Приложение к Областной закон от 11.12.2007 г № 827-ЗС Программа
Перечень основных направлений программы
Программа содержит 6 мероприятий по 2 направлениям, сформированным с учетом проблем, требующих решения на региональном уровне:
меры государственной поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Ростовской области.
Подраздел I.Меры государственной поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов
В рамках первого направления за счет средств областного и федерального бюджетов планируется оказывать финансовую помощь органам местного самоуправления для приведения в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов жилых домов, обеспечения безопасности проживания, а также создания условий для выбора и реализации способа управления многоквартирными домами.
Предлагаются следующие мероприятия в проведении капитального ремонта многоквартирных домов:
1) реализация первого этапа комплексных мероприятий по созданию электронной базы данных восстановления жилищного фонда на территории Ростовской области.
Последующие этапы комплексных мероприятий мониторинга технического состояния объектов жилищного фонда на территории Ростовской области предполагаются к реализации при наличии соответствующих средств в областном бюджете;
2) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации и на проведение управляющими организациями, ТСЖ либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, организациями по обслуживанию жилищного фонда капитального ремонта многоквартирных домов при условиях:
оплаты собственниками помещений в многоквартирных домах доли софинансирования капитального ремонта;
оплаты за счет средств областного бюджета доли участия муниципальных образований как собственников помещений в многоквартирных домах в софинансировании капитального ремонта;
оплаты за счет средств областного бюджета доли участия граждан - собственников помещений в многоквартирных домах в софинансировании капитального ремонта в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (включая долю софинансирования капитального ремонта) превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Управляющий Программой утверждает расчетный стандарт оплаты жилищно-коммунальных услуг с учетом капитального ремонта для подтверждения возможности оплаты доли участия гражданина - собственника помещения в многоквартирном доме в софинансировании капитального ремонта за счет средств областного бюджета.
Размер софинансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома собственниками помещений в многоквартирном доме должен составлять не менее 10 процентов стоимости капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.
Предоставление средств областного бюджета муниципальным образованиям на разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации и на проведение управляющими организациями, ТСЖ либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, организациями по обслуживанию жилищного фонда капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Порядок реализации мероприятий, связанных с проведением капитального ремонта многоквартирных домов в рамках настоящей Программы, устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Ростовской области.
Оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления на разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации и на проведение управляющими организациями, ТСЖ либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, организациями по обслуживанию жилищного фонда капитального ремонта многоквартирных домов, собственники жилых помещений в которых избрали в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления жилым домом, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном законе об областном бюджете. Средства областного бюджета имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления на иные цели.
Настоящая Программа не распространяется на капитальный ремонт многоквартирных домов, относящихся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу или реконструкции).
Условиями предоставления муниципальным образованиям средств областного бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов являются:
1) наличие адресной программы муниципального образования по проведению капитального ремонта и развитию деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня подлежащих капитальному ремонту многоквартирных домов. В перечень подлежащих капитальному ремонту многоквартирных домов ежегодно должно быть включено не менее 5 процентов от общего перечня домов, управляемых товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами;
2) принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления многоквартирным домом и его реализация;
3) принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о проведении капитального ремонта и установлении порядка и доли участия (софинансирования) собственников в расходах на капитальный ремонт многоквартирного дома;
4) принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о размере платы за капитальный ремонт и способе накопления собственных средств на капитальный ремонт.
При формировании заявок органы местного самоуправления предусматривают комплекс работ, необходимый для капитального ремонта в данном многоквартирном доме (жилом доме, имеющем две и более квартиры).
При определении приоритетов направления финансовой поддержки учитываются общие показатели, характеризующие состояние жилищного фонда:
1) техническое состояние жилищного фонда в определенном муниципальном образовании (объем жилищного фонда, требующего капитального ремонта);
2) объем работ, необходимый при проведении капитального ремонта;
3) иные показатели, условия эксплуатации и содержания жилищного фонда, имеющие значение для принятия решения об оказании финансовой помощи.
