ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 29.12.2016 № 904

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

Об утверждении

региональной программы «Обеспечение безопасности

гидротехнических сооружений в Ростовской области»

 

(Вредакции Постановлений Правительства Ростовской области

от26.12.2018 г. № 879;

от13.01.2020 г. № 4;

от27.07.2020 г. № 676)

 

В соответствии сФедеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ « Обезопасности гидротехнических сооружений» ПравительствоРостовской области постановляет:

 

1. Утвердитьрегиональную программу «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Ростовской области» согласно приложению.

2.   Настоящее постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяГубернатора Ростовской области Гончарова В.Г. (В редакции ПостановленияПравительства Ростовской области от04.07.2018 г. № 436)

 

 

Губернатор

Ростовской области                                                                     В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит
министерство природных
ресурсов и экологии

Ростовской области

 

 

 

Приложение

кпостановлению

Правительства

Ростовскойобласти

от29.12.2016 № 904

 

 

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Обеспечение безопасности

гидротехнических сооружений в Ростовской области»

 

(В редакции ПостановленийПравительства Ростовской области

от26.12.2018 г. № 879;

от13.01.2020 г. № 4;

от27.07.2020 г. № 676)

 

Паспорт

региональной программы«Обеспечение безопасности

гидротехнических сооружений в Ростовской области»

 

Наименование Программы	–	региональная программа «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Ростовской области» (далее – Программа)
Ответственный исполнитель Программы	–	министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – минприроды Ростовской области)
Участники Программы	–	министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – министерство строительства РО); органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области
Цель Программы	–	обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод посредством повышения уровня  безопасности гидротехнических сооружений
Задачи Программы	–	повышение эксплуатационной надежности                     гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию; обеспечение гидротехнических сооружений  декларациями безопасности
Целевые показатели (индикаторы) Программы	–	доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории Ростовской области, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный, приведенных в безопасное техническое состояние; количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние; доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных; снижение количества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный; снижение численности населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный; размер предотвращенного ущерба в результате приведения в безопасное состояние гидротехнических сооружений, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный (по объектам, отремонтированным в текущем году); количество гидротехнических сооружений, в отношении которых проведены визуальные предпаводковые обследования; количество разработанных проектных документаций по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, получивших положительные заключения экспертиз в соответствии с требованиями действующего законодательства; количество деклараций безопасности гидротехнических сооружений, разработанных в текущем году (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 27.07.2020 г. № 676)
Ожидаемые результаты реализации Программы	–	повышение безопасности и надежности эксплуатации существующих гидротехнических сооружений

 

Раздел 1. Характеристика сферы реализации Программы

 

По состоянию на 23 марта 2020 г. на территорииРостовской области расположено 1240 напорных гидротехнических сооружений (далее– ГТС), в том числе 810 ГТС –находящихся в муниципальной собственности, 144 ГТС – находящихся всобственности юридических лиц, 286 – бесхозяйных ГТС.(В редакции Постановления Правительства Ростовской области от27.07.2020 г. № 676)

Существующая ситуация с уровнем безопасности ГТС характеризуетсявозможностью возникновения чрезвычайных ситуаций со значительным материальнымущербом, поскольку многие ГТС находятся в аварийном или предаварийном состоянии. Ситуация усугубляется в период весеннегополоводья и дождевых паводков и связана с неудовлетворительным техническимсостоянием ГТС и возможностью их разрушения.

Низкий уровень безопасности ГТС обусловлен рядом причин,связанных с их техническим состоянием, отсутствием служб эксплуатации,систематического мониторинга состояния ГТС. (В редакции Постановления Правительства Ростовскойобласти от04.07.2018 г. № 436)

В целях приведения ГТС в безопасное техническоесостояние Программой предусмотрены мероприятия по их капитальному ремонту,реконструкции и ликвидации, сформированные по результатам обследованияаварийных, потенциально опасных ГТС, находящихся в муниципальной собственностиили бесхозяйных, которое осуществлялось в 2008 – 2009 годах межведомственнойрабочей группой во исполнение решения коллегии Администрации Ростовской областиот 08.09.2008 № 51 «О комплексе мероприятий по обеспечению безопасностигидротехнических сооружений».

Выбор объектов осуществлен с учетом технического состояния сооружений,их влияния на паводковую ситуацию, величины предполагаемого ущерба в случае невыполнения мероприятия, а также заинтересованностиадминистраций муниципальных образований Ростовской области в выполнениимероприятий и возможности обеспечить их софинансирование.

