Приложение к Решению от 27.11.2007 г № 322 Программа
Городская целевая программа улучшения демографической ситуации в Г. Новочеркасске на 2008-2010 годы
I.Паспорт городской целевой программы улучшения демографической ситуации в г. Новочеркасске на 2008-2010 годы
| Наименование Программы | Городская целевая программа улучшения демографической ситуации в г. Новочеркасске на 2008-2010 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Постановление коллегии министерства труда и социального развития Ростовской области от 16.03.2007 N 1, решение коллегии Администрации области от 06.02.2007 N 6 "Об итогах социальноэкономического развития Ростовской области за 2006 год" |
| Заказчик Программы | Администрация города Новочеркасска |
| Координатор Программы | Управление труда и социального развития Администрации города Новочеркасска |
| Разработчики Программы | Управление здравоохранения Администрации города Новочеркасска. Управление труда и социального развития Администрации города Новочеркасска. Управление образования Администрации города Новочеркасска. Управление по физической культуре и спорту Администрации города Новочеркасска. Отдел по работе с молодежью Администрации города Новочеркасска. Департамент городского хозяйства Администрации города Новочеркасска. Государственное учреждение Центр занятости населения города Новочеркасска. Отдел по охране окружающей среды Администрации города Новочеркасска |
| Основная цель Программы | Постепенное формирование предпосылок стабилизации численности населения и последующего демографического роста, достижение оптимальной структуры и качества человеческого потенциала |
| Основные задачи Программы | Укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения. Стимулирование рождаемости и укрепление института семьи. Стабилизация ситуации на рынке труда |
| Сроки реализации Программы | 2008-2010 годы |
| Механизм реализации Программы | Исполнители ежегодно формируют бюджетные заявки и представляют их в установленном порядке в Финансовое управление Администрации города Новочеркасска. Объемы финансирования Программы могут ежегодно корректироваться, исходя из возможностей бюджета на очередной финансовый год и оценки эффективности реализации Программы |
| Структура Программы | Программа состоит из разделов: - паспорт; - тенденции и особенности демографической ситуации в г. Новочеркасске; - программные мероприятия (приложение), в том числе по разделам: 1. Укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения. 2. Стимулирование рождаемости и укрепление института семьи. 3. Улучшение миграционной ситуации |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы - 3400638,1 тыс. рублей. Из общего объема финансирования Программы: - средства местного бюджета - 225086,6 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 93144,0 тыс. рублей, 2009 год - 70297,8 тыс. рублей, 2010 год -61644,8 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 924098,8 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 237711,1 тыс. рублей, 2009 год - 284070,1 тыс. рублей, 2010 год - 402317,6 тыс. рублей; - средства федерального бюджета -261418,3 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 81555,1 тыс. рублей, 2009 год - 87100,8 тыс. рублей, 2010 год - 92762,4 тыс. рублей; - внебюджетные средства (средства работодателей) 461841,6 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 196659 тыс. рублей, 2009 год - 144328 тыс. рублей, 2010 год - 120854,6 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Рост числа родившихся с 8,9 на 1000 человек населения в 2006 г. до 9,5 в 2010 году. 2. Уменьшение количества умерших с 15,9 на 1000 человек населения в 2006 г. до 13,0 в 2010 году |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляется Городской Думой города Новочеркасска, Администрацией города Новочеркасска, городской межведомственной комиссией по социальнодемографическим вопросам |
--------------------------------
<*> Данные по объемам финансирования Программы будут уточняться при формировании бюджетов на каждый финансовый год.
II.Тенденции и особенности демографической ситуации в г. Новочеркасске
По состоянию на 01.01.2006 численность постоянного населения в г. Новочеркасске (по оценке от окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2002 года) составила 180,1 тыс. чел. По состоянию на 01.01.2007 - 178,3 тыс. руб.
В 2007 году она продолжала снижаться. Причинами, как и прежде, являются как естественная убыль населения, так и миграционные процессы. Такая ситуация складывается как в Ростовской области, так и в стране в целом.
Демографическая ситуация в городе
Число родившихся в 2006 году составило 1595 человек, что в 1,78 раза меньше числа умерших (2837 чел.), то есть естественная убыль составила 1242 чел. За прошедший год в город прибыло на постоянное жительство 2030 человек, убыло 2246 человек (-216 чел.)
