Закон от 22.10.2004 г № 167-ЗС

О государственной поддержке молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Ростовской области

Настоящий Областной закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации направлен на создание правовых, экономических и организационных условий для реализации молодыми гражданами своих конституционных прав с учетом возрастных особенностей, развитие молодежных и детских общественных объединений, движений и инициатив.
Статья 1.Основные понятия
В целях настоящего Областного закона используются основные понятия:
молодые граждане, молодежь - граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет;
несовершеннолетние - граждане Российской Федерации до 18 лет;
молодые семьи - семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей без ограничения продолжительности брака) при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
молодежные общественные объединения (молодежные объединения) - межрегиональные, региональные и местные общественные объединения, созданные в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" и объединяющие на основе общности интересов молодых граждан;
детские общественные объединения (детские объединения) - межрегиональные, региональные и местные общественные объединения, созданные в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" и объединяющие на основе общности интересов совершеннолетних граждан и детей в возрасте от 8 до 18 лет;
государственная поддержка молодежи, молодежных и детских общественных объединений - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Ростовской области в соответствии с федеральным и областным законодательством в сфере государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны, защиты их прав;
региональный подход - учет исторических традиций, обычаев и особенностей развития территории в конкретной сфере социальной деятельности;
толерантность - терпимость к чужому образу жизни, поведению, обычаям, чувствам, мнениям, идеям и верованиям;
адресная поддержка и помощь - одна из форм государственной помощи, осуществляемой органами государственной власти в соответствии с федеральным и областным законодательством;
инфраструктура - система необходимых для жизнеобеспечения молодежи объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций, которые осуществляют деятельность по охране здоровья, образованию, воспитанию, социальному обслуживанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан, обеспечению их занятости и удовлетворению их общественных потребностей.
Статья 2.Принципы государственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений
Государственная поддержка молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Ростовской области (далее - государственная поддержка) осуществляется в соответствии с принципами:
1) законности;
2) социального партнерства и межотраслевого взаимодействия органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления;
3) гражданской активности;
4) регионального подхода;
5) толерантности;
6) адресной поддержки и помощи.
Статья 3.Инфраструктура работы с молодежью, молодежными и детскими общественными объединениями в Ростовской области
1.Правительство Ростовской области разрабатывает меры государственной поддержки и реализует их непосредственно через специально уполномоченный орган исполнительной власти Ростовской области по работе с молодежью (далее - орган по работе с молодежью) и иные органы исполнительной власти Ростовской области. Полномочия органа по работе с молодежью определяются Правительством Ростовской области.
2.В целях обеспечения более широкого доступа молодежи к мероприятиям, проводимым в рамках реализации молодежной политики, орган по работе с молодежью привлекает на договорной основе специалистов (координаторов) для оказания услуг по реализации мероприятий по работе с молодежью. Координаторы работы с молодежью осуществляют координацию работы с молодежью на территории муниципального образования, в организации, осуществляющей образовательную деятельность, молодежном или детском общественном объединении, а также в рамках отдельных направлений молодежной политики. Расходы по оплате услуг координаторов работы с молодежью, по организации и обеспечению деятельности координаторов работы с молодежью осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию государственных программ Ростовской области, содержащих мероприятия по работе с детьми и молодежью.
3.В целях привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и осуществлении молодежной политики, к парламентской деятельности, в формировании правовой и политической культуры молодых граждан, гражданской активности молодежи, а также разработки рекомендаций по реализации прав молодежи на участие в управлении Ростовской областью может быть создан Молодежный парламент при Законодательном Собрании Ростовской области.
4.Для осуществления определенных федеральным законом полномочий по работе с детьми и молодежью Ростовская область, муниципальные образования в Ростовской области могут выступать учредителями соответственно государственных и муниципальных учреждений.
5.Утрачивает силу с 1 января 2011 года. - Областной закон от 22.11.2010 N 510-ЗС.
6.В целях привлечения к работе с молодежью негосударственных организаций, в том числе молодежных организаций и отдельных граждан, органами государственной власти Ростовской области могут образовываться специальные общественные консультативно-совещательные органы по вопросам молодежной политики, а также могут использоваться иные формы привлечения молодых граждан к участию в формировании и реализации государственной поддержки.
