Приложение к Областной закон от 14.01.2008 г № 852-ЗС
Бюджета ростовской области
Бюджетная политика Ростовской области направлена на финансовое обеспечение социальных и экономических задач области. Приоритетным является обеспечение базовых бюджетных услуг, прежде всего в отраслях социальной сферы и жилищно-коммунальном хозяйстве. Эти направления составляют наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета Ростовской области. Так, по итогам исполнения консолидированного бюджета Ростовской области за 2005 год, удельный вес расходов, направленных на финансирование отраслей социально-культурной сферы (образование, здравоохранение и спорт, культуру, социальную политику), составил 62% в общих расходах бюджета, что выше аналогичного показателя по ЮФО (57,8%) и в целом по Российской Федерации (52,5%).
Таблица 49
ФИНАНСИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ И ЖКХ
┌────────────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┐ │ Отрасль │ 2003 год │ 2004 год │ 2005 год │ 2006 год │ │ ├───────┬─────┼───────┬─────┼───────┬─────┼───────┬─────┤ │ │ Млн. │Доля,│ Млн. │Доля,│ Млн. │Доля,│ Млн. │Доля,│ │ │ руб. │ % │ руб. │ % │ руб. │ % │ руб. │ % │ ├────────────────────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │Образование │6851,9 │22,7 │9024,6 │25,5 │12375,1│26,7 │15836,2│27,2 │ ├────────────────────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │Здравоохранение и │4844,5 │16,0 │6062,1 │17,2 │8260,1 │17,8 │10876,7│18,8 │ │спорт │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │ЖКХ │3330,2 │11,0 │3852,1 │10,9 │5720,6 │12,4 │7487,1 │12,9 │ ├────────────────────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │Культура │ 847,2 │ 2,8 │1056,5 │ 3,0 │1506,8 │ 3,3 │1926,7 │ 3,3 │ ├────────────────────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │Социальная политика │4552,0 │15,1 │4664,8 │13,2 │6491,0 │14,0 │8383,8 │14,4 │ ├────────────────────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │Итого по данному │20425,8│67,6 │24660,0│69,8 │34353,4│74,2 │44510,5│76,6 │ │перечню затрат, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в т.ч. на социально-│17095,6│56,6 │20808,0│58,9 │28632,7│61,8 │37023,4│63,7 │ │культурную сферу │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┼───────┼─────┤ │Всего расходов кон- │30218,8│ 100 │35346,5│ 100 │46328,8│ 100 │58120,9│ 100 │ │солидированного бюд-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │жета Ростовской об- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ласти │ │ │ │ │ │ │ │ │ └────────────────────┴───────┴─────┴───────┴─────┴───────┴─────┴───────┴─────┘
Начиная с 2004 года консолидированный бюджет Ростовской области в целом не имеет просроченных долгов по собственным расходным обязательствам.
Совокупные расходы консолидированного бюджета Ростовской области на душу населения составляют в 2006 году - 13,5 тыс. руб., за период с 2007 по 2009 годы (прогноз) - 22,2 тыс. рублей.
Таблица 50
РАСХОДЫ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Расходы всего, млн. руб. | 46328,0 | 58120,9 | 80665,1 | 91092,7 | 98187,1 | 112239,1 |
| Численность, тыс. чел. | 4334,4 | 4289,8 | 4264,8 | 4240,2 | 4217,7 | 4197,2 |
| Расходы на душу населения руб. | 10688,5 | 13548,6 | 18914,2 | 21483,1 | 23280,0 | 26741,4 |
--------------------------------
<*> - среднегодовая.
