ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 14.12.2020 № 344

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

Об утверждении Концепции развития

связи в Ростовской области на период до 2030 года

 

 

В целях созданиявысокоэффективной телекоммуникационной инфраструктуры, условий и предпосылокдля дальнейшего устойчивого социально-экономического развития Ростовскойобласти Правительство Ростовской области   постановляе т:

 

1. Утвердить Концепциюразвития связи в Ростовской области на период до 2030 года согласно приложению.

2. Министерству цифровогоразвития, информационных технологий и связи Ростовской области(Лопаткин Г.А.) в срок до 1 февраля 2021 г. разработать и утвердитьплан мероприятий по реализации Концепции развития связи в Ростовской области напериод до 2030 года.

3. Рекомендовать главаммуниципальных образований в Ростовской области учитывать положения Концепцииразвития связи в Ростовской области на период до 2030 года при осуществленииградостроительной деятельности, разработке и реализации муниципальных программсоциально-экономического развития.

4. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2021 г.

5. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на заместителя ГубернатораРостовской области Бондарева С.Б.

 

 

Губернатор

Ростовской области                                                                          В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит

министерство цифрового

развития, информационных

технологий и связи

Ростовской области

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовскойобласти

от 14.12.2020 №344

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

развития связи в Ростовской области напериод до 2030 года

 

I . Введение

 

Отрасль телекоммуникационныхи информационных технологий относится к одному из важнейших секторов экономики,обеспечивающих функционирование других отраслей хозяйства и государства вцелом. Дальнейшее качественное развитие телекоммуникационной инфраструктурыРостовской области особенно важно, если учесть, что потребность населения,органов исполнительной власти Ростовской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований в Ростовской области в услугах связирастет из года в год. Несмотря на стремительное развитие услуг связиза последние пять лет, рынок телекоммуникационных услуг все еще далекот степени полного насыщения.

Высокий спрос на все болеесложные и разнообразные услуги, усиливающаяся конкуренция на рынке услуг связи,высокие требования пользователей к многообразию, функциональности и качествууслуг способствуют поиску принципиально новых подходов к развитиютелекоммуникационной отрасли.

Одним из оснований дляформирования новых принципов и механизмов взаимодействия органовгосударственной власти Ростовской области с организациями и гражданами вобласти развития информационного общества является Стратегия развитияинформационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы,утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203.

Стратегиейсоциально-экономического развития Ростовской области на период до2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от26.12.2018 № 864, определено, что информационно-коммуникационнаяинфраструктура является комплексной технологической платформой, обеспечивающейдоступ населения и организаций к услугам связи и широкому спектру услуг,предоставляемых в электронном виде в различных сферах деятельности. В целоминтенсивное развитие информационно-коммуникационных технологий и инфраструктурыво многом способствует повышению конкурентоспособности Ростовской области нанациональном и международном уровнях.

Приоритетными направлениямигосударственной политики в области развития информационных технологий являются:

формирование современнойинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

обеспечение высокого уровнядоступности информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставлениена ее основе качественных услуг;

развитиеэкономики Российской Федерации на основе использования информационныхтехнологий;

повышение качестваобразования, медицинского обслуживания, науки, социальной защиты населения,содействие развитию культуры и средств массовой информации на основеинформационно-коммуникационных технологий;

обеспечениеконкурентоспособности и технологического развитияинформационно-коммуникационных технологий;

повышение эффективностигосударственного управления и местного самоуправления, взаимодействиягражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, в том числепротиводействие использованию информационных и телекоммуникационных технологийв целях угрозы национальным интересам Российской Федерации.

Концепция развития связи вРостовской области на период до 2030 года (далее – Концепция) направлена нареализацию Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до2030 года в части развития информационно-телекоммуникационнойинфраструктуры Ростовской области.

 

II . Анализ состояния информационно-

телекоммуникационной инфраструктурыРостовской области

 

Процесс развития сетей исистем связи на территории Ростовской области в последние годы характеризуетсявысокими темпами роста абсолютных показателей деятельности операторов связи,обновлением технической базы, расширением спектра предоставляемых услуг,повышением их качества.

Информационно-телекоммуникационнаясфера отличается достаточно высокой активностью, сохраняющейся по настоящеевремя. Наиболее актуальными задачами ее развития в Ростовской области являются:повышение качества оказываемых услуг; расширение спектра информационных услуг,предоставляемых населению и бизнесу; обеспечение услугами связи отдаленных итруднодоступных сельских населенных пунктов в Ростовской области.

