Приложение к Постановлению от 24.04.2008 г № 885 Порядок
Порядок принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации
1.Общие положения
1.1.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
муниципальная долгосрочная целевая программа (далее - долгосрочная целевая программа) - программа на срок более одного года, представляющая собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных социально-экономических, научно-технических, экологических и других важнейших для города задач и достижение требуемого конечного результата в установленные сроки;
абзац второй исключен
муниципальный заказчик долгосрочной целевой программы - Администрация города Волгодонска или орган Администрации города Волгодонска, определенные в данном качестве постановлением Администрации города Волгодонска для осуществления функций по организации разработки и реализации долгосрочных целевых программ, предусмотренных настоящим Порядком. При разработке и реализации долгосрочных целевых программ, имеющих более одного муниципального заказчика, определяется муниципальный заказчик - координатор долгосрочной целевой программы;
целевой показатель долгосрочной целевой программы - однозначный, доступный, измеряемый параметр, позволяющий оценить изменения проблемной ситуации, на решение которой направлена долгосрочная целевая программа.
Понятия настоящего Порядка используются в значениях, не противоречащих нормативным правовым актам Российской Федерации, Ростовской области и муниципальным правовым актам.
1.2.Цель долгосрочной целевой программы должна соответствовать целям и приоритетам социально-экономического развития города.
Долгосрочные целевые программы должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для города проектов и мероприятий, направленных на решение системных проблем.
Долгосрочная целевая программа может включать в себя ведомственные целевые программы (подпрограммы), направленные на решение конкретных задач и достижение цели долгосрочной целевой программы. Долгосрочная целевая программа может включать также финансовое обеспечение муниципального задания.
Не допускается внесение в долгосрочные целевые программы мероприятий, аналогичных предусмотренным в других долгосрочных целевых программах.
Не допускается также внесение в долгосрочные целевые программы мероприятий самостоятельных ведомственных целевых программ.
1.3.Разработка проекта и утверждение долгосрочной целевой программы включают в себя следующие основные этапы:
отбор проблем для программной разработки и принятие решения о разработке долгосрочной целевой программы;
формирование долгосрочной целевой программы, ее согласование и утверждение;
управление реализацией долгосрочной целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.
2.Отбор проблем для программной разработки и принятие решения о разработке долгосрочной целевой программы
2.1.Инициаторами постановки проблем, входящих в сферу компетенции органов местного самоуправления города Волгодонска, для решения их программно-целевыми методами могут выступать Мэр города Волгодонска, заместители главы Администрации города Волгодонска, Волгодонская городская Дума.
2.2.Отбор проблем для программной разработки на муниципальном уровне определяется следующими факторами:
значимость и актуальность проблемы;
сопряженность проблемы с проблемами, решаемыми посредством областных долгосрочных целевых программ;
невозможность решить проблему комплексно без муниципальной поддержки;
необходимость координации действий структурных подразделений и органов Администрации города Волгодонска, а также других участников долгосрочной целевой программы для решения данной проблемы.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития города.
2.3.Заместители главы Администрации города Волгодонска организуют работу по обобщению поступивших предложений по решению проблем программно-целевым методом и подготовке проектов постановлений Администрации города Волгодонска о разработке соответствующих долгосрочных целевых программ по курируемым направлениям.
(п. 2.3 в ред. постановления Администрации г. Волгодонска от 01.09.2010 N 2184)
2.4.Исключен
2.5.Абзац первый исключен
В постановлении Администрации города Волгодонска устанавливаются: наименование проекта долгосрочной целевой программы, муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) долгосрочной целевой программы; сроки разработки долгосрочной целевой программы.
3.Формирование, согласование и утверждение долгосрочной целевой программы
3.1.Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) долгосрочной целевой программы, определенный постановлением Администрации города Волгодонска, является ответственным за подготовку долгосрочной целевой программы; согласовывает с основными заинтересованными участниками долгосрочной целевой программы возможные сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источники финансирования; организует согласование проекта долгосрочной целевой программы и представление его на рассмотрение коллегии Администрации города Волгодонска.
3.2.Долгосрочная целевая программа состоит из паспорта (приложение 1) и следующих разделов:
содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
основные цели и задачи, сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы, а также целевые показатели;
система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования. Система программных мероприятий должна содержать также мероприятия, направленные на реализацию экономических, организационных, информационных, образовательных и других направлений деятельности в области энергосбережения и энергоэффективности;
нормативное обеспечение;
механизм реализации долгосрочной целевой программы, включая организацию управления долгосрочной целевой программой и контроль за ходом ее реализации;
оценка социально-экономических и экологических последствий от реализации долгосрочной целевой программы. Оценка эффективности реализации долгосрочной целевой программы осуществляется с учетом достижения показателей и критериев оценки эффективности мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности.
В случае включения ведомственных целевых программ (подпрограмм), направляемых на решение конкретных задач и достижение цели долгосрочной целевой программы, в паспорте долгосрочной целевой программы отражаются перечень этих программ, заказчик, объемы и источники финансирования по каждой ведомственной целевой программе. Ведомственная целевая программа состоит из разделов, предусмотренных настоящим пунктом, в долгосрочную целевую программу эти разделы могут не включаться.