Расходы инвестиционной программы Ростовской области (капитальное строительство, реконструкция и капитальный ремонт, обновление оборудования) в 2006 году составили свыше 9,0 млрд. рублей (9,371), или 19,4% от общей величины расходов. Капитальные вложения направлялись преимущественно на стройки и объекты социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Для обеспечения оборудованием, транспортом и на капитальный ремонт учреждений социальной сферы направлено 3,2 млрд. рублей, или 35,6% от величины расходов по инвестиционной программе (6,9% от общей величины расходов консолидированного бюджета Ростовской области). Расходы на приобретение оборудования и техники для предприятий ЖКХ, а также на капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального комплекса составили 1,6 млрд. рублей, или 17,8% от величины расходов по инвестиционной программе (3,5% от общей величины расходов консолидированного бюджета). На развитие дорожного хозяйства направлено 2,3 млрд. рублей, или 24,5% от величины расходов по инвестиционной программе (3,7% от общей величины расходов консолидированного бюджета Ростовской области).
1.1.13.ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ
Система расселения Ростовской области разнотипна и крайне неоднородна. В настоящее время в регионе отчетливо выделяется 4 типа территорий, которые имеют различную проблематику, потенциал и перспективы развития: Ростовская агломерация, шахтерские территории (кризисные территории сырьевого типа), восточный урбанистический узел (с центром в г. Волгодонске), сельские территории.
Доля городского населения в Ростовской области на 01.01.2005 составляла 66,7% от численности населения (что существенно превышает средний показатель по ЮФО, который составляет 57,1%, так как регионы, входящие в состав ЮФО, преимущественно относятся к регионам с аграрной специализацией экономики, но ниже среднероссийского уровня, который составляет 73%, что связано с индустриально-аграрным типом экономики региона).
Основными проблемами развития территорий и городов (вне зависимости от типа) являются инфраструктурный кризис (высокий процент износа инженерных инфраструктур и т.д.) и кризис рынка труда (территориальные и квалификационные диспропорции на рынке труда).
Таблица 51
ПРОБЛЕМЫ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ГРУПП ТЕРРИТОРИЙ
| Тип территории | Проблемы | Приоритеты |
| Ростовская агломерация | Отсутствие инфраструктурно обеспеченных площадок. Низкий уровень развития транспортной инфраструктуры. Высокий износ инженерной инфраструктуры, энергетики (дефицит мощности, сетевые ограничения). Высокий уровень антропогенной, промышленной нагрузки. Экологические проблемы. Несинхронизированность планов муниципальных образований, входящих в агломерацию | Развитие инженерной (особенно энергетической) инфраструктуры, инфраструктурное обеспечение целостной схемы инженерноинфраструктурного обустройства агломерации как единого территориально-хозяйственного комплекса. Формирование промышленных зон. Развитие наукоемких высокотехнологичных отраслей обрабатывающей и перерабатывающей промышленности мирового уровня. Развитие логистических сетевоузловых структур. Реализация проектов в новых сферах (туризм, ритейл и т.д.) |
| Шахтерские территории | Высокий процент износа инженерной инфраструктуры. Низкое качество (и отсутствие) транспортной инфраструктуры. Разобщенность действий органов власти муниципальных образований, относящихся к шахтерским территориям. Дефицит кадров (особенно рабочие и менеджеры среднего звена; проблемы качества подготовки) | Формирование благоприятных условий для проживания населения. Повышение инвестиционной привлекательности территории. Повышение инфраструктурной обеспеченности территории. Формирование промышленных зон (в том числе отраслевой направленности) |
| Сельские территории | Дефицит кадров (особенно рабочих и управленческих) | Развитие предприятий переработки продукции сельского хозяйства |
| Сокращение численности населения (в силу миграционного оттока в города). Неразвитость и высокий износ инфраструктур. Низкая заработная плата. Процесс сокращения социальной инфраструктуры (который делает поселения нежизнеспособными) | Развитие материально-технической базы учреждений начального и среднего профессионального образования. Развитие сети учреждений профессионального образования, занимающихся подготовкой рабочих специальностей. Разработка градостроительной документации в муниципальных образованиях (поселениях). Повышение инфраструктурной обеспеченности территории |
1.2.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В процессе стратегического анализа были определены наиболее значимые проблемы развития Ростовской области в экономике и социальной сфере.
1.2.1.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ НИЗКИЙ УРОВЕНЬ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
Основная проблема социальной сферы в Ростовской области, характерная и для России в целом, - относительно низкий уровень доходов населения. Низкий уровень доходов населения области главным образом обусловлен следующими факторами:
значительная часть трудоспособного населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума;
существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и муниципальными образованиями области.
