Приложение к Постановлению от 26.12.2008 г № 604
Областная адресная программа переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в ростовской области на 2004-2011 годы паспорт программы
Наименование Областная адресная программа переселения граждан Программы из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в Ростовской области на 2004-2011 годы (далее - Программа) Основание Постановление Администрации Ростовской области для принятия Программы от 29 декабря 2004 года N 517 Государственный Министерство строительства и жилищного хозяйства заказчик Программы Ростовской области Основной разработчик Министерство строительства и жилищного хозяйства Программы Ростовской области Цели и задачи Основными целями Программы являются: Программы переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; завершение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; формирование адресного подхода к решению проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда; повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; использование освободившихся земельных участков после сноса жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, для строительства новых объектов градостроительной деятельности. Для достижения данных целей решаются следующие основные задачи: разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; формирование обязательств собственников жилых помещений относительно их состояния и восстановления в случае физического износа и аварийного разрушения; формирование финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; выработка механизмов предоставления жилых помещений переселяемым гражданам; привлечение внебюджетных ресурсов для решения вопросов улучшения жилищных условий граждан; взаимосвязь Программы с другими программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Сроки и этапы 2004-2011 годы: реализации Программы 1 этап - 2004-2005 годы; 2 этап - 2006-2007 годы; 3 этап - 2008-2011 годы Основные направления Формирование областной нормативной правовой базы, реализации Программы определяющей порядок и условия финансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; организационные мероприятия по реализации Программы; сбор и обобщение информации о сносе жилых домов; принятие муниципальных адресных программ по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Исполнители Министерство строительства и жилищного хозяйства Программы Ростовской области Соисполнители Министерство территориального развития, Программы архитектуры и градостроительства Ростовской области; органы местного самоуправления сельских и городских поселений, городских округов (в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством), органы местного самоуправления муниципальных районов (в случаях передачи им отдельных полномочий поселений на основании соответствующих соглашений) Ресурсное Общий объем финансирования в рамках реализации обеспечение Программы - 6116765,8 тыс. рублей, в том числе: Программы 366671,2 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 1868386,2 тыс. рублей - средства областного бюджета; 209624,2 тыс. рублей - средства местных бюджетов; 3672084,2 тыс. рублей - внебюджетные средства, из них 2927881,6 тыс. рублей - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Программа финансируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию Областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые конечные Выполнение государственных обязательств результаты по переселению граждан из жилых помещений, реализации Программы признанных непригодными для проживания; обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления безопасных и благоприятных условий проживания граждан; ликвидация 176773,36 квадратного метра аварийного жилищного фонда, в том числе 16182,60 квадратного метра грозящего обвалом, переселение из аварийного жилищного фонда более 4500 семей, в том числе из домов, грозящих обвалом, более 450 семей; при финансовой поддержке за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и (или) местных бюджетов планируется ликвидация 106019,17 квадратного метра аварийного жилищного фонда с отселением более 2500 семей из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации Оценка эффективности Реализация гражданами права на безопасные социальных и благоприятные условия проживания; и экономических снижение социальной напряженности в обществе, последствий улучшение состояния здоровья населения реализации Программы и демографической ситуации; снижение доли населения, проживающего в многоквартирных домах на территории Ростовской области, признанных в установленном порядке аварийными, в 2008 году - до 0,18 процента, в 2009 году - до 0,15 процента, в 2010 году - до 0,13 процента, в 2011 году - до 0,09 процента Организация Министерство строительства и жилищного хозяйства управления Ростовской области осуществляет общее руководство Программой и координацию деятельности соисполнителей и контроля за ходом Программы, представляет отчеты о ходе реализации ее реализации Программы в Министерство регионального развития России, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Администрация Ростовской области, министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области, Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства в соответствии с их полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством
ВВЕДЕНИЕ
На первом этапе реализации Программа осуществляется во исполнение Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" и от 22 января 2002 года N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
На втором этапе реализация Программы осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", согласно которому реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится с 1 января 2006 года за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
В связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" для реализации третьего этапа Программы используется финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Реализация настоящей Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, а также предусматривает использование средств федерального бюджета в качестве источника софинансирования. Одновременно Программа предусматривает привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Раздел IСодержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами по состоянию на 1 октября 2004 года около 146 тыс. Человек (3,3 процента населения Ростовской области) проживало в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Из них более 10,5 тыс. Человек проживало в аварийном жилищном фонде.