Основанием для включения в план по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на текущий финансовый год в рамках настоящей Программы являются следующие документы:
1) утвержденный органом местного самоуправления сводный перечень многоквартирных домов в муниципальном образовании, подлежащих капитальному ремонту и претендующих на получение средств государственной поддержки в соответствующем году;
2) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с решением о выборе способа управления многоквартирным домом;
3) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с принятым решением о проведении капитального ремонта, составе работ и перечне объектов общего имущества, подлежащих капитальному ремонту, общей стоимости капитального ремонта, размере доли софинансирования капитального ремонта, порядке и сроках сбора средств на финансирование капитального ремонта, порядке расчетов за выполненные работы;
4) согласованный с органом социальной защиты населения список граждан, признанных малоимущими, для предоставления в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с расчетом доли софинансирования данными гражданами капитального ремонта и приложением документов, подтверждающих статус малоимущих граждан;
5) заявка управляющей организации (ТСЖ, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива) либо организации по обслуживанию жилищного фонда (в случае выбора собственниками непосредственного управления многоквартирным домом) на включение в сводный перечень многоквартирных домов в муниципальном образовании, подлежащих капитальному ремонту и претендующих на получение средств государственной поддержки в соответствующем году;
6) дефектная ведомость (смета), составленная управляющей организацией (ТСЖ, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, обслуживающей организацией), утвержденная общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме и согласованная органом местного самоуправления;
7) проектно-сметная (сметная) документация на проведение работ по капитальному ремонту, разработанная и утвержденная в установленном порядке. Проектно-сметная (сметная) документация разрабатывается органом местного самоуправления за счет средств, предусмотренных в настоящей Программе;
8) иные документы, установленные нормативными правовыми актами Администрации Ростовской области.
Перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в соответствующем году, ежегодно утверждается нормативным правовым актом Администрации Ростовской области.
Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта за счет средств областного или местных бюджетов определяется соответствующим областным законом или решением о бюджете.
Минимальная доля финансирования за счет средств областного и местных бюджетов определяется в процентах как умноженное на двадцать процентов частное от деления уровня фактической бюджетной обеспеченности Ростовской области после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, сложившегося в среднем за 2005 и 2006 годы, на уровень фактической бюджетной обеспеченности после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, сложившийся в среднем за 2005 и 2006 годы, субъекта Российской Федерации, имеющего минимальный уровень данной бюджетной обеспеченности, и не может превышать пятьдесят процентов. Минимальная доля финансирования за счет средств местного бюджета устанавливается ежегодно нормативным правовым актом Администрации Ростовской области.
Предельная стоимость капитального ремонта многоквартирных домов в 2007-2011 годах в расчете на 1 квадратный метр общей площади составит:
в 2007 году - 2821 рубль;
в 2008 году - 3063,6 рубля (дефлятор - 108,6);
в 2009 году - 3281,1 рубля (дефлятор - 107,1);
в 2010 году - 3494,4 рубля (дефлятор - 106,5);
в 2011 году - 3721,5 рубля (дефлятор - 106,5).
К видам работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов относятся:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
3) ремонт крыш;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах;
5) утепление и ремонт фасадов.
Сверх установленного перечня работ по проведению капитального ремонта по дополнительным сметам за счет средств областного или местного бюджетов могут выполняться работы по восстановлению и ремонту отмостки, ремонту подъездов многоквартирных домов, а также иные работы, согласованные управляющим Программой.
Капитальному ремонту не подлежат дома со степенью износа свыше 70 процентов, а также многоквартирные дома, относящиеся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу или реконструкции).
Состав общего имущества многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 491.
Технический надзор за капитальным ремонтом многоквартирных домов осуществляют органы местного самоуправления.
Подраздел II.Развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Ростовской области
В рамках реализации данного направления на территории Ростовской области предусмотрены следующие мероприятия:
1) информирование населения по вопросам управления многоквартирными домами, в том числе:
освещение в средствах массовой информации (далее - СМИ) вопросов выбора способов управления многоквартирными домами, деятельности управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда; организация и проведение научно-практических конференций, форумов, "круглых столов" с участием управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда и ресурсоснабжающих организаций; организация и проведение ежегодных выставок, посвященных деятельности управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда;
подготовка и издание методических и информационных материалов по вопросам, касающимся выбора способов управления многоквартирными домами, деятельности управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда;
2) проведение специализированных семинаров по вопросам управления многоквартирными домами для руководителей и специалистов управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, представителей инициативных групп собственников помещений в многоквартирных домах;
3) предоставление субсидий муниципальным образованиям на возмещение части затрат по изготовлению (восстановлению) технической документации многоквартирных домов, проведению технической инвентаризации, выполнению топосъемки, межеванию и формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и постановке сформированных земельных участков на кадастровый учет.
С 2008 года мероприятия по изготовлению (восстановлению) технической документации многоквартирных домов, проведению технической инвентаризации, выполнению топосъемки, межеванию и формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и постановке сформированных земельных участков на кадастровый учет реализуются за счет средств местных бюджетов;
4) поощрение победителей по итогам региональных конкурсов в сфере управления многоквартирными домами.
