Приложение к Постановлению от 10.06.2008 г № 84 Отчет
Отчет о реализации в 2007 году областной целевой программы оказания государственной поддержки гражданам по приобретению жилья в ростовской области на 2006-2010 годы
I.Общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования
Объем финансирования, утвержденный Областным законом от 28 декабря 2005 года N 430-ЗС "Об Областной целевой программе оказания государственной поддержки гражданам по приобретению жилья в Ростовской области на 2006-2010 годы" (в редакции Областного закона от 26 декабря 2007 года N 843-ЗС), составил 251000,0 тыс. рублей.
Фактические расходы областного бюджета по Программе в 2007 году составили 249180,1 тыс. рублей.
Процент выполнения по Программе составил 99,27 процента.
Объемы бюджетного финансирования и проценты выполнения по отдельным мероприятиям Программы представлены в приложении.
II.Нормативная правовая база
В ходе реализации Программы в 2007 году в действующие нормативные правовые акты, на основании которых гражданам предоставляется государственная поддержка, вносились изменения.
В целях обеспечения целевого использования бюджетных средств и закрепления работников бюджетной сферы на рабочих местах постановлением Администрации Ростовской области от 14 мая 2007 года N 185 "О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 18.02.2003 N 95" внесены поправки, в соответствии с которыми гражданин, отнесенный к категории получателей бюджетной субсидии как работник бюджетной сферы, в случае увольнения из бюджетной сферы утрачивает право на получение бюджетной субсидии. При этом в случае увольнения гражданина в период субсидирования процентной ставки по жилищному кредиту (в течение первых трех лет пользования кредитом) в последующие годы бюджетная субсидия не предоставляется.
Принято новое мероприятие по оказанию государственной поддержки гражданам - членам молодых семей (Областной закон от 16 ноября 2007 года N 794-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "Об Областной целевой программе оказания государственной поддержки гражданам по приобретению жилья в Ростовской области на 2006-2010 годы"). Указанным категориям граждан будут предоставляться бюджетные субсидии для погашения задолженности по жилищным кредитам и займам в случае рождения ребенка в период субсидирования процентных ставок по жилищным кредитам и займам.
Размер бюджетной субсидии определяется по мере рождения детей в семье и составляет 25-100 процентов от суммы задолженности по жилищному кредиту или займу, подлежащему субсидированию.
Данная мера государственной поддержки распространяется на правоотношения, возникшие в связи с рождением (усыновлением) ребенка, с 1 января 2008 года.
Для увеличения объемов строительства и ввода в эксплуатацию малоэтажных жилых домов в сельских поселениях Ростовской области постановлением Администрации Ростовской области от 7 декабря 2007 года N 482 "О внесении изменений в отдельные постановления Администрации Ростовской области" введена новая категория граждан, имеющих право на получение бюджетной субсидии для оплаты части процентной ставки по жилищному кредиту, а именно: граждане, проживающие в сельской местности, молодые семьи и молодые специалисты, участвующие в реализации Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", Целевой программы "Социальное развитие села в Ростовской области до 2008 года" и приобретающие (строящие) жилые помещения в рамках пилотных проектов по строительству поселков малоэтажной застройки в сельских поселениях Ростовской области в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 20 ноября 2006 года N 449 "Об утверждении мероприятий, направленных на увеличение объемов строительства и ввода в эксплуатацию малоэтажных жилых домов в сельских поселениях Ростовской области".
С учетом особенностей строительства жилья в сельской местности и общей площади стандартного жилого дома в сельской местности введены особые условия предоставления бюджетных субсидий данной категории граждан в части увеличения нормы предоставления общей площади жилья, исходя из которой рассчитывается размер бюджетной субсидии.
III.Реализация в 2007 году мероприятий по программе с указанием причин неосвоения по каждому мероприятию
Оказание государственной поддержки гражданам в рамках реализации Программы осуществлялось по нескольким направлениям:
1.Предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита, а также предоставление гражданам - членам молодых семей бюджетных субсидий для погашения части задолженности по жилищному займу в случае рождения ребенка (постановления Администрации Ростовской области от 1 декабря 2003 года N 549 "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита" и от 1 декабря 2003 года N 548 "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам - членам молодых семей бюджетных субсидий для погашения части задолженности по жилищным займам в случае рождения ребенка").