Жилищный фонд, признанный непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, имелся в 59 муниципальных образованиях Ростовской области, в том числе аварийный жилищный фонд - в 44 муниципальных образованиях, аварийный жилищный фонд, грозящий обвалом, - в 14 муниципальных образованиях. Суммарная площадь непригодного для проживания, аварийного и подлежащего сносу или реконструкции жилищного фонда составляла 1864,9 тыс. квадратных метров.
Основной удельный вес в структуре непригодного для проживания, аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции, занимал непригодный для проживания жилищный фонд, или 92,8 процента, аварийный жилищный фонд составлял 7,2 процента, или 134,6 тыс. квадратных метров, из которого 16,18 тыс. квадратных метров составлял жилищный фонд, грозящий обвалом.
Сведения о наличии жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в Ростовской области по состоянию на 1 января 2004 года приведены в таблице 1.
Таблица 1
ОБЪЕМЫ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ПРИЗНАННОГО НЕПРИГОДНЫМ
ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ, АВАРИЙНЫМ И ПОДЛЕЖАЩИМ СНОСУ
ИЛИ РЕКОНСТРУКЦИИ ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ЯНВАРЯ 2004 ГОДА
(тыс. квадратных метров)
| N п/п | Наименование городских округов, муниципальных районов | Жилищный фонд, признанный непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции | ||
| всего | в том числе аварийный жилищный фонд | из него аварийный жилищный фонд, грозящий обвалом | ||
| 1. | г. Ростов-на-Дону | 811,8 | 39,23 | 3,735 |
| 2. | г. Азов | 39,9 | 0,519 | 0,0 |
| 3. | г. Батайск | 8,6 | 0,0626 | 0,0 |
| 4. | г. Белая Калитва | 82,8 | 4,397 | 1,736 |
| 5. | г. Волгодонск | 2,818 | 1,697 | 0,576 |
| 6. | г. Гуково | 65,3 | 5,032 | 1,308 |
| 7. | г. Донецк | 72,9 | 5,350 | 0,0 |
| 8. | г. Зверево | 14,5 | 2,637 | 1,202 |
| 9. | г. Каменск-Шахтинский | 0,8 | 1,247 | 0,0 |
| 10. | г. Красный Сулин | 6,1 | 1,243 | 0,634 |
| 11. | г. Миллерово | 3,9 | 1,697 | 1,195 |
| 12. | г. Новочеркасск | 256,8 | 9,8 | 0,0 |
| 13. | г. Новошахтинск | 114,3 | 3,431 | 1,719 |
| 14. | г. Сальск | 13,1 | 2,158 | 0,967 |
| 15. | г. Таганрог | 38,9 | 11,672 | 0,433 |
| 16. | г. Шахты | 66,582 | 11,475 | 1,1 |
| 17. | Азовский район | 6,2 | 0,297 | 0,0 |
| 18. | Аксайский район | 16,9 | 0,0 | 0,0 |
| 19. | Багаевский район | 0,6 | 0,0 | 0,0 |
| 20. | Белокалитвинский район | 38,1 | 1,562 | 0,0 |
| 21. | Боковский район | 2,1 | 0,317 | 0,0 |
| 22. | Верхнедонской район | 1,1 | 0,068 | 0,0 |
| 23. | Веселовский район | 6,6 | 1,399 | 0,557 |
| 24. | Волгодонской район | 1,4 | 0,0 | 0,0 |
| 25. | Дубовский район | 2,9 | 0,0741 | 0,0 |
| 26. | Егорлыкский район | 0,5 | 0,0 | 0,0 |
| 27. | Заветинский район | 2,1 | 0,0582 | 0,0 |
| 28. | Зерноградский район | 18,4 | 0,0 | 0,0 |
| 29. | Зимовниковский район | 1,0 | 0,405 | 0,0 |
| 30. | Кагальницкий район | 1,3 | 0,0 | 0,0 |
| 31. | Каменский район | 2,3 | 0,855 | 0,0 |
| 32. | Кашарский район | 8,3 | 0,149 | 0,0 |
