ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 31.12.2015 № 234

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

Об утверждении программы

«Создание в Ростовской области новых

мест в общеобразовательных организациях

в соответствии с прогнозируемой потребностью

и современными условиями обучения на 2016 – 2025 годы»

 

(В редакцииПостановлений Правительства Ростовской области

от21.02.2017 № 109;

от17.05.2019 г. № 335;

от11.03.2020 г. № 149)

 

В соответствии сраспоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 № 2145-р «Опрограмме «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя изпрогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на2016 – 2025 годы» Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

 

1. Утвердить программу «Создание в Ростовской области новых мест вобщеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью исовременными условиями обучения на 2016 – 2025 годы» согласно приложению.

2. Контроль завыполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора Ростовскойобласти Гуськова И.А.

 

 

Губернатор

Ростовской области                                                                          В.Ю. Голубев

 

 

Постановлениевносит

министерствообщего

ипрофессионального

образования

Ростовскойобласти

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовскойобласти

от31.12.2015 № 234

 

 

ПРОГРАММА

«Создание вРостовской области новых мест

в общеобразовательныхорганизациях в соответствии с прогнозируемой

потребностью и современнымиусловиями обучения на 2016 – 2025 годы»

 

(В редакции Постановлений ПравительстваРостовской области

от21.02.2017 № 109;

от17.05.2019 г. № 335;

от11.03.2020 г. № 149)

 

ПАСПОРТ

программы «Созданиев Ростовской области новых мест

в общеобразовательныхорганизациях в соответствии с прогнозируемой

потребностью и современнымиусловиями обучения на 2016 – 2025 годы»

 

Наименование программы		–		программа «Создание в Ростовской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 – 2025 годы» (далее – Программа)
Основание принятия решения о разработке Программы		–		пункт 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 № 2145-р
Ответственный исполнитель Программы		–		министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее – минобразование Ростовской области)
Участники Программы		–		министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – министерство строительства Ростовской области); органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ростовской области
Цель Программы		–		создание в Ростовской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения
Задачи Программы		–		обеспечение односменного режима обучения в 1 – 11 классах общеобразовательных организаций, перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше
Целевые показатели (индикаторы) Программы		–		число новых мест в муниципальных общеобразовательных организациях, в том числе введенных путем строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов инфраструктуры общего образования, пристроя к зданиям школ; удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, в том числе обучающихся по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования
Этапы и сроки реализации Программы		–		I этап – 2016 – 2020 годы; II этап – 2021 – 2025 годы
	Объемы и источники финансирования Программы	–	общий объем финансирования Программы в 2016 – 2025 годах составит 20 078 254,30 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального, областного и местного бюджетов – 20 078 254,30 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников – 0,00 тыс. рублей. Объем финансирования Программы в 2016 – 2020 годах составит 15 742 059,60 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального, областного и местного бюджетов – 15 742 059,60 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников – 0,00 тыс. рублей. Объем финансирования Программы в 2021 – 2025 годах составит 4 336 194,70 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального, областного и местного бюджетов – 4 336 194,70 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников – 0,00 тыс. рублей (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 11.03.2020 г. № 149)
Ожидаемые результаты реализации Программы		–		при реализации I этапа Программы (2016 – 2020 годы): к 2021 году 1 – 4 классы и 10 – 11 классы в муниципальных общеобразовательных организациях перейдут на обучение в одну смену, будет удержан существующий односменный режим обучения; при реализации II этапа Программы (2021 – 2025 годы): к 2026 году в одну смену станут обучаться все 5 – 9 классы в муниципальных общеобразовательных организациях; к 2026 году 100 процентов обучающихся перейдут из зданий муниципальных общеобразовательных организаций с износом 50 процентов и выше в новые муниципальные общеобразовательные организации (что обеспечит снижение показателей числа аварийных зданий и зданий, требующих капитального ремонта), будет удержан существующий односменный режим обучения. По итогам реализации Программы все обучающиеся в муниципальных общеобразовательных организациях станут обучаться в одну смену; 100 процентов обучающихся перейдут из зданий с износом 50 процентов и выше в новые здания муниципальных общеобразовательных организаций

 

Раздел 1. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа

 

Для обеспечения высокого качества общегообразования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективнымизадачами развития российского общества и экономики требуется, в том числе,совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательныхорганизациях. Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическимитребованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральнымигосударственными образовательными стандартами общего образования.

