Приложение к Постановлению от 17.07.2009 г № 2503 Административный регламент
Административный регламент организации и проведения мероприятий по муниципальному контролю в сфере регулируемого ценообразования
Статья 1.Сфера применения административного регламента организации и проведения мероприятий по муниципальному контролю
1.Административный регламент организации и проведения мероприятий по муниципальному контролю в сфере регулируемого ценообразования (далее по тексту - Административный регламент), разработан в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом муниципального образования "Город Волгодонск".
2.Административный регламент устанавливает:
1) Порядок организации и проведения мероприятий по муниципальному контролю за применением установленных правовыми актами Администрации города Волгодонска цен (тарифов) на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Волгодонска (далее по тексту - юридические лица).
2) Обязанности и ответственность специалистов сектора по тарифам отдела потребительского рынка товаров, услуг и защиты прав потребителей Администрации города Волгодонска (далее по тексту - специалисты отдела) при проведении проверки.
3) Права и ответственность юридических лиц при осуществлении муниципального контроля.
3.Основные понятия, используемые в настоящем Административном регламенте, соответствуют основным понятиям, принятым Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
4.При организации и проведении мероприятий по муниципальному контролю, оформлении их результатов специалисты отдела, уполномоченные на проведение проверок, руководствуются федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области, муниципальными правовыми актами.
5.Положения настоящего Административного регламента применяются к мероприятиям по муниципальному контролю при осуществлении юридическими лицами деятельности в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения цен (тарифов) на работы (услуги), установленные правовыми актами Администрации города Волгодонска.
6.Основными принципами защиты прав юридических лиц при осуществлении муниципального контроля являются:
1) Презумпция добросовестности юридических лиц.
2) Открытость и доступность для юридических лиц нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, о правах и об обязанностях специалистов отдела, осуществляющих контрольные мероприятия, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3) Проведение проверок в соответствии с полномочиями специалистов отдела.
4) Ответственность специалистов отдела за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении мероприятий по муниципальному контролю.
5) Недопустимость взимания с юридических лиц платы за проведение мероприятий по муниципальному контролю.
Статья 2.Порядок организации и проведения мероприятий по муниципальному контролю за применением установленных правовыми актами Администрации города Волгодонска цен (тарифов) на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Волгодонска
1.Организация и проведение плановой проверки
1) Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности требований, установленных муниципальными правовыми актами.
2) Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
В отношении юридических лиц, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3) Плановые проверки проводятся на основании разработанных специалистами отдела и утвержденных Мэром города ежегодных планов.
4) В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
а) наименования юридических лиц, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
б) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
в) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
г) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку.
5) Ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации города в сети Интернет либо иным доступным способом.
6) В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Администрация города Волгодонска направляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Форма и содержание ежегодного сводного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации (данный пункт вступает в силу с 1 января 2010 года).
7) Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
а) государственной регистрации юридического лица;
б) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица.
8) О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется специалистами отдела, уполномоченными на проведение проверки, не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения. Уведомление осуществляется посредством направления копии правового акта Администрации города Волгодонска о проведении плановой проверки юридического лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
9) Плановая проверка проводится в форме документарной проверки в порядке, установленном частью 3 статьи 2 настоящего Административного регламента.
2.Организация и проведение внеплановой проверки
1) Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности требований, установленных муниципальными правовыми актами.
2) Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в Администрацию города обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о нарушении прав потребителей в сфере регулируемого ценообразования (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3) Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Администрацию города, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 2 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
4) Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки в порядке, установленном частью 3 статьи 2 настоящего Административного регламента.
3.Документарная проверка
1) Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной проверки в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, и в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
2) Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности; документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3) В процессе проведения документарной проверки специалистами отдела в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении отдела, в том числе материалы предыдущих проверок, иные документы о результатах муниципального контроля в отношении юридического лица.
4) В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении отдела, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом требований, установленных муниципальными правовыми актами, специалисты отдела, осуществляющие проверку, направляют в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия правового акта Администрации города Волгодонска о проведении проверки юридического лица.
5) В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в отдел указанные в запросе документы.
6) Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица.
7) Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
8) В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержавшимся в имеющихся в отделе у органа муниципального контроля и (или) полученным в ходе осуществления муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
9) Юридическое лицо, представляющее специалистам отдела потребительского рынка товаров, услуг и защиты прав потребителей пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в пункте 8 части 3 настоящей статьи сведений, вправе представить дополнительно в отдел документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
В случае отказа от представления юридическим лицом сведений (информации), представление которых предусмотрено настоящим Административным регламентом, урегулирование вопроса осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
10) При проведении документарной проверки специалисты отдела, осуществляющие проверку, не вправе требовать у юридического лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
11) Срок проведения плановой и внеплановой проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
4.Порядок организации проверки
1) Проверка проводится на основании правового акта Администрации города Волгодонска о проведении проверки юридического лица, типовая форма которого утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Проверка может проводиться только специалистами отдела, которые указаны в правовом акте Администрации города Волгодонска о проведении проверки юридического лица.
