2. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на министражилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Постановление вносит

министерство жилищно-

коммунального хозяйства

Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от30.03.2020 № 244

ОТЧЕТ

о реализации государственной программы Ростовскойобласти

«Формирование современной городской среды

на территории Ростовской области» за 2019 год

Раздел 1. Конкретные результаты, достигнутые за 2019год

В целях повышениякачества и комфорта проживания населения на   территории Ростовской области,в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Формированиесовременной городской среды на территории Ростовской области», утвержденнойпостановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597 (далее – государственнаяпрограмма), ответственным исполнителем и участниками государственной программыв 2019 году реализован комплекс мероприятий, в результате которых:

выполненымероприятия по повышению качества и комфорта городской среды на территорииРостовской области;

созданы условия для повышения заинтересованности граждан, организаций ииных лиц в реализации мероприятий по благоустройству территорий муниципальныхобразований в Ростовской области ;

в феврале 2019 г.проведено рейтинговое голосование по отбору общественных территорий,планируемых к благоустройству в 2020 году, общее число участников составило238,0 тыс. человек;

завершеноблагоустройство 190 общественных территорий муниципальных образований вРостовской области за счет федерального, областного, местного бюджетов ивнебюджетных источников;

проведен областнойсеминар по благоустройству с целью обсуждения актуальных вопросов,информирования населения о мероприятиях по благоустройству общественныхтерриторий муниципальных образований в   Ростовской области;

доля граждан,принявших участие в решении вопросов развития городской среды, от общегоколичества граждан в возрасте от 14 лет, проживающих в муниципальныхобразованиях в Ростовской области, на   территориях которых реализуютсяпроекты по созданию комфортной городской среды, увеличилась на 3 процента исоставила 9 процентов;

количествоблагоустроенных общественных территорий, включенных в   государственные (муниципальные)программы формирования современной городской среды, увеличилось на 190территорий.

Раздел 2. Результаты реализации

основных мероприятий, а также сведения

о достижении контрольных событий государственнойпрограммы

Достижениюрезультатов в 2019 году способствовала реализация ответственным исполнителем иучастниками государственной программы основного мероприятия подпрограмм государственнойпрограммы.

Врамках реализации подпрограммы 1 «Благоустройство общественных территорийРостовской области» предусмотрена реализация 1 основного мероприятия и 2контрольных событий.

Основноемероприятие 1.1 «Благоустройство общественных территорий муниципальныхобразований в Ростовской области» выполнено не в полном объеме.

Показатель 2.3 «Количествогородов с благоприятной средой от общего количества городов Ростовской области»рассчитывается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйстваРоссийской Федерации (далее – Минстрой России). Письмом Минстроя России в адресГубернатора Ростовской области Голубева В.Ю. (исходящий от 16.12.2019 №48721-МЕ/06) направлены подготовленные в соответствии с рассчитаннымизначениями индекса качества городской среды изменения в федеральный проект «Формированиекомфортной городской среды» в части показателя для Ростовской области «Количествогородов с благоприятной городской средой, единица» на 2019 год – 3, в связи с чемфактически показатель достигнут. Однако указанные изменения не были внесены в2019 году в государственную программу. В связи с тем, что основное мероприятие1.1 и показатель 2.3 являются взаимоувязанными, основное мероприятие 1.1считается недостигнутым.

В 2019 году врамках основного мероприятия 1.1 благоустроено 190 общественных территорийРостовской области, в том числе за счет внебюджетных источников – 136общественных территорий.

В рамках реализацииосновного мероприятия 1.1 увеличилось количество благоустроенных общественныхтерриторий, организовано взаимодействие с органами местного самоуправленияпо актуализации муниципальных программ по формированию комфортной городскойсреды.

В результатеблагоустройства повысился индекс качества городской среды, сократилоськоличество городов с неблагоприятной городской средой.

В 2019 году поподпрограмме 1 «Благоустройство общественных территорий Ростовской области»предусмотрено выполнение 2 контрольных событий, все из них достигнуты вустановленные сроки.

Контрольное событие1.1.2 исполнено досрочно. 25 – 27 февраля 2019 г. в 55 муниципальныхобразованиях в Ростовской области проведено рейтинговое голосование по отборуобщественных территорий, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке в2020 году в городских округах и муниципальных районах. В рейтинговомголосовании приняло участие более 238 тыс. человек.

