РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

 

 

ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ В РОСТОВСКОЙОБЛАСТИ

 

 

Принят Законодательным Собранием

22 июня 2017 года

 

 

Статья 1. Предметрегулирования

 

НастоящийОбластной закон регулирует отношения в сфере организации хранения,комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Ростовскойобласти и других архивных документов независимо от их форм собственности, атакже отношения в сфере управления архивным делом в Ростовской области винтересах граждан, общества и государства и наделяетисполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округовв Ростовской области (далее – органы местного самоуправления )государственными полномочиями Ростовской области по хранению, комплектованию,учету и использованию архивных документов, относящихся к государственнойсобственности Ростовской области (далее – государственные полномочия).

 

Статья 2. Основныепонятия, используемые

в настоящем Областном законе

 

1. В настоящемОбластном законе используются основные понятия, предусмотренные статьей 3Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле вРоссийской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об архивном деле в РоссийскойФедерации»).

2. В целяхнастоящего Областного закона также используются следующие понятия:

1) архивноедело в Ростовской области – деятельность государствен­ных органов, органовместного самоуправления, организаций и граждан в сфере организациихранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Ростовскойобласти и других архивных документов на территории Ростовской области;

2) Архивный фонд Ростовской области – историческисложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов,отражающих материальную и духовную жизнь населения Ростовской области, имеющихисторическое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурноезначение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследиянаселения Ростовской области и составной частью Архивного фонда РоссийскойФедерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянномухранению;

3) документАрхивного фонда Ростовской области – архивный документ, завершенный вделопроизводстве, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный нагосударственный учет и подлежащий постоянному хранению в Ростовской области;

4) экспертно-проверочная комиссия уполномоченного органа исполнительнойвласти Ростовской области в сфере архивного дела – постоянно действующий совещательный орган, решающийнаучно-методические и практические вопросы, связанные с определением составадокументов Архивного фонда Ростовской области, экспертизой ценности архивных документови включением их в состав Архивного фонда Ростовской области, с определением вего составе особо ценных документов, в том числе уникальных документов, а такжеосуществляющий научно-методическое руководство деятельностью центральных экспертных комиссий иэкспертных комиссий организаций.

 

Статья 3. Полномочияорганов государственной власти

Ростовской областив сфере архивного дела

 

1. ПолномочияЗаконодательного Собрания Ростовской области в сфере архивного дела:

1) принятие областных законов,регулирующих отношения в сфере архивного дела в Ростовской области;

2)осуществление контроля за соблюдением и исполнением областных законов в сфере архивного дела .

2. ПолномочияПравительства Ростовской области в сфере архивного дела:

1) осуществлениемер по реализации на территории Ростовской области государственной политики всфере архивного дела;

2) обеспечениегосударственной поддержки развития архивного дела;

3)принятие решений о передаче архивных документов, находящихся в государственнойсобственности Ростовской области, в собственность Российской Федерации, иныхсубъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;

4)определение уполномоченного органа исполнительной власти Ростовской области всфере архивного дела;

5)определение порядка разграничения собственности между муниципальнымиобразованиями на архивные документы, созданные до объединения, разделения илиизменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальныхархивах;

6)формирование областной межведомственной экспертной комиссии по рассекречиваниюархивных документов;

7) осуществление иных полномочий в сфереархивного дела, отнесенных Федеральным законом «Об архивном деле в РоссийскойФедерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации к ведению и полномочиям органов государственной властисубъектов Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Областнымзаконом, другими областными законами, нормативными правовыми актами ГубернатораРостовской области или Правительства Ростовской области.

3. Правительство Ростовской области издает нормативные правовые акты всфере архивного дела также в случаях, когда Федеральным законом «Об архивномделе в Российской Федерации», другими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрена реализациясоответствующих полномочий в соответствии с законодательством субъектаРоссийской Федерации или издание нормативных правовых актов субъекта РоссийскойФедерации в сфере архивного дела, если иное не установлено Федеральнымзаконом «Об архивном деле в Рос­сийской Федерации», настоящим Областнымзаконом, другими областными законами.