Статья 4.Компетенция органов государственной власти Ростовской области в области государственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Ростовской области
1.К компетенции Законодательного Собрания Ростовской области в сфере государственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений относится:
1) принятие областных законов и постановлений Законодательного Собрания Ростовской области;
2) утратил силу
3) контроль за соблюдением и исполнением областного законодательства.
2.К компетенции органов исполнительной власти Ростовской области в сфере государственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Ростовской области относится:
1) разработка и реализация мер государственной поддержки;
2) создание, реорганизация и упразднение органа по работе с молодежью;
3) информационное и научно-методическое обеспечение, ведение статистического учета в сфере государственной поддержки;
4) организация подготовки и дополнительного профессионального образования работников в сфере работы с молодежью.
3.Утратила силу
4.Законодательное Собрание Ростовской области и Правительство Ростовской области обязаны учитывать интересы молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений Ростовской области в программах социально-экономического развития Ростовской области и оказывать содействие в развитии международных и региональных связей.
5.Разграничение компетенции между областными органами исполнительной власти в сфере государственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Ростовской области осуществляется Правительством Ростовской области.
Статьи 4.1-4.5.Утратили силу
Статья 5.Основные направления работы органов исполнительной власти с молодежью, молодежными и детскими общественными объединениями
1.Основными направлениями работы органов исполнительной власти с молодежью, молодежными и детскими общественными объединениями являются:
1) содействие социальной адаптации и решению социальных проблем молодых граждан;
2) содействие профилактике негативных проявлений в молодежной среде (наркомании, алкоголизма, табакокурения, токсикомании, безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних);
3) воспитание молодых граждан в духе гражданственности, патриотизма, межнационального согласия, дружбы народов, преемственности традиций и нравственных ценностей;
4) содействие в решении проблем занятости и профессиональной ориентации молодежи;
5) поддержка предпринимательской деятельности молодежи;
6) обеспечение правовой и социальной защиты молодых граждан;
7) содействие в предоставлении молодому гражданину государственного минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;
8) поддержка молодых семей;
9) формирование здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта среди молодежи;
10) содействие развитию добровольчества в молодежной среде.
2.Основными субъектами адресной поддержки и помощи являются:
1) одаренная и талантливая молодежь;
2) молодежь, находящаяся в сложной (экстремальной) жизненной ситуации;
3) молодые граждане с ограниченными возможностями;
4) работающая и сельская молодежь;
5) молодые семьи;
6) безработная молодежь;
7) беспризорная и безнадзорная молодежь;
8) молодежь с девиантным поведением;
9) мигранты;
10) иные категории молодых граждан в соответствии с нормативными правовыми актами Ростовской области.
Статья 6.Содействие социальной адаптации и решению социальных проблем молодых граждан
1.Молодые граждане имеют право на получение необходимого минимума социальных услуг в соответствии с федеральным и областным законодательством, в том числе:
1) получение пособия по безработице;
2) предоставление возможности подготовки и дополнительного профессионального образования;
3) профессиональную ориентацию;
4) утратил силу
5) социальное и медицинское страхование;
6) иные услуги в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2.Органы исполнительной власти Ростовской области могут определять социальные нормы и нормативы, устанавливающие для молодых граждан гарантированный уровень указанных социальных услуг, в соответствии с федеральным и областным законодательством.
3.Органы местного самоуправления могут устанавливать льготы учащимся и студентам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, при пользовании автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси), трамваем, троллейбусом.
Статья 7.Содействие профилактике негативных проявлений в молодежной среде
1.Органы исполнительной власти Ростовской области в пределах своей компетенции:
1) участвуют в разработке и реализации государственных программ Ростовской области, содержащих мероприятия по профилактике негативных проявлений в молодежной среде;
2) осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике негативных проявлений в молодежной среде находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов по месту жительства и иных учреждений;
3) оказывают содействие молодежным и детским общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике негативных проявлений в молодежной среде, в пределах своей компетенции.
2.Социально-реабилитационные центры для молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по работе с молодежью в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
1) предоставляют бесплатно социальные, правовые и иные услуги молодежи;
2) принимают участие в индивидуальной профилактической работе с молодежью, находящейся в социально опасном положении, в том числе путем организации ее досуга и занятости, осуществления информационно-просветительских и иных мер;
3) разрабатывают и реализуют программы социальной реабилитации молодежи, находящейся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.