На основноемероприятие 2.1 «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов»подпрограммы 2 «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домовРостовской области» в 2019 году средства федерального и областного бюджетов невыделялись, в связи с чем данное мероприятие не реализовывалось.

Сведения о выполнении основныхмероприятий, приоритетных основных мероприятий, мероприятий, приоритетныхмероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ, а также контрольныхсобытий государственной программы за 2019 год приведены в приложении № 1 к настоящемуотчету.

Раздел 3. Анализ факторов,повлиявших

на ход реализацииГосударственной программы

Основнымифакторами, повлиявшими на ход реализации государственной программы в 2019 году,являются:

отсутствиесофинансирования средствами местного бюджета;

позднее проведениеконкурсных процедур;

внесение измененийв проектную документацию;

обнаружение объектовкультурного наследия в ходе реализации работ.

Вместе с тем указанные факторы не повлияли наположительный итог реализации государственной программы.

Раздел 4. Сведения

об использовании бюджетныхассигнований

и внебюджетных средств нареализацию государственной программы

Объемзапланированных расходов на реализацию государственной программы в 2019 годусоставил 2 707 013,4 тыс. рублей, в том числе по источникамфинансирования:

областной бюджет –685 519,7 тыс. рублей;

безвозмездныепоступления в областной бюджет – 1 822 223,1 тыс. рублей;

местный бюджет –196 478,0 тыс. рублей;

внебюджетныеисточники – 2 792,6 тыс. рублей.

План ассигнований всоответствии с Областным законом от 25.12.2018 № 70-ЗС «Об областномбюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» составил 2 507742,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

областного бюджета– 685 519,7 тыс. рублей;

безвозмездныхпоступлений в областной бюджет – 1 822 223,1 тыс. рублей.

Объемпредусмотренных расходов на реализацию государственной программы в 2019 году всоответствии со сводной бюджетной росписью составил 2 338 838,2 тыс. рублей, втом числе за счет средств:

областного бюджета– 685 519,7 тыс. рублей;

безвозмездныхпоступлений в областной бюджет – 1 653 318,5 тыс. рублей.

Исполнение расходов по государственной программесоставило 2 101 386,1 тыс.рублей, в том числе по источникам финансирования:

областной бюджет – 633 867,3 тыс. рублей;

безвозмездныепоступления в областной бюджет – 1 277 243,7тыс. рублей;

местный бюджет – 187 482,5 тыс. рублей;

внебюджетные источники – 2 792,6 тыс. рублей.

Объем экономии инеосвоенных бюджетных ассигнований областного бюджета и безвозмездныхпоступлений в областной бюджет составил 427 727,2 тыс. рублей, изних:

253 000,0 тыс.рублей было выделено на проекты – победители Всероссийского конкурса лучшихпроектов создания комфортной городской среды: ст. Старочеркасская Аксайскогорайона, Цимлянское городское поселение Цимлянского района, г. Гуково, г.Таганрог. Согласно графикам выполнения мероприятий получателями иногомежбюджетного трансферта – победителями Всероссийского конкурса лучших проектовсоздания комфортной городской среды, включающими в том числе информацию попроектированию, строительству (ремонту, реконструкции) и вводу в эксплуатацию объектовкапитального строительства, сроки выполнения по каждому этапу (далее –Графики), до конца 2019 г. необходимо было заключить муниципальные контракты, в2020 году приступить к выполнению работ, в связи с чем Ростовской областьюсроки реализации нарушены не были;

47 302,0 тыс. рублей – пообъекту «Благоустройство общественной территории «Центральный городской парккультуры и отдыха – Александровский парк» – по причине нарушения сроковвыполнения работ подрядной организацией;

10 840,4 тыс.рублей – по объекту Аксайского района «Благоустройство общественной территориипарка «Центральный», расположенного между ул. Онучкина и ул. Зеленой в х.Ленина, Аксайского района, Ростовской области» – по причине нарушения сроковпоставки малых архитектурных форм;

24 020,9 тыс.рублей – по объекту «Благоустройство городского парка культуры и отдыха вгороде Зернограде Ростовской области» – по причине нарушения сроков выполненияработ подрядной организацией;

8 535,7 тыс.рублей – по объекту «Благоустройство общественного пространства по ул.Набережная от ул. Топилина до ул. 1 Мая (пляж)» – по причине нарушениясроков выполнения работ подрядной организацией;

5 195,0 тыс. рублей– по объекту Миллеровского района «Благоустройство ул. Ленина/ул. Фрунзе в г.Миллерово Ростовской области (дополнительные работы, в том числе озеленение)» –неиспользованный остаток;

9 608,1 тыс. рублей– по объекту Неклиновского района «Благоустройство общественной территориипарковая зона через дорогу от военно-исторического комплекса «Самбекские высоты»– неиспользованный остаток;

69 225,1 – экономияпо факту выполненных работ.

