Приложение к Постановлению от 07.04.2008 г № 672 Положение
Положение об опеке и попечительстве в городе новочеркасске
В целях всесторонней защиты прав и законных интересов граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, настоящее Положение устанавливает принципы организации опеки и попечительства, определяет компетенцию, основные задачи и функции уполномоченных органов (Управление образования, Управление здравоохранения, Управление труда и социального развития), которые осуществляют функции органов опеки и попечительства.
1.Понятия, применяемые в настоящем Положении
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
дети, нуждающиеся в предоставлении помощи и защите органов опеки и попечительства, - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, проживающие в семье, которым не может быть обеспечен в достаточной степени необходимый для них уровень нормальной жизнедеятельности без оказания (предоставления) им помощи со стороны органов местного самоуправления;
опека - правовая форма защиты личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, уставом муниципального образования и другими нормативными актами муниципального образования интересов малолетних, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства;
попечительство - правовая форма защиты личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов не полностью дееспособных граждан, устанавливаемая над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;
патронаж - правовая форма защиты личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законами РФ, нормативными правовыми актами Ростовской области, уставом муниципального образования и другими нормативными актами муниципального образования интересов совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
попечители, опекуны - совершеннолетние дееспособные граждане, выполняющие опекунские или попечительские обязанности в отношении несовершеннолетних; граждан, ограниченных судом в дееспособности, недееспособных, либо выполняющие попечительские обязанности в части осуществления патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
подопечные, находящиеся под патронажем, - совершеннолетние дееспособные граждане, в отношении которых установлен патронаж;
приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью);
уполномоченные органы опеки и попечительства (далее - уполномоченные органы) - органы Администрации города, на которые возложены функции по опеке и попечительству на основании настоящего Положения;
Совет по опеке и попечительству (далее - Совет) - коллегиальный орган, осуществляющий координационную деятельность уполномоченных органов по опеке и попечительству.
2.Правовая основа деятельности уполномоченных органов по опеке и попечительству
Уполномоченные органы в г. Новочеркасске в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и другими нормативными правовыми актами Ростовской области, Уставом муниципального образования "Город Новочеркасск" и другими муниципальными правовыми актами.
3.Основные задачи уполномоченных органов
Основными задачами уполномоченных органов являются:
защита личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов детей в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения;
защита личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан, которые ограничены судом в дееспособности, в порядке, установленном законодательством;
защита личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными;
защита личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов дееспособных совершеннолетних граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.
4.Основные принципы организации опеки и попечительства
Для координации деятельности уполномоченных органов в сфере опеки и попечительства Администрацией города создается Совет по опеке и попечительству (далее - Совет). Состав Совета и Положение о нем утверждаются Мэром города.
5.Функции уполномоченных органов по организации и осуществлению опеки и попечительства
В соответствии с возложенными на них задачами уполномоченные органы:
1.Защищают права и интересы детей в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также семейные права иных лиц в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации.
2.Участвуют в проведении работы по профилактике социального сиротства, в проведении индивидуальной профилактической работы с безнадзорными и беспризорными несовершеннолетними в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, подготавливают планы по защите прав ребенка в отношении несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, для утверждения городской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с областным законом.
3.Выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут их учет, проводят обследования условий жизни таких детей и при установлении фактов отсутствия попечения их родителей или их родственников обеспечивают защиту прав и интересов таких детей, в том числе исполняют обязанности опекуна (попечителя), до решения вопроса об их устройстве в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4.При устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью:
а) участвуют в рассмотрении судами дел об усыновлении детей, в том числе дают заключения об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемых детей, осуществляют иные полномочия, установленные Семейным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области при передаче детей на усыновление, а также контролируют условия жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории города;
б) устанавливают и прекращают опеку или попечительство над детьми и выполняют иные полномочия при передаче детей под опеку или попечительство, а также осуществляют надзор за деятельностью их опекунов или попечителей, в том числе назначают им ежемесячную денежную выплату, и защиту личных и имущественных прав детей, находящихся под опекой или попечительством, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области;
в) заключают договоры о передаче детей на воспитание в приемные семьи и выполняют иные полномочия по оказанию приемным семьям необходимой помощи, созданию нормальных условий жизни и воспитания детей в приемных семьях, а также контролируют выполнение возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области.
5.При невозможности передать детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью:
а) направляют сведения о таких детях в уполномоченный орган исполнительной власти Ростовской области для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
б) принимают решения о передаче детей на полное государственное попечение в воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения, осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в соответствующих воспитательных учреждениях, надзор за деятельностью администраций указанных учреждений в качестве опекунов или попечителей детей, а также защищают права выпускников воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области.