Внастоящее время услуги связи на территории Ростовской области предоставляют 217операторов. При этом услуги связи на всей территории Ростовской областиоказывают следующие операторы связи: Ростовский филиал ПАО «Ростелеком», Управление федеральной почтовой связиРостовской области, филиал ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в Ростовскойобласти, Региональное управление Южного региона ПАО «Вымпел-Коммуникации»,Ростовское регионального отделение Кавказского филиала ПАО «МегаФон»,Ростовский филиал ООО «Т2 Мобайл», филиал АО «Компания ТрансТелеКом»«Макрорегион Кавказ», филиал федерального государственного унитарного предприятия«Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Ростовский областнойрадиотелевизионный передающий центр» (далее – Ростовский ОРТПЦ).

Численность работающих в отрасли связи составляет более19 тысяч человек, что сопоставимо с такими отраслями экономической деятельности,как производство пищевых продуктов (21 тыс. человек), производствомашин и оборудования (21 тыс. человек), строительство(27 тыс. человек), финансовая деятельность(22,9 тыс. человек).

Оборот организаций связи за 2019 год составил 55 миллиардов 885 миллионов рублей , что на 3,4 процентавыше показателя 2018 года.

Объеминвестиций за 2019 год составил 7 миллиардов 800 миллионов рублей, что вышепоказателя 2018 года на 19,6 процента.

 

1.Электропроводная телефонная связь

 

Областнаяэлектропроводная телефонная сеть имеет в своем составе более 80 процентов оборудования, основанного на использованиицифровых технологий.

Топологиявнутризоновой сети телефонной связи имеет кольцевую структуру, базируется наволоконно-оптических линиях связи (далее – ВОЛС) и охватывает всеадминистративные центры муниципальных районов и городских округов вРостовской области. Протяженность ВОЛС составляет более 15 000 км.

В рамкахреализации федерального проекта по устранению цифрового неравенства в конце 2019 годавысокоскоростными современными услугами связи с использованием ВОЛС обеспечено394 населенных пункта Ростовской области с численностью жителей от 250 до 500человек. В данных населенных пунктах Ростовской области установлены ифункционируют точки коллективного доступа к информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» (далее – сеть Интернет) по технологии Wi-Fi, услуги доступаот которых предоставляются на безвозмездной основе.

Для оказанияжителям населенных пунктов Ростовской области услуг фиксированной телефоннойсвязи в каждом населенном пункте с постоянно проживающим населением установлентаксофон для оказания универсальных услуг связи. Вызовы на телефонные номераэкстренных оперативных служб и иные номера, как фиксированной телефоннойсвязи, так и подвижной радиотелефонной связи, осуществляются на безвозмезднойоснове. Всего на территории Ростовской области эксплуатируются 2 466таксофонов.

За последнеевремя продолжила снижаться плотность фиксированной телефонной связи, котораяхарактеризуется количеством абонентских устройствна 100 человек населения. Показатель составляет менее 19 процентов.Тенденция к снижению плотности фиксированной телефонной связи – это мироваяпрактика, связана она с необходимостью быть на связи в любое время, в любомместе, исходя из чего предпочтение отдается мобильным средствам связи.

Замедлениетемпов роста в сфере фиксированной телефонной связи заставляет оператороврасширять свое присутствие в других сегментах, делать ставку на модернизациюсетевой инфраструктуры. Набор услуг операторов электропроводной связи уже давноне ограничивается предоставлением услуг привычной телефонии, а существеннорасширяется за счет продвижения услуг передачи данных с использованиемширокополосного доступа к сети Интернет (далее также – ШПД). Значительный упорделается на предоставление доступа с применением технологии FTTВ (оптикадо дома), PON (пассивная оптическая сеть), развертывание мультисервисных сетейNGN (сети нового поколения), позволяющихоптимизировать корпоративные коммуникации. Также в небольших населенныхпунктах предполагается развивать сети WiMAX.

Определяющимфактором роста в сфере проводной связи является оказание услуг ШПД. В крупныхгородах в Ростовской области рынок ШПД уже достиг насыщения, и операторы связистремятся не просто расширить абонентскую базу, но и удержать ее в условияхвысокой конкуренции. В средних и малых городах конкуренция ниже, и запаспо росту абонентской базы присутствует. В сельских населенных пунктахконкуренция практически отсутствует. Во многих из них нет возможностипользоваться услугой доступа к сети Интернет, сравнимой по качеству с городом.Жители ряда сельских населенных пунктов могут воспользоваться толькоспутниковым и мобильным доступом к сети Интернет.

Число домашниххозяйств, имеющих доступ к ШПД, – важный показатель, демонстрирующий степеньдоступности высокоскоростной сети Интернет для населения Ростовской области. Поитогам 2018 года данный показатель в Ростовской области составил78,1 процента от общего числа домашних хозяйств, что соответствует 19-муместу в Российской Федерации.