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И РЫНОК ТРУДА
Демографическая ситуация в Ростовской области характеризуется отрицательной динамикой естественного прироста населения (за счет превышения уровня смертности населения над рождаемостью), не компенсируемой миграционным потоком. Конкурентные преимущества Ростовской области, связанные с присутствием развитого научно-образовательного комплекса, в настоящее время не способствуют решению демографических проблем.
В последние годы в Ростовской области происходит не только убыль населения, но и деформация его возрастной структуры. Почти каждый четвертый житель области (22,6%) достиг пенсионного возраста. В результате теряется трудовой потенциал, если не изменить тенденцию в миграционных процессах, то после 2006 года трудовые ресурсы области будут сокращаться.
На рынке труда области сохраняется дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по квалификационному, территориальному и гендорному составу. Среди наиболее острых требует решения проблема трудоустройства безработных граждан в ряде сельских и шахтерских территорий, где уровень регистрируемой безработицы превышает среднеобластной показатель в 2-2,5 раза.
ЖКХ
В жилищно-коммунальном хозяйстве основными проблемами являются: рост стоимости коммунальных услуг, высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры и высокий процент ветхого жилья в общем жилом фонде.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Проблемы в области здравоохранения обусловлены недостаточным уровнем развития системы профилактики заболеваний, несбалансированностью объемов государственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами, недостаточным ростом добровольного медицинского страхования.
ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА
Ключевой проблемой в образовании и науке является низкий уровень коммерциализации научно-исследовательских разработок и их выхода на российский и международный рынки.
Одной из острых проблем является также неудовлетворенный спрос граждан на обеспечение дошкольным образованием.
В соответствии с данными социологических опросов населения решение проблемы занятости детей в свободное время является одной из главных задач.
1.2.2.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ
В качестве ключевых проблем в экономической сфере выделяются следующие:
1.Ограниченный доступ к капиталу:
недостаток привлекательных объектов для инвестирования - предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов;
несмотря на существенный прогресс последних 3 лет, сохраняется недостаточная активность стратегических инвесторов вследствие недостаточной информированности об инвестиционных возможностях области;
ограниченный доступ к кредитным ресурсам и другим инструментам долгосрочного финансирования.
2.Низкая интернационализация бизнеса.
1.2.3.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Опережающее развитие транспортной и инженерной инфраструктуры - необходимое условие повышения эффективности экономики Ростовской области в целом. Одним из сдерживающих факторов по дальнейшему развитию области является неудовлетворительное техническое состояние и низкая пропускная способность транспортных коммуникаций, находящихся в федеральной собственности: взлетно-посадочной полосы аэропорта, федеральных автомобильных дорог, проходящих по территории Ростовской области, в том числе автомагистрали М-4 "Дон", ОАО "Ростовский порт", Кочетовского гидроузла.
В соответствии с этим требуется аргументированная подготовка соответствующих предложений для их вынесения на уровень Федерации.
1.2.4.ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЛЯ РЕШЕНИЯ
Цели и основные направления развития Ростовской области сформулированы в Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года. Это:
Повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области:
инфраструктурное развитие территории (транспортно-логистистической, энергетической инфраструктуры);
развитие эффективных кластеров (отраслевых, межтерриториальных), а также внедрение новых инструментов экономического развития;
повышение качества бизнес-среды;
развитие новых секторов экономики (сектора образовательных услуг и инновационных технологий, туристический кластер).
Пространственное развитие региона:
развитие Ростовской агломерации;
повышение устойчивости системы расселения региона.
Повышение уровня и качества жизни населения:
повышение капитализации человеческих ресурсов;
обеспечение сбалансированности рынка труда в регионе. Приведение системы профобразования запросам рынка труда;
улучшение демографической ситуации в Ростовской области;
улучшение уровня жизни и повышение инфраструктурной обеспеченности.