4. Полномочия уполномоченногооргана исполнительной власти Ростовской области в сфере архивного дела:

1) осуществлениегосударственного управления архивным делом в Ростовской области;

2)  контроль за соблюдением государственными органами, органами местного самоуправления,организациями и гражданами законодательства об архивном деле в Ростовскойобласти в пределах предоставленных полномочий;

3)осуществление на территории Ростовской области мер по обеспечению единыхпринципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивныхдокументов;

4)подготовка предложений по вопросам передачи архивных документов, находящихся вгосударственной собственности Ростовской области, в собственность РоссийскойФедерации, иных субъектов Российской Федерации и (или) муниципальныхобразований;

5)оказание организационно-методической помощи в сфере архивного дела органамгосударственной власти, органам местного самоуправления, организациям игражданам;

6) организациякомплектования, хранения, учета и использования документов Архивного фондаРостовской области и архивных документов по личному составу, находящихся вгосударственной собственности Ростовской области, за исключением архивныхдокументов, находящихся на временном хранении в муниципальных архивахмуниципальных районов и городских округов;

7) управлениеподведомственными государственными архивными учреждениями Ростовской области;

8) осуществлениеиных полномочий в сфере архивного дела, отнесенных Федеральным законом «Обархивном деле в Российской Федерации», другими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органагосударственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющегогосударственное управление архивным делом, а также уполномоченного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установленонастоящим Областным законом, другими областными законами, нормативными правовыми актами Губернатора Ростовской области или Правительства Ростовскойобласти.

 

Статья 4. Государственныеучреждения Ростовской области,

осуществляющие деятельность в сфере архивного дела

 

Хранение,комплектование, учет и использование архивных документов Архивного фондаРостовской области осуществляются подведомственными уполномоченному органуисполнительной власти Ростовской области в сфере архивного делагосударственными архивными учреждениями Ростовской области.

 

Статья5. Состав Архивного фонда Ростовскойобласти

 

1. В состав Архивного фонда Ростовскойобласти входят находящиеся на территории Ростовской областиархивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способасоздания, вида носителя, формы собственности и места хранения, в том числеюридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результатынаучно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ,градостроительная документация, кино-, фото-, видео- ифонодокументы, электронные и телеметрическиедокументы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копииархивных документов на правах подлинников, прошедшие экспертизу ценности иимеющие научно-историческое или практическое значение.

2. Решение вопросов о включении всостав Архивного фонда Ростовской области архивных документов, завершенных вделопроизводстве, осу­ществляетсяэкспертно-проверочной комиссией уполномоченного органа исполнительнойвласти Ростовской области в сфере архивного дела.

 

Статья6. Обязанности государственных органов

Ростовскойобласти, органов местного самоуправления,

организацийпо комплектованию государственных

архивовРостовской области и муниципальныхархивов

архивнымидокументами

 

1. При ликвидации государственных органов, органов местногосамоуправления, государственных организаций Ростовской области и муниципальных организаций включенные в составАрхивного фонда Ростовской области документы, документы по личному составу, атакже архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, вупорядочен­ном состоянии поступают на хранение в государственный архив Ростовской области или муниципальныйархив по месту нахождения ликвидируемых органа или организации.

2. При ликвидации негосударственных организаций, в том числе врезультате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенныев состав Архивного фонда Ростовской области архивные документы, документы поличному составу, а также архивные документы, сроки времен­ного хранения которыхне истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурснымуправляющим в упорядоченном состоянии на хранение в государственный архив Ростовской области или муниципаль­ныйархив по месту нахождения ликвидируемой организации на основаниидоговора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурснымуправляющим и государственным архивом Ростовскойобласти или муници­пальным архивом. При этом ликвидационная комиссия(ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивныхдокументов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой врезультате банкротства.

3. Государственныеархивы Ростовской области и муниципальные архивы осуществляют прием учетно-техническойдокументации снесенных (разрушенных) зданий (сооружений), являющихсяпамятниками истории и культуры, по итогам проведения экспертизы ее ценности.

 

Статья 7. Использование документов Архивного фонда

Ростовскойобласти

 

1. Предоставлениефизическим и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг по информационномуобеспечению физических и юридических лиц на основе документов Архивного фонда Ростовскойобласти и других архивных документов осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством .

2. Запросыи обращения пользователей документов Архивного фонда Ростовской области могутбыть направлены в форме электронных документов с использованиеминформационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числеинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3.  Доступпользователей к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальныхдокументов, а также к документам Архивного фонда Ростовской области,находящимся в неудовлетворительном состоянии, осуществляется в исключительныхслучаях с разрешения руководителя государственного архива Ростовской областиили муниципального архива.

 

Статья8. Разграничение собственности между муниципальными

образованиями и Ростовской областью на архивные

документы,созданные до образования муниципальных

образований и хранящиеся в муниципальных архивах

 

1. Кгосударственной собственности Ростовской области относятсяархивные документы, хранящиеся в муниципальных архивах и созданные вдеятельности государственных органов, учреждений, организаций и предприятийсоюзного, республиканского и областного подчинения до образования в Ростовской области муниципальныхобразований.

2. Ксобственности муниципальных районов и городских округов относятся созданные дообразования в Ростовскойобласти муниципальныхобразований и хранящиеся в муниципальных архивах архивные документы:

1) городских,районных Советов и их исполнительных комитетов, отраслевых отделов и управленийисполнительных комитетов городских и районных Советов;

2) сельских,поселковых Советов и их исполнительных комитетов;

3) колхозов,совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий, за исключением указанныхв части 1 настоящей статьи;

4) поличному составу государственных органов, государственных учреждений,организаций и предприятий союзного, республиканского, областного подчинения,действовавших на территории муниципального района, городского округа дообразования в Ростовскойобласти муниципальных образований.

 

Статья9. Полномочия органов местного самоуправления

 

1. Органыместного самоуправления на неограниченный срок наделяются государственными полномочиями,состоящими:

1) во временномхранении в муниципальных архивах документов Архивного фонда Ростовской области,относящихся к государственной собственности Ростовской области и находящихся натерритории соответствующих муниципальных районов, городских округов;

2)в систематическом пополнении (комплектовании) Архивного фонда Ростовскойобласти в соответствии с профилем и территориальной принадлежностьюмуниципальных архивов документами постоянного срока хранения;

3)в государственном учете документов Архивного фонда Ростовской области, относящихсяк государственной собственности Ростовской области и временно хранящихся вмуниципальных архивах ;

4) виспользовании документов Архивного фонда Ростовской области.

2. Государственныеполномочия исполняются муниципальными архивами, являющимися структурнымиподразделениями органов местного самоуправления, которые осуществляют хранение,комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Ростовскойобласти, а также других архивных документов.

3. Созданиеи содержание муниципальных архивов, являющихся муниципальными учреждениями,которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документовАрхивного фонда Ростовской области, а также других архивных документовосуществляются за счет собственных материальных ресурсов и финансовых средстворганов местного самоуправления.

 

Статья10. Права и обязанности органов местногосамоуправления

приосуществлении государственных полномочий

 

1. Приосуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления вправе:

1) получать ворганах государственной власти Ростовской области консультативную иметодическую помощь;

2) распоряжатьсяфинансовыми средствами и использовать материальные ресурсы, предоставленные всоответствии с настоящим Областным законом для осуществления государственныхполномочий;

3) направлять ворганы государственной власти Ростовской области предложения по вопросамосуществления государственных полномочий;

4) обжаловатьв судебном порядке письменные предписания органа государственной власти Ростовскойобласти, уполномоченного в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственныхполномочий, об устранении нарушений требований федеральных и областных законовпо вопросам осуществления государственных полномочий.

2. Приосуществлении государственных полномочий органы местного самоуправленияобязаны:

1) соблюдатьКонституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Ростовской области,областные законы и нормативные правовые акты Правительства Ростовской областипо вопросам осуществления государственных полномочий;

2) определятьдолжностных лиц, ответственных за организацию осуществления и за осуществлениегосударственных полномочий;

3) обеспечиватьцелевое расходование финансовых средств и надлежащее использование материальныхресурсов, предоставленных в соответствии с настоящим Областным законом дляосуществления государственных полномочий;

4) предоставлятьв орган государственной власти Ростовской области, уполномоченный в соответствиис настоящим Областным законом осуществлять контроль заисполнением государственных полномочий, информацию, материалы и документы,связанные с осуществлением государственных полномочий, а также направлять емукопии муниципальных правовых актов, принятых по вопросам организацииосуществления государственных полномочий;

5) исполнятьписьменные предписания органа государственной власти Ростовской области,уполномоченного в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, обустранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросамосуществления государственных полномочий;

6)представлять в орган государственной власти Ростовской области, уполномоченныйв соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль заисполнением государственных полномочий, сведения об уровне профессионализма(образовании, стаже службы или работы) кандидатов для назначения на должности,определенные в соответствии с пунктом 2 настоящей части, а также по егозапросам в соответствии с федеральным законом – персональные данные лиц,назначенных на соответствующие должности.