6.Устанавливают попечительство в форме патронажа над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, прекращение патронажа над такими гражданами и освобождение попечителей (помощников) таких граждан от исполнения лежащих на них обязанностей в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
7.Устанавливают и прекращают опеку или попечительство над лицами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными, осуществляют надзор за деятельностью их опекунов или попечителей и защиту личных и имущественных прав указанных лиц в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
8.Контролируют условия содержания и обслуживания лиц, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания, осуществляют надзор за деятельностью администраций указанных учреждений в качестве опекунов или попечителей находящихся в них лиц в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
9.Осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организации индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области.
10.Контролируют условия содержания, воспитания и лечения детей, находящихся в соответствующих учреждениях социальной защиты населения на полном государственном обеспечении, надзор за деятельностью администраций указанных учреждений в качестве опекунов или попечителей указанных лиц в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области.
11.Иные функции в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области.
6.Компетенция Управления образования по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних
1.К компетенции Управления образования по осуществлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних относится принятие решений по следующим вопросам:
1) о признании ребенка нуждающимся в опеке и попечительстве (в соответствии с настоящим Положением);
2) о передаче ребенка на полное государственное обеспечение;
3) о направлении его в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей;
4) об установлении опеки (попечительства);
5) об отобрании ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью у родителей (лиц их заменяющих);
6) о назначении представителя для защиты прав и интересов детей в случае противоречия между интересами детей и родителей (лиц их заменяющих);
7) о содержании подопечных и распоряжении их текущими доходами и имуществом в соответствии с законом;
8) о разрешении на совершение сделок, требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации;
9) о разрешении на совершение от имени подопечного сделок в случае, предусмотренных законом о порядке управления имуществом подопечного;
10) о разрешении на отчуждение, обмен жилой площади, совершение всех сделок, влекущих отказ от принадлежащих ребенку прав или изменение объема указанных прав;
11) о разрешении на раздельное проживание попечителя и подопечного;
12) о защите жилищных прав детей, об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;
13) о присвоении или изменении фамилии, имени несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством;
14) о разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста;
15) о признании несовершеннолетнего эмансипированным;
16) решение иных вопросов, связанных с защитой прав несовершеннолетних, в соответствии с законодательством.
2.В сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних Администрацией города заключаются договоры:
1) о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Мэром города издается постановление о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью;
2) о доверительном управлении имуществом. Постановлением Мэра города на опекуна (попечителя) возлагается ответственность распоряжением имуществом подопечного/опекаемого.
7.Исключен от 27.05.2008 N 1135
8.Компетенция Управления труда и социального развития по осуществлению опеки и попечительства в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности
К компетенции Управления труда и социального развития по осуществлению опеки в отношении граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, и попечительства в отношении граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, попечительства в форме патронажа в отношении несовершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся в этом по состоянию здоровья, относится принятие решений:
1) об установлении и прекращении опеки и попечительства;
2) о разрешении на регистрацию попечителя на жилой площади подопечного на время исполнения им попечительских обязанностей;
3) об освобождении или отстранении опекуна и попечителя от исполнения им своих обязанностей;
4) о заключении договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;
5) о прекращении попечительства в форме патронажа.
9.Организация работы Управления образования в сфере опеки и попечительства
1.Управление образования как уполномоченный орган по опеке и попечительству осуществляет следующие функции:
1) выявляет и ведет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, передает сведения об этих детях в региональный банк данных;
2) проводит работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми;
3) дает заключение в судебные органы об обоснованности и соответствии интересам ребенка усыновления (удочерения), отмены усыновления (удочерения), участвует в судебных процессах по делам об установлении либо отмене усыновления (удочерения);
4) осуществляет защиту прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5) подбирает граждан, изъявивших желание и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к опекунам, попечителям, готовит материалы, необходимые для назначения опекуна, попечителя, а также для освобождения или отстранения опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей;
6) ведет учет несовершеннолетних, в отношении которых установлены опека или попечительство;
7) в установленном законом порядке осуществляет защиту неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов подопечных в случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;
8) готовит материалы о назначении денежных выплат на содержание подопечного в порядке и размерах, установленных действующим законодательством;
9) осуществляет меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях;
10) участвует в судебных процессах по делам подопечных в случаях, предусмотренных законодательством;
11) осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, оказывает им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройства подопечных;
12) проводит обследование и готовит заключение об условиях жизни и воспитания ребенка;
13) обеспечивает устройство нуждающихся в опеке и попечительстве несовершеннолетних граждан, а также сохранность их имущества;
14) осуществляет подготовку документов и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, на усыновление, а при отсутствии такой возможности - в воспитательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;
