Закон Ростовской области от 18.06.2019 № 162-ЗС

 

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

 

 

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

В РОСТОВСКОЙОБЛАСТИ

 

 

Принят Законодательным Собранием

11 июня2019 года

 

 

ДолжностьУполномоченного по правам ребенка в Ростовской области учреждается всоответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 501-ФЗ «Обуполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральныйзакон «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации») и Уставом Ростовскойобласти в целях обеспечения дополнительных гарантий эффективногофункционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законныхинтересов детей органами государственной власти Ростовской области, органамиместного самоуправления, образовательными и медицинскими организациями, организациями,оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, идолжностными лицами.

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящегоОбластного закона

 

Настоящий Областной закон определяет правовоеположение, основные задачи, полномочия, а также порядок назначения на должностьи досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам ребенка вРостовской области (далее – Уполномоченный по правам ребенка) с учетомположений Федерального закона «Об уполномоченных по правам ребенка в РоссийскойФедерации».

 

Статья 2. Правовоеположение Уполномоченного по правам ребенка

 

1. Уполномоченный по правам ребенка замещаетгосударственную должность Ростовской области.

2. Уполномоченный по правам ребенка осуществляет своюдеятельность в границах территории Ростовской области.

3. Уполномоченный по правам ребенка при осуществлениисвоих полномочий независим от каких-либо государственных органов, органов местногосамоуправления и их должностных лиц.

4. В своей деятельности Уполномоченный по правам ребенкаруководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ростовскойобласти, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовскойобласти, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

5. Деятельность Уполномоченного по правам ребенкадополняет существующие средства защиты прав и законных интересов детей, неотменяет полномочий государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановлениенарушенных прав и законных интересов детей, и не влечет за собой пересмотратаких полномочий.

 

Статья 3. Основные задачи Уполномоченного по правамребенка

 

Основными задачами Уполномоченного по правам ребенкаявляются:

1) обеспечение дополнительных гарантий эффективногофункционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересовдетей на территории Ростовской области;

2) содействие формированию и эффективномуфункционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения изащиты прав и законных интересов детей государственными органами, органами местногосамоуправления и должностными лицами;

3) содействие предупреждению нарушения прав и законныхинтересов детей и их восстановлению;

4) участие в пределах своих полномочий в деятельностипо профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

 

Статья 4. Требования к Уполномоченному по правамребенка

 

1. Уполномоченным по правам ребенка может бытьназначен гражданин Российской Федерации не моложе тридцати лет, обладающийбезупречной репутацией, имеющий высшее образование и опыт работы по реализациии защите прав и законных интересов детей, восстановлению нарушенных прав изаконных интересов детей либо опыт правозащитной деятельности.

2. На Уполномоченного по правам ребенкараспространяются ограничения и обязанности, установленные Федеральным закономот 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» идругими федеральными законами.

3. Уполномоченный по правам ребенка не может иметьгражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ,подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерациина территории иностранного государства.

4. Уполномоченный по правам ребенка не позднее чемчерез четырнадцать дней после дня принятия Законодательным Собранием Ростовскойобласти решения о его назначении обязан прекратить деятельность, не совместимуюс его статусом.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность

Уполномоченногопо правам ребенка

 

1. Уполномоченный по правам ребенка назначается надолжность Законодательным Собранием Ростовской области по согласованию с Уполномоченнымпри Президенте Российской Федерации по правам ребенка сроком на 5 лет.

2. По истечении срока полномочий Уполномоченного поправам ребенка новый Уполномоченный по правам ребенка должен быть назначен ЗаконодательнымСобранием Ростовской области в течение месяца после дня истечения срокаполномочий предыдущего Уполномоченного по правам ребенка.

3. Предложение по кандидатуре для назначения надолжность Уполномоченного по правам ребенка вносится на рассмотрениеЗаконодательного Собрания Ростовской области Губернатором Ростовской области иПредседателем Законодательного Собрания Ростовской области.

Перед внесением предложения по кандидатуреУполномоченного по правам ребенка проводятся в соответствии с РегламентомЗаконодательного Собрания Ростовской области консультации по кандидатуре дляназначения на должность Уполномоченного по правам ребенка.

