Приложение к Решению от 26.02.2008 г № 354 Программа
Программа социально-экономического развития города Ростова-на-дону на 2008-2011 годы
1.Оценка социально-экономического развития города Ростова-на-Дону в 2004-2007 годах
В современном Ростове-на-Дону, являющемся крупнейшим индустриальным и административным центром Российской Федерации, сконцентрированы значительные экономические ресурсы.
Ростов-на-Дону традиционно всесторонне включен в широкую систему воспроизводственных связей национальной экономики и является крупным транспортным и главным телеграфным узлом Северо-Кавказской зоны, центром стратегически важных железнодорожных коммуникаций, крупнейшим на юге речным портом.
Главным условием воспроизводства социально-территориальной общности является устойчивое развитие хозяйственного комплекса города, основу которого составляют разнообразные отрасли промышленности, где доминируют машиностроение и пищевая промышленность, а также предприятия сферы услуг.
В последние годы положительная динамика складывалась в большинстве видов экономической деятельности, стабильны темпы роста по многим экономическим показателям.
Увеличился выпуск промышленной продукции, динамично развиваются строительство, связь, транспорт. Снизился уровень безработицы, заметно возросла средняя заработная плата, ежегодный прирост которой составляет порядка 25%. В 2007 году среднемесячная заработная плата одного работающего составила 12,4 тысячи рублей.
Инвестиции в основной капитал достигли объема более 40 миллиардов рублей в год.
Реализуется городская программа "Жилище". Ежегодный темп роста ввода жилья превышает 115%.
Возведение жилья ведется комплексно - с обязательным благоустройством территории, строительством дорог, созданием комплекса социальных объектов.
Начато освоение нового жилого района "Левенцовский" площадью 2,5 млн. кв. метров. Это будет район новой эпохи с сериями домов современной планировки.
Стратегия реконструкции существующего фонда основывается на реализации концепции застройки центра, создании градоформирующих комплексов и комплексной реконструкции кварталов малоценного и ветхого жилья на территории города.
Главное - дать возможность каждой категории населения, каждой семье улучшить жилищные условия, сделать быт более комфортным.
Продолжается активное формирование потребительского рынка современного уровня. При этом развитие данной сферы характеризуется устойчивым ростом как количественных, так и качественных показателей. Это - развитие инфраструктуры, рост объемов продаж, повышение уровня обслуживания.
Позитивные сдвиги в производственной сфере позволили предприятиям более активно заниматься вопросами реконструкции, технического перевооружения и модернизации производства.
Успехи экономики Ростова-на-Дону неоднократно были отмечены на федеральном уровне - наш город пять раз становился победителем Всероссийского конкурса финансового оздоровления экономики "Золотой рубль".
В городе планомерно реализуются национальные проекты в сферах жизнедеятельности, направленных на повышение качества образования, здравоохранения, улучшение жилищных условий горожан.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
В 2004-2007 ГОДАХ
| ПОКАЗАТЕЛИ | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
| Объем промышленной продукции по крупным и средним предприятиям в действующих ценах, млн. руб. | 58715,5 | 78536,4 | 95479,9 | 119653,1 |
| Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в действующих ценах, млн. руб. | 27728,0 | 30136,0 | 34099,0 | 51187,6 |
| Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. метров | 581,5 | 620,1 | 707,4 | 859,7 |
| Оборот розничной торговли в действующих ценах, млн. руб. | 75778,8 | 99921,1 | 124589,9 | 163585,8 |
| Удельный вес безработных в численности экономически активного населения, % | 1,2 | 1,1 | 0,9 | 0,7 |
| Среднемесячная начисленная заработная плата одного работающего по городу, рублей (по полному кругу предприятий) | 6154,6 | 7709,2 | 9832,0 | 12409,0 |
| Прожиточный минимум для трудоспособного населения (на декабрь), рублей | 2327,0 | 2648,0 | 3341,0 | 3993,0 |
2.Цели и задачи Программы социально-экономического развития города на среднесрочную перспективу
Главной целью Программы является повышение качества жизни горожан, формирование благоприятной социальной среды, всестороннее развитие личности на основе динамичного роста экономики.
Достижение указанной цели требует решения следующих задач: поддержания устойчивых темпов роста экономических показателей; увеличения доходной части бюджета города; повышения уровня жизни населения; концентрации финансовых и организационных ресурсов на реализацию избранных приоритетов социально-экономического развития города.
