ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 09.11.2016 № 762

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

О долговойполитике

Ростовскойобласти на 2017 год

и наплановый период 2018 и 2019 годов

 

(Вредакции Постановления Правительства Ростовской области

от01.11.2017 № 737)

 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2016№ 40 «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитовна 2016 год»Правительство Ростовской области постановляет:

 

1. Утвердить долговую политику Ростовской области на 2017 год и на   плановый период 2018 и 2019 годов согласно приложению.

2. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области –министра финансов Федотову Л.В.

 

 

Губернатор Ростовской области

В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области

 

 

 

Приложение

кпостановлению

Правительства

Ростовскойобласти

от 09.11.2016 № 762

 

 

О долговой политике

Ростовской области на 2017 год

и на плановый период 2018 и 2019 годов

 

 

1.   Общие положения

 

Под долговой политикой понимается деятельность органовисполнительной власти Ростовской области, направленная на обеспечение потребностей Ростовской областив заемном финансировании, своевременном и полном исполнении долговых обязательств при минимизации расходов по долгу, поддержание объема иструктуры обязательств, исключающих их неисполнение.

Долговая политика Ростовской области на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов (далее – долговая политика) определяет цели,а также основные задачи, риски и направления деятельности по управлениюгосударственным долгом Ростовской области на 2017 год и плановый период2018 и 2019 годов.

Основную долю в структуре государственного долга Ростовскойобласти на 1   января 2016 г. составляли обязательства передкредитными организациями. Размер долговых обязательств перед банками составил35 297,3 млн рублей или более 85   процентов объема государственного долга Ростовской области.

В отчетном году заемные средствапривлекались только в виде бюджетных кредитов из федерального бюджета.Федеральные бюджетные кредиты предоставляются на льготных условиях, замещаютдолговые обязательства по кредитам кредитных организаций и одновременноуменьшают расходы на обслуживание государственного долга. Ростовская область получила в 2016 году на трехлетнийсрок два бюджетных кредита из федерального бюджета в общем объеме6 469,1 млн рублей стоимостью0,1 процента годовых.

В результате положительной динамики исполнения областногобюджета 2016 года по налоговым и неналоговым доходам, непривлечениякредитов в кредитных организациях, непредоставлениягосударственных гарантий Ростовской области улучшилась структура долговыхобязательств Ростовской области, а также снизился уровень долговой нагрузки.

Поитогам 2016 года государственный долг Ростовской области составил40 254,2 млн рублей или33,6 процента от нормативной величины, установленной бюджетнымзаконодательством Российской Федерации. Для сравнения аналогичныйсреднероссийский показатель за 2016 год составил 33,8 процента, а поЮжному федеральному округу – 67,3 процента.

В 2017 году политика замещения рыночных долговыхобязательств дешевыми бюджетными кредитами была продолжена. Привлечениебюджетных кредитов из федерального бюджета позволяет уменьшать расходы наобслуживание государственного долга Ростовской области, а также снижатьпотребность в рыночных заимствованиях.

Долговая политика определяет цели, задачи, риски и основныенаправления деятельности по управлению государственным долгом Ростовскойобласти.

 

2.   Цели и задачи долговой политики

 

Основной целью долговой политики является обеспечениесбалансированности областного бюджета, своевременное исполнение долговых обязательств, минимизациярасходов на обслуживание государственного долга.

Задачи, которые необходимо решить при реализации долговойполитики:

поддержание параметров государственного долга в рамках,установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

обеспечение дефицита областного бюджета в 2017, 2018 и2019 годах на уровне не более 10 процентов суммы доходовобластного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений за 2017, 2018 и2019 годы соответственно (значение показателя может быть превышено насумму изменения остатков средств областного бюджета, которые в рамкахразработки проекта акта о внесении изменений в закон об областном бюджетесогласованы с  Министерством финансов РоссийскойФедерации и не учтены в первоначальной редакции закона об областномбюджете, а также на сумму фактических поступлений от продажи акций и иных формучастия в капитале, находящихся в собственности Ростовской области);

осуществлениегосударственных заимствований в пределах, необходимых для обеспеченияисполнения принятых расходных обязательств областного бюджета;

минимизациярасходов на обслуживание государственного долга Ростовской области за счетпривлечения заемных средств по мере необходимости, досрочного исполнениядолговых обязательств, использование механизма замещения рыночных долговыхобязательств бюджетными кредитами;

обеспечениепоэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств Ростовскойобласти, в том числе по долговым обязательствам Ростовской области погосударственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций,иностранных банков и международных финансовых организаций, в соответствии сусловиями соглашений о предоставлении бюджету Ростовской области бюджетныхкредитов из федерального бюджета;

недопущение принятия и исполнения расходных обязательств,не отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законамик полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, за исключением субъектов Российской Федерации, в бюджетах которыхдоля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетныхфинансовых лет не превышала 10 процентов объема собственных доходовконсолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

соблюдениеустановленных Правительством Российской Федерации нормативов формированиярасходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъектаРоссийской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации.

 

3. Основные риски долговой политики

 

Основнымирисками при реализации долговой политики являются:

рискроста процентной ставки и изменения стоимости заимствований в зависимости отвремени и объема потребности в заемных ресурсах;

рискнедостаточного поступления доходов в областной бюджет.

Сцелью снижения указанных выше рисков и сохранения их на приемлемом уровнереализация долговой политики будет осуществляться на основе прогнозовпоступления доходов, финансирования расходов и привлечения государственныхзаимствований, анализа исполнения бюджета предыдущих лет.

 

4.   Основные направления долговойполитики

 

Основными направлениями долговой политики являются:

направление дополнительных доходов, полученных приисполнении областного бюджета, на досрочное погашение долговых обязательствРостовской области или замещение планируемых к привлечению заемных средств;

осуществление регулярного мониторинга рынка кредитныхресурсов с целью сокращения стоимости обслуживания рыночных долговыхобязательств и при наличии благоприятной рыночной конъюнктуры проведение работыпо снижению процентных ставок по ранее заключенным кредитным договорам;

недопущение принятия новых расходных обязательств Ростовскойобласти, не обеспеченных источниками доходов;

осуществление государственных внутренних заимствованийРостовской области в соответствиис законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд с учетом планируемых кассовых разрывов,увеличения сроков заимствований в момент максимального благоприятствования,когда стоимость привлекаемых Ростовской областью кредитных ресурсов минимальна;

использование механизма реструктуризации бюджетных кредитов,полученных из федерального бюджета, с целью снижения долговой нагрузки наобластной бюджет;

воздержание от предоставлениягосударственных гарантий Ростовской области, учитывая рекомендации Министерства финансов Российской Федерации по направлениям роста доходов иоптимизации расходов при формировании бюджетов, управлениюгосударственным долгом субъекта Российской Федерации, в отношениигосударственных гарантий, которые в определенной степени являютсярискованным и непрозрачным инструментом долговой политики;

осуществление мониторинга соответствияпараметров государственного долга Ростовской области ограничениям,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

обеспечениеинформационной прозрачности (открытости) в вопросах долговой политики.

 

 

Заместитель начальника управления документационного обеспечения – начальник отдела нормативных документов Правительства Ростовской области

В.В. Сечков

 

(Приложениев редакции Постановления Правительства Ростовской области от01.11.2017 № 737)