 

Статья11. Права и обязанности органовгосударственной власти

Ростовскойобласти при осуществлении органами

местногосамоуправления государственных полномочий

 

1. Органыгосударственной власти Ростовской области при осуществлении органами местногосамоуправления государственных полномочий вправе:

1) издавать впределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществленияорганами местного самоуправления государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;

2) даватьписьменные предписания об устранении нарушений требований федеральных иобластных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий;

3) запрашиватьинформацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственныхполномочий;

4) оказыватьконсультативную и методическую помощь.

2. Органыгосударственной власти Ростовской области при осуществлении органами местногосамоуправления государственных полномочий обязаны:

1) контролироватьосуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, а такжеиспользование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальныхресурсов;

2) рассматриватьобращения физических и юридических лиц по вопросам ненадлежащего осуществленияорганами местного самоуправления государственных полномочий;

3) обеспечиватьорганы местного самоуправления финансовыми средствами и материальнымиресурсами;

4) рассматриватьпредложения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

5) предоставлятьорганам местного самоуправления по их запросам информацию, материалы идокументы, связанные с осуществлением государственных полномочий.

 

Статья12. Финансовое и материально-техническоеобеспечение

развитияархивного дела в Ростовской области

 

1. Финансовоеобеспечение деятельности уполномоченного органа исполнительной властиРостовской области в сфере архивного дела и подведомственных емугосударственных архивных учреждений Ростовской области осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Финансовоеобеспечение государственных полномочий осуществляется путем предоставленияместным бюджетам субвенций из областного бюджета.

3. Порядокрасчета субвенций определяется областным законом, регулирующим межбюджетныеотношения органов государственной власти Ростовской области и органов местногосамоуправления.

4. Общийобъем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечениягосударственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальномуобразованию устанавливаются областным законом об областном бюджете.

5. В случае необходимости использования при осуществлении органамиместного самоуправления государственных полномочий материальных средств,находящихся в государственной собственности Ростовской области, переченьподлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальнуюсобственность материальных средств, необходимых для материально-техническогообеспечения государственных полномочий, опре­деляется Правительством Ростовскойобласти в соответствии с Областным законом от 15 января 2001 года № 125-ЗС «Опорядке управления и распоря­жения государственной собственностьюРостовской области».

6. Органыместного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственныематериальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданныхгосударственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставоммуниципального образования.

 

Статья 13 .Ответственность органов местногосамоуправления,

должностныхлиц местного самоуправления

занеисполнение или ненадлежащее исполнение

государственныхполномочий

 

Органы местногосамоуправления, должностные лица местного самоуправления несут ответственностьза неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий всоответствии с законодательством Российской Федерации и в той мере, в какойуказанные полномочия были обеспечены материальными ресурсами и финансовымисредствами.

 

Статья 14. Порядок отчетности органов местного самоуправления

об осуществлениигосударственных полномочий

и порядок контроля за исполнением

государственныхполномочий

 

1. Органы местного самоуправления в связи с осуществлениемгосударственных полномочий обязаны предоставлять в орган государственной властиРостовской области, уполномоченный в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государствен­ных полномочий,ежеквартальные и ежегодные отчеты в сроки и по форме, установленныенормативными правовыми актами Ростовской области.

2. Контроль за исполнением органами местного самоуправления государственныхполномочий осуществляет комитет по управлению архивным делом Ростовской области.