Статья 8.Формирование у молодежи гражданственности, патриотизма, межнационального согласия, дружбы народов и преемственности традиций
1.Формирование у молодежи гражданственности, патриотизма, межнационального согласия, дружбы народов, преемственности традиций, уважения к истории и традициям Отечества осуществляется путем:
1) разработки и реализации с участием молодых граждан проектов и мероприятий, посвященных юбилейным и знаменательным датам истории России и Донского края;
2) пропаганды в молодежной среде идеалов государственности, гражданской ответственности, федерализма, целостности и независимости России;
3) содействия в развитии работы военно-патриотических, военно-исторических, военно-спортивных клубов для молодежи и поисковых объединений;
4) использования других форм работы.
2.Работа с молодежью должна основываться на идеях толерантности, межнационального согласия и дружбы между народами.
3.Организация работы с молодежью должна предусматривать поддержку и развитие у молодежи интереса к изучению истории и традиций родного края и народов, проживающих на территории Ростовской области.
Статья 9.Содействие в решении проблем занятости и профориентации молодежи
1.Органы исполнительной власти Ростовской области в пределах своей компетенции в целях содействия временной и постоянной занятости молодежи:
1) оказывают поддержку в трудовых и предпринимательских инициативах молодых граждан, осуществляемых в рамках закона, содействие в развитии их способностей к производительному, творческому труду, разработке научно-технических идей;
2) могут принимать участие в разработке и реализации мер по содействию занятости, социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи совместно с профессиональными союзами, иными представительными органами работников и работодателей;
3) содействуют в оказании организованной и методической помощи при создании специализированных организаций, осуществляющих реализацию программ в сфере занятости, трудоустройства, профессиональной ориентации, подготовки и дополнительного профессионального образования молодых граждан, развития современной культуры предпринимательства;
4) оказывают консультирование и информационное обеспечение по вопросам деятельности студенческих отрядов, молодежных трудовых отрядов и производственных бригад;
5) учитывают интересы молодых граждан при разработке и реализации государственных программ Ростовской области, содержащих мероприятия по содействию занятости населения и программ социально-экономического развития Ростовской области;
6) содействуют развитию деятельности специализированных учреждений и организаций по занятости молодежи;
7) стимулируют деятельность юридических лиц, повышают их заинтересованность в приеме на работу, увеличении рабочих мест и производственном обучении молодежи.
2.Выпускники общеобразовательных организаций, молодые граждане, лица, уволенные в запас после прохождения действительной военной службы, а равно другие временно не занятые молодые граждане имеют право на бесплатную подготовку и дополнительное профессиональное образование в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 10.Поддержка органами исполнительной власти Ростовской области в пределах своей компетенции предпринимательской деятельности молодежи
С целью развития социальной инициативы и предпринимательства среди молодежи органы исполнительной власти Ростовской области в пределах своей компетенции могут стимулировать и поддерживать индивидуальную и коллективную инициативу молодых граждан по:
1) созданию материальных и духовных ценностей;
2) разработке научных и технических идей и их реализации;
3) созданию молодежных жилых комплексов;
4) созданию новых социальных технологий;
5) созданию молодыми гражданами предприятий и организаций различных форм собственности;
6) развитию прочих инициатив, не противоречащих федеральному и областному законодательству.
Статья 11.Обеспечение правовой и социальной защиты молодых граждан
1.Молодые граждане обладают всей полнотой социально-экономических, политических, личных прав и свобод и несут обязанности, предусмотренные федеральным и областным законодательством.
2.Ограничение прав и свобод (дискриминация) молодых граждан по признаку возраста влечет за собой ответственность, установленную федеральными и областными законами.
3.Не допускается возложение на молодых граждан дополнительных обязанностей, в том числе в сфере соблюдения государственного и общественного порядка, по сравнению с обязанностями, установленными для остальных граждан, за исключением случаев, когда такие обязанности специально предусмотрены федеральным и областным законодательством.
