Приложение к Закону от 14.12.2004 г № 207-ЗС Программа

Инвестиционная программа ростовской области на 2005 год

I.Характеристика инвестиционных процессов в Ростовской области
В последние годы экономика Ростовской области имеет устойчивые темпы развития. Динамика валового регионального продукта за 1999-2004 годы (в действующих ценах) показывает его увеличение с 68,5 млрд. рублей в 1999 году до 224,5 млрд. рублей (по оценке) в 2004 году. При этом темпы роста валового регионального продукта в действующих ценах в последние годы составили в 1999 году - 109,5, в 2000 году - 111,2, в 2001 году - 116,1, в 2002 году - 103,4, в 2003 году - 104, в 2004 году (по оценке) - 111 процентов.
Начиная с 1999 года в Ростовской области происходит рост объемов инвестиций в основной капитал. Так, инвестиции возросли с 11,1 млрд. рублей в 1999 году до 38,6 млрд. рублей в 2003 году и 43,4 млрд. рублей (по оценке) в 2004 году. В 2005 году прогнозируется рост объемов инвестиций до 112,5 процента. Темпы роста инвестиций в первом полугодии 2004 года в Ростовской области выше, чем в Волгоградской области и Ставропольском крае, и ниже, чем в среднем в Российской Федерации. Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте колеблется от 19 до 21 процента.
В отраслевой структуре инвестиций большой удельный вес занимает промышленность, однако ее доля в общем объеме инвестиций снижается. Так, в 2000 году она составила 41,3 процента общего объема инвестиций, в 2001 году - 34, в 2002 году - 30,3, в 2003 году - 21,6, в 2004 году - 23,5. Растет объем инвестиций в таких отраслях, как машиностроение, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, черная металлургия, нефтеперерабатывающая промышленность. Из отраслей промышленности наиболее эффективными с точки зрения соотношения объемов вложенных средств и отдачи в виде налоговых поступлений в бюджеты всех уровней являются легкая и пищевая промышленность.
Доля собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций снизилась с 47,6 в 2002 году до 38,3 процента в 2004 году. Вместе с тем наблюдается тенденция увеличения в структуре инвестиций доли привлеченных средств. Объем инвестиций, поступивших в экономику Ростовской области от иностранных инвесторов на протяжении последних трех лет, составил в 2000 году - 91,1, в 2001 году - 84,0, в 2002 году - 111,87, в 2003 году - 225,3 млн. долл. США. В первом полугодии 2004 года в Ростовскую область поступило 121,1 млн. долл. США иностранных инвестиций, что на 58,5 процента больше уровня аналогичного периода предыдущего года.
В 2004 году продолжено финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий и объектов социальной сферы, жилищного строительства, коммунального хозяйства, дорожного комплекса. Капитальные вложения за счет средств федерального бюджета составят 699,0 млн. рублей. Ведутся работы по строительству канализационного коллектора N 68 в г. Ростове-на-Дону, Донского водопровода в г. Таганроге, внешнего водоснабжения станицы Романовской Волгодонского района, первой очереди Донского осетрового завода в Семикаракорском районе. Продолжается реконструкция первой и второй очереди очистных сооружений канализации в г. Ростове-на-Дону, расширение и реконструкция канализации в г. Сальске. Проводятся первоочередные мероприятия по ликвидации аварийной ситуации от подтопления в г. Зернограде, от волновой абразии в х. Чумбур-Коса Азовского района, повышению эксплуатационной надежности набережной р. Дон в г. Ростове-на-Дону, противооползневые мероприятия на территории застройки в пос. Александровка г. Ростова-на-Дону. Средства федерального бюджета направлены на строительство жилого дома для престарелых граждан в Северном жилом массиве г. Ростова-на-Дону, центральной районной больницы в г. Белая Калитва, детской больницы в г. Волгодонске, больницы скорой медицинской помощи в г. Таганроге, центральной городской больницы в г. Каменск-Шахтинский, центров санэпиднадзора в городах Ростове, Волгодонске, Зернограде, пос. Чалтырь Мясниковского района. Осуществляется строительство ряда объектов образования.