Объемы капитальных вложений в планируемом периоде распределяются по следующим основным блокам. Это - реконструкция и строительство объектов коммунальной (инженерной) инфраструктуры, жилищное и дорожное строительство, капитальный ремонт и модернизация объектов социальной сферы (приложения 1, 2).
В целом мероприятия Программы направлены на реализацию приоритетов государственной политики, связанных с повышением уровня и качества жизни населения, обеспечением социальных обязательств власти и устойчивого экономического роста при учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
3.Основные приоритеты социально-экономического развития города в среднесрочной перспективе
Стабильная социально-экономическая ситуация в городе, переход экономики в фазу устойчивого развития и высокая инвестиционная привлекательность хозяйственного комплекса способствуют увеличению объема капитальных вложений.
На системном уровне предусматривается реализация мер по развитию социальной и коммунальной инфраструктуры, включая общегородские инженерные сооружения.
Планируется активное участие в инвестиционной деятельности бюджета города, доля которого ежегодно значительно растет. Бюджетные средства предусматривается инвестировать в строительство и реконструкцию важнейших инфраструктурных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, направить на строительство (или реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры - городские больницы и поликлиники, школы, дошкольные учреждения, парки, зоны отдыха и спорта.
Одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления остается работа по реализации приоритетных национальных проектов - "Образование", "Здравоохранение", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Предусматривается реализация комплекса мер по обеспечению решения поставленных президентом России В.В. Путиным задач, направленных на всестороннее повышение уровня жизни населения.
Основной задачей в сфере развития инженерной инфраструктуры города является комплексное решение проблем перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, снижение уровня износа коммунальных объектов.
3.1.Строительный комплекс
Основой формирования градостроительной политики на ближайшую перспективу является Генеральный план города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы.
Принятый Генплан рассчитан на эволюционный путь развития города. Главная задача нового документа - сохранить исторический, географический и экологический каркасы Ростова, созданные за прежние десятилетия. Основная идея Генплана - вывести к 2025 году донскую столицу на уровень жизни, по ряду показателей соответствующий современным мегаполисам.
Ростов - город высокой градостроительной культуры, впитавшей несколько столетий своего исторического развития.
Приоритетными направлениями деятельности в строительном комплексе являются увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья более широким слоям населения, освоение современных технологий домостроения и прокладки инженерных коммуникаций, разработка современной градостроительной документации и минимизация сроков процедуры оформления разрешительной документации.
Предусматривается разработка градопланировочной документации на застройку новых жилых районов ("Левенцовский", "Декоративные культуры", "Орбитальная", на территории бывшего аэродрома ДОССАФ).
В градостроительной политике принят принцип обязательной комплексной реконструкции жилых кварталов, создание крупных градоформирующих комплексов, строительство которых позволяет решить важную социальную задачу ликвидации аварийного фонда. В перспективе намечено ежегодно улучшать жилищные условия не менее чем 250 семьям, проживающим в аварийном фонде.
В сфере создания доступного рынка жилья приоритетными направлениями являются стимулирование платежеспособного спроса на жилье через формирование механизмов надежного накопления средств гражданами и ипотечного жилищного кредитования, адресная поддержка малоимущих граждан по улучшению жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах установленных социальных стандартов.
Предусматривается реализация программ развития социального жилья, улучшения жилищных условий молодых семей и граждан, принятых на квартирный учет.
Для улучшения обслуживания населения в ближайшей перспективе предусматривается вводить в эксплуатацию не менее двух детских садов в год, планируется строительство общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования, спортивно-оздоровительных сооружений, поликлиник.
3.2.Дорожно-транспортный комплекс
Основной целью развития дорожно-транспортного комплекса является обеспечение устойчивого функционирования транспорта за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, увеличения пропускной способности перегруженных участков, обеспечения безопасности и качества перевозки пассажиров, повышения эксплуатационных возможностей транспортных средств.
Приоритетными направлениями на среднесрочную перспективу являются создание и развитие сети дорог, отвечающих современным требованиям, и поддержание их в рабочем состоянии, повышение безопасности дорожного движения, модернизация парка транспортных средств.
Предусматривается реконструкция основного транспортного каркаса города, включая строительство мостового перехода через р. Дон в створе ул. Сиверса и развитие сети магистральных улиц, проведение проектных работ по вопросам строительства "Северного тоннеля" и южного обхода города.
Для решения транспортных проблем продолжится работа по поиску приемлемых градостроительных и планировочных решений по совершенствованию транспортной инфраструктуры, развитию системы парковок, расширению гаражно-стояночного строительства.