Сведения об использованиибюджетных ассигнований и внебюджетных средств на реализацию государственнойпрограммы за 2019 год приведены в приложении № 2 к настоящему отчету.

Раздел 5. Сведения о достижении

значений показателей государственнойпрограммы,

подпрограмм государственнойпрограммы за 2019 год

Государственнойпрограммой и подпрограммами государственной программы предусмотрено 4показателя.

Показатель 1 «Среднеезначение индекса качества городской среды по Ростовской области» – измеряется впроцентах, плановое значение – 2, фактическое значение – 2*, показательдостигнут в полном объеме.

Показатель 2.3 «Количество городов сблагоприятной средой от общего количества городов Ростовской области» –измеряется в единицах, плановое значение – 6, фактическое значение – 3*.Указанный показатель рассчитывается Минстроем России. Письмом Минстроя России вадрес Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. (исходящий от 16.12.2019№ 48721-МЕ/06) направлены подготовленные в соответствии с рассчитаннымизначениями индекса качества городской среды изменения в федеральный проект «Формированиекомфортной городской среды» в части показателя для Ростовской области «Количествогородов с благоприятной городской средой, единица» на 2019 год – 3, в связи с чемфактически показатель достигнут. Однако указанные изменения не были внесены в2019 году в Государственную программу.

Показатель 2.4 «Доляграждан, принявших участие в решении вопросов развития городской среды отобщего количества граждан в возрасте от 14 лет, проживающих в муниципальныхобразованиях в Ростовской области, на территориях которых реализуютсяпроекты по созданию комфортной городской среды » – измеряется в процентах,плановое значение – 9, фактическое значение – 9, показатель достигнут вполном объеме.

Показатель 2.5 «Количество благоустроенныхобщественных территорий, включенных в государственные (муниципальные) программыформирования современной городской среды» – измеряется в единицах, плановоезначение – 190, фактическое значение – 190, показатель достигнут в полномобъеме.

Сведения о достижении значений показателей государственнойпрограммы приведены в приложении № 3 к настоящему отчету.

Сведения о достижении значений показателейГосударственной программы, подпрограмм государственной программы помуниципальным образованиям Ростовской области за 2019 год приведены вприложении № 4 к настоящему отчету.

* Оценка министерства жилищно-коммунальногохозяйства Ростовской области.

Раздел 6. Результаты оценки

эффективности реализации государственной

программы в 2019 году, в том числе бюджетнойэффективности

Эффективность государственнойпрограммы определяется на основании степени выполнения показателей, основныхмероприятий и оценки бюджетной эффективности Государственной программы.

1. Степеньдостижения показателей государственной программы, подпрограмм государственнойпрограммы:

степень достиженияпоказателя 1 – 1,00*;

степень достиженияпоказателя 2.3 – 0,50**;

степень достиженияпоказателя 2.4 – 1,00;

степень достиженияпоказателя 2.5 – 1,00.

Суммарная оценкастепени достижения показателей государственной программы составляет 0,75 (3/4),что характеризует удовлетворительный уровень эффективности Государственной программыпо степени достижения целевых показателей.

2. Степеньреализации основных мероприятий, приоритетных основных мероприятий имероприятий ведомственных целевых программ, финансируемых за счет всехисточников финансирования, оценивается как доля основных мероприятий,приоритетных основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ,выполненных в полном объеме.

Степень реализацииосновных мероприятий составляет 0,00 (0/1), что характеризует низкийуровень эффективности реализации государственной программы по степениреализации основных мероприятий, приоритетных основных мероприятий имероприятий ведомственных целевых программ.

3. Бюджетнаяэффективность реализации государственной программы рассчитывается в несколькоэтапов.

3.1. Степеньреализации основных мероприятий, приоритетных основных мероприятий имероприятий ведомственных целевых программ, финансируемых за счет средствобластного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местныхбюджетов, оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме.

Степеньреализации основных мероприятий, приоритетных основных мероприятий имероприятий ведомственных целевых программ государственной программы составляет0,00 (0/1).