 

2.Подвижная радиотелефонная связь

 

На территорииРостовской области успешно функционируют сети сотовой связи Региональногоуправления Южного региона ПАО «Вымпел-Коммуникации», Ростовского региональногоотделения Кавказского филиала ПАО «МегаФон», филиала ПАО «МобильныеТелеСистемы» в Ростовской области, Ростовского филиала ООО «Т2 Мобайл»,развернутые с использованием более 12 250 базовых станций.

Количествоактивных пользователей услуг сотовой связи превышает 5 миллионовабонентов. Действующие на территории Ростовской области сети сотовой связистандарта 3G и 4G (LTE), введенные в коммерческую эксплуатацию во многихнаселенных пунктах, дают возможность абонентам оценить преимущества современныхкоммуникаций, реализовать целый комплекс дополнительных возможностей,предоставляемых операторами мобильной связи. Покрытие сотовой связью территорииРостовской области составляет более 90 процентов.

В 2019 году натерритории Ростовской области операторами сотовой связи построено имодернизировано 523 объекта связи, из них в сельской местности – 90.

3.Услуги почтовой связи

 

Услугипочтовой связи на территории Ростовской области предоставляют 10 операторов сиспользованием 1 105 объектов, из которых 1 096 объектов находится в составеУправления федеральной почтовой связи Ростовской области, 1 объект – всоставе ФГУП «Главный центр специальной связи» и 8 объектов – уоператоров почтовой связи негосударственной формы собственности, ограничивающихсвое присутствие, как правило, крупными городами и наиболее рентабельнымивидами услуг.

Всостав Управления федеральной почтовой связи Ростовской области входят 279городских, 812 сельских, 5 передвижных отделений почтовой связи. Передвижныеотделения почтовой связи обслуживают населенные пункты в Белокалитвинском,Дубовском, Зимовниковском, Мартыновском и Ремонтненском районах Ростовскойобласти.

Управлениефедеральной почтовой связи Ростовской области является филиалом федеральногопочтового оператора АО «Почта России», предоставляющего универсальные услугипочтовой связи и целый спектр современных финансовых и коммерческих услуг всемкатегориям юридических и физических лиц. Основная роль предприятия состоит всохранении коммуникационной связанности жителей Ростовской области.

В2015 году в г. Ростове-на-Дону создан макрорегиональный центр «Юг»АО «Почта России», который объединил 9 филиалов, находящихсяв Ростовской, Волгоградской, Тамбовской, Курской, Липецкой, Белгородскойи Воронежской областях, Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Приоритетомв деятельности почтовой связи является сохранение существующей сети отделенийпочтовой связи, повышение качества обслуживания населения, модернизацияотделений почтовой связи, создание комфортных условий труда почтовых работников.

 

4.Услуги эфирного и проводного радиовещания

 

Услугипо эфирной трансляции звуковых программ предоставляют 43 оператора связи(5 из них – в сельской местности) с использованием 117 передатчиков,обеспечивающих охват не менее 80 процентов населения Ростовской области 3радиоканалами.

РостовскийОРТПЦ осуществляет трансляцию на территории Ростовской области общероссийских радиоканалов – «Вести FM», «Маяк» и «РадиоРоссии» в формате цифрового эфирного вещания.

Коммерческие телерадиокомпании транслируют радиоканалы:«Эхо Москвы», «Русское Радио», «Европа Плюс», «Радио Дача», «Хит FM », «Авторадио»и другие.

Услугипроводного радиовещания на территории Ростовской области оказывает 1 оператор связи – Ростовский филиал ПАО«Ростелеком». В настоящее время услуга проводного радиовещания являетсяне востребованной. В ведении филиала находится 8 радиотрансляционных узловв 5 населенных пунктах, общее количество абонентов составляет – 1 179 ипродолжает сокращаться.

В 2007 – 2008 годах изсредств областного бюджета было выделено 1,2 миллионарублей и приобретено для малообеспеченных жителей Ростовской области3 997 радиоприемников FM-диапазона. Ростовским филиаломПАО «Ростелеком» взамен упраздненных радиоточек жителям переданона безвозмездной основе 17 014 всеволновых радиоприемников.

 

5. Эфирное телевизионное вещание

 

В декабре 2018 года вРостовской области завершено создание сети цифрового эфирного наземноговещания. Старт проекту был дан в 2012 году. За 6лет на территории Ростовской области введено в эксплуатацию 84 объектафедерального государственного унитарного предприятия «Российскаятелевизионная и радиовещательная сеть». Врамках федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерациина 2009 – 2018 годы»,утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 03.12.2009 № 985, реконструировано39 объектов, построен 41 новый объект.Сверх программы установлено еще 4 дополнительных объекта (репитеры:пос. Горняцкий Белокалитвинского района, хут. Савдя Заветинскогорайона и ст-ца Маркинская Цимлянского района, передатчик сл. ТитовкаМиллеровского района).