Состояние здоровья населения
Численность детского населения г. Новочеркасска в 2006 г. снизилась по сравнению с 2005 годом на 204 чел.
Рождаемость на 1000 населения в 2006 г. составила 8,9, что на 4,7% больше по сравнению с предыдущим годом (в 2005 г. - 8,5) и на 3,3% ниже среднеобластной (9,2).
Болезненность детского населения в 2006 г. составила на 1000 населения 3959,8 (2005 г. - 4413,9). Заболеваемость детского населения в 2006 г. составила 2686,9 (2005 г. - 3150,5).
Показатель заболеваемости детского населения по сравнению с предыдущим годом снизился в 1,2 раза, отмечается снижение показателя болезненности детского населения в 1,1 раза.
В 2006 г. число детей-инвалидов составило 783 чел. (2005 г. - 792 чел.). Число детей-инвалидов в 2006 г. уменьшилось на 9 чел. (в 2005 г. увеличилось на 85 чел.), а впервые признанных инвалидами в 2006 году - 58 чел. (2005 г. - 93 чел.). Для каждого ребенка-инвалида составляется индивидуальная программа реабилитации, в состав которой входят и лечебно-оздоровительные мероприятия.
В 2006 году увеличился показатель числа детей, состоящих под диспансерным наблюдением, и составил 713,8 на 1000 населения (2005 г. - 689,0). Преобладающей патологией в возрастной группе детей от 0 до 14 лет стали заболевания органов дыхания, болезни нервной системы, значительная часть приходится на эндокринологические заболевания, органов пищеварения и патологию зрения. В группе подростков 15-17 лет основными явились заболевания костно-мышечной системы, далее заболевания распределены следующим образом: болезни органов дыхания, эндокринной системы, нервной системы, органов зрения. В 2006 году подлежало диспансеризации 19630 детей, что составило 90,6%. Оздоровительные мероприятия по итогам диспансеризации: вновь выявленные при диспансеризации дети с отклонениями в состоянии здоровья взяты на диспансерный учет.
На организацию летнего отдыха детей из средств местного бюджета выделено 2270 тыс. руб.
За 2006 г. показатель младенческой смертности составил 10,8 на 1000 родившихся живыми (2005 г. - 17,6; среднеобластной - 14,9).
Умерло до года в 2006 г. 14 детей (в 2005 году - 22), из них до одного месяца - 8 (6 - в 2005 году), от 0 до 6 дней - 4 (6 - в 2005 году).
Состояние здоровья женщин. Число женщин в городе на 01.01.2006 составило 94127 чел., женщины репродуктивного возраста - 49659 чел.
Количество беременных женщин, поступивших под наблюдение женской консультации в 2006 г. (2010 чел.), в сравнении с 2005 г. (1892 чел.) увеличилось на 118 чел.
Увеличилось количество преждевременных родов. Это можно связать с социальной причиной жизни родильниц (плохое питание, снижение иммунитета, внутриутробное инфицирование, резкий рост инфекций, передающихся половым путем).
Серьезного внимания заслуживают девушки-подростки - будущие матери, показатели заболеваемости у которых на 10-15% выше, чем у юношей.
Работа по половому воспитанию девушек-подростков проводится врачами-гинекологами в женских консультациях в виде бесед, лекций, "круглых столов" с просмотром видеокассет. Работа эта имеет определенный успех: снизился процент абортов у девушек 15-18 лет и в 2006 г. составил 14,4% от общего числа абортов, за 2004 г. - 26,6%.
Уровень заболеваемости, по данным обращаемости населения в лечебно - профилактические учреждения, имеет тенденцию к росту и составляет среди взрослых 626,3% (2005 г. - 617,4). Рост показателей заболеваемости наблюдается практически по всем классам болезней.
Заболевания органов системы кровообращения по-прежнему занимают первое место по распространенности как в структуре первичной, так и в структуре общей заболеваемости взрослого населения, ведущая роль принадлежит болезням, характеризующимся повышенным кровяным давлением, ишемической болезни сердца и цереброваскулярным болезням.
Увеличилась заболеваемость острым инфарктом миокарда, в 2006 г. - 122 случая (2005 г. - 113 случаев).