(абзац восьмой введен постановлением Администрации г. Волгодонска от 18.02.2010 N 512)
3.3.К содержанию разделов долгосрочной целевой программы предъявляются следующие требования.
Первый раздел должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития города, целесообразности программного решения проблемы, а также обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, в том числе описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
Второй раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых показателей.
Требования, предъявляемые к целям программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции муниципальных заказчиков программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей).
В данном разделе следует дать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации долгосрочной целевой программы.
Третий раздел должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач долгосрочной целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач долгосрочной целевой программы. В рамках решения задачи по повышению энергоэффективности программные мероприятия должны содержать также меры, направленные на создание условий для достижения лучших показателей энергоэффективности.
Мероприятия программы должны быть конкретными, направленными на получение конечного результата, подлежащего оценке.
Абзац одиннадцатый исключен
В случае если в долгосрочную целевую программу включены мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, то такие программные мероприятия должны включать расходы на разработку проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы, строительно-монтажные работы, прочие затраты.
В разделе следует предусмотреть обоснование ресурсного обеспечения долгосрочной целевой программы, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования, включая сведения о распределении объемов и источников ее финансирования по годам. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств местного бюджета) средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных средств для реализации программных мероприятий, а также описание механизмов привлечения этих средств, если таковые средства привлекаются.
В четвертом разделе следует изложить перечень нормативно-правовых актов, принятие которых необходимо для достижения целей реализации программы.
Основные требования к пятому разделу изложены в разделе 5 настоящего Порядка "Управление реализацией долгосрочной целевой программы и контроль за ходом ее выполнения".
В шестом разделе в количественном выражении описываются конечные результаты, которые должны быть достигнуты от реализации программных мероприятий, а также приводятся критерии оценки эффективности программы.
Раздел должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации долгосрочной целевой программы, общую оценку вклада долгосрочной целевой программы в экономическое развитие города, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации долгосрочной целевой программы. При оценке эффективности реализации долгосрочной целевой программы используются в обязательном порядке критерии оценки эффективности мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности.
3.4.При включении в программу объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств местного бюджета, подлежат проверке на предмет эффективности, достоверности и обоснованности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения.
3.5.Проект долгосрочной целевой программы подлежит согласованию в течение десяти рабочих дней в Финансовом управлении города Волгодонска, в течение десяти рабочих дней в отделе стратегического планирования и инвестиций Администрации города Волгодонска, всеми заинтересованными структурными подразделениями Администрации города Волгодонска.
С учетом замечаний и предложений Финансового управления города Волгодонска, учитывающих возможности местного бюджета, замечаний и предложений отдела стратегического планирования и инвестиций Администрации города Волгодонска и других структурных подразделений Администрации города Волгодонска муниципальный заказчик долгосрочной целевой программы в двухнедельный срок совместно с ее разработчиком производит доработку проекта долгосрочной целевой программы.
Доработанный проект долгосрочной целевой программы повторно направляется в Финансовое управление города Волгодонска, в отдел стратегического планирования и инвестиций Администрации города Волгодонска, а затем курирующему заместителю главы Администрации города Волгодонска.
3.6.Согласованный с заинтересованными структурными подразделениями Администрации города Волгодонска проект долгосрочной целевой программы вносится на рассмотрение коллегии Администрации города Волгодонска.
3.7.В случае наличия замечаний коллегии Администрации города Волгодонска муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) долгосрочной целевой программы в двухнедельный срок осуществляет доработку проекта долгосрочной целевой программы.
3.8.Долгосрочные целевые программы, согласованные коллегией Администрации города Волгодонска, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением Администрации города Волгодонска не позднее одного месяца до дня внесения проекта о бюджете города Волгодонска на очередной финансовый год в Волгодонскую городскую Думу.
3.9.Долгосрочная целевая программа, утвержденная постановлением Администрации города Волгодонска, размещается на официальном сайте Администрации города Волгодонска в сети Интернет.
4.Финансирование долгосрочной целевой программы
4.1.Утвержденные долгосрочные целевые программы реализуются за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, внебюджетных источников.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования долгосрочных целевых программ, относятся: взносы участников долгосрочной целевой программы, включая предприятия и организации всех форм собственности; кредиты банков, средства внебюджетных фондов, общественных организаций и физических лиц, зарубежных инвесторов и другие поступления.
Планируемое финансирование программы из внебюджетных источников должно иметь документальное подтверждение участников программы, обеспечивающих дополнительные источники финансирования.
4.2.Исключен
4.3.Финансирование долгосрочных целевых программ за счет средств местного бюджета осуществляется в объемах, утвержденных решением Волгодонской городской Думы о бюджете города Волгодонска на очередной финансовый год.
4.4.Объекты капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта муниципальной собственности в форме капитальных вложений, предусмотренные в долгосрочных целевых программах, включаются в инвестиционную программу города Волгодонска.
