АДМИНИСТРАЦИЯ

ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

23.12.2020

№

1343

 

 

Обутверждении Концепции развития торгового пространства на территориимуниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на период до 2030 года

 

 

Всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственногорегулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральнымзаконом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении измененийв Трудовой кодекс Российской Федерации», постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включениянестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, взданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности,в схему размещения нестационарных торговых объектов», приказом Министерствапромышленности и торговли Российской Федерации от 20.08.2019 № 3061 «Обутверждении методических рекомендаций по организации стрит-ритейла в городскомпространстве», постановлением Правительства Ростовской области от19.07.2012 № 663 «Об утверждении Порядка разработки и утвержденияорганами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговыхобъектов», решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 № 603«Об утверждении Стратегии социально-экономического развития городаРостова-на-Дону на период до 2035 года»

 

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

 

1.  УтвердитьКонцепцию развития торговогопространства на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на период до 2030 года согласно приложению кпостановлению.

2.  Постановлениевступает в силу со дня официального опубликования в городской газете «Ростовофициальный».

3.  Контрольза выполнением постановления возложить на заместителя главы Администрациигорода Ростова-на-Дону по экономике Камбулову С.А.

 

 

Глава Администрации города Ростова-на-Дону

А.В. Логвиненко

 

 

Постановление вносит

Управление торговли

и бытового обслуживания

городаРостова-на-Дону

 

 

 

Приложение

к постановлению Администрации

города Ростова-на-Дону

от 23.12.2020 № 1343

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

развития торгового пространства на территориимуниципального

образования «Город Ростов-на-Дону» на период до 2030года

 

1. Общие положения

 

1.1. Концепцияразвития торгового пространства на территории муниципального образования «ГородРостов-на-Дону на период до 2030 года (далее – Концепция) являетсядокументом, определяющим приоритеты, цели и задачи органов местногосамоуправления муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в сфересоциально-экономического развития отрасли торговли муниципального образования«Город Ростов-на-Дону» на долгосрочный период.

Концепциянаправлена на обеспечение устойчивого и сбалансированногосоциально-экономического развития отрасли торговли муниципального образования«Город Ростов-на-Дону» на период до 2030 года с учетом положений документовстратегического планирования в сфере социально-экономического развитиямуниципального образования «Город Ростов-на-Дону», Ростовской области иРоссийской Федерации.

Концепцияосновывается на приоритетах, определенных в Указе Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2018 № 204 «Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года», Указе Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальныхцелях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Стратегии социально-экономического развития Ростовскойобласти на период до 2030 года, утвержденной постановлением ПравительстваРостовской области от26.12.2018 № 864, Стратегиисоциально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2035года, утвержденной решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018№ 603.

Концепцияразработана в целях создания условий для формирования комфортной среды дляграждан и субъектов предпринимательской деятельности через развитие истимулирование роста количества объектов потребительской сферы.

Концепция разработана с учетом одного из основныхпринципов земельного законодательства – принципа платностииспользования земли, согласно которому любое использование земли осуществляетсяза плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами изаконами субъектов Российской Федерации.

Концепция разработана сучетом особенностей планировочной организации улиц города Ростова-на-Дону.

1.2. Для целей настоящей Концепциииспользуются следующие понятия и определения:

нестационарный торговыйобъект – торговый объект, представляющий собой временное сооружениеили временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, внезависимости от наличия или отсутствия подключения (технологическогоприсоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числепередвижное сооружение (далее – НТО);

схема размещения НТО – документ,состоящий из текстовой (в виде таблицы) и графической частей, содержащийинформацию об адресных ориентирах, виде, специализации нестационарноготоргового объекта, периоде размещения нестационарного торгового объекта, формесобственности земельного участка, о возможности размещения нестационарноготоргового объекта субъектами малого и среднего предпринимательства;

торговая улица – форма групповойорганизации объектов торговли в городском пространстве;

ярмарка – мероприятие для продажи товаров(выполнения работ, оказания услуг) в установленном порядке, организуемое вцелях повышения доступности товаров (работ, услуг) для населения, проводимое вустановленном месте и на установленный срок;