Для повышения доступности и качества общегообразования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебнойдеятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий ихосуществления.

Организация образовательного процесса в однусмену позволяет существенно повысить доступность качественного школьногообразования второй половины дня, а именно:

обеспечить обучающимся за 11 лет обучения до3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основнойобразовательной программы (до 10 часов в неделю);

создать условия для применения сетевой формыреализации образовательных программ с использованием ресурсов несколькихорганизаций;

организовать обучение детей в возрасте от 5 до18 лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализациигосударственной политики в области образования и науки», включая дополнительноеобучение физической культуре и спорту в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий винтересах детей на 2012 – 2017 годы».

Обучение в одну смену расширяет возможностиобучающихся для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров,театров, занятий туризмом.

Работапо переводу школ Ростовской области на односменный режим работы ведется с 2014года. Несмотря на увеличение в 2014 году числа обучающихся более чем на 13 тыс.человек (в том числе 8,7 тыс. человек за счет граждан Украины), к началу2014/15 учебного года доля обучающихся, занимающихся в одну смену, в общейчисленности обучающихся, увеличилась по сравнению с 2013/14 учебным годом на1,0 процента и составила 84,3 процента.

Наначало 2015/16 учебного года доля занимающихся в одну смену школьников за счетпроведенных мероприятий по перераспределению закрепленных за муниципальнымиобщеобразовательными организациями территорий, регулирования приема обучающихсяв 1-й класс, оптимизации использования имеющихся площадей в общеобразовательныхорганизациях, в организациях дополнительного образования и культуры увеличиласьна 0,7 процента и составила 85,0 процента.

Междутем в настоящее время в Ростовской области в существенной части школобразовательный процесс организован в две смены.

По данным Федеральной службы государственнойстатистики, на 1 сентября 2014 г. в две смены вели обучение 275 школ Ростовскойобласти (24 процента общего количества школ), в которых во вторую сменуобучалось 60,3 тыс. человек (15,7 процента общей численности обучающихся). На 1сентября 2015 г. во вторую смену обучаются 58,3 тыс. человек (15,0 процента отобщего числа обучающихся), в том числе по городским округам – 42,8 тыс. человек(20,3 процента), по муниципальным районам – 15,3 тыс. человек (9,0 процента).Только в 20 муниципальных образованиях Ростовской области все школы реализуютобщеобразовательную программу в одну смену (Боковский, Верхнедонской,Веселовский, Заветинский, Зерноградский, Зимовниковский, Кашарский,Куйбышевский, Милютинский, Мясниковский, Песчанокопский, Пролетарский,Ремонтненский, Родионово-Несветайский, Советский, Тарасовский, Тацинский,Усть-Донецкий, Целинский и Шолоховский районы).

МинобразованиемРостовской области совместно с органами местного самоуправления,осуществляющими управление в сфере образования, проведен анализ динамикиизменения числа школьников в Ростовской области в течение ближайших 10 лет.Кроме того, проведен анализ сети муниципальных общеобразовательных организаций,сформирован банк данных по каждому муниципальному образованию, по каждой школе,где учтена фактическая и плановая наполняемость школ, количество учащихся поклассам, удаленность малокомплектных школ от базовых (опорных), наличие дорог ствердым покрытием и другие факторы.

По прогнознымданным, на основе анализа динамики рождаемости за последние 5 лет в разреземуниципальных образований, а также расчетов по каждой муниципальнойобщеобразовательной организации, в Ростовской области до конца 2020 годаконтингент обучающихся по сравнению с 2015 годом возрастет ориентировочно на76,2 тыс. человек.