II.Основные принципы, цели и задачи инвестиционной программы Ростовской области на 2005 год
Инвестиционная политика Ростовской области в 2005 и последующие годы будет направлена на закрепление позитивных тенденций, сформировавшихся в экономике Ростовской области, и обеспечение устойчивого экономического роста за счет дальнейшей активизации инвестиционного процесса. Основной целью инвестиционной политики Ростовской области в 2005 году является наращивание общего объема инвестиций в экономику и социальную сферу за счет более эффективного использования бюджетных и привлечения внебюджетных ресурсов.
Основной задачей в 2005 году является стимулирование привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, обеспечивающие поступательное развитие экономики Ростовской области и повышение конкурентоспособности производства. Решение этой задачи будет осуществляться путем:
мобилизации всех инвестиционных ресурсов за счет предоставления государственной поддержки в соответствии с Областным законом "Об инвестициях в Ростовской области";
концентрации инвестиций, являющейся необходимым условием роста их эффективности;
расширения поля инвестиционной деятельности за счет вовлечения в инвестиционный процесс банковского сектора, фондового рынка, инвестиционных институтов, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов;
более полного использования инвестиционных возможностей, предоставляемых федеральным бюджетом;
дальнейшего формирования инвестиционного имиджа Ростовской области посредством проведения инвестиционных выставок, конференций, презентаций.
В целях создания благоприятного инвестиционного климата и наращивания инвестиционного потенциала в Ростовской области приняты:
постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 28 июня 2004 года N 402 "О стратегии привлечения инвестиций Ростовской области", в котором определены перспективные направления и потенциальные источники инвестирования, а также произведена оценка возможности привлечения внешних инвесторов, направления совершенствования инвестиционного законодательства;
Областной закон от 5 мая 2004 года N 102-ЗС "О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области";
Областной закон от 22 октября 2004 года N 180-ЗС "О Целевой программе развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2004-2006 годы".
Проводится работа с негосударственными пенсионными фондами и управляющими компаниями по привлечению средств (включая пенсионные средства) для инвестирования в приоритетные проекты (объекты) Ростовской области, в том числе в строительство объектов на шахтерских территориях Ростовской области (с учетом льготного налогообложения).
В 2005 году на территории Ростовской области будет продолжена реализация федеральных целевых программ "Дети России", "Развитие образования", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)", "Культура России (2001-2005 годы)" и других. В рамках федеральной целевой программы "Юг России" будет также продолжено финансирование за счет средств федерального бюджета объектов социальной инфраструктуры и коммунальной сферы.
Будет продолжена реализация проектов и мероприятий Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы.
Инвестиционная программа Ростовской области на 2005 год (далее - Инвестиционная программа) в части средств областного бюджета формируется в соответствии с целями и приоритетами, определенными в Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Областном законе "Об инвестициях в Ростовской области".
Формирование Инвестиционной программы осуществлено с учетом обеспечивающих рациональное и эффективное использование средств областного бюджета принципов:
оптимизации государственных обязательств (отказ от инвестирования объектов, не соответствующих долгосрочным целям развития Ростовской области);
включения объектов, строительство и модернизация которых имеет областное значение;
финансирования объектов высокой степени готовности;
обеспечения максимальной социально-экономической эффективности инвестиционных расходов областного бюджета.
Приоритетными направлениями государственного инвестирования в 2005 году являются:
модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий для улучшения качества предоставляемых услуг, снижения издержек, стимулирования привлечения внебюджетных средств в реконструкцию коммунальной сферы;
инвестирование в объекты социальной инфраструктуры областного значения, в том числе в образование, здравоохранение, реконструкцию объектов культуры;
строительство межпоселковых газопроводов и разводящих газовых сетей в городах и районах;
развитие дорожного хозяйства;
обеспечение жильем населения.