В соответствии с решениемПравительственной комиссии по развитию телерадиовещания 3 июня 2019 г. вРостовской области прекращено вещание федеральных телевизионных каналов ваналоговом формате и осуществлен переход на цифровой стандарт телерадиовещания.

Жители Ростовской областиобеспечены доступом к 20 федеральным телеканалам:«Первый канал», «Россия-1», «Матч ТВ», «Россия-24», «Россия-К», «Карусель», «Петербург – 5 канал», «НТВ»,«Общественное телевидение России», «ТВ-Центр», «СТС», «ТНТ», «Рен-ТВ»,«СПАС», «Домашний», «ТВ-3», «Пятница», «Звезда», «Мир» и «Муз-ТВ».

Показатель охвата сигналомэфирных общероссийских телерадиоканалов превышает общероссийское значение исоставляет 99,74 процента граждан, что на 1,34 процента выше,чем в целом по стране.

С 29 ноября 2019 г. наканале «Общественное телевидение России» запущен в эфир в цифровом форматерегиональный канал «Дон-24», благодаря этому жителям Ростовской области доступныне только новостные программы, но и полноценные передачи о жизни Ростовскойобласти.

Отдельное внимание уделеножителям 41 населенного пункта с неустойчивым цифровым сигналом(15 населенных пунктов, полностью не охваченных сигналом, 26населенных пунктов – с частичным покрытием), где проживает около 11 тысяччеловек, что составляет 0,26 процента населения Ростовской области. Вданных населенных пунктах, в соответствии с рекомендациями Министерствацифрового развития, связи и массовых коммуникацийРоссийской Федерации, цифровое телерадиовещание обеспеченос использованием спутникового оборудования. Доступ к 20 федеральнымтелеканалам и 3 радиоканалам обеспечивается без абонентской платы.

 

6. Кабельное телевидение

 

Трансляцию телепрограмм сиспользованием сетей кабельного вещания осуществляют 11 операторов.Интернет-провайдеры и сети 3G/ LTE сотовыхоператоров связи также предоставляют возможность доступа к телеканалампосредством сети Интернет.

Количество транслируемыхоператорами программ достигает 292.

 

7. Транкинговая подвижная радиосвязь

 

Транкинговая подвижнаярадиосвязь – система двусторонней подвижной радиосвязи, которая используетдиапазон ультракоротких волн. Транкинговую связь используют в своей служебнойдеятельности такие организации, как: службы пожарной охраны, службыреагирования в чрезвычайных ситуациях, службы скорой медицинской помощи, службыполиции, аварийные службы газовой сети и другие службы.

На территории Ростовскойобласти за счет внебюджетных источников финансирования введена в эксплуатациюсистема цифровой транкинговой радиосвязи стандарта TETRA. На данный момент взону покрытия системы цифровой транкинговой радиосвязи стандарта TETRA входятгорода: Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Батайск, Аксай.

 

8. Спутниковая связь

 

Спутниковая связь – один извидов радиосвязи, основанный на использовании искусственных спутниковЗемли в качестве ретрансляторов. Спутниковая связь осуществляется между земнымистанциями, которые могут быть как стационарными, так и подвижными.

Спомощью спутниковой связи оказываются такие услуги, как: спутниковоетелевидение, спутниковый интернет, услуги местной, внутризоновой, междугородной(международной) телефонной связи и экстренного вызова оперативных службпосредством спутниковых таксофонов.

Услугами спутниковоготелевидения может воспользоваться каждый житель Ростовской области при условииприобретения необходимого оборудования.

С использованием спутниковойтелефонной связи в настоящее время на территории Ростовской областиработают таксофоны для оказания универсальных услуг связи в 656 удаленныхсельских населенных пунктах, где отсутствуют проводные линии связи.

 

III . Тенденции развития информационно-

телекоммуникационной инфраструктурыРостовской области

 

На нынешнем этапе развитияобщества все более возрастает понимание необходимостииспользования телекоммуникаций для формирования экономики и социальнойинфраструктуры Ростовской области. Уже невозможно себе представить деятельностьразличных организаций без применения современных средств связи.Увеличилась потребность в использовании современныхинформационно-коммуникационных технологий и у населения Ростовской области,причем не только в городах, но и в сельских населенных пунктах. Все болеевостребованы сервисы организации удаленных рабочих мест и интернет-магазинов.

Приоритетным направлениемразвития связи на территории Ростовской области на период до 2030 годаявляется продолжение создания информационной инфраструктуры Ростовской областии, в первую очередь, обеспечение современными услугами связи сельскихнаселенных пунктов.