Будет продолжено комплексное благоустройство дворовых территорий многоэтажной застройки, которое включает в себя устройство асфальтового покрытия, оборудование парковочных карманов, пешеходных дорожек.
Планируется строительство пешеходных переходов, что является частью модернизации автомобильных дорог. Подземные объекты не только обеспечивают безопасный переход, но и позволяют убрать с дороги светофоры, тем самым повышая ее транспортную пропускную возможность.
Формирование программ дорожно-мостовых работ предусматривается осуществлять комплексно, в тесном взаимодействии с заинтересованными организациями, в первую очередь с организациями - владельцами подземных коммуникаций.
В сфере организации дорожного движения планируется дальнейшее внедрение современных разметочных материалов и светофорных объектов координированного регулирования автоматизированной системой управления, создание интеллектуальной транспортной системы.
Значительное внимание будет уделено созданию условий для повышения комфортности пользования общественным транспортом.
С целью сбалансированного развития всех видов транспорта будет продолжена работа по сохранению и развитию электро- и автотранспорта, внедрению новых технологий управления городским пассажирским транспортом, развитию производственно-технической базы.
Планируются восстановление троллейбусных маршрутов, реконструкция действующих и строительство новых тяговых подстанций, обновление парка подвижного состава. Намечены мероприятия по реконструкции и ремонту объектов электротранспортного комплекса. Значительное внимание будет уделено организации и благоустройству остановочных пунктов и конечных остановочных комплексов городского пассажирского транспорта.
3.3.Жилищно-коммунальный комплекс
Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства города является улучшение качества предоставляемых услуг, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения.
Направления развития ЖКХ города предопределены необходимостью реализации ранее принятых программно-целевых нормативных документов органов исполнительной власти всех уровней.
В качестве приоритетных направлений предусматриваются развитие альтернативных систем управления жилищным фондом, модернизация основных фондов отрасли, повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса, проведение единой технической политики (ресурсосбережение, мероприятия по реконструкции и развитию инженерных сетей). Планируется совершенствование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг, осуществление мер государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения.
В целях обеспечения гарантированного и доступного водоснабжения населения и предприятий, решения задач санитарно-гигиенической и экологической безопасности территории города и реки Дон главным проектом на ближайшие годы является реализация "Комплексной программы строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области", рассчитанной на срок до 2021 года.
В западной части города (район хутора Дугино) планируется построить новый комплекс сооружений по забору, очистке и транспортировке воды. Выполнение мероприятий данной программы качественно улучшит водоснабжение города, создаст условия для градостроительного развития, в частности жилого района "Левенцовский". Развитие коммунальной инфраструктуры откроет возможности для возведения более 12 млн. кв. метров нового жилья.
Актуальными в реформировании жилищно-коммунального хозяйства остаются вопросы эффективного управления многоквартирными домами, обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, качественное предоставление жилищных и коммунальных услуг гражданам.
Одновременно с реализацией программы капитального ремонта многоквартирных домов планируется озеленение дворов, установка новых или восстановление существующих детских и спортивных площадок.
Будут продолжены работы по паспортизации и разработке дендропроектов реконструкции объектов озеленения, развитию городских лесов, внедрению новых технологий благоустройства и санитарной очистке территории города.
3.4.Экология и природоохранная деятельность
В целях формирования качественной городской среды предусматривается осуществление мер по реорганизации и благоустройству территории, обеспечению экологической безопасности среды жизнедеятельности и устойчивости природного комплекса города.
Приоритетными направлениями на среднесрочную перспективу являются: обеспечение реализации природоохранных мероприятий на территории города, совершенствование системы сбора, транспортировки, утилизации и обезвреживания твердых бытовых отходов, развитие объектов благоустройства, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оздоровление водных объектов и воздушного бассейна, увеличение удельной площади озелененных городских территорий общего пользования.
С целью сокращения выбросов как от стационарных, так и от передвижных источников загрязнения атмосферы предусматривается реализация мероприятий по оптимизации управления дорожным движением и увеличению пропускной способности автомобильных магистралей, применению автотранспортом топлива с улучшенными экологическими характеристиками, внедрению прогрессивных методов очистки выбросов в атмосферу от стационарных источников, ликвидации встроенных (в т.ч. угольных) и реконструкции устаревших котельных, восстановлению существующих и созданию новых лесных массивов и лесопарков.
Будет продолжена работа по оптимизации территориального размещения промышленных предприятий, защите территории города от подтопления, расширению применения передовых приемов озеленения и цветочного оформления.