4. Рассмотрение Законодательным Собранием Ростовскойобласти предложенной кандидатуры для назначения на должность Уполномоченного поправам ребенка осуществляется в соответствии с Регламентом ЗаконодательногоСобрания Ростовской области.

Решение о назначении Уполномоченного по правам ребенкаоформляется постановлением Законодательного Собрания Ростовской области.

 

Статья 6. Досрочное прекращение полномочий

Уполномоченногопо правам ребенка

 

1. Полномочия Уполномоченного по правам ребенкапрекращаются по основаниям, установленным федеральными и областными законами.

2. Полномочия Уполномоченного по правам ребенка могутбыть прекращены досрочно. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченногопо правам ребенка принимается Законодательным Собранием Ростовской области посогласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка,за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4–7 части 3 настоящейстатьи.

3. Полномочия Уполномоченного по правам ребенкапрекращаются досрочно в случае:

1) его смерти;

2) подачи им письменного заявления о сложенииполномочий;

3) его неспособности по состоянию здоровья,установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам втечение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять своиобязанности;

4) признания его судом недееспособным,ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

5) вступления в отношении его в законную силуобвинительного приговора суда;

6) его выезда за пределы Ростовской области напостоянное место жительства;

7) утраты им гражданстваРоссийской Федерации;

8) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей13¹ Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции»;

9) несоблюдения им ограничений и обязанностей, указанныхв части 2 статьи 4 настоящего Областного закона.

4. Истечение срока полномочий ЗаконодательногоСобрания Ростовской области или его роспуск не влечет прекращения полномочийУполномоченного по правам ребенка.

5. Решение о досрочном прекращении полномочийУполномоченного по правам ребенка оформляется постановлением ЗаконодательногоСобрания Ростовской области, в котором указывается день прекращения полномочийУполномоченного по правам ребенка.

6. В случае досрочного прекращения полномочийУполномоченного по правам ребенка новый Уполномоченный по правам ребенка долженбыть назначен Законодательным Собранием Ростовской области в течение двухмесяцев после дня прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного по правам ребенкав порядке, установленном статьей 5 настоящего Областного закона.

 

Статья 7. Полномочия Уполномоченного по правамребенка

 

1. Уполномоченный по правам ребенка:

1) осуществляет мониторинг и анализ реализации,соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на территории Ростовскойобласти;

2) содействует эффективному функционированиюгосударственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав изаконных интересов детей в Ростовской области;

3) принимает в пределах своих полномочий меры попредупреждению и пресечению нарушения прав и законных интересов детей.

2. Уполномоченный по правам ребенка при осуществлениисвоей деятельности имеет право:

1) запрашивать и получать от территориальных органовфедеральных государственных органов, органов государственной власти Ростовскойобласти, органов местного самоуправления и должностных лиц необходимыесведения, документы и материалы;

2) посещать территориальные органы федеральныхгосударственных органов, органы государственной власти Ростовской области,органы местного самоуправления, образовательные и медицинские организации,организации, оказывающие социальные и иные услуги детям и семьям, имеющимдетей, расположенные на территории Ростовской области;

3) посещать учреждения, исполняющие наказания, иследственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременныеженщины и женщины, дети которых находятся в домах ребенка исправительных учреждений;

4) обращаться в суд с административными исковымизаявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органовгосударственной власти Ростовской области, органов местного самоуправления,иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или инымипубличными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальныхслужащих в защиту прав и законных интересов детей, если полагает, чтооспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативномуправовому акту Российской Федерации, нарушают права и законные интересы детей,создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на нихнезаконно возложены какие-либо обязанности;

5) направлять в органы государственной властиРостовской области и органы местного самоуправления мотивированные предложенияоб издании (принятии) нормативных правовых актов, о внесении в нормативные правовыеакты изменений, направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав изаконных интересов детей, признании нормативных правовых актов утратившими силуили приостановлении их действия в случаях, если эти акты нарушают права изаконные интересы детей;