Участниками Программы стали 336 граждан, из них:
331 гражданин - на получение бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья;
5 граждан - членов молодых семей - на получение бюджетных субсидий для погашения части задолженности по жилищным займам в случае рождения ребенка.
На реализацию данного программного мероприятия было предусмотрено 93500,0 тыс. рублей. Фактически освоено 92147,0 тыс. рублей.
Остаток неосвоенных бюджетных средств составил 1353,0 тыс. рублей и сложился по следующим причинам:
в связи с ростом цен на недвижимость граждане не подобрали жилье в указанные сроки;
из-за невысоких доходов граждан банки отказывали в предоставлении кредитных средств;
по личным и семейным обстоятельствам отдельные граждане отказались от получения государственной поддержки.
Процент выполнения составил 98,55 процента.
2.Предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья (постановление Администрации Ростовской области от 18 февраля 2003 года N 95 "О порядке предоставления гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья").
Участниками Программы стали 430 граждан, из них:
работники бюджетной сферы - 238 человек;
молодые семьи - 158 человек, в том числе 90 работников бюджетной сферы;
многодетные семьи - 5, в том числе 3 работника бюджетной сферы;
ветераны боевых действий - 6 человек;
граждане, не имеющие собственного жилья, и граждане, обеспеченные жильем менее нормы предоставления площади жилого помещения, - 23 человека.
Кроме того, в 2007 году продолжено финансирование 2560 участников Программы, списки которых утверждены ранее постановлениями Администрации Ростовской области об оказании государственной поддержки гражданам в 2004-2006 годах.
Таким образом, общее количество получателей бюджетных субсидий по оплате части процентных ставок по жилищным кредитам достигло 2990 человек.
На предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья, Программой предусмотрено 77500,0 тыс. рублей. Фактически освоено 77033,1 тыс. рублей.
Бюджетные средства освоены не в полном объеме по следующим причинам:
отдельные граждане осуществили досрочное погашение банковских кредитов, что повлекло за собой снижение сумм уплачиваемых процентов, начисляемых на остаток основного долга по кредиту, и, соответственно, размеров выплачиваемых бюджетных субсидий;
некоторые граждане отказались от получения бюджетных субсидий по личным, семейным обстоятельствам.
Процент выполнения составил 99,4 процента.
В реализации данного программного мероприятия участвуют следующие кредитные организации: ОАО АК Сберегательный банк РФ, ОАО КБ "Центр-инвест", ООО "Донской народный банк", ОАО Банк Возрождение (Ростовский и Волгодонской филиалы), ОАО КБ "Донской инвестиционный банк", ОАО АКБ "Московский Банк Реконструкции и Развития" (филиал в г. Ростове-на-Дону), ОАО АКБ "РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ" (Ростовский филиал), ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" (Ростовский региональный филиал), ООО КБ "ЮНИАСТРУМ БАНК", ОАО КБ "Петрокоммерц" (филиалы в г. Ростове-на-Дону и в г. Новочеркасске), ОАО "БАНК УРАЛСИБ" (филиал в г. Ростове-на-Дону), ОАО НОМОС-БАНК (Таганрогский и Ростовский филиалы), ОАО "Ростпромстройбанк", ЗАО "ЮниКредит Банк" (Ростовский филиал).
3.Оказание дополнительной государственной поддержки отдельным категориям граждан по улучшению жилищных условий (постановление Администрации Ростовской области от 29 августа 2005 года N 101 "Об утверждении Положения о порядке оказания государственной поддержки молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий по улучшению жилищных условий").
Государственная поддержка оказывалась в форме жилищных займов и бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья.
На данное мероприятие согласно объему финансирования было предусмотрено 80000,0 тыс. рублей, из них:
48000,0 тыс. рублей - жилищные займы;
32000,0 тыс. рублей - бюджетные субсидии для оплаты части стоимости жилья.
В 2007 году принято 16 распоряжений Администрации Ростовской области об оказании государственной поддержки гражданам, в соответствии с которыми участниками Программы стали 102 человека, в том числе 14 молодых специалистов здравоохранения и 88 работников здравоохранения дефицитных профессий.
Бюджетные средства освоены в полном объеме. Процент выполнения к уточненному объему финансирования составил 100 процентов.
4.Развитие системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и займов.