В 2006 г. выявлено 1349 больных с установленным диагнозом злокачественного новообразования впервые в жизни. Заболеваемость злокачественными новообразованиями в 2006 г. незначительно снизилась и составила 302,6 случая/100 тыс. населения (2005 г. - 340,0 случая/100 тыс. населения), снизилась смертность от онкозаболеваний в 2006 г. - 202,1 случая/100000, в 2005 г. - 222,5 случая на 100 тыс. населения.
Наиболее серьезной проблемой остается развитие системы ранней диагностики злокачественных новообразований.
Отмечается снижение заболеваемости туберкулезом - 66,1 на 100 тыс. населения в 2006 г. (в 2005 г. - 69,4), остаются высокие показатели смертности от туберкулеза: в 2006 г. - 30,5 (среднеобластной показатель - 21,4). Уменьшился удельный вес больных, выявленных в фазе распада, в 2005 году составил 52,5 против 51,8 в 2006 г. Охват населения профосмотрами на туберкулез в 2006 г. остался на уровне прошлого года и составил 60,5. Детское население охвачено туберкулинодиагностикой на 100%.
За весь период наблюдений (с 1989 г.) в г. Новочеркасске выявлено 221 случай ВИЧ-инфекции. Реализуется областная программа обязательного медицинского страхования, сформирована и активно развивается бюджетно-страховая модель финансирования здравоохранения.
В рамках реализации национальных проектов на территории г. Новочеркасска проделана следующая работа:
национальный проект "Здоровье": сформирован государственный регистр медицинских работников первичного звена, имеющих право на получение дополнительных денежных выплат. Всего включено в регистр 295 специалистов, в том числе 74 врача, в т.ч. 32 врача-педиатра участковых, 42 врача-терапевта участкового, 89 медицинских сестер, работающих с врачами указанных категорий, в т.ч. терапевтических - 50, педиатрических - 39,9 врача и 124 фельдшера "Скорой медицинской помощи". Осуществляются доплаты специалистам первичного звена с высшим и средним медицинским образованием. За 2006 год дополнительно к зарплате выплачено 13860,0 тыс. руб. Доплаты получили 74 врача, в т.ч. 32 врача - педиатра участковых, 41 врач - терапевт участковый, 89 медицинских сестер, работающих с врачами указанных категорий, в т.ч. терапевтических - 50, педиатрических - 39 чел. С 1 июля 2006 г. осуществляются выплаты врачам и фельдшерам "Скорой медицинской помощи". За 2006 г. выплачено денежных средств 3675,0 тыс. рублей. Доплаты получили 9 врачей, 124 фельдшера "Скорой медицинской помощи".
Средняя заработная плата по г. Новочеркасску составляет 5490 рублей, прирост - 15,5%.
Заработная плата врачебного персонала - 8077 рублей, прирост - 25%.
Заработная плата участковых врачей 13844 рубля, прирост - 112,8%.
Заработная плата среднего медицинского персонала 4810 рублей, прирост - 21,3%.
Заработная плата медицинских сестер участковых 8593 руб., прирост - 124,7%.
Состояние экологической обстановки
Основные экологические проблемы города по-прежнему связаны с неудовлетворительным качеством питьевого водоснабжения, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв, утилизацией ТБО, подтоплением селитебной и промышленной застроек.
Состояние окружающей среды в г. Новочеркасске определяется рядом специфических факторов, таких как: высокая концентрация промышленных предприятий в одном районе города; насыщенность движения автотранспорта на отдельных магистралях; недостаточное количество зеленых насаждений; высокая степень подтопления, в основном промышленного района города грунтовыми водами.
Основными загрязнителями окружающей среды в городе являются промышленные предприятия следующих отраслей: теплоэнергетики, цветной металлургии, нефтехимии, машиностроения, производства стройматериалов, пищевых продуктов, а именно филиал ОАО "ОГК-6" НчГРЭС, ОАО "НЭЗ", ОАО "НЗСП", ООО "ПК "НЭВЗ".
Наибольший вклад в загрязнение атмосферы в 2006 г. вносил диоксид серы - уровень загрязнения им определяется в основном влиянием выбросов крупнейшего источника загрязнения области - филиала ОАО "ОГК-6" НчГРЭС.