Основным документом, который содержит сведения осоответствии ГТС критериям безопасности, являетсядекларация безопасности ГТС. Декларация безопасности эксплуатируемых ГТСсоставляется их собственником или эксплуатирующей организацией ипредоставляется в Федеральную службу по экологическому, технологическому иатомному надзору не реже одного раза в 5 лет. По состоянию на 1 января 2020 г.разработано 24 декларации безопасности на 31 ГТС, находящееся в муниципальной собственности. Реализациямероприятий Программы по разработке деклараций безопасности ГТС позволитполучить данные о текущем состоянии ГТС, необходимые для принятия решенийо реализации комплекса мер с целью снижения рисков возникновения чрезвычайныхситуаций, причиной которых может являться состояние ГТС. (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от27.07.2020 г. № 676)

С целью определения готовности ГТС к пропуску половодья и паводков изаблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшениюриска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС требуется проведение работ поих предпаводковому обследованию. МинприродыРостовской области ежегодно формируется график проведения предпаводковогообследования, результаты которого позволяют определить готовность ГТС кпропуску паводковых вод.

На решение задач по обеспечению защищенности населения и объектовэкономики от негативного воздействия вод влияет ряд неблагоприятных факторов(рисков):

финансово-экономические – это ограниченные возможности местных бюджетовна реализацию  мероприятий по разработкепроектов на выполнение капитального ремонта и реконструкции ГТС, а также наразработку деклараций безопасности ГТС;

природно-климатические – влияние климатических условий на гидрологическуюситуацию в бассейнах рек Ростовской области и на состояние гидротехническихсооружений.

Программа разработана в соответствии стребованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасностигидротехнических сооружений», определяющими необходимость реализации полномочийорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в областибезопасности гидротехнических сооружений, в части разработки и реализациирегиональных программ обеспечения безопасности ГТС.

 

Раздел 2. Цель, задачи и показатели(индикаторы), основные

ожидаемые конечные результаты, сроки иэтапы реализации Программы

 

Целью реализации Программы является обеспечение защищенностинаселения и объектов экономики от негативного воздействия вод посредствомповышения уровня безопасности гидротехнических сооружений.

Для достижения цели предусматривается решение следующихосновных задач:

повышение эксплуатационной надежности гидротехническихсооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

обеспечение гидротехническихсооружений  декларациями безопасности .

Решение задачи «Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений  путем их приведения к безопасномутехническому состоянию» предусматривает выполнение следующихмероприятий:

капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальнойсобственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехническихсооружений, включая разработку проектной документации;(В редакции Постановления Правительства Ростовской области от20.06.2019 г. № 428)

реконструкция гидротехническихсооружений, находящихся в муниципальной собственности,включая разработку проектнойдокументации. (Вредакции Постановления Правительства Ростовской области от20.06.2019 г. № 428)

Показателями решения задачи являются:

доля гидротехнических сооружений, в том числебесхозяйных, на территории Ростовской области, уровень безопасностикоторых оценивается как неудовлетворительный, опасный, приведенных в безопасноетехническое состояние;

количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительными опасным уровнем безопасности, приведенных вбезопасное техническое состояние;

доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, вобщем числе гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных;

снижение количества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, уровень безопасности которых оцениваетсякак неудовлетворительный или опасный;

снижение численности населения, проживающего на территориях,подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которыхоценивается как неудовлетворительный, опасный;

размер предотвращенного ущерба в результатеприведения в безопасное состояние гидротехнических сооружений, уровеньбезопасности которых оценивается какнеудовлетворительный, опасный (по объектам, отремонтированным в текущемгоду);

количествогидротехнических сооружений, в отношении которыхпроведены визуальные предпаводковые обследования;

количестворазработанных проектных документаций по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, получивших положительные заключенияэкспертиз в соответствии с требованиями действующегозаконодательства. (В редакции ПостановленияПравительства Ростовской области от20.06.2019 г. № 428)

Решение задачи «О беспечение гидротехнических сооружений декларациями безопасности » предусматривает выполнение преддекларационного обследования ГТС и получение декларациибезопасности ГТС.

Показателем решения задачи являетсяколичество деклараций безопасности, разработанных в текущем году.

Сведения о показателях (индикаторах)Программы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

В результате реализации Программы ожидается повышение безопасностии надежности эксплуатации существующихгидротехнических сооружений.

Настоящая Программа будет реализована в 2017 – 2020 годах. В реализации Программы не предусматриваетсявыделение этапов.

