растениеводства; обеспечение снижения рисков в растениеводстве(страхование); обеспечение доступности кредитных ресурсов на развитиепроизводства и переработки растениеводческой продукции; поддержку развитияпереработки продукции растениеводства; создание и модернизация объектов растениеводства,обеспечение доступности кредитных ресурсов для переработки продукциирастениеводства и животноводства.

Подпрограмма«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» включает триосновных мероприятия: выполнение гидромелиоративных мероприятий; выполнениефитомелиоративных мероприятий; выполнение агролесомелиоративных ифитомелиоративных мероприятий.

Подпрограмма«Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукцииживотноводства» включает шесть основных мероприятий: поддержку производстваживотноводческой продукции; обеспечение снижения рисков в животноводстве(страхование); обеспечение доступности кредитных ресурсов на развитиепроизводства и переработки животноводческой продукции; развитие переработки иреализации продукции животноводства; проведение противоэпизоотическихмероприятий; оздоровление крупного рогатого скота от лейкоза.

Подпрограмма«Поддержка малых форм хозяйствования»* включает два основных мероприятия:

поддержкуразвития потребительской кооперации и сельскохозяйственных потребительскихкооперативов;

поддержкусоздания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

Подпрограмма«Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» включаетдва основных мероприятия:

обеспечениеинновационного развития агропромышленного комплекса;

поддержкуприобретения сельскохозяйственной техники.

Подпрограмма«Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годыи на период до 2020 года» включает два основных мероприятия:

обеспечениежильем граждан, проживающих в сельской местности;

поддержкуинфраструктурного обустройства сельских территорий, строительство,реконструкцию автомобильных дорог в сельской местности.

Подпрограмма«Развитие рыбохозяйственного комплекса» структурирована по схеме, включающейчетыре основных мероприятия по развитию аквакультуры, промышленногорыболовства, рыбопереработки и сохранению водных биоресурсов.

Подпрограмма«Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия» включает пять основных мероприятий:

содержаниеаппаратов управления ответственного исполнителя и участников государственнойпрограммы;

выполнениегосударственными бюджетными учреждениями государственного (муниципального)задания на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ;

субвенциюна организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализациейпереданных государственных полномочий Ростовской области по поддержкесельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в областиобеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

проведениеВсероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году в рамках подпрограммы«Формирование официальной статистической информации» государственной программыРоссийской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»;

организациюподготовки и проведение общественных мероприятий в сфере АПК.

Подпрограмма«Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенногокартофелеводства» включает два основных мероприятия: поддержку развитиявыращивания сельскохозяйственных культур; поддержку создания и модернизациисельскохозяйственных объектов.

Подпрограмма«Развитие мясного скотоводства» включает два основных мероприятия: поддержкуразвития производства мяса; поддержку создания и модернизациисельскохозяйственных объектов.

Подпрограмма«Развитие молочного скотоводства» включает два основных мероприятия: поддержкуразвития производства молока; поддержку создания и модернизациисельскохозяйственных объектов.

Подпрограмма«Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» включает два основныхмероприятия: поддержку развития элитного семеноводства; поддержку развития племенногоживотноводства.

Подпрограмма«Развитие оптово-распределительныхцентров и инфраструктуры системы социального питания» включает два основныхмероприятия:

обеспечениедоступности кредитных ресурсов для переработки продукции растениеводства иживотноводства;

поддержкустроительства объектов оптово-распределительных центров.

Подпрограмма«Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукциирастениеводства» включает мероприятия ведомственных целевых программ поразвитию овощеводства закрытого грунта и рисоводства.

Кмероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие овощеводства закрытогогрунта» относятся:

предоставлениесубсидий на приобретение технологического оборудования;

предоставлениесубсидий на оплату потребляемых энергоресурсов.

Кмероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие рисоводства» относятся:

предоставлениесубсидий на возмещение части затрат на оплату услуг по подаче водыэлектрифицированными насосными станциями на рисовые оросительные системы;

предоставлениесубсидий на возмещение части затрат на одну тонну произведенного риса.

Подпрограмма«Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукцииживотноводства» включает ведомственные целевые программы по развитию молочногои мясного скотоводства, птицеводства, предотвращению заноса и распространенияафриканской чумы свиней.

Кмероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие молочного скотоводства»относятся:

предоставлениесубсидий на возмещение части затрат на приобретение телок и нетелей длякомплектования товарных стад молочного направления;

предоставлениесубсидий на возмещение части затрат на приобретение оборудования, машин имеханизмов для молочного скотоводства.

Кмероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие птицеводства» относятся:

предоставлениесубсидий на возмещение части затрат на приобретение основных средств иматериалов;

предоставлениесубсидий на возмещение части затрат на приобретение технологическогооборудования для проведения селекционных мероприятий.

Кмероприятиям ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса ираспространения африканской чумы свиней» относятся:

предоставлениесубсидий на производство свинины;

предоставлениесубсидий на возмещение части затрат на приобретение альтернативных свиноводствувидов животных и птицы;

предоставлениесубсидий на возмещение части затрат на приобретение технологическогооборудования для переработки, хранения и сбыта продукции свиноводства иптицеводства.

Кмероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие мясного скотоводства»относятся:

предоставлениесубсидий на возмещение части затрат на приобретение телок и нетелей длякомплектования товарных стад мясного направления;

предоставлениесубсидий на возмещение части затрат на приобретение технологическогооборудования для переработки, хранения и сбыта говядины;

субсидии сельскохозяйственнымтоваропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) навозмещение части затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатогоскота мясного направления.

Подпрограмма«Поддержка малых форм хозяйствования»* включает мероприятия ведомственныхцелевых программ по созданию условий устойчивого социально-экономическогоразвития сельских территорий за счет развития животноводства в малых формаххозяйствования, развитию оптовых распределительных и логистических центров,развитию сельскохозяйственной кооперации на 2015 – 2017 годы и на период до2020 года.

Кмероприятиям ведомственной целевой программы «Создание условий устойчивогосоциально-экономического развития сельских территорий за счет развитияживотноводства в малых формах хозяйствования» относятся гранты малым формамхозяйствования на финансовое обеспечение части затрат на:

созданиесистемы заготовки, переработки, хранения и сбыта животноводческой продукции,произведенной малыми формами хозяйствования;

организациюсервисного обслуживания производства животноводческой продукции.

Кмероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие оптовыхраспределительных и логистических центров» относятся субсидиисельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затратна:

приобретениеосновных средств с целью создания системы оптовых распределительных илогистических центров по заготовке, переработке, хранению, предпродажнойподготовке и сбыту растениеводческой продукции;

организациюсервисного обслуживания производства, заготовки, переработки, хранения и сбытарастениеводческой продукции, произведенной малыми формами хозяйствования.

Кмероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственнойкооперации на 2015 – 2017 годы и на период до 2020 года» относится грантоваяподдержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развитияматериально-технической базы.

Подпрограмма«Развитие рыбохозяйственного комплекса» включает мероприятия ведомственнойцелевой программы по развитию сельскохозяйственного рыбоводства.

Кмероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственногорыбоводства» относятся субсидии на возмещение части затрат на:

производстворыбопосадочного материала для зарыбления внутренних вод, расположенных вграницах Ростовской области, молодью шемаи и судака, сеголетками (годовиками)толстолобика, белого и черного амуров, сазана;

проведениеработ по мелиорации внутрихозяйственных водоемов Ростовской области;

приобретениеосновных средств, используемых в рыбоводстве, в том числе по импорту;

приобретениекормов, использованных для выращивания осетровых, лососевых, сомовых видов ипород рыб;

выращиваниеи реализацию карпа, белого и черного амуров и толстолобика, выращенных вполувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.

Развернутаяхарактеристика мероприятий подпрограмм приведена в соответствующихподпрограммах.

Переченьосновных мероприятий государственной программы, подпрограмм и мероприятийведомственных целевых программ приведен в приложении № 5 к настоящейгосударственной программе.

Врамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программыРостовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» предусматриваетсявыполнение государственных заданий на оказание государственных услуг.

Прогнозсводных показателей государственных заданий на оказание государственных услугбюджетными учреждениями, подведомственными управлению ветеринарии Ростовскойобласти по государственной программе, приведен в приложении № 6 кнастоящей Программе.

 

* До 1 января 2016 г. –подпрограмма «Развитие кооперации, малого и среднего предпринимательства населе».