организатор ярмарки – орган исполнительнойвласти Ростовской области, орган местного самоуправления муниципальногообразования Ростовской области, юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель;

стрит-ритейл – зонаконцентрации торговли и потребительской активности, представляющая собойсовокупность объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания(магазины, кафе, рестораны, парикмахерские и т.д.), преимущественно небольшогоразмера, размещаемых, как правило, на первых этажах зданий, расположенных вдольпешеходных улиц или тротуаров на транспортно-пешеходных улицах, с витринами,вывесками и имеющих отдельный вход с улиц и тротуаров, образующих, как правило,непрерывный ряд витрин и объектов либо ряд витрин и объектов с небольшимипромежутками (не отдельно стоящие объекты). Нестационарные, мобильные торговыеобъекты, ярмарки, объекты иных торговых форматов, расположенные в этих зонах,также являются объектами стрит-ритейла.

1.3. Отраслевым (функциональным)органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции пореализации полномочий по вопросам местного значения в сфере торговли,общественного питания и бытового обслуживания, относящимся к компетенцииАдминистрации города Ростова-на-Дону, является Управление торговли и бытовогообслуживания города Ростова-на-Дону (далее – Управление торговли).

 

2.  Цели и задачи Концепции

 

2.1.Целью Концепции является формирование комфортной среды для граждан и субъектовпредпринимательской деятельности в сфере социально-экономическогоразвития отрасли торговли муниципального образования «Город Ростов-на-Дону».

2.2.Для достижения цели Концепции необходимо решить следующие задачи:

2.2.1.Стимулирование роста предпринимательской активности в городе Ростове-на-Дону, втом числе используя продукцию, произведенную местными производителями,направленной на удовлетворение потребительского спроса населения, укрепление иразвитие предпринимательской деятельности на потребительском рынке товаров иуслуг.

2.2.2.Развитие стрит-ритейла в городе Ростове-на-Дону.

2.2.3.Сохранение и улучшение исторического облика центральной части городаРостова-на-Дону.

2.2.4. Обеспечениеуровня конкуренции между форматами торговли и взаимодополняемость форматов(стационарная и нестационарная торговля, рынки, ярмарки, логистические центры иинтернет-торговля).

2.3.Стимулирование роста предпринимательской активности в городе Ростове-на-Дону, втом числе используя продукцию, произведенную местными производителями,направленной на удовлетворение потребительского спроса населения, укрепление иразвитие предпринимательской деятельности на потребительском рынке товаров иуслуг.

Механизмреализации включает в себя:

2.3.1. Использованиеи продвижение геоинформационной системы обеспечения деятельности Управленияторговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону «Умная торговля».

Администрациейгорода Ростова-на-Дону введена в эксплуатацию геоинформационная системаобеспечения деятельности Управления торговли и бытового обслуживания городаРостова-на-Дону «Умная торговля» (далее – ГИСОД «Умнаяторговля»).

Указаннаясистема отражает места размещения НТО, заключенные договоры аренды, а такжесведения о местах в схеме размещения НТО, доступных для проведения конкурсныхмероприятий, о местах размещения летних кафе.

2.3.2. Своевременнуюактуализацию Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориигорода Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением Администрации городаРостова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379, в соответствии с Порядком разработки иутверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарныхторговых объектов, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от19.07.2012 № 663 .

2.3.3. Своевременнуюактуализацию Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территориимуниципального образования «Город Ростов-на-Дону», предусматривающую упрощениепроцедур, сокращение сроков, а также возможность проведения конкурсов на правозаключения договоров на размещение НТО в электронной форме.

2.3.4. Обеспечениевзаимодействия Управленияторговли с муниципальным казенным учреждением «Многофункциональный центрпредоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону»при предоставлении муниципальных услуг.

2.4.Развитие стрит-ритейла в городе Ростове-на-Дону.

Механизмреализации включает в себя:

2.4.1. Организациюторгового обслуживания натерритории городских парков, пляжей, зон отдыха муниципального образования «ГородРостов-на-Дону» путем утверждения соответствующего нормативного правового актаАдминистрации города Ростова-на-Дону.

2.4.2.Проведение ярмарок на территории муниципального образования «ГородРостов-на-Дону».