Статья 12.Содействие молодым гражданам в сфере образования
Органы исполнительной власти Ростовской области в рамках своей компетенции в сфере образования:
1) способствуют повышению престижа образования среди молодежи, создают необходимые условия для выявления и поощрения творческой и одаренной молодежи, реализации интеллектуального потенциала молодых людей;
2) гарантируют право выбора молодыми гражданами образовательных программ и форм обучения, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также получения образования по нескольким специальностям в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) определяют формы материальной и иной поддержки для молодых граждан, успешно обучающихся в образовательных организациях высшего образования, профессиональных образовательных организациях.
Статья 13.Поддержка молодых семей
Поддержка молодых семей осуществляется органами государственной власти Ростовской области путем:
1) разработки и принятия государственных программ Ростовской области, содержащих мероприятия по государственной поддержке молодых семей, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни;
2) организации просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития детей, организации семейного и детского отдыха;
3) предоставления мер государственной поддержки в строительстве и приобретении жилья, в улучшении жилищных условий молодых семей, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет, в том числе неполных семьей, состоящих из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей;
4) разработки и реализации мер по поддержке инициатив молодых граждан, молодежных жилищных комплексов, молодежных и иных общественных объединений по строительству доступного жилья для молодежи;
5) формирования системы социальных служб в целях расширения сферы образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей, социальной защиты, социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в сложной (экстремальной) жизненной ситуации.
Иные способы и меры поддержки молодых семей устанавливаются федеральным и областным законодательством.
Статья 14.Формирование здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта среди молодежи
Органы исполнительной власти Ростовской области в пределах своей компетенции:
1) способствуют формированию у молодежи потребности в занятиях физической культурой, спортом и туризмом, пропаганде здорового образа жизни, сохранению и укреплению здоровья, развитию детско-юношеского, школьного и студенческого спорта;
2) организуют проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий, соревнований и военно-спортивных игр для молодежи;
3) способствуют созданию и развитию сети молодежных физкультурно-оздоровительных и оборонно-спортивных клубов, физкультурно-спортивных организаций, в том числе по месту жительства;
4) при проектировании микрорайонов и жилых комплексов предусматривают возведение специальных сооружений для молодежных физкультурно-оздоровительных, спортивных и досуговых объектов.
Статья 15.Правовой статус молодежных и детских общественных объединений
Правовой статус молодежных и детских общественных объединений определяется гражданским законодательством, Федеральным законом "Об общественных объединениях" и другими федеральными законами.
Статья 16.Основы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений
1.Государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений, являющихся юридическими лицами, осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2.Реализация государственной поддержки не распространяется на:
1) молодежные и детские коммерческие организации;
2) молодежные и детские религиозные организации;
3) молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами;
4) молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями.
3.Решение о государственной поддержке проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений принимается органом по работе с молодежью. По результатам конкурсного отбора указанных проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений с победителями заключается договор.
4.Конкурсный проект (программа) молодежных и детских общественных объединений должен отражать цель, основные задачи, содержание и план реализации данного проекта (программы), финансовые, материальные, кадровые ресурсы и организационные возможности данного общественного объединения по реализации проекта (программы).
5.Финансирование проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию государственных программ Ростовской области, содержащих мероприятия по работе с детьми и молодежью.
Статья 17.Областной реестр молодежных и детских общественных объединений
1.Орган по работе с молодежью ежегодно формирует областной реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой.
2.Включение молодежных и детских общественных объединений в областной реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, и исключение из него осуществляются бесплатно.
Реестр молодежных и детских общественных объединений размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа по работе с молодежью.
Требования, предъявляемые к молодежным и детским общественным объединениям для включения в реестр, и порядок ведения реестра определяются Правительством Ростовской области.
Статья 18.Информационная и кадровая поддержка молодежных и детских общественных объединений
1.Органы исполнительной власти Ростовской области информируют молодежные и детские общественные объединения о проводимых мероприятиях в сфере государственной поддержки, а также вправе оказывать содействие в распространении информации о данных организациях, если ее содержание не противоречит федеральному и областному законодательству.
2.Органы исполнительной власти Ростовской области могут оказывать содействие в подготовке и повышении квалификации кадрового состава молодежных и детских общественных объединений путем проведения семинаров, тренингов и других организационных мероприятий.
Статья 19.Организационное обеспечение работы с молодежью, молодежными и детскими общественными объединениями
1.Организация работы с молодежью осуществляется с учетом мониторинга ситуации в молодежной среде, прогноза демографической ситуации и социально-экономического развития Ростовской области.