| 33. | Константиновский район | 7,0 | 0,0 | 0,0 |
| 34. | Красносулинский район | 7,8 | 7,99 | 0,0 |
| 35. | Куйбышевский район | 0,3 | 0,06 | 0,0 |
| 36. | Мартыновский район | 4,9 | 2,32 | 0,0 |
| 37. | Матвеево-Курганский район | 1,9 | 0,855 | 0,0 |
| 38. | Миллеровский район | 11,5 | 0,0 | 0,0 |
| 39. | Милютинский район | 3,0 | 0,0563 | 0,0 |
| 40. | Морозовский район | 3,1 | 0,0432 | 0,0 |
| 41. | Мясниковский район | 0,7 | 0,0 | 0,0 |
| 42. | Неклиновский район | 1,2 | 0,242 | 0,0 |
| 43. | Обливский район | 0,7 | 0,092 | 0,0 |
| 44. | Октябрьский район | 17,4 | 0,0 | 0,0 |
| 45. | Орловский район | 7,4 | 3,1 | 0,0 |
| 46. | Песчанокопский район | 5,5 | 0,436 | 0,0 |
| 47. | Пролетарский район | 1,8 | 1,926 | 0,813 |
| 48. | Ремонтненский район | 0,9 | 0,202 | 0,0 |
| 49. | Родионово-Несветайский район | 6,4 | 0,0 | 0,0 |
| 50. | Сальский район | 1,3 | 1,235 | 0,0 |
| 51. | Семикаракорский район | 13,5 | 0,22 | 0,0 |
| 52. | Советский район | 2,1 | 0,0 | 0,0 |
| 53. | Тарасовский район | 2,1 | 0,0 | 0,0 |
| 54. | Тацинский район | 16,1 | 7,39 | 0,0 |
| 55. | Усть-Донецкий район | 0,8 | 0,841 | 0,0 |
| 56. | Целинский район | 12,4 | 0,0 | 0,0 |
| 57. | Цимлянский район | 5,6 | 0,702 | 0,207 |
| 58. | Чертковский район | 17,6 | 0,06 | 0,0 |
| 59. | Шолоховский район | 3,0 | 0,0 | 0,0 |
| Всего | 1864,9 | 134,6 | 16,18 | |
Жилищный фонд, признанный непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, угрожает жизни и здоровью граждан, ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность городских округов, городских и сельских поселений.
В муниципальных образованиях решение проблемы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, усложнено отсутствием жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда для переселения граждан, в том числе жилых помещений маневренного фонда.
В связи с этим необходимо определить конкретные меры по переселению граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ускорить внедрение новых рыночных экономических и финансовых механизмов при решении поставленных задач.
Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - одно из перспективных направлений ресурсного обеспечения мероприятий Программы, позволяющее более динамично решать проблему переселения граждан. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" под аварийным жилищным фондом, подлежащим отселению, понимается совокупность жилых помещений в домах, которые признаны до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, приведен в таблице 2. Переселение граждан из многоквартирных домов, указанных в таблице 2, осуществляется на 3 этапе реализации Программы.
Муниципальные образования в Ростовской области, которым не предоставляется финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на 3 этапе реализации Программы могут производить переселение граждан за счет средств областного и (или) местного бюджета в порядке, предусмотренном разделом III настоящей Программы.
Таблица 2