Торговля сиспользованием НТО является способом продвижения бренда и прямой дистрибуциидля производителей производственных товаров напрямую с покупателями, минуяторговые сети. Это дает производителем возможность повысить узнаваемость своихбрендов.

2.5. Сохранение и улучшение исторического облика центральнойчасти города Ростова-на-Дону.

Формированиепривлекательного и в тоже время уникального дизайна оформления фасадов НТО,подчеркивающего архитектурно-художественный облик города Ростова-на-Дону – однаиз важнейших задач для достижения цели по созданию комфортной среды для граждани субъектов предпринимательской деятельности.

Механизмреализации включает в себя:

2.5.1. Актуализациюперечня типовых конструкций нестационарных объектов торгового и бытовогоназначения и зон их размещения по типам и видам на территории городаРостова-на-Дону.

2.5.2.Разработку цветового решения конструкций НТО.

2.5.3.  Актуализацию перечня центральных улиц городаРостова-на-Дону, на территории которых предусматривается торговля.

 

3. Основныетребования при решении задач Концепции

 

3.1. Схема размещения нестационарныхторговых объектов разрабатывается и утверждается Администрацией городаРостова-на-Дону с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития городаРостова-на-Дону и достижения нормативов минимальной обеспеченности населенияплощадью торговых объектов, утвержденных Правительством Ростовской области всоответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим,экологическим, противопожарным законодательством и другими установленнымифедеральными законами требованиями.

В целяхпроведения мероприятий по актуализации Схемыразмещения нестационарных торговых объектов на территории городаРостова-на-Дону, утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Донуот 31.12.2015 № 1379, используется Порядок разработки и утверждения органамиместного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов,утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от19.07.2012 № 663.

3.2. Предложения по актуализации схемы размещенияНТО формируются Управлением торговли посредством ГИСОД «Умная торговля» наосновании (с учетом):

анализа обеспеченности населения площадью торговых объектов;

анализа перспективного развития территориймуниципального образования «Город Ростов-на-Дону»;

необходимости вовлечения в легальный оборот земель иземельных участков, занятых самовольно размещенными НТО, решение о вовлечениикоторых принято на основании произведенного анализа;

предложений администраций районов муниципальногообразования «Город Ростов-на-Дону»;

обращений граждан, индивидуальных предпринимателей июридических лиц с информацией о необходимости (нехватки) на территории городаРостова-на-Дону (в том или ином месте) мест торговли.

3.3. Предложения по внесению изменений в схемуразмещения НТО в части дополнения или исключения мест размещения НТО наземельных участках, находящихся в муниципальной собственности илигосударственная собственность на которые не разграничена, согласовывается сДепартаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону,Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения городаРостова-на-Дону, Департаментом транспорта города Ростова-на-Дону.

3.4. Предложения по внесению изменений в схемуразмещения НТО в части дополнения или исключения мест размещения НТО в зданиях,строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, формируютсяна основании заявлений, поданных в Управление торговли, хозяйствующимисубъектами, в ведении которых находятся вышеуказанные объекты и согласовываетсяс Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

3.5. В целях достижения максимальной публичностипроцедуры актуализации схемы размещения НТО предложения публикуются наинвестиционной карте «Паспорт развития города Ростова-на-Дону».

3.6. Предложения по актуализации схемы размещенияНТО формируются с учетом требований, установленных в охранных зонах объектовинженерной инфраструктуры, а также в зонах с особыми условиями использованиятерриторий.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения недопускается размещение НТО на перекрестках улиц и дорог в радиусе 15 метров.

Размещение НТО по оказанию услуг общественного питанияне допускается при отсутствии возможности подключения НТО к инженернымкоммуникациям.

3.7. Места размещения НТО должны бытьунифицированы по типоразмерам для всех типов и специализаций НТО,предусмотренных схемой размещения НТО.

Планирование по размещению НТО должно осуществлятьсяна перспективный период до 10 лет.