В ходе реализации Концепциидолжны произойти дальнейшее развитие и модернизация существующих сетейсвязи, строительство магистральных ВОЛС, повсеместное строительствораспределительных сетей, а также развитие IP-телефонии и IP-телевидения.Проблему «последней мили» на местных телефонных сетях предполагается решить припомощи систем радиодоступа и спутниковой связи, а также других технологийсвязи (Wi-Fi, UMTS, WiMax, LТЕ), позволяющих расширить возможности существующихкабельных линий.

Основным инструментомдальнейшего развития сотовой связи в части, касающейся внедрения новых услугкачественных сервисов, станет развитие сетей связи нового поколения, мобильногоШПД, услуг высокоскоростной передачи данных, «облачных» сервисов.

Появление сетей 5G, какожидается, позволит упростить внедрение инфокоммуникационныхтехнологий в традиционные отрасли промышленности и народного хозяйства.При этом использование современных сетей сотовой связи для различных отраслейэкономики Российской Федерации, в первую очередь,будет направлено на внедрение интернета вещей. Тенденция с развитиемсетей 5G также позволит создать дополнительную конкуренцию в области оказанияразличных услуг связи, предоставление которых в существующих сетях невозможно.

Так, медицинские учреждения,в том числе государственного и муниципального здравоохранения, получатвозможность оказывать услуги дистанционной медицины. Музеи смогут обеспечиватьпроведение виртуальных экскурсий,а учреждения образования – услуги дистанционного образованияс использованием технологии дополненной реальности. Развитие сетей связинового поколения будет способствовать предотвращению разного рода чрезвычайныхситуаций (пожаров, паводков и др.) путем оценки состояния окружающей среды с помощью многочисленныхдатчиков, анализа происходящих в ней процессов и своевременноговыявления тенденций ее изменения. Правоохранительные органы все шире будутиспользовать технологию биометрической идентификации в сочетании сподключаемыми по сети камерами высокого разрешения для поимки преступников излоумышленников. Транспортные организации смогут оказывать услуги побеспилотной перевозке пассажиров железнодорожным и автомобильным транспортом(например, внедрение системы управления поездами без машиниста в кабине), атакже предоставлять различные информационные и развлекательные услугина «умных остановках», автозаправках и пр.

В отрасли почтовой связи предусматривается совершенствованиекачества предоставления услуг путем развития системы логистики, модернизациипочтовых отделений, повышения эффективности работы сети почтовой связи,расширения спектра и повышения качества предоставляемых услуг почтовой связи, втом числе в онлайн-режиме.

 

IV . Основные проблемы, риски и конкурентные

преимуществаразвития и эксплуатации информационно-телекоммуникационной инфраструктурыРостовской области

 

Основными проблемами развития и эксплуатациителекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области являются:

неравномерность внутриобластного распространения, высокая дифференциациядоступности для населения, в особенности проживающего в сельскойместности, средств связи, точек доступа к сети Интернет и услугс использованием телекоммуникационной инфраструктуры;

инфраструктурные ограничения в части оформления (согласования) необходимыхдокументов и взаимодействия с сетевыми организациями в рамках заключениядоговоров о технологическом присоединении к электросетям;

недостаточное развитие телекоммуникационной инфраструктурыв сельских населенных пунктах в Ростовской области в связи с высокойстоимостью и длительностью окупаемости строительства в сельской местности;

отсутствие покрытия и неуверенный прием подвижной радиотелефонной связи в малочисленных и удаленных сельскихнаселенных пунктах в Ростовской области;

несоответствие количества отделений почтовой связи в областномцентре нормативам обслуживания населения;

низкий уровень обеспеченностителекоммуникационной инфраструктурой в малочисленных сельских населенных пунктахввиду высоких предельных издержек строительства объектов связи, не позволяющихокупать капиталовложения в разумные сроки;

высокая стоимость аренды сторонней инфраструктуры для размещениялиний связи;

низкая платежеспособность населения при подключении услуг доступак сети Интернет на территории сельских населенных пунктов;

отсутствие регионального финансирования в области мероприятиипо развитию связи.

Основными рисками развития и эксплуатации телекоммуникационнойинфраструктуры Ростовской области являются:

предоставление услуг связи филиалами, головные предприятия которыхзарегистрированы за пределами Ростовской области;

зависимость деятельности компаний по развитию сетейи предоставлению услуг связи от макроэкономической ситуации;

низкийобъем инвестиций в строительство и реконструкцию телекоммуникационной инфраструктурыв сельской местности;

наличиеконкурентной среды в области почтовой связи только в секторе высокодоходныхуслуг;

сокращениерынка оказания услуг почтовой связи за счет роста популярности электронныхканалов связи.