При существующей инфраструктуре с учетомдемографического прогноза будет увеличиваться количество обучающихся во второйсмене.

На конец 2020 года, начало 2021/22 учебного годапрогнозируется около 37,3 тыс. обучающихся 1 – 4 классов (18,9 процентов),занимающихся во 2-ю смену (2015/16 учебный год – 33,9 тыс. человек (20,3процента). На конец 2020 года, начало 2021/22 учебного года прогнозируетсяоколо 42,5 тыс. обучающихся 5 – 9 классов (19,2 процента), занимающихся во 2-юсмену (2015/16 учебный год – 24,1 тыс. человек (13,0 процента).

При этом многие школьные здания не соответствуютсовременным требованиям. По данным Федеральной службы государственнойстатистики, на 1 сентября 2015 г. в 2 школах Ростовской области (1 городская и1 сельская) 3 здания находятся в аварийном состоянии (606 обучающихся), в 98школах (44 городских и 54 сельских) 152 здания требуют капитального ремонта(42 260 обучающихся), 53 школы (3 городских и 50 сельских) не имеют всехвидов благоустройства.

Сложившаяся ситуация вызвана тем, что многиездания школ спроектированы и построены в середине прошлого века и дажесущественно раньше и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к такимобъектам. На 1 сентября 2015 г. доля муниципальных общеобразовательныхорганизаций, соответствующих современным требованиям обучения, в общемколичестве муниципальных общеобразовательных организаций составляет 79,7процента (муниципальные районы – 77,5 процента, городские округа – 86,0процента).

Необходим вывод зданийшкол, имеющих уровень износа 50 – 70 процентов, из эксплуатации и перевод обучающихся в новыездания.

Меры федеральной поддержки по проведениюпротивоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных школ в2009 – 2011 годах, предусмотренные постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.07.2009 № 622 «О предоставлении субсидий из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение противоаварийныхмероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательныхучреждений», и мероприятия по капитальному (текущему) ремонту зданий школ врамках модернизации региональных систем общего образования в 2012 – 2013 годахзначительно снизили количество таких зданий, но не решили проблему в целом.

Общая прогнозная потребность до 2025 года повводу новых мест в Ростовской области для обеспечения обучения в первую смену всоответствии с предложениями органов местного самоуправления с учетоммероприятий по оптимизации использования имеющихся площадей вобщеобразовательных организациях, в организациях дополнительного образования икультуры, составляет 74,2 тыс. мест (потребность в увеличении количества мест вобщеобразовательных организациях в разрезе муниципальных образованийпредставлена в приложении № 1 к настоящей Программе).

Всложившейся ситуации в рамках государственной программы Ростовской области«Развитие образования», муниципальных программ проводятся мероприятия поулучшению условий обучения за счет проведения капитального ремонта. Запоследние 5 лет (2010 – 2014 годы) проведен комплексный капитальный ремонт 127школ и 15 школ-интернатов. В соответствии с Программой социально-экономическогоразвития Ростовской области на 2013 – 2016 годы с целью решения основныхпроблем региона в 2013 – 2014 годах:

осуществленоустройство внутренних санузлов в 261 здании муниципальных общеобразовательныхорганизаций, кроме того поставлены 71 блок-модуль санитарных узлов в 61 школу,тем самым улучшены санитарно-гигиенические условия для более 41,8 тыс.учащихся;

проведеназамена около 9 тыс. ветхих окон и наружных дверей на металлопластиковые в 107зданиях муниципальных общеобразовательных организаций, что позволило улучшитьтемпературный режим пребывания для более 16 тыс. обучающихся;

осуществленоустройство спортивных площадок на территории 18 муниципальных общеобразовательныхорганизаций, в том числе 17 сельских школ, а также выполнен капитальный ремонтспортивных залов в 6 сельских муниципальных общеобразовательных организациях.