6) направлять Губернатору Ростовской областимотивированные предложения о признании утратившими силу или приостановлениидействия актов органов исполнительной власти Ростовской области в случаях, еслиэти акты нарушают права и законные интересы детей;

7) самостоятельно или совместно с уполномоченнымигосударственными органами и должностными лицами проводить проверку информации,изложенной в обращении на имя Уполномоченного по правам ребенка, содержащемжалобу, либо иной информации по вопросам, касающимся нарушения прав и законныхинтересов детей;

8) участвовать в пределах своих полномочий вдеятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихв порядке, установленном федеральным и областным законодательством;

9) создавать рабочие группы для проверки фактов,изложенных в обращениях на имя Уполномоченного по правам ребенка о нарушенииправ и законных интересов  детей, а также обращаться к государственным органам,органам местного самоуправления или должностным лицам в соответствии с ихкомпетенцией за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащихвыяснению при рассмотрении этих обращений;

10) направлять в государственные органы, органыместного самоуправления или должностным лицам, в решениях или действиях(бездействии) которых он усматривает нарушение прав и законных интересов  детей,свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимыхмер восстановления нарушенных прав и законных интересов детей;

11) обращаться к Уполномоченному при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка с ходатайством о применении мер в соответствиис Федеральным законом «Об уполномоченных по правам ребенка в РоссийскойФедерации»;

12) вносить предложения по совершенствованию законов ииных нормативных правовых актов в сфере защиты прав и законных интересов  детей,предупреждения преступности детей, профилактики безнадзорности;

13) принимать участие в заседаниях ЗаконодательногоСобрания Ростовской области, коллегиальных органов Законодательного СобранияРостовской области, Правительства Ростовской области и иных государственныхорганов Ростовской области, представительных органов муниципальных образований,коллегиальных органов представительных органов муниципальных образований и иныхорганов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, связанных с защитойправ  и законных интересов детей, предупреждением преступности детей,профилактикой безнадзорности;

14) принимать участие в разработке и (или) обсуждениипроектов областных законов и иных нормативных правовых актов, разрабатываемыхгосударственными органами Ростовской области, органами местного самоуправленияи связанных с защитой прав и законных интересов  детей, предупреждениемпреступности детей, профилактикой безнадзорности;

15) привлекать в установленном порядке дляосуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав изаконных интересов  детей, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

16) пользоваться иными правами, предоставленными емуфедеральным и областным законодательством.

3. Помимо прав, предусмотренных частью 2 настоящейстатьи, по вопросам своей деятельности Уполномоченный по правам ребенкапользуется правом на безотлагательный прием руководителями либо лицами,временно исполняющими их обязанности, иными должностными лицами территориальныхорганов федеральных государственных органов, органов государственной властиРостовской области, органов местного самоуправления, образовательных имедицинских организаций, организаций, оказывающих социальные и иные услугидетям и семьям, имеющим детей, расположенных на территории Ростовской области.

 

Статья 8. Рассмотрение Уполномоченным по правамребенка обращений

 

1. Уполномоченный по правамребенка рассматривает обращения граж дан(в том числе несовершеннолетних), объединений граждан, организаций, содержащиепредложения, заявления, жалобы или информацию по вопросам, касающимся нарушенияправ и законных интересов детей, в том числе поступившие из общественныхприемных Уполномоченного по правам человека в Ростовской области по вопросамзащиты прав несовершеннолетних, в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации» и Областным законом от 18 сентября 2006 года № 540-ЗС «Обобращениях граждан».

2. Уполномоченный по правам ребенка не вправеразглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения обращения сведения очастной жизни лица, направившего обращение, и других лиц без их письменного согласия,а также иную охраняемую федеральным законом информацию.

3. Должностные лица, указанные в пункте1 части 2 статьи 7 настоящего Областногозакона, обязаны предоставлять Уполномоченному по правам ребенка материалы идокументы, указанные в запросе, и иную информацию, необходимую для рассмотренияобращения. Необходимые материалы, документы и иная информация должны бытьнаправлены Уполномоченному по правам ребенка не позднее 15 дней со дняполучения запроса.

4. Государственный орган Ростовской области, органместного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченногопо правам ребенка, обязаны в течение 30 дней рассмотреть его и о принятых мерахв письменной форме сообщить Уполномоченному по правам ребенка.