Основнымиконкурентными преимуществами развития и эксплуатации телекоммуникационнойинфраструктуры Ростовской области относительно других субъектов РоссийскойФедерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, являются:

выгодноегеографическое положение (преимущественное прохождение по территории Ростовской области линий связи, связывающих центрРоссийской Федерации с Югом);

наличиеучебных заведений по подготовке высококвалифицированных специалистов в отраслисвязи;

наличиепроизводственных мощностей по разработке и выпуску оборудования для предприятийсвязи;

наличиеспроса на услуги связи, платежеспособность организаций и городскогонаселения.

 

V .Основные цели и задачи развития информационно-

телекоммуникационнойинфраструктуры Ростовской области

 

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020№ 474 определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030года. В части инфраструктуры сетей связи национальной целью является ростдоли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступак сети Интернет, до 97 процентов в 2030 году.

Региональнымпроектом «Информационная инфраструктура (Ростовская область)» определенаследующая цель в части инфраструктуры сетей связи: создание глобальнойконкурентоспособной инфраструктуры передачи данных на основе отечественныхразработок. Для ее реализации необходимо до конца 2021 годаобеспечить решение следующей задачи: подключение к сети Интернет социальнозначимых объектов (фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов; образовательных организаций государственной(муниципальной) собственности, реализующихпрограммы общего образования и (или) среднего профессионального образования; органов государственной власти иорганов местного самоуправления; территориальных избирательных комиссийи Избирательной комиссии Ростовской области; пожарных частей и пожарных постов;территориальных органов Росгвардии и подразделений (органов) войск национальнойгвардии).

Основнымизадачами и приоритетными направлениями развития телекоммуникационнойинфраструктуры Ростовской области на период до 2030 года являются:

повышениеинвестиционной привлекательности строительства новых сетей связи вмалочисленных населенных пунктах;

повышение доступности действующих инженерных коммуникаций (опорлиний электропередачи, уличного освещения, городского электротранспорта) длявоздушных оптико-волоконных линий связи;

стимулирование подключения услуг доступа к сети Интернетна территории сельских населенных пунктов;

создание операторам связи инвестиционной привлекательности длястроительства объектов и линейных сооружений связи в малочисленных населенныхпунктах, в том числе оказание содействия в выделении земельных участков;

модернизация узлов передачи данных в ряде населенных пунктовдля обеспечения широкополосного доступа к сети Интернет и заменааналоговых телефонных станций на цифровые;

покрытие всех федеральных и крупных региональных автомобильныхдорог сетями связи с возможностью беспроводной передачи данных, необходимой дляразвития современных интеллектуальных логистических и транспортныхтехнологии;

постоянное совершенствование сетей передачи данных, необходимоедля развития и внедрения интернета вещей;

развитие сетей связи нового поколения (технологических систем, предназначенных для подключения к сети Интернетпятого поколения в целях использования в устройствах интернета вещей ииндустриального интернета).

наращивание инвестиций в развитие отрасли и наращивание ее долив экономической составляющей;

повышение качества оказываемых услуг и расширение спектра новыхинформационных услуг;

эффективное использование и дальнейшее развитиеинформационно-телекоммуникационных технологий для поддержания устойчивого ростаэкономики, предоставления государственных имуниципальных услуг и повышения качества жизни населения Ростовскойобласти.

Решить основные проблемы развития иэксплуатации телекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области планируетсяпутем выработки скоординированных действий органов власти всех уровней ипредставителей бизнес-сообщества, формирования привлекательных условий дляоператоров связи и комплексного использования как традиционных, так инетрадиционных телекоммуникационных решений, таких как: развитие системрадиодоступа, сетей сотовой связи, создание мультисервисных сетей.

Развитие инфраструктуры сетей сотовой связи в настоящее время все меньше определяется необходимостью предоставленияабонентам традиционных голосовых услуг и услуг передачи данных.Федеральной программой «Информационная инфраструктура» национальной программы«Цифровая экономика Российской Федерации» для улучшения качества жизни иусловий ведения предпринимательской деятельности предусмотрено внедрениеи развитие новой технологии 5 G .

Сети связи стандарта 5G позволят усовершенствовать подвижнуюрадиотелефонную связь, предоставляющую возможность доступа к мультимедийномуконтенту, услугам и данным (Ultra HD и видео, 3D-видео, в том числе вреальном времени, онлайн-игры, виртуальная реальность), обеспечитьсверхнадежную передачу данных с малой задержкой. За счет этого получат широкоеприменение беспроводное управление промышленными и производственнымипроцессами (роботизация), дистанционная медицина, в частности – хирургия,автоматизация распределения энергии в «умных электросетях», общественнаябезопасность, «умные дома и города», интеллектуальные транспортные средства ибудет внедрена интеллектуальная дорожная инфраструктура.

Приоритетной задачей отрасли почтовой связи является повышениекачества и доступности почтово-логистических, социальных и финансовых услугвсем категориям юридических и физических лиц. С учетом развития технологийпредприятия почтовой связи объединяют «физический» и «цифровой» мир,предоставляя потребителям наиболее удобный и комфортный канал полученияуслуг – мобильное приложение, почтоматы, традиционные почтовые отделения и пр.