В связи с объективно ограниченными ресурсами названный выше перечень проблем был проранжирован в зависимости от влияния их решения на обозначенные стратегические цели развития Ростовской области и остроты проблемы. Острота проблемы определялась экспертным путем с учетом отклонения соответствующих показателей от среднероссийского уровня.
По результатам ранжирования была построена матрица "Острота проблемы - Влияние на реализацию стратегических целей развития Ростовской области" с определением места каждой из проблем в одном из трех сегментов. Наиболее значимые проблемы расположены в зоне первого уровня приоритетности. В их числе определены:
низкий уровень доходов населения;
ограниченный доступ к капиталу;
инфраструктурные ограничения развития Ростовской области;
тенденции сокращения кадров на рынке труда;
недостаточный уровень развития инновационной инфраструктуры;
отраслевые и территориальные диспропорции.
Таким образом, ключевые действия органов власти в среднесрочной перспективе должны быть направлены на решение данного комплекса проблем.
Диаграмма 2
МАТРИЦА "ОСТРОТА ПРОБЛЕМЫ - ВЛИЯНИЕ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
1.3.ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.3.1.ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ
Для повышения эффективности решения проблем в Ростовской области на протяжении ряда лет успешно применяется программно-целевой подход.
Участие в федеральных целевых программах (ФЦП) позволяет привлекать финансовые ресурсы из федерального бюджета и объединять усилия федеральных, региональных органов власти и частного сектора экономики для решения проблем социально-экономического развития области (таблица 52 ).
В 2003-2005 годах объекты и мероприятия федеральных целевых программ были профинансированы в объеме 11,2 млрд. рублей, из них финансирование объектов федеральной собственности составило 9,8 млрд. рублей (87,3% общего объема), объектов областной и муниципальной собственности - 1,4 млрд. рублей (12,7%). В 2006 году на территории Ростовской области реализовывалось 16 федеральных целевых программ. Лимит государственных инвестиций на их реализацию из федерального бюджета - 5350,4 млн. рублей (программная и непрограммная части), из областного бюджета - 10821,58 млн. рублей.
Таблица 52
УЧАСТИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ
| N п/п | Наименование программы | N и дата выпуска документа по утверждению программы | Объем финансовых средств из федерального бюджета, млн. руб. | ||||||||
| 2005 год | 2006 год | 2007 год, по состоянию на 01.10.2007 | |||||||||
| лимит | выделено | освоено | лимит | выделено | освоено | лимит | выделено | освоено | |||
| 1. | Федеральная целевая программа "Юг России" | Постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2001 N 581 | 257,000 | 257,000 | 257,000 | 226,500 | 226,500 | 226,500 | 448,000 | 259,710 | 259,710 |
| 2. | Федеральная целевая программа "Дети России" на 2003-2006 годы, Программа "Дети России" на 20072010 годы | Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2002 N 732, Протокол заседания Правительства РФ от 15.09.2005 N 36 | 6,286 | 6,286 | 6,286 | 3,323 | 3,323 | 3,323 | 0,240 | 0,240 | 0,240 |
| 3. | Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" (2002-2006 годы) | Постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2001 N 790 | 134,335 | 134,335 | 134,335 | 233,056 | 233,056 | 233,056 | |||
| 4. | Федеральная программа "Развитие образования", Федеральная программа "Развитие образования на 2006-2010 годы" | Федеральный закон от 10.04.2000 N 51-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2005 N 803 | 67,000 | 67,000 | 67,000 | 173,123 | 173,125 | 173,125 | 146,370 | 102,970 | 102,970 |
| 5. | Федеральная целевая программа "Культура России (2001-2005 годы)", Федеральная целевая программа "Культура России (2006-2010 годы)" | Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2000 N 955, Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 740 | 40,550 | 40,550 | 40,550 | 36,398 | 36,398 | 36,398 | 42,250 | 42,250 | 42,250 |
| 6. | Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы | Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 | 153,841 | 153,841 | 153,841 | 23,000 | 23,000 | 23,000 | |||
| 7. | Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (20022010 годы)" | Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2001 N 860 | 86,250 | 86,250 | 86,250 | 75,000 | 41,970 | 41,970 | |||
| 8. | Федеральная целевая программа "Повышение плодородия почв России на 20022005 годы" | Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2001 N 780 | 57,400 | 57,400 | 57,400 | ||||||