Инвестиционной программой предусматривается финансирование областных целевых программ и целевых мероприятий в части расходов, связанных с приобретением оборудования и капитальным ремонтом. В первую очередь подлежат финансированию за счет средств областного бюджета стройки и объекты, имеющие проектно-сметную документацию и заключение Главгосэкспертизы России, включенные в финансирование за счет средств федерального бюджета (Федеральной адресной инвестиционной программы, федеральной целевой программы "Юг России", Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы и других целевых программ), имеющие высокую степень готовности и подлежащие вводу в 2005 году.
Результатом реализации мероприятий Инвестиционной программы станет улучшение обеспеченности населения Ростовской области услугами социального характера, укрепление материальной базы учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, создание условий для повышения качества и доступности социальных услуг детям и взрослым, снижение социальной напряженности.
III.Финансовое обеспечение инвестиционной программы
Источниками инвестиций в объекты социальной сферы, жилищного строительства, коммунального хозяйства Ростовской области будут средства федерального, областного и муниципальных бюджетов, привлеченные средства финансово-кредитных учреждений и собственные средства предприятий.
В структуре средств федерального бюджета основное место займут инвестиции в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, федеральной целевой программы "Юг России", направляемые на реализацию мероприятий и объектов социально-культурной и коммунально-хозяйственной сферы, средства отраслевых министерств и ведомств, обеспечивающие обновление основных фондов, создание новых мощностей и объектов. По прогнозным оценкам, доля средств федерального бюджета в 2005 году составит около 10 процентов общего объема инвестиций в основной капитал.
Инвестиции за счет средств областного бюджета будут осуществляться на безвозвратной основе в объекты социально-культурной, жилищно-коммунальной сферы.
Основные расходы, предусмотренные Инвестиционной программой на 2005 год, распределяются по следующим основным блокам:
реконструкция и строительство объектов водоснабжения и канализации в целях повышения качества предоставляемых в указанных сферах услуг;
жилищное строительство;
капитальный ремонт и оборудование объектов образования и культуры;
повышение качества медицинского обслуживания;
улучшение социальной помощи отдельным категориям населения (инвалидам, престарелым);
дорожное строительство.
Общий объем финансирования Инвестиционной программы из областного бюджета составит 9035,794 млн. рублей, из них расходы Фонда муниципального развития - 5389,649 млн. рублей. По отраслям и направлениям эти расходы распределяются в соответствии с таблицей "Распределение капитальных вложений областного бюджета на 2005 год".
Расходы на капитальное строительство составят 2282,431 млн. рублей, на развитие дорожного хозяйства - 1739,479 млн. рублей, на реализацию целевых программ и мероприятий, связанные с приобретением оборудования и капитальным ремонтом, - 178,667 млн. рублей, на предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищного займа, - 205,380 млн. рублей.
Расходы на приобретение оборудования и капитальный ремонт направляются на развитие органов государственного управления и местного самоуправления - 174,953 млн. рублей, жилищно-коммунального хозяйства - 1795,135 млн. рублей, образования - 1332,004 млн. рублей, культуры - 209,993 млн. рублей, здравоохранения - 616,259 млн. рублей, социальной политики - 159,092 млн. рублей, судебной власти - 8,461 млн. рублей, молодежной политики - 4,0 млн. рублей, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства - 154,843 млн. рублей, на обеспечение противопожарной безопасности - 129,681 млн. рублей, на мобилизационную подготовку экономики - 5,433 млн. рублей, на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий - 33,733 млн. рублей, на развитие государственных архивных учреждений - 2,65 млн. рублей, сельского хозяйства - 2,0 млн. рублей.
Основным источником инвестиций в основной капитал остаются собственные средства предприятий (по прогнозным оценкам, около 40 процентов) и привлеченные средства.