Основными направлениями дальнейшего развития отрасли почтовойсвязи на период до 2030 года станут:

цифровизация операционной модели (оцифровка текущего портфеляуслуг, расширение цифровых каналов взаимодействия с клиентами (личные кабинетыдля всех категорий клиентов), автоматизация внутренних процессов);

цифровизация юридически значимых коммуникаций (внедрениеюридически значимого электронного документооборота, который позволит безопаснои надежно осуществлять обмен любыми документами между государством, бизнесом инаселением с гарантией доставки, а также подтверждением факта вручения);

создание современной почтово-логистической инфраструктуры,сокращение сроков доставки почтовых отправлений, развитие логистикидля быстрой онлайн-доставки товаров;

построение клиентоцентричного бизнеса (повышение качествасервисного обслуживания, развитие каналов взаимодействия, повышение удобствапользования услугами и изменение клиентского восприятия образа «Почты России»);

модернизация отделений почтовой связи, улучшение рабочих условийпроизводственного персонала, оптимизация форматов обслуживания, повышениеэффективности внутренних бизнес-процессов работы отделений (переход кбезбумажной внутренней и внешней корпоративной коммуникации);

предоставление всем слоям населения базовых финансовых услугв шаговой доступности;

сохранение коммуникационной связанности населенных пунктов на всейтерритории Ростовской области.

 

VI . Нормативно-правовая основа для развития

телекоммуникационнойинфраструктуры Ростовской области

 

Концепция разработана в соответствии c федеральными законамиот 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственныхи муниципальных услуг», от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», от 17.07.1999№ 176-ФЗ «О почтовой связи», от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическомпланировании в Российской Федерации», указами Президента Российской Федерацииот 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации напериод до 2030 года», от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года», от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развитияинформационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы», от05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасностиРоссийской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерацииот 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронноговзаимодействия», основными направлениями деятельности Правительства РоссийскойФедерации на период до 2024 года, утвержденными Председателем ПравительстваРоссийской Федерации 29 сентября 2018 г., прогнозом долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2030 года, разработанным министерством экономического развития РоссийскойФедерации, постановлениями Правительства Ростовской области от 08.08.2012№ 730 «О региональной системе межведомственного электронноговзаимодействия Ростовской области»,федеральным проектом «Информационная инфраструктура» национальнойпрограммы «Цифровая экономика Российской Федерации» и региональным проектом«Информационная инфраструктура (Ростовская область)».

Развитие телекоммуникационной инфраструктурыв Российской Федерации как конкурентоспособной на мировом уровне отрасли экономикисопровождается формированием отраслевого федерального законодательства,а также появлением региональных решений – инициатив субъектов РоссийскойФедерации, направленных на поддержку развития телекоммуникационнойинфраструктуры. Региональные инициативы возникают в связи с тем, что субъектыРоссийской Федерации заинтересованы в том, чтобы перспективное направление –информационные технологии стало одним из самостоятельных сегментов экономики в регионах.

Анализ действующего областного законодательства позволяет сделатьвывод, что определение эффективных форм поддержки развития телекоммуникационнойинфраструктуры в Ростовской области возможно, в частности, в рамкахследующих правовых актов Ростовской области:

Областной закон от10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросахналогообложения»;

Областной закон от01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области»;

Областной закон от02.07.2008 № 35-ЗС «О предоставлении государственных гарантий Ростовскойобласти»;

постановление Правительства Ростовской области от13.10.2016 № 697 «О порядке предоставления субсидий организациям независимоот их организационно-правовой формы на возмещение части затрат по созданиюобъектов капитального строительства инженерной инфраструктуры, являющихсянеотъемлемой частью инвестиционного проекта, и (или) их подключению(технологическому присоединению) к инженерным системам электро-, газо-,водоснабжения и водоотведения».

 

VII . Механизмы и основные инструменты реализации Концепции

 

1.Механизмы реализации Концепции

 

Механизмами реализации Концепции являются:

повышение эффективности взаимодействия органов государственнойвласти Ростовской области и бизнес-сообщества в реализации мероприятий,направленных на выработку инвестиционных приоритетов, гармонизацию инвестиционных проектов с планами социально-экономическогои территориального развития муниципальных образований в Ростовскойобласти;

формирование инвестиционного климата, повышение инвестиционнойпривлекательности, создание благоприятных условий для развитияи функционирования телекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области,в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг вэлектронном виде;

предоставление операторам связи в установленном порядке земельныхучастков, находящихся в государственной собственности Ростовской области,и оказание содействия в выделении земельных участков, находящихсяв муниципальной собственности, для развития телекоммуникационнойинфраструктуры Ростовской области, особенно при реализации инвестиционныхпроектов в сельской местности;

оказание содействия организациям почтовой связи в размещениина территории муниципальных образований объектов почтовой связи, выделениинежилых помещений или зданий для размещения отделений почтовой связи;

применение комплексного подхода к построению сельских сетейдоступа, сочетающего возможности мультисервисных оптических сетей и сетейбеспроводного широкополосного доступа.