 

РАЗДЕЛ4

Информацияпо ресурсному

обеспечениюгосударственной программы

 

Нареализацию государственной программы предусматриваются средства федерального,областного, местного бюджетов, а также средства внебюджетных источников.

Объемфинансового обеспечения реализации государственной программы за счет средствобластного бюджета указан в приложении № 7 к настоящей Программе.

Финансовоеобеспечение планировалось исходя из сокращения на 5 процентов базового объемабюджетных ассигнований, утвержденных Областным законом от 24.12.2012№ 1009-ЗС «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014и 2015 годов».

Средства федерального и местных бюджетовпривлекаются на условиях софинансирования (приложение № 8 к настоящейПрограмме). Средства федерального бюджета отражаются в государственнойпрограмме ежегодно после заключения с Министерством сельского хозяйстваРоссийской Федерации Соглашения о предоставлении субсидий на поддержкуагропромышленного комплекса.

Средствафедерального бюджета привлекаются в рамках государственной программы развитиясельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Средстваместных бюджетов предусматриваются в рамках подпрограммы «Устойчивое развитиесельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020года» и включаются в подпрограмму при условии отражения их в правовых актахпредставительных органов муниципальных образований о местных бюджетах,заключения Соглашений между Минсельхозом России и Правительством Ростовскойобласти, минсельхозпродом области и муниципальными образованиями на реализациюмероприятий подпрограммы.

Средствавнебюджетных источников предусматриваются в рамках подпрограмм «Устойчивоеразвитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на периоддо 2020 года» и «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения».

Внебюджетные средства включаются в подпрограмму«Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годыи на период до 2020 года» при условии формирования списка получателейсоциальных выплат, отражения в правовых актах представительных органовмуниципальных образований – участников реализации мероприятий, заключениясоглашений между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области,минсельхозпродом области и муниципальными образованиями на реализациюмероприятий подпрограммы.

Вподпрограмму «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения»внебюджетные средства включаются исходя из условий возмещения затратсельскохозяйственным товаропроизводителям по мероприятиям подпрограммы.

Длядостижения целевых показателей необходимо сохранить положительную динамикуразвития отрасли, которая может быть обеспечена только при сохранении объемовгосударственной поддержки в совокупности с мерами таможенно-тарифного инетарифного регулирования. Учитывая обязательства России по снижению уровнятаможенно-тарифной защиты в рамках присоединения к Всемирной торговойорганизации, объем средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, должен бытьувеличен и доведен до согласованного уровня по Российской Федерации (4,4 млрд.долларов).

 

РАЗДЕЛ5

Участиемуниципальных образований Ростовской

 области в реализации государственной программы

 

Вреализации государственной программы принимают участие муниципальныеобразования Ростовской области.

Муниципальныеобразования осуществляют предоставление субсидий на агрохимическое обследованиепашни, оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, компенсациючасти затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, проведениемероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности,поддержке инфраструктурного обустройства сельских территорий.

Сведенияо целевых индикаторах реализации мероприятий муниципальными образованиямиРостовской области приведены в приложении № 9 к настоящей Программе.Распределение субсидий местным бюджетам на выполнение обозначенных мероприятийприведено в приложении № 10 к настоящей Программе.

Условияпредоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам представлена всоответствующих подпрограммах.

 

РАЗДЕЛ6

Методикаоценки эффективности государственной программы

 

Оценка эффективности реализации государственнойпрограммы осуществляется ответственным исполнителем, соисполнителем иучастниками государственной программы.

Методика оценки эффективности государственной программы предусматриваетвозможность проведения оценки эффективности государственной программы в течениереализации государственной программы не реже чем один раз в год.

Эффективность государственной программы определяется на основаниистепени выполнения целевых показателей, основных мероприятий и оценки бюджетнойэффективности государственной программы.

I. Степень достижения целевыхпоказателей государственной программы осуществляется по нижеприведеннымформулам.

Вотношении показателя, большее значение которого отражает большую эффективность,– по формуле:

 

Э_п = ИД_п/ИЦ_п

 

где Э_п – эффективностьхода реализации целевого показателя государственной программы;

ИД_п – фактическоезначение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы;

ИЦ_п – целевоезначение показателя, утвержденного государственной программой.