Реализацией данного вида мероприятия занимается ОАО "Ростовская региональная ипотечная корпорация" (далее - ОАО "РРИК") в целях привлечения инвестиций в жилищную сферу посредством функционирования в Ростовской области двухуровневой системы ипотечного жилищного кредитования.
Заключены соглашения о сотрудничестве с новыми первичными кредиторами: ОАО КБ "Соцгорбанк", ОАО АБ "Пушкино", ОАО "Ипотечно-инвестиционное агентство города Ростова-на-Дону".
В 2007 году население Ростовской области получило 5,2 тыс. жилищных кредитов на общую сумму 6,6 млрд. руб. Количественный прирост по отношению к 2006 году составил 44 процента, суммарный - 105 процентов. Опережающие темпы прироста суммарного объема кредитования были вызваны значительным изменением среднего размера ипотечного кредита. Размер ссудной задолженности в среднем на один ипотечный кредит в 2006 году составлял 900 тыс. рублей, в 2007 году - 1300 тыс. рублей.
Средний срок, на который выдавались ипотечные кредиты в 2007 году, - 15 лет. Средневзвешенная процентная ставка - 13 процентов.
В 2007 году доля кредитов, выданных в Ростовской области по стандартам ОАО "АИЖК", составила 23 процента. Непосредственно ОАО "РРИК" поставлено ОАО "АИЖК" закладных на сумму 136 млн. рублей.
В настоящее время 8 банков и 3 небанковские кредитные организации осуществляют рефинансирование в системе регионального оператора: ООО "Донской народный банк", ОАО АКБ "РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ" (Ростовский филиал), ОАО КБ "Донской инвестиционный банк", АКБ "Стелла-Банк" (ОАО), ОАО КБ "Центр-Инвест", АКБ "Московский Банк Реконструкции и Развития", АКБ "Московский Индустриальный банк" (ОАО), ОАО "СКБ-банк", СПКК "Казачья Казна", КПКГ "Благо", ОАО "Ипотечно-инвестиционное агентство города Ростова-на-Дону".
5.Организация строительства жилья для работников областных и муниципальных организаций бюджетной сферы.
В рамках Программы в 2007 году строительство жилья для работников областных и муниципальных организаций бюджетной сферы не производилось.
6.В 2007 году осуществлялся возврат в областной бюджет бюджетных средств по ранее выданным жилищным займам.
В соответствии с Программой план возврата предусматривал 15440,0 тыс. рублей. Фактически в областной бюджет возвращено 20156,3 тыс. рублей.
Процент выполнения по возврату бюджетных средств по ранее выданным жилищным займам составил 130,5 процента. Перевыполнение плана возврата бюджетных средств связано с досрочными возвратами жилищных займов гражданами.
IV.Участие в федеральных целевых программах
Областная целевая программа оказания государственной поддержки гражданам по приобретению жилья в Ростовской области на 2006-2010 годы реализовывалась в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", в соответствии с которой финансирование программных мероприятий в рамках Программы за счет средств федерального бюджета не предусмотрено.
V.Предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способах достижения программных целей
С 2008 года программные цели реализуются с учетом новых предложений по привлечению дополнительных источников финансирования.
1.В рамках Программы введено новое мероприятие по оказанию государственной поддержки гражданам - членам молодых семей, которое реализуется с 1 января 2008 года.
Для реализации данного мероприятия принято постановление Администрации Ростовской области от 18 февраля 2008 года N 60 "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам - членам молодых семей социальных выплат в форме бюджетных субсидий для погашения задолженности по жилищным кредитам и займам в случае рождения ребенка в период субсидирования процентных ставок по жилищным кредитам и займам".
Размер бюджетной субсидии определяется по мере рождения (усыновления) детей в семье и составляет:
25 процентов от суммы задолженности по жилищному кредиту, подлежащему субсидированию, - в случае рождения (усыновления) первого ребенка в семье заявителя;
50 процентов от суммы задолженности по жилищному кредиту, подлежащему субсидированию, - в случае рождения (усыновления) второго ребенка в семье заявителя;
100 процентов задолженности по жилищному кредиту, подлежащему субсидированию, - в случае рождения (усыновления) третьего или последующего ребенка в семье заявителя.
2.В рамках взаимодействия Администрации Ростовской области с Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" принято постановление Администрации Ростовской области от 4 февраля 2008 года N 34 "О внесении изменений в отдельные постановления Администрации Ростовской области", согласно которому сотрудники Южного федерального университета включены в перечень получателей бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья в размере 35 процентов от расчетной стоимости жилья и бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по жилищным кредитам в размере 9 процентов годовых в пределах субсидируемой части жилищного кредита.