Для реализации механизмов Концепции могут привлекаться средстваоператоров, добровольные пожертвования юридических и физических лиц, привлеченныеинвестиции в соответствии с Областным законом от01.10.2004 № 151-ЗС.

 

2.Основные инструменты реализации Концепции

 

Наиболее эффективным способом достижения заданных показателей развитиясвязи является реализация технически и экономически обоснованноговзаимоувязанного комплекса мероприятий развития отрасли, разработанногос учетом инвестиционных программ операторов связи по всем направлениямразвития.

Основными инструментами реализации Концепции должны статьмероприятия по:

развитию телекоммуникационной инфраструктуры в Ростовской области;

социально-экономическому сотрудничеству натерритории Ростовской области между Правительством Ростовской области и организациямисвязи;

реализации инвестиционных проектов по развитиютелекоммуникационной инфраструктуры в муниципальных образованияхс участием министерства цифрового развития, информационных технологийи связи Ростовской области, администраций муниципальных районов и операторовсвязи, предоставляющих услуги связи на территории Ростовской области.

Также необходимо:

создание действенной единой системы стратегического планированияразвития телекоммуникационной инфраструктуры, подвижной радиосвязии почтовой связи на территориях муниципальных образований в Ростовскойобласти с участием всех заинтересованных федеральных и областных органоввласти, органов власти муниципальных образований и операторов связи;

совершенствование нормативно-правового обеспечения Ростовскойобласти, подготовка законодательных инициатив в части упрощения процедурприсоединения к существующей инфраструктуре операторов связи и вводав эксплуатацию линейных объектов связи;

взаимодействие операторов подвижной радиотелефонной связипо вопросам совместного размещения антенно-мачтового оборудованияна башнях (мачтах, столбах), принадлежащих одному из операторов.

 

VIII . Ожидаемые результаты реализации Концепции

 

Реализация Концепции позволит достичь следующих результатов:

создание привлекательных условий операторам связи для развитиятелекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области, в том числев сельской местности;

увеличение надежности сети связи за счет внедрения механизмовсоблюдения комплекса охранных мероприятий линейных объектов связи;

обеспечение доступом к сети Интернет 100 процентов населенныхпунктов в Ростовской области с населением не менее 100 человек;

обеспечение 100 процентов населенных пунктов в Ростовской областис постоянно проживающим населением возможностью доступа к услугам связи;

повышение уровня доступностидля населения базовых услуг в сфере телекоммуникационных технологий, в томчисле при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

обеспечение 100-процентнойзамены аналоговых телефонных станций цифровым коммутационным оборудованием;

предоставление возможностидоступа к услугам подвижной радиотелефонной связи во всех населенных пунктах вРостовской области с населением не менее 100 человек;

обеспечение уверенным приемомподвижной радиотелефонной связи автомобильных дорог федерального и областногозначения;

расширение спектра иповышение качества предоставляемых услуг почтовой связи, в том числе вонлайн-режиме;

перевод в цифровой формат до80 процентов почтовых коммуникаций к 2030 году.

Настоящая Концепция являетсяосновой для разработки вопросов привлечения инвестиционных и кредитных ресурсовотечественных компаний, принятия необходимых решений по поддержкетелекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области.

 

Примечание.

«Последняя миля» – канал,соединяющий конечное (клиентское) оборудование с узлом доступа оператора связи.

«Облачные сервисы» –возможность доступа к компьютерному оборудованию, аппаратным ресурсам, дисковойпамяти и базам данных через сеть Интернет в удаленном формате.

Интернет вещей – совокупностьсетей передачи данных между физическими объектами, оснащенными встроеннымисредствами и технологиями для взаимодействия друг с другом или с внешнейсредой, предполагающая исключение из части действий и операций необходимостьучастия человека.

Технология дополненнойреальности – технология взаимодействия человека и компьютера, визуальносовмещающая мир реальных объектов с виртуальным миром, воссозданным накомпьютере.

Индустриальный интернет – инфокоммуникационнаяинфраструктура, которая подразумевает подключение к сети Интернет любыхнебытовых устройств, оборудования, датчиков, сенсоров, автоматизированнойсистемы управления технологическим процессов, а также интеграцию данныхэлементов между собой.

 

 

Начальник управления

документационного обеспечения

Правительства Ростовскойобласти                                        Т.А.Родионченко