Одним из факторов экологической опасности в городе и в 2006 г. остается качество питьевой воды. Основные причины неблагополучия хозяйственно-питьевого водоснабжения - загрязнение водоемов на участках водосборов, недостаточная мощность очистных сооружений и большая изношенность водопроводных сетей.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников загрязнения в 2006 году составили 132,779 тыс. т.
В 2006 г. по сравнению с 2005 г. количество автотранспорта, по данным отдела ГИБДД УВД г. Новочеркасска, возросло, соответственно выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта также увеличились на 2,043 тыс. т и составили 29,649 тыс. т (22,33% от общего объема выбросов по городу).
Состояние водных объектов. Водоснабжение населения
Исследования, проведенные в течение 2006 г., показали, что малые реки района г. Новочеркасска продолжают испытывать интенсивную антропогенную нагрузку. Водоотведение сточных вод города осуществляется в водные объекты в основном после очистных сооружений, и наиболее существенную нагрузку несут р. Грушевка и Тузлов, являющиеся главными водоприемниками сточных вод. Кроме этого, наблюдается высокий уровень фонового загрязнения речных вод, обусловленный особенностями формирования их химического состава. Так, в верхнем течении р. Грушевки в нее поступают подземные воды с угольных шахт, сточные воды с очистных сооружений г. Шахты, в/ч 3667.
Основная причина неблагополучия хозяйственно-питьевого водоснабжения - загрязнение водоемов на участках водосборов, неэффективная водоподготовка, недостаточная мощность очистных сооружений и большая изношенность водопроводной сети.
Обращение с отходами производства и потребления
В 2006 г. на промышленных предприятиях, в учреждениях, организациях, хозяйствах образовалось 1090,44 тыс. т отходов производства, что на 194,96 тыс. т больше, чем в 2005 г. Увеличение объемов образования промотходов объясняется, в основном, увеличением количества образовавшихся золошлаковых отходов (ЗШО) ОАО "НчГРЭС" на 281,335 тыс. т (в 2006 г. образовалось ЗШО 817,055 тыс. т., в 2005 г. - 535,72 тыс. т) в связи с увеличением объемов использования твердого топлива из-за очень сильных устойчивых морозов в январе-феврале 2006 года (ниже -25° С).
Количество образовавшихся промышленных отходов без учета ЗШО ОАО "НчГРЭС" составило 273,385 тыс. т, это на 73,665 тыс. т больше, чем образовалось в 2005 г., в результате увеличения объемов производства на ОАО "НЭЗ", ООО "ПК "НЭВЗ", предприятиях стройиндустрии и др.
В 2006 году использовано на технологические нужды 231,712 тыс. т отходов, обезврежено 2,87 тыс. т опасных отходов, передается сторонним пользователям в качестве вторичных ресурсов 364,393 тыс. т.
Содействие занятости
В 2006 году в ГУ ЦЗН г. Новочеркасска обратились в качестве ищущих работу 12090 человек, получили консультации по вопросам занятости 24129 человек.
В течение 2006 года от 781 организации города поступило 10503 заявки на заполнение вакантных мест, 77% из них составляют вакансии по рабочим специальностям.
В течение отчетного периода предприятиями и организациями нашего города в службу занятости населения было заявлено 10503 вакансии. Закрепляется положительная тенденция в увеличении размера заработной платы. Так, количество вакансий на 01.01.2007 до прожиточного минимума (3358 руб.) составляет 23,9%, от 3358 руб. до 5000 руб. - 11,4%, от 5000 руб. до 10000 руб. - 48,4% и свыше 10000 руб. - 16,3%.
Всего в 2006 году было трудоустроено 8776 чел., из них женщин - 4030 чел. (44,9%). 42 женщины из числа трудоустроенных относятся к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы - одинокие и многодетные родители, родители, воспитывающие инвалидов с детства. Доля женщин среди зарегистрированных безработных составляет 71,7%, молодежи в возрасте до 29 лет - 49,1%, лиц старших возрастов - 4%. Именно эти категории подвержены долгосрочной безработице, уровень которой на 01.01.2007 составил 15%.