Если эффективность целевогопоказателя государственной программы составляет более 1, при расчете суммарнойэффективности, эффективность по данному показателю принимается за 1.

Вотношении показателя, меньшее значение которого отражает большую эффективность,– по формуле:

Э_п = (ИЦ_п– ИД_п) + 1

 

 

где Э_п –эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

ИЦ_п – целевоезначение показателя, утвержденного государственной программой;

ИД_п – фактическоезначение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы.

Если эффективность целевогопоказателя государственной программы составляет менее 1, при расчете суммарнойэффективности, эффективность по данному показателю принимается за 0.

В отношении показателя,исполнение которого оценивается как наступление или ненаступление события, за 1принимается наступление события, за 0 – ненаступление события.

Суммарная оценка степенидостижения целевых показателей государственной программы определяется поформуле:

 

,

 

где Э_о – суммарнаяоценка степени достижения целевых показателей государственной программы;

Э_п – эффективностьхода реализации целевого показателя государственной программы;

i – номер показателягосударственной программы;

n – количество целевыхпоказателей государственной программы.

Суммарная оценка степенидостижения целевых показателей государственной программы, составляющая 0,95 и выше, характеризует высокийуровень эффективности реализации государственной программы по степенидостижения целевых показателей.

Суммарная оценка степенидостижения целевых показателей государственной программы, составляющая от 0,75до 0,95, характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализациигосударственной программы по степени достижения целевых показателей.

Суммарная оценка степенидостижения целевых показателей государственной программы, составляющая менее0,75, характеризует низкий уровень эффективности реализации государственнойпрограммы по степени достижения целевых показателей.

II. Степень реализации основныхмероприятий, финансируемых за счет всех источников финансирования, оцениваетсякак доля основных мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующейформуле:

 

СРом= Мв / М,

 

где: СРом - степеньреализации основных мероприятий;

Мв - количество основных мероприятий, выполненных вполном объеме, из числа основныхмероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количествоосновных мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Основноем ероприятие может считаться выполненным вполном объеме при достижении следующих результатов:

основное мероприятие, результаты которого оцениваются наосновании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значенийпоказателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, еслифактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и вышепроцентов от запланированного и не ниже, чем значение показателя (индикатора),достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшенияфинансирования основного мероприятия. В том случае, когда для описаниярезультатов реализации основногомероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценкистепени реализации основногомероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактическихзначений показателей к запланированным значениям;

основное мероприятие, предусматривающее оказаниегосударственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовоеобеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета,считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателейгосударственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным основным мероприятиям результатыреализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события(событий) и (или) достижение качественного результата.

Суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы, составляющая 0,95 и выше, характеризует высокий уровеньэффективности реализации государственной программы по степени реализацииосновных мероприятий.

Суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы, составляющая от 0,75 до 0,95, характеризуетудовлетворительный уровень эффективности реализации государственной программыпо степени реализации основных мероприятий.

Суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы, составляющая менее 0,75,характеризует низкий уровень эффективности реализации государственнойпрограммы по степени реализации основных мероприятий.

III. Бюджетнаяэффективность реализации государственной программы Ростовской областирассчитывается в несколько этапов:

1. Степень реализацииосновных мероприятий (далее – мероприятий), финансируемых за счет средствобластного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местныхбюджетов, оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, последующей формуле:

 

СРм= Мв / М,

 

где: СРм - степеньреализации мероприятий;

Мв - количествомероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированныхк реализации в отчетном году;

М - общее количествомероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие можетсчитаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие,результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных илиотносительных величинах) значений показателей (индикаторов), считаетсявыполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя(индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не ниже, чемзначение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному,при условии неуменьшения финансирования мероприятия. В том случае, когда дляописания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей(индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднееарифметическое значение отношений фактических значений показателей кзапланированным значениям, выраженное в процентах;

мероприятие,предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основаниигосударственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средствобластного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнениясводных показателей государственных заданий по объему и по качествугосударственных услуг (работ);

по иным мероприятиямрезультаты реализации оцениваются как наступление или ненаступлениеконтрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

2. Степеньсоответствия запланированному уровню расходов за счет средств областногобюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов оцениваетсякак отношение фактически произведенных в отчетном году бюджетных расходов нареализацию государственной программы к их плановым значениям по следующейформуле:

 

ССуз= Зф / Зп,

 

где: ССуз – степеньсоответствия запланированному уровню расходов;

Зф – фактическиебюджетные расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;

Зп – плановыебюджетные ассигнования на реализацию государственной программы в отчетном году.