2.Основные меры государственной поддержки, осуществляемые органом по работе с молодежью, устанавливаются государственными программами Ростовской области, содержащими мероприятия по работе с детьми и молодежью, утверждаемыми Правительством Ростовской области, в которых могут быть предусмотрены мероприятия, направленные на:
1) развитие активной гражданской позиции, правовой ответственности, патриотизма и воспитание молодежи на основе традиций и обычаев Донского края;
2) укрепление межнациональных отношений на основе идей толерантности и сотрудничества в молодежной среде;
3) поддержку сельской и работающей молодежи;
4) стимулирование предпринимательской инициативы;
5) содействие образованию молодежи, поддержку талантливой и одаренной молодежи;
6) поддержку молодых семей, содействие решению их жизненных проблем;
7) оказание социальных услуг молодежи, социальную защиту молодых граждан;
8) профилактику девиантного поведения, укрепление здоровья, формирование культуры здорового образа жизни молодых граждан;
9) эстетическое воспитание молодежи;
10) поддержку молодежных и детских общественных объединений через реализацию социально значимых программ и молодежных инициатив;
11) поддержку клубов по месту жительства, осуществляющих работу с молодежью;
12) проведение конкурсов (программ) по содействию в решении социальных проблем молодежи, по формированию условий для патриотического, эстетического и физического воспитания молодежи.
Государственные программы Ростовской области, содержащие мероприятия по работе с детьми и молодежью, могут содержать и иные мероприятия по реализации государственной поддержки.
3.При организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью органы местного самоуправления могут учитывать основные направления государственных программ Ростовской области, содержащих мероприятия по работе с детьми и молодежью.
Статья 20.Информационное обеспечение работы с молодежью, молодежными и детскими общественными объединениями
Информационное обеспечение работы с молодежью, молодежными и детскими общественными объединениями в Ростовской области основывается на принципах гласности, доступности информации и осуществляется путем:
1) создания информационной сети и организации обмена информации среди молодежи;
2) подготовки и выпуска информационных сборников, содержащих правовые акты и социологические материалы по вопросам государственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений, а также выпуска иных информационных, методических и справочных материалов по проблемам молодых граждан, молодых семей, молодежных и детских общественных объединений и рекомендаций по организации работы с ними;
3) сбора, обработки и предоставления информации для объективного освещения молодежных проблем в средствах массовой информации, специальных информационных, справочных и иных изданиях.
Статья 21.Научное и кадровое обеспечение работы с молодежью, молодежными и детскими общественными объединениями
Органы исполнительной власти Ростовской области организуют:
1) подготовку и переподготовку руководителей, специалистов органов по работе с молодежью на базе образовательных организаций высшего образования;
2) проведение социологических исследований, постоянного мониторинга с целью изучения демографической и социально-экономической ситуации в молодежной среде;
3) проведение комплексных исследований в среде молодежи.
Статья 22.Финансовое обеспечение работы с молодежью, молодежными и детскими общественными объединениями
1.Финансовое обеспечение работы с молодежью, молодежными и детскими общественными объединениями осуществляется за счет средств областного бюджета и иных источников в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.
2.Получатели бюджетных средств несут ответственность за целевое и эффективное расходование выделенных средств в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 23.Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти Ростовской области и руководителей молодежных и детских общественных объединений за неисполнение настоящего Областного закона
1.Должностные лица органов исполнительной власти Ростовской области несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Областного закона в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2.Руководители молодежных и детских общественных объединений, предоставившие ложные сведения о составе и деятельности этих объединений в целях получения государственной поддержки, несут ответственность в соответствии с федеральным и областным законодательством и обязаны возместить причиненные убытки в полном объеме.
Статья 24.Вступление в силу настоящего Областного закона.
1.Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2005 года.
2.Со дня вступления в силу настоящего Областного закона признать утратившими силу:
Областной закон от 20 сентября 1996 года N 24-3С "О молодежной политике Ростовской области";
Областной закон от 25 декабря 2003 года N 66-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О молодежной политике Ростовской области".
Глава Администрации
(Губернатор) Ростовской области
В.ЧУБ
г. Ростов-на-Дону
22 октября 2004 года
N 167-ЗС