Существуют определенные сложности для обеспечения занятости лиц с пониженной трудоспособностью. Большинство инвалидов в настоящее время на рынке труда оказались неконкурентоспособными в силу следующих причин:
- пониженной трудоспособности, связанной с состоянием здоровья инвалида;
- пониженного профессионального и образовательного уровня;
- суженной сферы применения труда (по ряду профессий труд инвалидов либо не применяется, либо резко ограничен);
- пониженной трудовой мобильности;
- необходимости для значительной части инвалидов льготных режимов труда (неполный рабочий день, неделя);
- для части инвалидов требуются специально приспособленные к психофизическим характеристикам инвалида рабочие места, что предполагает дополнительные затраты и организационные усилия со стороны работодателя и общества.
В течение 2006 года в службу занятости обратился по вопросу трудоустройства 281 инвалид, трудоустроено - 99 (доля трудоустроенных составила 35,2), 35 инвалидов из числа трудоустроенных направлены на работу по программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поисках работы". Средний период участия в этой программе составляет 2 месяца, ежемесячные доплаты на одного безработного - 1440 рублей.
Положение семьи, детей и молодежи
В рамках социальной поддержки молодых семей сформирован банк данных нуждающихся в приобретении жилья или улучшении жилищных условий с целью просветительской работы населения города по вопросам приобретения жилья в рамках Федеральной программы "Доступное жилье молодым", еженедельно проводится консультирование молодежи.
По итогам мониторинга в семьях, проживающих в асоциальных условиях, проводятся профилактические меры. Проводится индивидуальная работа с подростками "группы риска". Регулярно проводится анкетирование студентов по вопросам отношения к вредным привычкам.
В учебных заведениях города в рамках санитарного бюллетеня о вредных привычках проводятся фестивали, спортивные соревнования, спартакиады под девизом "Новое поколение выбирает спорт".
На учете в управлении образования в 2006 году состояло 22 семьи, находящихся в социально опасном положении. Большинство из них - это асоциальные семьи, в которых родители злоупотребляют алкоголем, уклоняются от выполнения своих родительских обязанностей, не занимаются должным образом воспитанием детей. Большинство этих детей состоит на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в образовательных учреждениях относятся к категории "группы риска". Своевременное выявление таких семей, оказание им педагогической, психологической помощи, работа со специалистами муниципального Центра психолого-медико-социального сопровождения, совместно с управлением труда и социального развития оказание материальной помощи - основные мероприятия по преодолению социального сиротства. В 2005-2006 учебном году 4100 учащихся, отнесенных к категории детей из малообеспеченных семей, получали бесплатное горячее питание за счет средств муниципального бюджета. За счет средств областного бюджета фонды школьных библиотек пополнились на 2567 экземпляров учебной литературы для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на сумму 189212 руб.
В загородных стационарных оздоровительных лагерях по путевкам, оплачиваемым при долевом участии Администрации города и филиала N 21 ФСС, отдохнуло 306 детей из семей работников бюджетной сферы, финансирование за счет муниципального бюджета составило 436000 руб.
По состоянию на 01.01.2007 на территории Новочеркасского округа созданы и функционируют следующие казачьи учебные заведения и центры:
- Казачья школа-интернат "Донской Императора Александра III кадетский корпус";
- Казачья экологическая гимназия им. М.И. Платова (пос. Донской);
- Патриотическая казачья гимназия им. П.Н. Краснова;
- школы N 3 и N 22, имеющие статус казачьи;
- Молодежный казачий центр "Донцы" (филиал ВКО ВВД);
- Казачья военно-патриотическая, спортивно-молодежная организация (объединение) "Клуб Гепард";
- Молодежный краеведческий клуб "Донцы" при краеведческом отделе ЦБ им. Пушкина (история города);
- Краеведческий клуб школьников "Донцы" при школе N 25 (история пос. Хотунок);
- Казачий культурный и научный центры общества казаков ЮРГТУ (НПИ);
- общественные казачьи организации.
В вышеперечисленных учебных заведениях уделяется должное внимание проблемам казачьей истории, быта и традиций. В других общеобразовательных учебных заведениях на уроках и во время экскурсий в Музей истории Донского казачества и в его филиалы пропагандируется история родного края. В колледжах и вузах студенты изучают историю родного края и краткую историю казачества, принимают участие в научных исследованиях и научно-практических конференциях, поддерживают связь с обществом казаков ЮРГТУ (НПИ), а также с Музеем истории Донского казачества и музеями вузов.