3.5.Социальная сфера
Главной задачей Программы в социальной сфере является создание условий для формирования и раскрытия творческого, духовного, физического потенциала каждого ростовчанина и городского сообщества в целом.
Основными приоритетными направлениями в развитии социальной сферы являются формирование широкого спектра и доступности качественных услуг, обеспечение поддержки и социальных гарантий наиболее уязвимым группам населения.
Деятельность в сфере образования предусматривает сконцентрироваться на создании условий для получения качественного общего образования, развитии системы дошкольных учреждений, внедрении современных информационных технологий в образовательный процесс, укреплении материально-технической базы учреждений, развитии системы объектов внешкольного образования.
В сфере здравоохранения предусматривается повысить эффективность функционирования системы медицинского обслуживания населения, степень обеспеченности лечебно-профилактических учреждений современным оборудованием. Планируются строительство новых и реконструкция действующих медицинских учреждений.
В рамках реализации программы "Спорт для всех" будет продолжено планомерное строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, сооружение спортивных площадок с искусственным покрытием, футбольных полей. На базе Гребного канала "Дон" продолжится формирование общегородской спортивной зоны, включающей площадки для различных видов спорта, спортивный центр с универсальным игровым залом.
Предусматривается комплекс мер по сохранению и развитию объектов культуры, парковых зон, зоопарка, расширению и совершенствованию спектра информационных и досуговых услуг.
В сфере социальной защиты населения приоритетные направления будут сконцентрированы на работе с малообеспеченными гражданами путем организации эффективного взаимодействия всех органов, предоставляющих социальную помощь.
3.6.Общественная безопасность
Проблема общественной безопасности является актуальной, требующей скоординированных действий не только со стороны правоохранительных органов, но и со стороны местного самоуправления и общественности города.
В целях повышения эффективности совместных мероприятий правоохранительных органов и органов местного самоуправления, предприятий, общественных организаций и объединений по обеспечению общественной безопасности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью реализуется комплексная "Программа профилактики правонарушений в городе Ростове-на-Дону на 2007-2010 годы", в рамках которой предусматривается реализация 2 и 3 этапов программы "Безопасный город", мероприятий по развитию материальной базы подразделений.
Также предусматривается реализация городской целевой программы "Спасательные силы (силы экстренного реагирования) города Ростова-на-Дону". В рамках реализации данной программы до 2011 года планируется развернуть на территории города четыре поисково-спасательных отряда, что позволит повысить оперативность работы спасателей, обеспечить город достаточными силами экстренного реагирования для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального уровня.
4.Ожидаемые результаты реализации мероприятий
Программы социально-экономического развития
города Ростова-на-Дону на 2008-2011 годы
Реализация комплекса мероприятий позволит обеспечить стабильную динамику социально-экономического развития города, включая повышение качества и стандартов жизни населения, совершенствование городской инфраструктуры, улучшение инвестиционного климата и привлекательности территории. Будет увеличена обеспеченность территории объектами городской инфраструктуры в соответствии с нормативной потребностью.
Основными результатами эффективной реализации планируемых мероприятий станут:
4.1.В сфере градостроительной деятельности:
- обеспечение условий доступности приобретения жилья для всех категорий граждан;
- создание населению более благоприятных условий жизнедеятельности;
- повышение надежности систем жизнеобеспечения;
- совершенствование системы социальных объектов.
4.2.В дорожно-транспортном комплексе:
- формирование транспортного каркаса города современного уровня;
- обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспорта и пешеходов;
- повышение качества пассажирских перевозок.
4.3.В жилищно-коммунальном комплексе:
- обеспечение стабильности функционирования систем ресурсоснабжения;
- повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг;
- повышение уровня благоустроенности территории города;
- повышение эксплуатационной надежности жилищного фонда;
- внедрение в деятельность коммунального комплекса современных технологий его эксплуатации.
4.4.В сфере экологии и природоохранной деятельности:
- повышение экологической безопасности хозяйственной деятельности;
- снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- сохранение и развитие природных комплексов (городских лесов, водных объектов).
4.5.В социальной сфере:
- качественное обновление процесса образования;
- сохранение здоровья и снижение заболеваемости населения;
- расширение спектра услуг для реализации разносторонних интересов и творческих способностей всех категорий населения;
- повышение уровня удовлетворения населения в социальных услугах.
4.6.В сфере общественной безопасности:
- повышение эффективности мероприятий, направляемых на снижение рисков чрезвычайных ситуаций, обеспечение защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- повышение уровня общественной безопасности.