(Раздел в редакции ПостановленияПравительства Ростовской области от26.12.2018 г. № 879)

 

Раздел 3. Характеристика мероприятий Программы

 

Реализация Программы будет осуществляться посредством выполнения следующих основных мероприятий:

1.   Капитальный ремонтгидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, капитальныйремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений, включаяразработку проектной документации. (В редакцииПостановления Правительства Ростовской области от20.06.2019 г. № 428)

Для решения проблемы приведения аварийных гидротехнических сооружений кбезопасному состоянию в рамках Программы предусмотренкапитальный ремонт гидротехнических сооружений.

Необходимость включения мероприятий по ликвидации ГТС обусловлена тем,что в случае, если гидротехническое сооружение не имеет хозяйственной либо инойзначимости и находится в неудовлетворительномтехническом состоянии, проведение мероприятий по капитальному ремонту илиреконструкции экономически нецелесообразно и необходима его ликвидация.

Ответственным исполнителем данного основного мероприятия является минприроды Ростовской области.

2. Реконструкция гидротехнических сооружений, находящихсяв муниципальной собственности, включаяразработку проектной документации. (В редакцииПостановления Правительства Ростовской области от20.06.2019 г. № 428)

Многие ГТС на территории Ростовской области являются сооружениями неинженерного типа, и реализация их капитального ремонта непозволит обеспечить необходимый уровень безопасности. Для достижения указаннойцели необходима реконструкция ГТС.

Исполнителем данного основного мероприятия является министерствостроительства РО.

3. Разработка деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В рамках реализации основного мероприятияпредусматривается проведение органами местного самоуправления муниципальныхобразований Ростовской области преддекларационногообследования ГТС с дальнейшим получением деклараций безопасности ГТС.

Минприроды Ростовской области является координатором данногомероприятия и обобщает результаты выполнения работ в целомпо Ростовской области.

 

Раздел 4. Информация по ресурсномуобеспечению Программы

 

Источниками финансирования Программы являются средства областного, федеральногои местных бюджетов.

Финансовое обеспечение мероприятийПрограммы за счет средств областного и федеральногобюджетов осуществляется в рамках государственной программы Ростовской области«Охрана окружающей среды и рациональное природопользование».

Средства местных бюджетов отражаются в Программе после их включенияорганами местного самоуправления муниципальных образований в соответствующиемуниципальные программы.

Расходы за счет средств областного, федерального и местных бюджетов нареализацию Программы представлены в приложении № 2 к настоящей Программе.

Средства федерального бюджета планируется привлекать в рамках федеральной целевой программы «Развитиеводохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» намероприятия по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся вмуниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидацию бесхозяйныхгидротехнических сооружений.

При реализации Программы предусматривается участие муниципальныхобразований Ростовской области. Средства местных бюджетов привлекаются всоответствии с постановлением Правительства Ростовской области  от28.12.2011 №302 «Об уровне софинансированиясубсидий местным бюджетам для софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения».

В случае реализации мероприятий с привлечением средствфедерального бюджета необходимый уровень софинансированияза счет средств местных бюджетов рассчитывается в соответствии с Правиламипредоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации на софинансированиегосударственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектовРоссийской Федерации в области использования и охраны водных объектов,установленными федеральной целевой программой «Развитие водохозяйственногокомплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах».

Кроме того, Программой предусмотрено выполнение органамиместного самоуправления муниципальных образований Ростовской областимероприятий по разработке деклараций безопасности ГТС, находящихся всобственности муниципальных образований. Данное мероприятие не предполагаетфинансирования за счет средств областного бюджета.Перечень муниципальных образований Ростовской области, осуществляющихмероприятия по разработке деклараций безопасности ГТС, представлены вприложении № 3 к настоящей Программе. (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от04.07.2018 г. № 436)

 

Раздел 5. Механизм реализации Программы

 

Минприроды Ростовской области совместно с министерством строительстваРО осуществляют руководство Программой и несутответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональноеиспользование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяютформы и методы управления реализацией Программы.

Минприроды Ростовской области совместно с министерством строительстваРО в ходе выполнения Программы:

осуществляют планирование, организацию и контроль реализации Программы;

вносят в Правительство Ростовской области проекты правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

разрабатывают и принимают в пределах своихполномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

вносят в Правительство Ростовской области предложения о корректировке,продлении срока реализации Программы либо о досрочном прекращении ее реализации(при необходимости), а также предложения по уточнению целевых показателей(индикаторов) и расходов на реализацию Программы, по совершенствованиюмеханизма реализации Программы.

Исполнители мероприятий Программы несут персональную ответственность заих реализацию и использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.

Минприроды Ростовской области размещает информацию о реализацииПрограммы за отчетный год в экологическом вестникеДона «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области».

 

 

Начальник управления

документационногообеспечения

Правительства Ростовской области                                            Т.А. Родионченко