Социальная защита
В 2006 году финансирование ежемесячных пособий на детей осуществлялось своевременно и в полном объеме. В течение года пособий выплачено 5186 получателям (7037 детей) на сумму 8613,3 тысячи рублей. Произведены денежные выплаты 375 многодетным семьям на сумму 1476,9 тыс. рублей для приобретения школьной и спортивной формы и для проезда в городском транспорте, а также назначены данным семьям жилищно-коммунальные льготы; 1182 малоимущим семьям произведены денежные выплаты на приобретение молочных продуктов для детей 1-2 года жизни на сумму 5146,9 тыс. рублей. Из фонда социального страхования для выплаты единовременного пособия при рождении ребенка были произведены выплаты 367 получателям на общую сумму 2794,0 тыс. рублей.
С 01.01.2007 расширены виды и размеры государственной поддержки гражданам, имеющим детей:
- пособие по беременности и родам в сумме, зависящей от среднего размера заработной платы для работающих, но не более 6 тыс. рублей;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женских консультациях в ранние сроки беременности, в сумме 300 рублей;
- сертификат на получение материнского (семейного) капитала в сумме 250,0 тыс. руб. - при рождении второго и последующих детей;
- единовременное пособие в размере 8000 руб. при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью, которое получит один из усыновителей, опекунов или попечителей либо приемных родителей;
- ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до полутора лет для работающих - 40% от среднего заработка, но не менее 1500 руб. и не более 6000 рублей; для неработающих матерей - 1500 рублей;
- ежемесячное пособие по уходу за вторым и последующими детьми до полутора лет для работающих матерей - 40% от среднего заработка, но не менее 3000 руб. и не более 6000 руб.; неработающим - 3000 рублей;
- родовые сертификаты стоимостью 10000 рублей.
На демографические процессы, происходящие в обществе, оказывают влияние материальные факторы (состояние среды обитания и уровень благосостояния семей, обеспеченность жильем, материальное стимулирование рождаемости, степень социальной защищенности семей, качество и доступность медицинского обслуживания, образования и др.) и факторы духовно-нравственного характера (формирование у населения установок здорового образа жизни, нравственных и личностных ценностей, возрождение системы массового санитарно-гигиенического просвещения, поднятие престижа материнства, отцовства, многодетности, института семьи). В связи с этим, разрабатывая мероприятия по улучшению демографической ситуации, необходимо учитывать всю многополярность, многоплановость демографической проблемы.
Воспитание семейных ценностей зарождается в семье, но большую роль в этом играют общественные институты. Ответственное отношение к родительству развивается начиная с дошкольных образовательных учреждений и на протяжении всего периода воспитания молодежи.
Наиболее значительное воздействие на общественное сознание оказывают средства массовой информации, рекламная продукция, пропагандистские мероприятия.
Разнонаправленность факторов, влияющих на демографическую ситуацию, и их социальная значимость требуют комплексного межведомственного подхода, решаемого программно-целевым методом.
Настоящая Программа позволит усилить отдельные направления действующих национальных проектов, федеральных, областных и муниципальных целевых программ, а также текущую деятельность муниципальных органов и учреждений. Она объединяет финансовые ресурсы в контексте достижения поставленной цели и позволит стабилизировать ситуацию, создав предпосылки демографического роста.
III.Цели и задачи программы
Основной целью Программы является постепенное формирование предпосылок стабилизации численности населения и последующего демографического роста, достижение оптимальной структуры и качества человеческого потенциала.
Стратегическими направлениями демографической политики города являются:
1.Укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения.
2.Стимулирование рождаемости и укрепление института семьи.
3.Улучшение миграционной ситуации.
Приоритетные задачи демографической политики города:
1.В области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения:
- повышение качества и доступности медицинской помощи населению;
- ранняя диагностика и профилактика сердечно-сосудистых заболеваний, снижение смертности населения от онкологических заболеваний;
- улучшение качественных показателей здоровья женщин и детей;
- улучшение питания детей и подростков;
- уменьшение негативного влияния факторов среды обитания на здоровье населения;
- формирование здорового образа жизни всех категорий населения;
- обеспечение безопасности, охраны и улучшения условий труда, сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- снижение смертности населения от внешних причин - несчастных случаев, травм, отравлений, в т.ч. алкоголем;
- предупреждение и сокращение алкоголизма, наркомании, табакокурения;
- предупреждение дорожно-транспортного травматизма (в том числе детского);
- социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов.