3.8.  При актуализации Перечня типовыхконструкций нестационарных объектов торгового и бытового назначения и зон ихразмещения по типам и видам на территории города Ростова-на-Дону ставятсязадачи по:

разработке внешнего вида типов НТО: «автомагазин»,«автоцистерна», «елочный базар», «бахчевой развал» и «торговая палатка»;

разработки габаритных размеров НТО, которые должныбыть максимально унифицированы по типоразмерам для всех типов и специализаций НТО,по типоразмерам мест размещения НТО, предусмотренных схемой размещения НТО, всоответствии с таблицей 1.

 

Таблица1

 

Классификация*	Длина, м	Ширина, м	Площадь, кв.м	Тип
Исторический
И-1	2	2	4	киоск
И-2, И-2А, И-2Б, И-3	4	2,5	10
И-4	4	2,5	10	павильон
И-5	5	3	15
И-6	7,5	6	45
И-7	1	1	1	тележка
И-7А	1	2,5	2,5
Классический
К-1	2	2	4	киоск
К-2, К-2А, К-2Б, К-3, К-3А	3,4	2,4	10
К-4	4	2,4	10	павильон
К-5	5	3	15
К-6	7,5	6	45
К-7	1	1	1	тележка
К-7А	1,5	1	2,5
Универсальный
У-1	2	2	4	киоск
У-2, У-2А, У-2Б, У-3, У-3А	4	2,5	10
У-4	4	2,5	10	павильон
У-5	5	3	15
У-6	7,5	6	45
У-7	1	1	1	тележка
У-7А	1	2,5	2,5

*Классификация всоответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от12.02.2016 № 115 «Об утверждении перечня типовых конструкцийнестационарных объектов торгового и бытового назначения и зон их размещения потипам и видам на территории города Ростова-на-Дону».

3.9.  При актуализацииперечня центральных улиц муниципального образования «Город Ростов-на-Дону»,утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 01.10.2012№ 840 «Об утверждении перечня центральных улиц городаРостова-на-Дону», необходимо учитывать:

классификацию улиц в соответствии сгенеральным планом города Ростова-на-Дону;

классификацию улиц в соответствии сморфотипами застройки;

автомобильный и пешеходный трафики.

3.10.  При формировании схемы зонированияобъектов сферы торговли необходимо учитывать:

степень интенсивности пешеходного трафика ипотребительской активности;

организацию транспортного обслуживания (плотностиулично-дорожной сети и развитости общественного транспорта);

преимущественную ориентацию торговли и общественногопитания на гостей города Ростова-на-Дону с размещением соответствующих объектовв зонах дислокации памятников историко-культурного наследия в историческойчасти города Ростова-на-Дону;

формирование современной и комфортной городской среды.

При размещении новых объектов торговли, общественногопитания и бытового обслуживания рекомендуется предусматривать в числеградостроительных требований:

зонирование общественного пространства по видампотребительской сферы в пределах локализованного общественного пространства;

внедрение смешанного типа объектов потребительскойсферы – отдельно стоящие (торговые галереи и ряды, павильоны, киоски,палатки на свободных участках, ярмарочные площадки и др.) и встроенные в первыеи/или цокольные/стилобатные этажи (в соответствии с пожарными и санитарныминормами);

разделение пешеходного потока и зон рекреации;

соблюдение единого стилистического и архитектурногооблика фасадов зданий, упорядочение рекламы и организация входных групп;

резервирование площадок для городских мероприятий.

 

4. Типы общественных пространств (торговых улиц) всоответствии

с морфотипами застройки

 

4.1. Морфотип застройки – периметрально-компактный висторической части города:

организация пешеходных торговых улиц (площадей) висторической части города;

организация транспортно-пешеходных торговых улиц(площадей) в исторической части города.

4.2. Морфотип застройки – разреженныйсреднеэтажный в срединной части города:

организация транспортно-пешеходных торговых улиц в срединнойчасти города;

организация транспортно-пешеходных торговых площадей(узлов) в срединной части города.

4.3. Морфотип застройки – разреженныймногоэтажный в периферийной части города:

организация транспортно-пешеходных торговых улиц впериферийной части города;

организация транспортно-пешеходных торговых площадей(узлов) в периферийной части города.

4.4. Морфотип застройки – разреженныйразноэтажный:

организация регулярных (сезонных) ярмарок.