5.Управление реализацией долгосрочной целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
5.1.Муниципальный заказчик долгосрочной целевой программы:
является ответственным за своевременную разработку проекта долгосрочной целевой программы и его соответствие законодательству Российской Федерации и Ростовской области, муниципальным правовым актам;
является ответственным за ход и конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией долгосрочной целевой программы;
абзац четвертый исключен
является ответственным за своевременную реализацию долгосрочной целевой программы;
формирует предложения по финансированию долгосрочной целевой программы в очередном финансовом году и плановом периоде для включения в проект местного бюджета;
обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий долгосрочной целевой программы и координацию их действий;
вносит в Администрацию города Волгодонска предложения о привлечении дополнительных источников финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы в случае уменьшения финансирования из местного бюджета, предложения по ускорению реализации долгосрочной целевой программы;
ежегодно в установленном порядке вносит в Администрацию города Волгодонска предложения об уточнении перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, изменении сроков выполнения мероприятий, участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием долгосрочной целевой программы;
при необходимости муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) долгосрочной целевой программы вносит на рассмотрение коллегии Администрации города Волгодонска предложения (с обоснованиями) о продлении срока долгосрочной целевой программы, который истекает в текущем году. По результатам внесенных предложений может быть принято решение о продлении либо о нецелесообразности продления срока реализации долгосрочной целевой программы. В случае принятия решения о продлении срока реализации долгосрочной целевой программы вносятся изменения в утвержденную долгосрочную целевую программу либо разрабатывается новая долгосрочная целевая программа, подготовка которой осуществляется в установленном порядке в пределах возможностей местного бюджета;
осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и Ростовской области, муниципальными правовыми актами;
собирает, систематизирует и обобщает аналитическую информацию о реализации программных мероприятий, осуществляет мониторинг результатов реализации программных мероприятий.
В случае включения в долгосрочную целевую программу ведомственных целевых программ (подпрограмм), направляемых на решение конкретных задач и достижение цели долгосрочной целевой программы, разработчиком программ является орган Администрации города или структурное подразделение Администрации города в соответствующей сфере деятельности.
(абзац тринадцатый введен постановлением Администрации г. Волгодонска от 18.02.2010 N 512)
5.2.Муниципальный заказчик долгосрочной целевой программы представляет:
в отдел стратегического планирования и инвестиций Администрации города Волгодонска отчет об оценке эффективности реализации долгосрочной целевой программы, который включает отчет об использовании финансовых средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, согласованный с Финансовым управлением города Волгодонска (приложение 2), и отчет о результативности проводимых программных мероприятий (приложение 3) (за полугодие - до 1 августа, за год - до 1 марта года, следующего за отчетным).
Отчет, представляемый в отдел стратегического планирования и инвестиций Администрации города Волгодонска, кроме того, должен содержать:
информацию о результатах реализации долгосрочной целевой программы за отчетный год (ожидаемые результаты за год) и их соответствие целевым показателям долгосрочной целевой программы;
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий: перечень завершенных и не завершенных (степень незавершенности) в течение года мероприятий долгосрочной целевой программы, выявленных проблемах и предложениях по их решению;
сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
данные о целевом использовании и объемах бюджетных средств, а также средств, привлеченных из внебюджетных источников;
предложения по привлечению дополнительных источников финансирования, увеличению результативности при достижении программных целей или прекращению дальнейшей реализации долгосрочной целевой программы.
Отчет о реализации долгосрочной целевой программы за год размещается на официальном сайте Администрации города Волгодонска в сети Интернет.
По долгосрочной целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, муниципальный заказчик (заказчик-координатор) долгосрочной целевой программы до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет итоговый отчет о выполнении долгосрочной целевой программы в отдел стратегического планирования и инвестиций Администрации города Волгодонска.
5.3.Отдел стратегического планирования и инвестиций Администрации города Волгодонска готовит сводную аналитическую записку об эффективности реализации долгосрочных целевых программ за полугодие и истекший отчетный год и представляет на рассмотрение коллегии Администрации города.
5.4.В случае несоответствия результатов выполнения долгосрочной целевой программы целям и задачам, а также невыполнения целевых показателей, утвержденных долгосрочной целевой программой, муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) готовит предложения о корректировке сроков реализации долгосрочной целевой программы и перечня программных мероприятий и вносит предложения для согласования на заседании коллегии Администрации города Волгодонска.
5.5.На заседании коллегии Администрации города Волгодонска по каждой долгосрочной целевой программе, реализуемой муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором), могут быть приняты следующие решения:
о приостановлении реализации действующих долгосрочных целевых программ с приостановлением финансирования из местного бюджета;
о прекращении реализации действующих долгосрочных целевых программ с исключением расходов на их реализацию;
о направлении на доработку действующих долгосрочных целевых программ с приостановлением финансирования из местного бюджета.
5.6.В случае принятия на заседании коллегии Администрации города Волгодонска решения о приостановлении либо прекращении реализации долгосрочных целевых программ муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) вносит соответствующий проект постановления Администрации города Волгодонска.
Управляющий делами
Администрации города
В.В.ГЛУШЕНКО