 

Статья 9. Доклады Уполномоченного по правам ребенка

 

1. По окончании календарного года Уполномоченный поправам ребенка направляет Губернатору Ростовской области, в ЗаконодательноеСобрание Ростовской области, Уполномоченному при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребенка и в Общественную палату Ростовской области доклад орезультатах своей деятельности, содержащий в том числе оценку соблюдения прав изаконных интересов детей на территории Ростовской области, а также предложенияо совершенствовании их правового положения.

2. В случае грубого или массового нарушения прав изаконных интересов детей Уполномоченный по правам ребенка вправе направлятьГубернатору Ростовской области, в Законодательное Собрание Ростовской области, Уполномоченномупри Президенте Российской Федерации по правам ребенка и в Общественную палатуРостовской области специальные доклады.

3. По результатам заслушивания докладовУполномоченного по правам ребенка Законодательное Собрание Ростовской областипринимает постановления Законодательного Собрания Ростовской области.

4. По решению Законодательного Собрания Ростовскойобласти доклад Уполномоченного по правам ребенка подлежит опубликованию впериодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликованиянормативных правовых актов Ростовской области, и (или) размещению наофициальном сайте Законодательного Собрания Ростовской области в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».

По поручению Губернатора Ростовской области докладУполномоченного по правам ребенка может размещаться на официальном сайте ПравительстваРостовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Статья 10. Гарантии деятельности Уполномоченного

поправам ребенка

 

1. Уполномоченному по правам ребенка устанавливаетсямесячный оклад в размере месячного оклада министра Ростовской области.

2. Гарантии материального и социального обеспеченияУполномоченного по правам ребенка устанавливаются настоящим Областным законом,Областным законом от 26 июля 2005 года № 344-ЗС «О государственнойгражданской службе Ростовской области» и другими областными законами, трудовымзаконодательством.

3. Обеспечение деятельности Уполномоченного по правамребенка осуществляется аппаратом Уполномоченного по правам человека в Ростовскойобласти.

4. Уполномоченный по правам ребенка имеетудостоверение, являющееся основным документом, подтверждающим его полномочия.Удостоверение Уполномоченному по правам ребенка выдается Губернатором Ростовскойобласти.

Удостоверение Уполномоченного по правам ребенкаявляется документом, дающим право без оформления специального пропуска беспрепятственнопосещать на территории Ростовской области государственные органы Ростовскойобласти и органы местного самоуправления, а также подведомственныегосударственным органам Ростовской области или органам местного самоуправленияорганизации. При этом личный досмотр Уполномоченного по правам ребенка недопускается.

5. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного поправам ребенка влечет административную ответственность в соответствии с областнымзаконом.

 

Статья 11. Финансовое обеспечение деятельности

Уполномоченногопо правам ребенка

 

Финансовоеобеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка осуществляется засчет средств, предусмотренных на эти цели областным законом об областномбюджете.

 

Статья 12. Экспертный и общественный советы по вопросамзащиты прав и законных интересов детей

 

При Уполномоченном по правам ребенка в целях оказанияконсультативной помощи могут создаваться на общественных началах экспертный иобщественный советы, иные коллегиальные органы по вопросам защиты прав и законныхинтересов детей, действующие на основании соответствующих положений,утвержденных Уполномоченным по правам ребенка.

 

Статья 13. Взаимодействие Уполномоченного по правамребенка

сгосударственными органами, органами местного

самоуправленияи должностными лицами,

обеспечивающимизащиту прав

изаконных интересов детей

 

Уполномоченный по правам ребенка в пределах своихполномочий осуществляет взаимодействие с государственными органами, органамиместного самоуправления, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации поправам ребенка, уполномоченными по правам ребенка в субъектах РоссийскойФедерации и иными должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и законныхинтересов детей.

 

Статья 14. Вступление в силу настоящего Областного закона

 

Настоящий Областной закон вступает в силу по истечениидесяти дней после дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор Ростовской области

В.Ю. Голубев

 

 

г. Ростов-на-Дону

18 июня 2019 года

№ 162-ЗС