2.В области стимулирования рождаемости и укрепления института семьи:
- обеспечение эффективной занятости населения, в т.ч. членов молодых семей;
- повышение доступности жилья для населения, в т.ч. для молодых семей - безвозмездное кредитование и субсидирование жилищных программ при рождении детей;
- развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при рождении и воспитании детей;
- материальное стимулирование рождаемости, укрепление и развитие социальной поддержки семей с детьми;
- развитие системы дошкольного образования, обеспечение доступности ее услуг для всех семей;
- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- проведение эффективной индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми, попавшими в социально опасную ситуацию;
- организация полезного досуга семей, детей, подростков и молодежи;
- формирование системы общественных и личных ценностей.
3.В области улучшения миграционной ситуации:
- привлечение в город необходимых категорий мигрантов.
Стимулирование и оптимизация миграции позволят увеличить степень компенсации естественной убыли и создать предпосылки для стабилизации численности населения.
IV.Сроки реализации программы
Программа реализуется в 2008-2010 годах. Мероприятия Программы будут выполняться в соответствии с установленными сроками.
Этапы реализации Программы не предусматриваются, так как программные мероприятия будут реализовываться весь период.
V.Важнейшие целевые индикаторы и показатели
Результатами реализации системы программных мероприятий в соответствии с намеченной целью, приоритетными задачами и основными направлениями реализации Программы должны стать:
- динамика численности населения города;
- показатель продолжительности жизни;
- коэффициент рождаемости;
- коэффициент смертности, в том числе младенческой;
- показатели смертности от основных причин - болезней системы кровообращения, новообразований, несчастных случаев, травм, отравлений, в т.ч. алкоголем;
- показатели заболеваемости различных возрастных категорий населения, в т.ч. социально обусловленными болезнями;
- показатели репродуктивного здоровья, материнской смертности;
- показатели травматизма, в т.ч. производственного, дорожно-транспортного;
- профессиональная заболеваемость;
- уровень безработицы;
- показатель трудоустройства молодежи;
- обеспечение жильем, в т.ч. молодых семей;
- обеспеченность детскими дошкольными образовательными учреждениями;
- число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в семьи;
- показатели инвалидизации населения, в т.ч. детей-инвалидов;
- показатели реабилитации инвалидов, в т.ч. детей-инвалидов.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования Программы - 3400638,1 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования Программы:
- средства местного бюджета - 225086,6 тыс. рублей,
в том числе:
2008 год - 93144,0 тыс. рублей,
2009 год - 70297,8 тыс. рублей,
2010 год - 61644,8 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 924098,8 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 237711,1 тыс. рублей,
2009 год - 284070,1 тыс. рублей,
2010 год - 402317,6 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета- 261418,3 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 81555,1 тыс. рублей,
2009 год - 87100,8 тыс. рублей,
2010 год - 92762,4 тыс. рублей;
- внебюджетные средства (средства работодателей) - 461841,6 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 196659,0 тыс. рублей,
2009 год - 144328,0 тыс. рублей,
2010 год - 120854,6 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.
VII.Механизмы реализации программы
Исполнители Программы формируют бюджетные заявки и ежегодно представляют их в установленном порядке в Финансовое управление Администрации города.
Объемы финансирования Программы могут ежегодно корректироваться исходя из возможностей бюджета на очередной финансовый год и оценки эффективности реализации Программы.
VIII.Организация управления и контроль за реализацией программы
Управление Программой включает в себя:
- оценку эффективности реализации отдельных разделов Программы;
- обеспечение контроля за реализацией Программы, сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий;
- подготовку и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы в Администрацию города.
Контроль за исполнением Программы осуществляется Городской Думой города Новочеркасска, Администрацией города Новочеркасска, городской межведомственной комиссией по социально-демографическим вопросам.
Мэр города
А.П.ВОЛКОВ