3.Начаты проектные работы и планируется строительство в 2008 году 10-этажного жилого дома для работников областных и муниципальных организаций бюджетной сферы по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Благодатная, строительное пятно 16, западный жилой массив. Бюджетное жилье на льготных условиях сможет приобрести 81 семья.
4.В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979 "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей" увеличен возраст молодой семьи до 35 лет.
Принято постановление Администрации Ростовской области от 21 февраля 2008 года N 68 "О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 18.02.2003 N 95", в соответствии с которым увеличен возраст молодой семьи, претендующей на получение бюджетной субсидии для оплаты части процентной ставки по жилищному кредиту, до 35 лет.
VI.Заключительная часть
В целом в 2007 году участниками Программы по всем мероприятиям стали 537 граждан, из них:
работники бюджетной сферы - 238 граждан;
молодые семьи - 158, в том числе 90 работников бюджетной сферы;
молодые семьи на получение бюджетных субсидий для погашения части задолженности по жилищным займам в случае рождения ребенка - 5 граждан;
многодетные семьи - 5, в том числе 3 работника бюджетной сферы;
ветераны боевых действий - 6;
молодые специалисты здравоохранения - 14;
работники здравоохранения дефицитных профессий - 88;
граждане, не имеющие собственного жилья, и граждане, обеспеченные жильем менее нормы предоставления площади жилого помещения, - 23 человека.
Данные об участниках Программы по муниципальным образованиям представлены в таблице.
Таблица
ДАННЫЕ ОБ УЧАСТНИКАХ ПРОГРАММЫ
(человек)
| N п/п | Район, город | Субсидирование процентной ставки | В том числе бюджетные субсидии (35%) | Работники здравоохранения | Бюджетные субсидии (25%) при рождении ребенка по жилищным займам | Итого участников (3 + 5 + 6) |
| 1. | г. Ростов-на-Дону | 118 | 96 | - | - | 118 |
| 2. | г. Азов | 32 | 28 | 6 | - | 38 |
| 3. | г. Батайск | 16 | 13 | 10 | - | 26 |
| 4. | г. Белая Калитва | 21 | 17 | 8 | - | 29 |
| 5. | г. Волгодонск | 37 | 33 | 10 | - | 47 |
| 6. | г. Гуково | 2 | 2 | - | - | 2 |
| 7. | г. Донецк | - | - | 1 | - | 1 |
| 8. | г. Зверево | 1 | - | - | - | 1 |
| 9. | г. Каменск-Шахтинский | 5 | 4 | 5 | - | 10 |
| 10. | г. Красный Сулин | 1 | 1 | 3 | - | 4 |
| 11. | г. Миллерово | 10 | 8 | 3 | 1 | 14 |
| 12. | г. Новочеркасск | 17 | 10 | 7 | - | 24 |
| 13. | г. Новошахтинск | 1 | - | 1 | - | 2 |
| 14. | г. Сальск | 20 | 12 | 6 | - | 26 |
| 15. | г. Таганрог | 19 | 10 | 16 | - | 35 |
| 16. | г. Шахты | 12 | 11 | 1 | - | 13 |
| 17. | Азовский район | 6 | 4 | 2 | - | 8 |
| 18. | Аксайский район | 19 | 15 | 7 | - | 26 |
| 19. | Багаевский район | 3 | 3 | - | - | 3 |
| 20. | Боковский район | 2 | 2 | - | - | 2 |
| 21. | Верхнедонской район | 1 | 1 | - | - | 1 |
| 22. | Веселовский район | - | - | - | - | - |
| 23. | Волгодонской район | 2 | 1 | - | - | 2 |
| 24. | Дубовский район | - | - | 1 | - | 1 |
| 25. | Егорлыкский район | 9 | 5 | 3 | - | 12 |
| 26. | Заветинский район | 1 | 1 | - | 1 | 2 |
| 27. | Зерноградский район | 15 | 10 | - | - | 15 |
| 28. | Зимовниковский район | 1 | - | - | - | 1 |
| 29. | Кагальницкий район | 4 | 4 | - | - | 4 |
| 30. | Каменский район | - | - | - | - | - |
| 31. | Кашарский район | - | - | - | - | - |
| 32. | Константиновский район | 4 | 1 | 1 | - | 5 |
| 33. | Куйбышевский район | 2 | 2 | - | 1 | 3 |
| 34. | Мартыновский район | 4 | 4 | - | - | 4 |
| 35. | Матвеево-Курганский район | 3 | 3 | 1 | 1 | 5 |
| 36. | Милютинский район | 1 | - | 1 | - | 2 |