Кроме того, в 2005 году в структуре источников финансирования прогнозируется превышение привлеченных средств над собственными средствами предприятий. Такая тенденция будет обусловлена снижением темпов инфляции в Ростовской области, ставки рефинансирования Банка России и процентных ставок коммерческих банков, а также совершенствованием инвестиционной политики, проводимой в Ростовской области.
Важным направлением работы по привлечению финансовых ресурсов к реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области останется укрепление сотрудничества и установление новых деловых отношений с финансово-кредитными институтами, международными консалтинговыми и финансовыми организациями, фондами и иностранными инвесторами, а также отработки новых технологий по привлечению инвестиционных ресурсов.
Таблица
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
НА 2005 ГОД
(млн. рублей)

N п/п	Отрасли и направления	Всего	В том числе Фонд муниципального развития
	ВСЕГО (в ред. Областного закона от 21.12.2005 N 417-ЗС)	9035,794	5389,649
1.	Расходы на капитальное строительство	2282,431	1246,866
2.	Расходы на развитие дорожного хозяйства в том числе:	1739,479	899,916
	1) на реконструкцию и строительство территориаль- ных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, включая ПИР	475,37
	2) на капитальный ремонт территориальных автомо- бильных дорог и искусственных сооружений на них, включая ПИР	239,193
	3) на приобретение дорожной техники и другого имущества, необходимого для функционирования тер- риториальных автомобильных дорог, предоставляемых на возвратной и безвозвратной основах	75,0
	4) на строительство и капитальный ремонт внутри- городских, внутрипоселковых и межпоселковых дорог, проездов, тротуаров, дворов	949,916	899,916
3.	Расходы на реализацию целевых программ и меро- приятий, связанные с приобретением оборудования и капитальным ремонтом	178,667	29,7
	в том числе:
	1) областная целевая программа повышения уровня социально-экономического обеспечения деятельности милиции общественной безопасности Главного управ- ления внутренних дел Ростовской области на 2002- 2005 годы	90,36
	2) областная целевая программа "Культура Дона, 2003-2005 годы"	34,116
	3) программа развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 годы	4,3
	4) Областная целевая программа повышения уровня пожарной безопасности в Ростовской области на 2004-2005 годы	16,892
	5) Областная целевая программа поддержки казачьих обществ на 2004-2006 годы	2,899
	6) мероприятия по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного када- стра и государственного учета объектов недвижимо- сти в Ростовской области на 2003-2007 годы	0,4
	7) мероприятия по развитию детско-юношеского футбола в Ростовской области	7,2	7,2
	8) мероприятия по организации физкультурно- оздоровительной и спортивно-массовой работы с детьми и подростками по месту жительства в муни- ципальных образованиях области	22,5	22,5
4.	Расходы, связанные с приобретением оборудования и капитальным ремонтом, направляемые на развитие: (в ред. Областного закона от 21.12.2005 N 417-ЗС)	4628,237	3213,167
	1) органов государственного управления и местного самоуправления	174,953	47,331
	2) жилищно-коммунального хозяйства	1795,135	1449,684
	3) образования	1332,004	1108,303
	4) культуры	209,993	121,954
	5) здравоохранения (в ред. Областного закона от 21.12.2005 N 417-ЗС)	616,259	428,712
	6) социальной политики	159,092	55,183
	7) судебной власти	8,461
	8) молодежной политики	4,0	2,0
	9) на правоохранительную деятельность и обеспече- ние безопасности государства	154,843
	10) на обеспечение противопожарной безопасности	129,681
	11) на мобилизационную подготовку экономики	5,433
	12) на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	33,733
	13) государственных архивных учреждений	2,65
	14) сельского хозяйства	2,0
5.	Расходы на проведение выборов и референдумов	1,6
6.	Расходы на предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приоб- ретаемого с помощью ипотечного жилищного займа	205,38