| 9. | Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" | Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 | 39,650 | 39,650 | 39,650 | 117,030 | 117,030 | 117,030 | 131,565 | 7,120 | 7,120 |
| 10. | Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (20022007 годы)" | Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745 | 8,800 | 8,800 | 8,800 | 162,100 | 162,100 | 162,100 | 446,800 | 121,400 | 121,400 |
| 11. | Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" | Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 | 2168,610 | 2168,610 | 2168,610 | 2132,425 | 2132,425 | 2132,425 | 1172,442 | 636,240 | 636,240 |
| 12. | Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 20022010 годы и на период до 2015 года" | Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 N 728 | 225,000 | 225,000 | 225,000 | 300,000 | 300,00 | 300,000 | 225,600 | 57,000 | 57,000 |
| 13. | Федеральная целевая программа "Реформирование и развитие обороннопромышленного комплекса (20022006 годы)" | Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 713 | 12,200 | 12,200 | 12,200 | 3,200 | 3,200 | 3,200 | |||
| 14. | Федеральная целевая программа "Реформирование уголовноисполнительной системы на 20022006 годы" | Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 N 636 | 27,056 | 27,056 | 27,056 | 55,696 | 55,696 | 55,696 | |||
| 15. | Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" | Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 832 | 7,000 | 7,000 | 7,000 | ||||||
| 16. | Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" | Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 561 | 5,053 | 5,053 | 5,053 | ||||||
| 17. | Федеральная целевая программа "Электронная Россия (20022010 годы)" | Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 | 2,500 | 2,500 | 2,500 | ||||||
| 18. | Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" | Постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 N 7 | 25,000 | 25,000 | 25,000 | ||||||
| 19. | Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 20062010 годы" | Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99 | 136,300 | 136,300 | 136,300 | 276,800 | 186,980 | 186,980 | |||
| 20. | Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" | Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 832 | 32,000 | ||||||||
| 21. | Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)" | Постановление Правительства Российской Федерации от 10.05.2007 N 280 | 59,204 | 59,204 | 59,204 | ||||||
| 22. | Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" | Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 N 637 | 55,000 | ||||||||
| 23. | Федеральная целевая программа "Развитие уголовноисполнительной системы на 20072016 годы" | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.06.2006 N 839-р | 69,577 | 51,861 | 51,861 | ||||||
| 24. | Федеральная целевая программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года" | Постановление Правительства Российской Федерации от 06.10.2006 N 605 | 7448,700 | 2979,500 | 2979,500 | ||||||
С 2002 года в области реализуется региональный компонент Федеральной целевой программы "Юг России", в рамках которой финансируются проекты и мероприятия, имеющие важнейшее значение для развития экономики и социальной сферы области. Продолжается строительство важнейших объектов, существенно улучшающих качество и условия жизни на территории области: реконструкция очистных сооружений канализации в г. Ростове-на-Дону, реконструкция и расширение Донского водопровода, строительство психоневрологических интернатов в городах Ростове-на-Дону, Сальске, Зверево. Продолжается реализация проектов, направленных на сохранение и эффективное использование биоресурсов региона, развитие транспортной инфраструктуры, а также туристско-рекреационного комплекса области. За время реализации федеральной целевой программы "Юг России" (2002-2006 годы) введен в эксплуатацию нефтепровод Суходольная - Родионовская в обход Украины, противотуберкулезный диспансер на 340 мест в г. Ростове-на-Дону, принимающий пациентов из Южного федерального округа, завершено строительство основного производства первой очереди Донского осетрового рыбоводного завода.
Не менее важное значение для развития Ростовской области имеют федеральные целевые программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"; "Жилище на 2002-2010 годы"; "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы"; "Развитие образования на 2006-2010 годы", "Культура России (2006-2010 годы)" и другие.
В рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" была продолжена реконструкция взлетно-посадочной полосы и иного оборудования аэропорта г. Ростова-на-Дону; охрана искусственных сооружений; реконструкция Кочетовского гидроузла на р. Дон; реконструкция судоходной плотины Кочетовского гидроузла; устройство упорной конструкции в нижнем бьефе, будут осуществляться строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения.
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы с 2006 года является основным механизмом реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В 2006 г. продолжалось финансирование строительства объектов газификации и водоснабжения в сельской местности, мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих на селе, в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".
Участие Ростовской области в Федеральной целевой программе "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" и пришедшей ей на смену федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы" позволяет направлять значительные средства на мелиорацию земель, реконструкцию гидротехнических сооружений. В 2006 году начата реконструкция Донского магистрального канала, которую планируется завершить в 2015 году. Реконструкция сооружений канала позволит улучшить экологическую обстановку в районе его действия, сохранить орошаемое земледелие, наладить хозяйственно-питьевое водоснабжение сельского населения.
В рамках реализации Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)" в область поступает медицинское оборудование, препараты и вакцины. В 2006 году завершено строительство лечебного корпуса онкодиспансера в г. Ростове-на-Дону на 51 койко-место.
Поступление средств федерального бюджета по федеральным целевым программам "Развитие образования" (2000-2006 годы) и "Развитие образования" (2006-2010 годы) на строительство и реконструкцию высших учебных заведений области позволит улучшить условия обучения студентов.
Участие Ростовской области в федеральной целевой программе "Культура России (2001-2005 годы)" позволила создать лучшие условия гражданам для доступа к культурным ценностям (2003-2005 гг. выделено более 350,0 млн. рублей с учетом федеральных учреждений).
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2003-2006 ГОДЫ
Идеология и структура Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы была построена с учетом согласования темпов развития экономики и социальной сферы Ростовской области с государственной стратегией экономического и социального развития. В комплексе мероприятий и проектов Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы особое место занимает эффективное решение задач в области социально-экономического развития региона.
Общий объем финансирования Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы составил 111371,8 млн. рублей.
Таблица 53
СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2006 ГОДЫ
| Бюджетные источники | Сумма, млн. руб. |
| Средства федерального бюджета | 8639,2 |
| Средства областного бюджета | 5764,9 |
| Средства местных бюджетов | 432,5 |
| Внебюджетные источники | 96535,2 |
| Собственные средства предприятий | 46930,4 |
| Кредиты коммерческих организаций и банков | 14534,6 |
| Прочие источники | 35070,2 |
Реализация программных мероприятий позволила обеспечить разработку основных элементов правового регулирования и принятие областных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на активизацию процессов социально-экономического развития области. Программа экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы обеспечила базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в отношении критически важных объектов во исполнение решений Правительства Российской Федерации.
Анализ реализации Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы показал, что программные цели и запланированный эффект достигнуты.
Рост наблюдается практически по всем показателям, характеризующим экономическое и социальное развитие области, отмечается сохранение позитивных тенденций в основных видах экономической деятельности Ростовской области.
Так,
среднегодовые темпы прироста валового регионального продукта (ВРП) возросли до 8,8 процента в год (плановый показатель - 6 процентов в год);
валовой региональный продукт увечился в 1,75 раза (в сопоставимых ценах к 2000 году) (плановый показатель - в 1,5 раза);
производительность труда выросла в 2,3 раза к 2002 году (плановый показатель в 1,7-1,9 раза);
реальные доходы населения в 2006 году увеличились в 1,44 раза к 2002 году (плановый показатель - в 2,3 раза);
создано 27,301 тыс. и сохранено 478,858 тыс. рабочих мест к 2002 году (плановый показатель - создание 26,6 тыс. и сохранение - 150,3 тыс. рабочих мест);
рост инвестиций в основной капитал составил более 90,6 млрд. рублей и увеличился в 3,1 раза к 2002 году (плановый показатель - в 1,3 раза).