| 37. | Морозовский район | 4 | 4 | - | - | 4 |
| 38. | Мясниковский район | 3 | 2 | - | - | 3 |
| 39. | Неклиновский район | 3 | 3 | 1 | - | 4 |
| 40. | Обливский район | - | - | - | - | - |
| 41. | Октябрьский район | 3 | 1 | 2 | - | 5 |
| 42. | Орловский район | 2 | 2 | 2 | - | 4 |
| 43. | Песчанокопский район | 1 | 1 | - | - | 1 |
| 44. | Пролетарский район | 2 | 1 | 1 | - | 3 |
| 45. | Ремонтненский район | 2 | 1 | - | - | 2 |
| 46. | Родионово-Несветайский район | 5 | 3 | - | - | 5 |
| 47. | Семикаракорский район | 2 | 2 | - | 1 | 3 |
| 48. | Советский район | - | - | - | - | - |
| 49. | Тарасовский район | 1 | 1 | - | - | 1 |
| 50. | Тацинский район | 2 | 2 | - | - | 2 |
| 51. | Усть-Донецкий район | - | - | - | - | - |
| 52. | Целинский район | - | - | - | - | - |
| 53. | Цимлянский район | 4 | 4 | 3 | - | 7 |
| 54. | Чертковский район | 6 | 3 | - | - | 6 |
| 55. | Шолоховский район | 1 | - | - | - | 1 |
| Всего | 430 | 331 | 102 | 5 | 537 |
Из представленных данных следует, что по сравнению с предыдущим годом увеличилось количество участников Программы - жителей сельских районов и городов Ростовской области. Количество граждан, проживающих в г. Ростове-на-Дону, составило 118 человек, или 22 процента от общего числа участников, а жителей сельских районов и других городов - 419 человек, или 78 процентов.
Данные по объектам финансирования:
437 человек, или 82 процента от общего числа участников Программы, приобрели жилье на вторичном рынке - 22934,18 кв. м;
88 человек, или 17 процентов от общего числа участников Программы, приобрели жилье путем участия в долевом строительстве квартир - 5157,93 кв. м;
7 человек, или 1 процент от общего числа участников Программы, решили осуществлять строительство (завершение ранее начатого строительства) индивидуальных жилых домов - 838,30 кв. м.
Данные по объектам финансирования представлены на диаграмме.
Диаграмма
За отчетный период гражданами приобретено 28930,41 квадратного метра жилья.
По итогам 2007 года бюджетных средств освоено 249180,1 тыс. рублей.
Объем привлеченных внебюджетных средств (в том числе банковских средств и средств граждан) при реализации вышеперечисленных программных мероприятий составил 466200,00 тыс. рублей, из них 154400,00 тыс. рублей привлечено собственных средств граждан, 311800,00 тыс. рублей - банковских средств.
На 2008 год областным бюджетом предусмотрено 395000,0 тыс. рублей, в том числе на:
предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита, и предоставление гражданам - членам молодых семей бюджетных субсидий для погашения части задолженности по жилищному займу в случае рождения ребенка - 200000,0 тыс. рублей;
предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья, - 100000,0 тыс. рублей;
оказание дополнительной социальной поддержки отдельным категориям граждан по улучшению жилищных условий - 80000,0 тыс. рублей, из них 48000,0 тыс. рублей жилищных займов, 32000,0 тыс. рублей бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья;
предоставление гражданам - членам молодых семей бюджетных субсидий для погашения задолженности по жилищным кредитам и займам в случае рождения ребенка в период субсидирования процентных ставок по жилищным кредитам и займам - 15000,0 тыс. рублей.
Данные средства позволят в 2008 году обеспечить жильем около 600 граждан.
Кроме того, в связи с принятием новых мероприятий по оказанию дополнительных видов государственной поддержки возрастет не только количество молодых семей, обеспеченных жильем, но и увеличится их состав, что позволит улучшить демографическую ситуацию в Ростовской области.