15) ведет учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории г. Новочеркасска, способных к выполнению обязанностей усыновителя;
16) в установленном порядке готовит материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, а также ведет учет детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение);
17) осуществляет подбор граждан, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, дает заключение о возможности быть приемными родителями, готовит проект договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;
18) проводит подготовку граждан, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью;
19) оказывает помощь опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании и организации отдыха подопечных;
20) дает заключение о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и охраняемых законом интересов подопечного;
21) дает заключение о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);
22) разрешает в пределах своей компетенции споры между родителями по вопросу воспитания детей;
23) подает в судебные органы исковые заявления о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, о признании брака недействительным в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, об отмене усыновления и другие заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; дает заключения по данным вопросам;
24) дает заключения и участвует в судебных процессах по делам, связанным с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов;
25) проводит обследование условий жизни ребенка, а также лица, претендующего на его воспитание, представляет в судебные органы заключения по вопросам, связанным с воспитанием детей;
26) участвует в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации, в исполнении решений суда, связанных с отобранием и передачей ребенка;
27) осуществляет охрану интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества;
28) готовит документы для дачи разрешения на вступление в брак гражданам, не достигшим совершеннолетия;
29) решает вопросы, связанные с присвоением и изменением фамилии, имени несовершеннолетних, в случаях, предусмотренных законодательством;
30) разрабатывает план по защите прав ребенка, вносит предложения по его изменению, дополнению на основании результатов проверок его выполнения, готовит заключение о пересмотре плана по защите прав ребенка с целью возврата ребенка родителям;
31) привлекает общественность к работе органов опеки и попечительства;
32) рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства, принимает по ним необходимые меры.
2.При осуществлении функций, определенных в пункте 1 статьи 9 настоящего Положения, Управление образования вправе требовать предоставления необходимых справок и запрашивать необходимую информацию от образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, учреждений социальной защиты населения, других муниципальных служб, органов внутренних дел, иных органов и организаций, обладающих информацией, необходимой Управлению образования для осуществления функций опеки и попечительства.
3.Порядок управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества определяется Положением о порядке управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества (приложение N 1 к настоящему Положению).
10.Исключен от 27.05.2008 N 1135
11.Организация работы по осуществлению опеки и попечительства в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности
1.Уполномоченными органами по осуществлению опеки и попечительства в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности (далее - подопечные), являются:
Совет по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными (далее - Совет);
Управление труда и социального развития Администрации города Новочеркасска (далее - УТСР).
2.К компетенции Совета по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, относятся:
2.1.Принятие решений о подготовке проектов постановлений Администрации города по вопросам опеки и попечительства в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными (установление, прекращение опеки или попечительства, в том числе установление опеки (попечительства) по договору об установлении опеки или попечительства, выдача разрешений на совершение сделок с недвижимым и ценным движимым имуществом подопечных (продажа, обмен, заключение договоров доверительного управления, ренты и др.).
2.2.Осуществление контроля за деятельностью опекунов и попечителей, в том числе за деятельностью учреждений и организаций, в которые помещены недееспособные или ограниченно дееспособные граждане.
3.К компетенции Управления труда и социального развития относятся:
3.1.Выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки (попечительства), подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями.
3.2.Временное исполнение обязанностей опекуна (попечителя) недееспособных граждан и ограниченно дееспособных граждан, которым в течение месяца не назначена опека или попечительство.
3.3.Обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности.
3.4.Осуществление контроля за деятельностью опекунов и попечителей.
3.5.Представление законных интересов недееспособных граждан, находящихся под опекой, в отношении с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов (попечителей) по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных, либо если опекуны не осуществляют защиту законных интересов подопечных.
3.6.Проверка материально-бытовых условий проживания подопечных.
3.7.Проверка исполнения обязанностей опекуна (попечителя) в отношении подопечных (соблюдение опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности имущества подопечных и иных вопросов, отнесенных к обязанностям опекуна (попечителя).
3.8.Заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации.
3.9.Рассмотрение обращений граждан по вопросам опеки и попечительства, принятие по ним необходимых мер.
3.10.Организация учета недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, ведение личных дел, рассмотрение и утверждение отчетов опекунов (попечителей) о расходовании денежных средств подопечного.
3.11.Подготовка документов для рассмотрения на Совете.
4.При осуществлении возложенных функций Совет, УТСР вправе запрашивать необходимую информацию для осуществления функций по опеке и попечительству от органов местного самоуправления, учреждений и иных органов и организаций.
5.Управление имуществом граждан, признанных недееспособными, осуществляется в соответствии с Порядком управления имуществом граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, хранения и отчуждения этого имущества (приложение N 2).
6.Порядок установления и осуществления попечительства в форме патронажа определяется Положением о порядке установления и осуществления попечительства в форме патронажа над несовершеннолетними дееспособными гражданами (приложение N 3).
7.Состав Совета утверждается постановлением Администрации города.
Управляющий делами
В.Н.ЛАГОША