2) В правовом акте Администрации города Волгодонска о проведении проверки юридического лица указываются:
а) наименование органа муниципального контроля;
б) фамилии, имена, отчества, должности специалистов отдела, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
в) наименование юридического лица, проверка которого проводится;
г) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
д) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами;
е) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
ж) Административный регламент, утвержденный правовым актом Администрации города Волгодонска;
з) перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
и) дата начала и окончания проведения проверки.
3) Заверенная печатью копия правового акта Администрации города Волгодонска о проведении проверки юридического лица вручается под роспись специалистами отдела, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц специалисты отдела обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий.
4) По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица специалисты отдела обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности.
5.Ограничения при проведении проверки
При проведении мероприятий по муниципальному контролю специалисты отдела, уполномоченные на проведение проверки, не вправе:
1) Проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.
2) Проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям отдела, от имени которого действуют специалисты отдела.
3) Требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.
4) Распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
5) Превышать установленные сроки проведения проверки.
6) Осуществлять выдачу юридическим лицам предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
6.Порядок оформления результатов проверки
1) По результатам проверки специалистами отдела, проводящими проверку, составляется акт по установленной типовой форме, которая утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в двух экземплярах.
2) В акте проверки указываются:
а) дата, время и место составления акта проверки;
б) наименование органа муниципального контроля;
в) дата и номер правового акта Администрации города Волгодонска о проведении проверки юридического лица;
г) фамилии, имена, отчества, должности специалистов отдела, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
д) наименование проверяемого юридического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки;
е) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
ж) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
з) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица указанного журнала;
и) подписи специалистов отдела, проводивших проверку.
3) К акту проверки прилагаются объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение требований, установленных муниципальными правовыми актами, и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
4) Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в отделе.
5) Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
6) Юридические лица обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
7) В журнале учета проверок специалистами отдела, осуществляющими проверку, производится запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании отдела, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности специалистов отдела, проводящих проверку, их подписи.
8) Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица.
9) При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
10) Юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Администрацию города Волгодонска в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений или их заверенные копии, либо в согласованный срок передать их в Администрацию города Волгодонска.
7.Принятие решений по итогам проведения проверки
В случае выявления при проведении проверки юридического лица нарушений, имеющих признаки административного правонарушения, подпадающие под действие статьи 14.6 "Нарушение порядка ценообразования" КоАП РФ, Мэр города Волгодонска принимает решение:
1) О передаче материалов проверки в соответствующие органы государственного контроля (надзора) для возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрении его в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
2) О направлении материалов проверки в Региональную службу по тарифам Ростовской области для рассмотрения материалов проверки в соответствии с установленным порядком.
8.Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Административного регламента
1) Результаты проверки, проведенной специалистами отдела с грубым нарушением требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и настоящим Административным регламентом, к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица.
2) К грубым нарушениям относятся нарушения требований настоящего Административного регламента, предусмотренных:
а) пунктами 2 , 3 части 1 статьи 2 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), пунктом 8 части 1 статьи 2 (в части срока уведомления о проведении проверки);
б) пунктом 2 , 3 части 2 статьи 2 (в части оснований проведения внеплановой проверки);
в) пунктом 1 части 4 статьи 2 (в части проведения проверки без правового акта Администрации города Волгодонска о проведении проверки юридического лица);
г) пунктом 3 части 5 статьи 2 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки);
д) пунктом 5 части 5 статьи 2 (в части превышения установленных сроков проведения проверок);
е) пунктом 4 части 6 статьи 2 (в части непредставления акта проверки).
Статья 3.Обязанности и ответственность специалистов отдела при проведении проверки. Права и ответственность юридических лиц при осуществлении муниципального контроля
1.Обязанности специалистов отдела при проведении проверки
Специалисты отдела при проведении проверки обязаны:
1) Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с Уставом муниципального образования "Город Волгодонск" полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами.
2) Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, проверка которых проводится.
3) Проводить проверку на основании правового акта Администрации города о проведении проверки юридического лица в соответствии с ее назначением.
4) Проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей.
5) Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
6) Знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица с результатами проверки.
7) Не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц.
8) Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
9) Соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Административным регламентом.
10) Не требовать от юридического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
11) Осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
2.Ответственность специалистов отдела при проведении проверки
1) Специалисты отдела в случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2) Администрация города Волгодонска осуществляет контроль за исполнением специалистами отдела служебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения специалистами отдела служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких специалистов отдела.
3) О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации специалистов отдела, в течение десяти дней со дня принятия таких мер Администрация города обязана сообщить в письменной форме юридическому лицу, права и (или) законные интересы которого нарушены.
3.Права юридических лиц при проведении проверки
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеют право:
1) Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
2) Получать от специалистов отдела, проводящих проверку, информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой предусмотрено настоящим Административным регламентом.
3) Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями специалистов отдела.
4) Обжаловать действия (бездействие) специалистов отдела, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Ответственность юридических лиц за нарушение настоящего Административного регламента
1) При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить взаимодействие должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований, установленных муниципальными правовыми актами, со специалистами отдела, проводящими проверку.
2) Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Административного регламента, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Управляющий делами
В.В.ГЛУШЕНКО