3.2. Степеньсоответствия запланированному уровню расходов за счет средств областногобюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетовоценивается как отношение фактически произведенных в отчетном годубюджетных расходов на реализацию государственной программы к их плановымзначениям.

Степеньсоответствия запланированному уровню расходов:

2 098 593,5 тыс. рублей / 2 535 316,2 тыс. рублей = 0,83.

3.3. Эффективностьиспользования средств областного бюджета рассчитывается как отношение степениреализации основных мероприятий, приоритетных основных мероприятий имероприятий ведомственных целевых программ к степени соответствиязапланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета,безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов.

Эффективностьиспользования финансовых ресурсов на реализацию государственной программы:

0,00/ 0,83 = 0,00, в связи с чем бюджетная эффективность реализации государственнойпрограммы является низкой.

Уровеньреализации государственной программы в целом:

0,75х 0,5 + 0,00 х 0,3 + 0,00 х 0,2 = 0,38, в связи с чем уровень реализации государственнойпрограммы является низким.

Бюджетная эффективность реализации государственнойпрограммы в 2019 году характеризуется оптимальным соотношением достигнутыхв ходе реализации основных мероприятий государственной программы результатов исвязанных с их реализацией затрат. В ходе исполнения государственной программыв 2019 году обеспечена реализация принципов бюджетной системы РоссийскойФедерации: эффективности использования бюджетных средств, прозрачности(открытости), достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетныхсредств.

Произведенные в 2019 году расходы государственнойпрограммы полностью соответствуют установленным расходным полномочиям.

По итогам 2019 года объемы ассигнований, предусмотренныена реализацию государственной программы, соответствуют объемам ассигнованийобластного бюджета.

При реализации государственной программыответственный исполнитель в рамках установленных бюджетных полномочий исходилиз необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшегообъема средств и достижения наилучшего результата с использованиемопределенного государственной программой объема средств. Степень достиженияцели государственной программы в 2019 году сопоставима с периодом времени,затраченным на их достижение.

Объем экономиибюджетных ассигнований областного бюджета и безвозмездных поступлений вобластной бюджет составил 69 225,1 тыс. рублей.

В ходе реализации государственнойпрограммы выполнялись условия софинансирования, установленные постановлениемПравительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровнесофинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения», а также условия софинансированиярасходных обязательств Ростовскойобласти.

Расходы за счет средств, полученных от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности государственных бюджетных и автономных учрежденийРостовской области в 2019 году, нареализацию государственной программы не осуществлялись.

Раздел 7. Предложения

по дальнейшей реализации государственной программы

Входе оценки эффективности реализации государственной программы в 2019году, в том числе бюджетной эффективности, выяснилось, что уровень реализации государственнойпрограммы является низким.

Это связано с тем,что показатель 2.3 «Количество городов с благоприятной средой от общегоколичества городов Ростовской области» рассчитывается Минстроем России. ПисьмомМинстроя России в адрес Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. (исходящий от16.12.2019 № 48721-МЕ/06) направлены подготовленные в соответствии срассчитанными значениями индекса качества городской среды изменения вфедеральный проект «Формирование комфортной городской среды» в части показателядля Ростовской области «Количество городов с благоприятной городской средой,единица» на 2019 год – 3, в связи с чем фактически показатель достигнут.

Однако указанныеизменения не были внесены в 2019 году в государственную программу. В связис тем, что основное мероприятие 1.1 и показатель 2.3 являются взаимоувязанными,основное мероприятие 1.1 выполнено не в полном объеме.

С целью дальнейшегонедопущения низкого уровня реализации государственной программы министерствомжилищно-коммунального хозяйства Ростовской области будет усилен контроль зареализацией государственной программы и своевременным внесением изменений в государственнуюпрограмму.

__________________

* Оценка министерства жилищно-коммунальногохозяйства Ростовской области.

** Оценка министерстважилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Указанный показательрассчитывается Минстроем России. Письмом Минстроя России в адрес ГубернатораРостовской области Голубева В.Ю. (исходящий от 16.12.2019 № 48721-МЕ/06)направлены подготовленные в соответствии с рассчитанными значениямииндекса качества городской среды изменения в федеральный проект «Формированиекомфортной городской среды» в части показателя по Ростовской области «Количествогородов с благоприятной городской средой, единица» на 2019 год – 3, всвязи с чем фактически показатель достигнут.

Примечание.

Используемыесокращения:

г. – город;

ул. – улица;

хут. – хутор.