Таблица 54
ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2003-2006 ГОДЫ
| Показатели | Единица измерения | 2002 г. | 2003 г. | 2006 г. | |
| прогноз | итоги статистики | ||||
| Макроэкономические показатели | |||||
| Денежные доходы на душу населения в месяц | руб. | 3025,7 | 4023,9 | 6063,4 | 7306,0 |
| Удельный вес населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума | % | 27,9 | 23,2 | 17,2 | 17,9 |
| Заработная плата | руб. | 3002,1 | 3806,1 | 6817,6 | 7485,3 |
| В % к 2002 году в действующих ценах | % | 126,8 | в 2,3 раза | в 2,5 раза | |
| Валовой региональный продукт | млн. руб. | 148279,2 | 182738,4 | 303193,5 | 336700 |
| В % к 2002 году в действующих ценах | % | 123,2 | в 2,1 раза | в 2,3 раза | |
| В % к 2002 году в сопоставимых ценах | 106,3% | в 1,5 раза | в 1,5 раза | ||
| Инвестиции в основной капитал | млн. руб. | 29049 | 39375,5 | 45821,6 | 90618,9 |
| В % к 2002 году в действующих ценах | % | 135,5 | в 1,6 раза | в 3,1 раза | |
| Промышленность | |||||
| Промышленное производство | млн. руб. | 91954,8 | 119882,2 | 165085,7 | 236399, 5 |
| В % к 2002 году в сопоставимых ценах | % | 104,3 | в 1,2 раза | в 1,6 раза | |
| Агропромышленный комплекс | |||||
| Валовая продукция сельского хозяйства | млн. руб. | 37279,5 | 42794,2 | 54001,3 | 67150,9 |
| В % к 2002 году в сопоставимых ценах | % | 98 | в 1,2 раза | в 1,3 раза | |
| Малый бизнес | |||||
| Число малых предприятий | тыс. ед. | 25,2 | 24,2 | 27,6 | 31,35 |
Таблица 55
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
| Число рабочих мест (человек) | Платежи в бюджет (млн. рублей в год) | Прибыль (млн. рублей в год) | ||||
| всего | в том числе новых | федеральный бюджет | консолидированный бюджет Ростовской области | всего | ||
| Всего утверждено Программой | 150349 | 26642 | 14034,127 | 6712,812 | 20821,639 | 10689,117 |
| В результате реализации Программы | 478858 | 27301 | 17047,282 | 11535,846 | 28583,128 | 10933,333 |
Анализ реализации Программы показал, что достигнутые успехи имеют все предпосылки для устойчивого экономического роста Ростовской области. Программный подход позволил проводить планомерную работу по созданию более благоприятного экономического и социального климата в Ростовской области, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику показателей работы субъектов предприятий и организаций области, контролировать исполнение намеченных результатов.
1.3.2.ОБЛАСТНЫЕ ОТРАСЛЕВЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ
Областные целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение проблем экономического, экологического, социального и культурного развития Ростовской области. Программы, реализуемые в настоящее время на территории Ростовской области, отражают приоритеты политики в конкретных сферах деятельности Администрации области:
Реализация молодежной политики. В этих целях на территории области реализуется Областная целевая программа "Молодежь Дона" на 2006-2010 годы. Кроме того, Областная целевая программа профилактики правонарушений в Ростовской области на 2007-2010 годы, в том числе на организацию летнего отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства.
Развитие сельского хозяйства. Предусмотрено реализуемыми на территории области программами: "Областной целевой программой оздоровления крупного рогатого скота от лейкоза на 2005-2011 годы"; целевой программой "Социальное развитие села в Ростовской области до 2008 года".
Развитие инновационного потенциала. В рамках данного направления на территории области реализуется Областная целевая программа развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2007-2008 годы.
Развитие малого предпринимательства. В данном направлении на территории области реализуется Областная целевая программа развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы.
Развитие правоохранительной деятельности. На территории области реализуются следующие программы: Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2007 годы" и Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008-2009 годы"; Областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области" на 2007-2012 годы, Областная целевая программа профилактики правонарушений в Ростовской области на 2007-2010 годы.
Таблица 56