3. Органгосударственной власти Ростовской области, уполномоченный в соответствии снастоящим Областным законом осуществлять контроль заисполнением государственных полномочий, вправе:

1) запрашиватьу органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправленияинформацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственныхполномочий;

2) получать устнуюили письменную информацию от органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий;

3) рассматриватьв порядке, установленном Правительством Ростовской области, сведения и материалы,предусмотренные пунктом 6 части 2 статьи 10 настоящего Областного закона, и принеобходимости давать по ним заключения;

4) заслушиватьотчеты о ходе осуществления государственных полномочий;

5) назначатьуполномоченных должностных лиц для наблюдения за осуществлением государственныхполномочий;

6) проводитьправовую экспертизу муниципальных правовых актов, принятых по вопросаморганизации осуществления государственных полномочий;

7) проводитьплановые и внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления поисполнению государственных полномочий;

8) даватьписьменные предписания об устранении нарушений требований федеральных иобластных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий.

4. При обнаружении фактов неисполнения или ненадлежащего исполнениядолжностными лицами, определенными в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10настоящего Областного закона, возложенных на них обязанностей руководительоргана государственной власти Ростовской области, уполномоченного всоответствии с настоящим Областным законом осу­ществлять контроль заисполнением государственных полномочий, вправе обратиться к главе местнойадминистрации с предложением о наложении дисциплинарных взысканий на виновныхдолжностных лиц.

5. Контроль за использованием финансовых средств и материальныхресурсов, предоставленных на цели осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий, осуществляется в порядке,установленном федеральным и областным законодательством для государственногофинансового контроля и контроля за использованием государственного имуществаРостовской области.

 

Статья15. Условия и порядок прекращенияосуществления

органамиместного самоуправления

государственныхполномочий

 

Осуществлениеорганами местного самоуправления государственных полномочий может бытьпрекращено:

1) путемпринятия областного закона с одновременным изъятием предоставленных субвенций иматериальных ресурсов в случаях:

а) существенногоизменения условий, влияющих на осуществление государственных полномочий;

б) нецелевогоиспользования органами местного самоуправления бюджетных средств;

в) нарушенияорганами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральныхи областных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий, установленного судом;

г) выявленияфактов ненадлежащего исполнения органами местного самоуправлениягосударственных полномочий;

2) порешению представительного органа муниципального образования в случае признанияв судебном порядке несоответствия настоящего Областного закона требованиям,предусмотренным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

Статья 16. Вступлениев силу настоящего Областного закона

 

1. НастоящийОбластной закон вступает в силу со дня его официального опубликования, заисключением частей 2 и 3 статьи 9 настоящего Областного закона.

Части 2 и 3статьи 9 настоящего Областного закона вступают в силу с 1 января 2018года.

2. Со днявступления в силу настоящего Областного закона признать утратившими силу:

1) Областной закон от 22октября 2005 года № 375-ЗС «Онаделении органов местного самоуправления государственными полномочиямиРостовской области по содержанию архивных учреждений»;

2) Областной закон от 12марта 2007 года № 638-ЗС «Обархивном деле в Ростовской области»;

3) статью15 Областного закона от 20ноября 2007 года № 813-ЗС «О внесении изменений в некоторые акты областногозаконодательства в части приведения в соответствие с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации»;

4) статью15 Областного закона от 12августа 2008 года № 63-ЗС «О внесении изменений в некоторые областныезаконы в связи с усилением государственного контроля заисполнением органами местного самоуправления переданных государственныхполномочий»;

5) статью 6Областного закона от2 марта 2010 года № 377-ЗС «О внесении изменений в отдельные областныезаконы и признании утратившими силу отдельныхположений некоторых областных законов»;

6) Областнойзакон от22 ноября 2010 года № 508-ЗС «О внесении изменений в статьи 5 и 8Областного закона «Об архивном деле в Ростовской области»;

7) Областнойзакон от24 декабря 2012 года № 1032-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Обархивном деле в Ростовской области»;

8) Областнойзакон от24 декабря 2012 года № 1033-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Онаделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовскойобласти по содержанию архивных учреждений»;

9) статью13 Областного закона от 7ноября 2016 года № 660-ЗС «О   внесении изменений в отдельные областные законы».

 

 

Губернатор Ростовской области

В.Ю. Голубев

 

 

г. Ростов-на-Дону

28 июня 2017 года

№ 1164-ЗС