Органами местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Ростовской области проводятся мероприятия поэффективному использованию имеющихся помещений, принятию организационныхрешений, в том числе по перераспределению закрепленных за школами территорий сучетом демографической ситуации.

Необходимость разработки и реализации Программыобусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированиюусловий для получения качественного общего образования.

 

Раздел 2. Цель, задачи и показатели (индикаторы),основные

ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализацииПрограммы

 

Целью Программы является создание в Ростовскойобласти новых мест в муниципальных общеобразовательных организациях всоответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями кусловиям обучения.

В ходе реализации Программы будут решены задачипо обеспечению односменного режима обучения в 1 – 11 классахмуниципальных общеобразовательных организаций и переводу обучающихся в новыездания муниципальных общеобразовательных организаций из зданий с износом 50процентов и выше.

Для оценки результатов реализации Программыиспользуются следующие показатели (индикаторы):

показатель (индикатор) «Число новых мест вмуниципальных общеобразовательных организациях Ростовской области»характеризует обеспечение условий для получения общего образования всоответствии с современными требованиями к школьной инфраструктуре;

показатель (индикатор) «Удельный вес численностиобучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся вобщеобразовательных организациях – всего в том числе: обучающихся пообразовательным программам начального общего образования, обучающихся пообразовательным программам основного общего образования, обучающихся пообразовательным программам среднего общего образования» характеризуетобеспечение односменного режима обучения в 1 – 11 классах общеобразовательныхорганизаций.

Набор показателей (индикаторов) сформировантаким образом, чтобы обеспечить:

охват наиболее значимых результатов Программы;

оптимизацию отчетности и информационныхзапросов.

Целевые значения показателей (индикаторов)реализации Программы установлены на основании результатов прогноза с учетомдинамики рождаемости, статистического наблюдения за системой образованияРостовской области, а также на базе административной отчетности органовместного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, иучитывают планируемые результаты реализации мероприятий Программы.

Перечень и сведения о плановых значениях целевыхпоказателей (индикаторов) Программы на 2016 – 2025 годы представлены в приложении№ 2 к настоящей Программе.

По итогам реализации Программы предполагаетсядостичь следующих результатов.

Программа реализуется в 2 этапа:

I этап – 2016 – 2020 годы;

II этап – 2021 – 2025 годы.

На I этапе предполагается к 2021 году перевести1 – 4 классы и 10 – 11 классы на обучение в одну смену и удержать существующийодносменный режим обучения, а также начать создание новых мест для переводаобучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа.

На II этапе к 2026 году планируется обеспечитьобучение в одну смену обучающихся 5 – 9 классов, удерживая существующийодносменный режим обучения.

 

Раздел 3. Обобщенная характеристика основныхмероприятий

 

В целях реализацииосновной задачи Программы в 2016 – 2025 годах предусматриваются следующиемероприятия:

строительство школ сиспользованием типовых проектов, предусматривающих соответствие архитектурныхрешений современным требованиям к организации образовательного процесса,возможность трансформации помещений, позволяющей использовать помещения дляразных видов деятельности;

модернизацию ужесуществующей инфраструктуры общего образования (проведение капитальногоремонта, реконструкции, строительства (пристроя к зданиям) зданий школ,приобретение (выкуп) зданий и помещений).

Мероприятия по оптимизации загруженности школ (эффективноеиспользование имеющихся помещений; повышение эффективности использованияпомещений образовательных организаций разных типов, включая образовательныеорганизации дополнительного образования), проведению организационных кадровыхрешений проведены в 2014 – 2015 годах в ходе реализации Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 02.05.2014 № 294 «О внесении изменений в перечень показателей дляоценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21августа 2012 г. № 1199», которым в перечень показателей оценки включенпоказатель «Доля обучающихся в государственных (муниципальных)общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общейчисленности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательныхорганизациях».