4.5. Морфотипзастройки – периметрально-компактный в туристической зоне города:

организация пешеходной торговой улицы в туристическойзоне города.

4.6. Морфотип застройки – незастроенныетерритории:

организация общественных территорий городскойрекреации.

4.7. На территории общественных пространств(торговых улиц), относящихся к морфотипу 1, возможно размещение:

объектов потребительской сферы разного формата;

НТО (торговые павильоны, киоски, торговые палатки,торговые тележки, торговые (вендинговые) автоматы);

открытых площадок;

летних кафе;

праздничных (тематических) ярмарок.

Внешний вид НТО, размещение которых возможно всоответствии с морфотипом 1: И-1, И-2, И-2А, И-2Б, И-3, И-4, И-5, И-6, И-7,И-7А.*

*Классификация всоответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от12.02.2016 № 115 «Об утверждении перечня типовых конструкцийнестационарных объектов торгового и бытового назначения и зон их размещения потипам и видам на территории города Ростова-на-Дону».

4.8. На территории общественных пространств(торговых улиц), относящихся к морфотипу 2, возможно размещение:

объектов потребительской сферы разного формата;

НТО (торговые павильоны, киоски, торговые палатки,торговые тележки, торговые (вендинговые) автоматы, автомагазины, автоцистерны,елочные базары, бахчевые развалы);

открытых площадок;

летних кафе;

ярмарок.

4.9. На территории общественных пространств (торговыхулиц), относящихся к морфотипам 3 и 4, возможно размещение:

объектов потребительской сферы разного формата;

НТО (торговые павильоны, киоски, торговые палатки,торговые тележки, торговые (вендинговые) автоматы, автомагазины, автоцистерны,елочные базары, бахчевые развалы, торговые галереи, мультисервисы);

открытых площадок;

летних кафе;

ярмарок.

4.10. На территории общественных пространств (торговыхулиц), относящихся к морфотипу 5, возможно размещение:

НТО, специализирующихся на торговле сувенирнойпродукцией и оказывающих услуги общественного питания (торговые павильоны,киоски, торговые палатки, торговые тележки, торговые (вендинговые) автоматы);

открытых площадок;

летних кафе;

праздничных (тематических) ярмарок.

На территории общественных пространств (торговыхулицах), относящихся к морфотипу 6, возможно размещение:

НТО (торговые павильоны, киоски, торговые палатки,торговые тележки, торговые (вендинговые) автоматы, автомагазины, автоцистерны,елочные базары, бахчевые развалы, торговые галереи, мультисервисы).

Внешний вид НТО, размещение которых возможно всоответствии с морфотипами 2 и 5: К-1, К-2, К-2А, К-2Б, К-3, К-3А, К-4, К-5,К-6, К-7, К-7А.*

Внешний вид НТО, размещение которых возможно всоответствии с морфотипами 3, 4 и 6: К-1, К-2, К-2А, К-2Б, К-3, К-3А, К-4, К-5,К-6, К-7,  К-7А; У-1, У-2, У-2А, У-2Б, У-3, У-3А, У-4, У-5, У-6, У-7,У-7А.*

*Классификация всоответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от12.02.2016 № 115 «Об утверждении перечня типовых конструкцийнестационарных объектов торгового и бытового назначения и зон их размещения потипам и видам на территории города Ростова-на-Дону».

4.11. Приорганизации общественных пространств (торговых улиц) необходимо осуществлятьобустройство и приведение в порядок фасадов и входных/витринных групп,подсветку зданий, обеспечивать беспрепятственность доступа инвалидов ималомобильных групп населения к объектам потребительской сферы, организациюкомплексного благоустройства территории и зон рекреации.

Внешний вид НТО может отличаться отвышеуказанных при условии согласования проекта размещения объектовблагоустройства и нестационарных объектов, разработанного по индивидуальномупроекту в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрациигорода Ростова-на-Дону.

Цветовое решение оформления фасадов НТО иархитектурно-художественное решение НТО должнокорреспондироваться с существующей стилистикой и цветовым решением окружающейзастройки.

 

 

Начальник управления документационного обеспечения Администрации города Ростова-на-Дону

Д.К. Денисенко