3. Эффективностьиспользования средств областного бюджета рассчитывается как отношение степениреализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходовза счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областнойбюджет и местных бюджетов по следующей формуле:

где:  - эффективностьиспользования финансовых ресурсов на реализацию программы;

 - степеньреализации всех мероприятий программы;

 - степеньсоответствия запланированному уровню расходов из областного бюджета.

Бюджетная эффективностьреализации программы признается:

высокой, в случае еслизначение Э_ис  составляет 0,95и выше;

удовлетворительной, вслучае если значение Э_ис составляет от 0,75 до 0,95;

низкой, в случае еслизначение Э_ис составляет менее 0,75.

Для оценки эффективности реализации программы применяются следующиекоэффициенты значимости:

- степень достижения целевых показателей – 0,5;

- реализация основных мероприятий – 0,3;

- бюджетная эффективность – 0,2.

Уровень реализации государственной программы, в целомоценивается по формуле:

УР_пр = Э_{о *} 0,5 + СР_{ом *}0,3 + Э_{ис *} 0,2.

 

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признаетсявысоким, если УР_пр составляет 0,95 и выше.

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признаетсяудовлетворительным, если УР_пр составляет от 0,75 до 0,95.

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признаетсянизким если УР_пр составляет менее 0,75.

Нарядус оценкой эффективности реализации государственной программы будет проводитьсяоценка эффективности государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Методикаоценки эффективности государственной поддержки сельхозтоваропроизводителейпроводится на основе отчетности о финансово – экономическом состояниитоваропроизводителей АПК – получателей господдержки.

Оценкапроводится на основе следующих показателей:

1. Ростваловой продукции сельского хозяйства в сельхозорганизациях, получающихсубсидии, в отчетном году по сравнению с предыдущим годом (в сопоставимыхценах), рассчитывается по формуле:

 

 

где   – валовая продукция сельского хозяйства в отчетном годув ценах предыдущего года;

 – валовая продукция сельского хозяйства впредыдущем году.

Расчет валовойпродукции сельского хозяйства в отчетном году в ценах предыдущего годапроводится по формуле:

 

 

где_, P₀– цены на продукцию (по видам) в предыдущем году;

U₁ –объем производства продукции (по видам) в натуральном выражении в отчетномгоду.

Расчетваловой продукции сельского хозяйства предыдущего года проводится по формуле:

 

 

где P₀ –цены на продукцию (по видам) в предыдущем году;

U₀ –объем производства продукции (по видам) в натуральном выражении в предыдущемгоду.

2. Доляваловой продукции сельского хозяйства сельхозорганизаций, получающихгосударственную поддержку, в объеме валовой продукции сельхозорганизаций вцелом по области, рассчитывается по формуле:

 

 

где ВPс – объемпроизводства продукции сельского хозяйства в сельхозорганизациях, получившихсубсидии (в отчетном году);

ВP –производство продукции сельского хозяйства в сельхозорганизациях в целом пообласти.

Расчет объемапроизводства продукции сельского хозяйства в сельхозорганизациях, получившихсубсидии, в отчетном году проводится по формуле:

 

 

где P₁ –цены на продукцию (по видам) в отчетном году;

U₁ –объем производства продукции (по видам) в отчетном году, в натуральномвыражении.

 

3. Уровеньрентабельности от реализации продукции сельского хозяйства с учетом субсидий избюджетов всех уровней (в сельхозорганизациях, получающих субсидии)рассчитывается по формуле:

 

 

где Ппр –прибыль до налогообложения;

С_себ.– себестоимость сельскохозяйственной продукции.

 

4. Объемприбыли в сельском хозяйстве на 1 рубль господдержки (в сельхозорганизациях икрестьянских (фермерских) хозяйствах, получающих субсидии) рассчитывается поформуле:

 

 

где П – прибыль в сельскомхозяйстве;