Вместе с тем будет продолжена работа подальнейшей оптимизации загруженности школ (эффективное использование имеющихсяпомещений; перераспределение закрепленных за школами территорий с учетомдемографической ситуации).

Кроме того,предусматривается выполнение работ по организационно-техническому ианалитическому сопровождению Программы, заключение соглашений, необходимых дляреализации Программы, включая организацию экспертизы заявок на участие вПрограмме и результатов работ. Размещение заказа на выполнение работосуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд.

Поадресное наименование объектов по годам вводав разрезе муниципальных образований Ростовской области представлено вприложении № 3 к настоящей Программе.

Мероприятия Программы на 2016 – 2025 годы суказанием объемов и источников финансирования представлены в приложении № 4 кнастоящей Программе.

Указание объемов финансирования в разреземуниципальных образований Ростовской области представлено в приложении № 5 кнастоящей Программе.

 

Раздел 4. Финансовое обеспечение Программы

 

До 2020 года Программа будет осуществляться врамках государственной программы Ростовской области «Развитие образования»(далее – государственная программа); до 2025 года – при условии продленияреализации государственной программы, при этом объемы финансового обеспеченияреализации мероприятий Программы в 2016 – 2025 годах не предусмотрены областнымбюджетом на соответствующие годы. Размер бюджетных ассигнований из областногобюджета подлежит ежегодному уточнению при формировании областного бюджета наочередной финансовый год и на плановый период.

Объемы финансирования Программы на 2016 – 2025годы представлены в приложении № 6 к настоящей Программе.

 

Раздел 5. Механизм реализацииПрограммы

 

Министерство общегои профессионального образования Ростовской области совместно с министерствомстроительства Ростовской области осуществляют руководство Программой и несутответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональноеиспользование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяютформы и методы управления реализацией Программы.

Министерство общегои профессионального образования Ростовской области совместно с министерствомстроительства Ростовской области в ходе выполнения программы:

осуществляютпланирование, организацию и контроль реализации Программы;

вносят вПравительство Ростовской области проекты правовых актов, необходимых длявыполнения Программы;

разрабатывают ипринимают в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимыедля выполнения Программы;

составляютдетализированный организационно-финансовый план реализации Программы;

организуютэкспертные проверки хода реализации Программы;

вносят вПравительство Ростовской области предложения о корректировке, продлении срокареализации Программы либо о досрочном прекращении ее реализации (принеобходимости), а также предложения по уточнению целевых показателей(индикаторов) и расходов на реализацию Программы, по совершенствованиюмеханизма реализации Программы;

разрабатываютперечень целевых показателей (индикаторов) для мониторинга реализациимероприятий Программы;

обеспечиваютэффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализациюПрограммы.

 

Раздел 6. Оценка эффективностиПрограммы

 

ЭффективностьПрограммы оценивается ежегодно на основании сравнивания фактически достигнутыхзначений целевых показателей (индикаторов) с их планируемыми значениями,приведенными в приложении № 2 к настоящей Программе, и в соответствии сметодикой оценки эффективности Программы, приведенной в приложении № 7 к настоящейПрограмме.

Методическиеподходы к определению целевых показателей (индикаторов) Программы приведены вприложении № 8 к настоящей Программе.

При реализации I этапа Программы:

к 2021 году 1 – 4классы и 10 – 11 классы станут обучаться в одну смену;

будет удержансуществующий односменный режим обучения.

При реализации II этапа Программы:

к 2024 году в однусмену станут обучаться все 5 – 9 классы;

к 2025 году 100процентов обучающихся перейдут из зданий школ с износом 50 процентов и выше вновые школы, будет удержан существующий односменный режим обучения.

По итогамреализации Программы все обучающиеся в школах станут обучаться в одну смену,100 процентов обучающихся перейдут из зданий школ, имеющих высокую степеньизноса, в новые школы.

 

 

Начальник управления

документационногообеспечения

Правительства Ростовской области                                           Т.А. Родионченко