Организация и проведение региональных конкурсов в сфере управления многоквартирными домами осуществляется управляющим Программой.
При передаче в управление многоквартирных домов, находившихся в реестре муниципальной собственности, органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов передают правовую, финансовую и техническую документацию управляющим организациям, ТСЖ, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам либо одному из собственников помещений в многоквартирном доме, кандидатура которого утверждена общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (при выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом). Состав технической документации установлен пунктом 1.5 раздела I Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170.
Раздел VIОжидаемые конечные результаты реализации программы реализация настоящей программы должна обеспечить следующие конечные результаты:
1) передача многоквартирных домов в управление собственникам помещений;
2) ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов.
Объем проведенного капитального ремонта составит:
в 2007 году не менее 337,2 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов;
в 2008 году не менее 326,4 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов;
в 2009 году не менее 465,6 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов;
в 2010 году не менее 436,0 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов;
в 2011 году не менее 429,9 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов;
3) обучение не менее 3380 человек основам управления многоквартирными домами.
При определении эффективности реализуемых на региональном уровне мер используются следующие индикаторы:
1) количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о выборе способа управления своими домами и реализовали это решение;
2) количество управляющих организаций, участвующих в управлении многоквартирными домами;
3) количество ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, созданных собственниками помещений в многоквартирном доме;
4) общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных Программой;
5) количество обученных и повысивших квалификацию физических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами или имеющих намерение осуществлять такую деятельность.
Оценка результативности действия Программы будет проводиться ежегодно по результатам отчетного года.
Раздел VIIОбъемы и источники финансирования программы финансирование программы осуществляется:
1) за счет средств областного бюджета в размере 6355325,9 тыс. рублей:
в 2007 году - 801518,9 тыс. рублей;
в 2008 году - 1001940,0 тыс. рублей;
в 2009 году - 1428250,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 1523715,6 тыс. рублей;
в 2011 году - 1599901,4 тыс. рублей;
2) за счет средств федерального бюджета в 2007 году - 172119,4 тыс. рублей;
3) за счет средств местных бюджетов в случае принятия представительными органами городских, сельских поселений, городских округов соответствующих решений;
4) за счет средств внебюджетных источников, в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в случае принятия соответствующих решений.
Общий объем финансирования Программы приведен в таблице.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании соответствующих бюджетов.
Таблица
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
(тыс. рублей)
N п/п | Наименование направления Программы | Срок испол-нения | Объем финансирования | Итого | ||||
2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | ||||
1. | Меры госу- дарственной поддержки капитального ремонта мно- гоквартирных домов - все- го, в том числе: | 2007- 2011 годы | 954992,7 | 1000000,0 | 1426700,0 | 1523715,6 | 1599901,4 | 6505309,7 |
за счет средств областного бюджета | 779123,3 | 1000000,0 | 1426700,0 | 1523715,6 | 1599901,4 | 6329440,3 | ||
за счет средств федерального бюджета | 172119,4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 172119,4 | ||
за счет средств местных бюд- жетов | в случае принятия соответствующих решений | |||||||
за счет вне- бюджетных источников, в том числе за счет средств Фон- да содейст- вия реформи- рованию жи- лищно- коммунально- го хозяйства | в случае принятия соответствующих решений | |||||||
2. | Развитие общественно- го само- управления в жилищной сфере на территории Ростовской области | 2007- 2011 годы | 18645,6 | 1940,0 | 1550,0 | 0 | 0 | 22135,6 |
Итого | 973638,3 | 1001940,0 | 1428250,0 | 1523715,6 | 1599901,4 | 6527445,3 | ||
Объемы финансирования мероприятий Программы указаны в приложении к настоящей Программе.
Раздел VIIIУправление программой и система организации контроля за ее реализацией контроль за реализацией программы осуществляется законодательным собранием Ростовской области, администрацией Ростовской области, контрольно-счетной палатой Ростовской области.
Координацию деятельности исполнителя, соисполнителей и участников Программы осуществляет управляющий Программой - Минстрой РО, который:
ежеквартально организует сбор от соисполнителей Программы информации об исполнении каждого мероприятия и общий объем фактически произведенных расходов всего и в том числе по источникам финансирования;
осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий;
представляет в министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, материалы о ходе реализации и эффективности использования финансовых средств по установленной министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области форме.
Управление, отчетность и контроль за ходом реализации Программы осуществляются в соответствии с Областным законом от 6 августа 1996 года N 22-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области" и постановлением Администрации Ростовской области от 20 октября 2006 года N 420 "О порядке организации разработки и реализации областных целевых программ и порядке формирования проекта инвестиционной программы Ростовской области".