Решение от 25.08.2009 г № 606
О работе Администрации города по проведению административной реформы
Нормативной основой для проведения мероприятий административной реформы, проводимой Администрацией города, являются Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, постановление Администрации Ростовской области от 21.03.2006 N 90 "О мерах по реализации административной реформы в Ростовской области" и постановление Мэра города от 27.04.2006 N 444 "О мерах по реализации административной реформы на территории города Ростова-на-Дону".
Основными целями административной реформы определены: повышение эффективности муниципального управления, качественное улучшение предоставляемых муниципальными органами и учреждениями публичных услуг, обеспечение права граждан на объективную информацию о деятельности управленческих структур муниципалитета, и, как следствие, повышение доверия граждан к местной исполнительной власти и государственной власти в целом.
Для достижения указанных целей работа по проведению административной реформы велась Администрацией города по следующим основным направлениям:
формирование реестра муниципальных и переданных на местный уровень государственных полномочий, функций и услуг с закреплением ответственных исполнителей;
разработка, внедрение и сертификация системы менеджмента качества (СМК) в Администрации города, соответствующей международному стандарту ИСО 9001:2000;
стандартизация муниципальных и переданных на местный уровень государственных услуг и регламентация услуг и основных функций;
формирование в рамках действующего интернет-портала городской Думы и Администрации города портала муниципальных услуг со стандартами услуг и формами для интернет-консультаций;
внедрение системы обслуживания граждан по принципу "одного окна" в форме многофункциональных центров обслуживания (МФЦ);
разработка и внедрение системы оценки показателей результативности и эффективности Администрации города, отраслевых органов и учреждений, администраций районов.
Проведена инвентаризация и анализ всех нормативных документов и исполняемых Администрацией города и ее органами полномочий, функций и публичных услуг по отраслевому принципу, и сформирован сводный реестр полномочий, утвержденный распоряжением Мэра города от 23.10.2008 N 321.
В соответствии с полученными данными Администрацией города и ее органами и учреждениями в рамках законодательно установленных полномочий исполняется 1300 различных функций, из которых почти 300 являются услугами для граждан и организаций.
Руководствуясь решением о разработке и внедрении системы менеджмента качества (СМК), соответствующей международному стандарту ИСО 9001:2000, в Администрации города проведено обучение 158 муниципальных служащих; разработаны обязательные документы СМК: политика и цели Администрации города в области качества; руководство по качеству; 3 стандарта СМК по управлению документацией и записями, по управлению несоответствиями и по проведению внутренних аудитов.
В результате внедрения СМК в подразделениях Администрации города и администрациях районов:
разработаны номенклатуры дел, обеспечено оформление и хранение документов в соответствии с номенклатурой, пересмотрены хранящиеся в подразделениях документы на их актуальность, удалены документы, утратившие силу;
утвержден постановлением Мэра города от 30.09.2008 N 999 в новой редакции Регламент работы Администрации города, на основе которого разрабатываются регламенты работы администраций районов и отраслевых органов Администрации города;
выпущены в виде административных регламентов требования по планированию деятельности Администрации, а также по контролю исполнения управленческих решений.
Итогом работы стало проведение в октябре 2008 года органом по сертификации предварительного и сертификационного аудитов, по результатам которых было подтверждено соответствие СМК Администрации города требованиям стандарта ИСО 9001, и выдан сертификат соответствия международного образца на все полномочия, установленные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Для обеспечения единообразия оформления, содержания и структуры административных регламентов на основе Постановления Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" и с учетом требований ИСО 9001 распоряжением Мэра города от 22.05.2008 N 142 были утверждены требования к разработке административных регламентов.
В опережение федерального законодательства было введено понятие стандарта услуги (публичной функции), который позволяет потребителю услуги (участнику публичной функции) в доступной форме получать исчерпывающую информацию об исполнителях, требуемых документах, бланках и источниках их получения, основаниях отказа, сроках обслуживания, нормативной базе и другую информацию. В качестве приложения к стандарту услуги разработана форма для интернет-консультаций заявителей, заполнение которой позволяет гражданину в течение 5 дней получить консультацию о возможности получения услуги.
Для обеспечения доступа заявителей и облегчения пользования стандартами услуг и публичных функций в электронном виде на интернет-портале городской Думы и Администрации города создан специальный раздел "Портал услуг", где по отраслевому признаку размещаются стандарты услуг.
Разработаны новые и переработаны действующие административные регламенты и другие документы с целью исключения лишних административных действий, сокращения времени на прием и обработку документов, оптимизации взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами при исполнении услуг и функций. Все регламенты до их утверждения проходят детальную экспертизу, в том числе на коррупциогенность.
В 2008 году вступил в строй отвечающий всем требованиям комфортности отраслевой многофункциональный центр (МФЦ) в сфере имущественно-земельных отношений, выполнивший поставленную задачу по ликвидации многомесячной очереди на оформление гражданами и юридическими лицами документов.
В Первомайском районе организованы пункты удаленного доступа МФЦ к отдельным муниципальным и коммунальным услугам в режиме "одного окна" в двух микрорайонах.
Администрацией города на основе анализа лучшего опыта и с учетом имеющейся нормативно-правовой базы и рекомендаций Правительства РФ разработаны проекты Концепции организации обслуживания физических и юридических лиц при получении муниципальных и государственных услуг через создание сети МФЦ в городе Ростове-на-Дону, а также городской целевой программы "Развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ростове-на-Дону на базе многофункциональных центров предоставления услуг, интернет-портала услуг и единого центра телефонных обращений в 2009-2011 годах".
Основными целями организации обслуживания граждан через МФЦ являются:
создание комфортных, контролируемых со стороны муниципалитета условий обслуживания, исключающих взаимодействие должностных лиц органов власти и заявителей при предоставлении государственных и муниципальных услуг, сопутствующих услуг муниципальных учреждений и предприятий, управляющих компаний;
доступность и постоянное упрощение процедур для граждан и организаций.
Концепцией предусматривается объединение в МФЦ функций по приему заявителей при предоставлении государственных и муниципальных услуг, оказываемых в настоящее время по отдельности районными администрациями, МУ УСЗН, ДИЗО, МУП ЕИРЦ, паспортистами и другими. Всего около 200 услуг может быть передано для организации приема заявителей без учета услуг государственных органов, которые в настоящее время ограничены рамками законодательства.
Одним из важнейших направлений административной реформы, а также требований стандарта ИСО 9001 является внедрение принципа управления и оценки деятельности по достигнутым результатам, что нашло свое отражение в федеральном законодательстве об оценке вышестоящими властными органами эффективности деятельности нижестоящих органов исполнительной власти.
Для создания объективной сбалансированной системы показателей по всем исполняемым полномочиям, функциям и услугам в увязке их с показателями, установленными Президентом и Правительством РФ, а также Администрацией Ростовской области, Администрацией города сформирован проект технического задания на разработку электронных информационных систем оценки показателей результативности и эффективности работы Администрации города, отраслевых органов и учреждений, администраций районов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39 и 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:
1.Одобрить работу Администрации города по проведению административной реформы.
2.Рекомендовать Администрации города:
1) обеспечить развитие городской системы многофункциональных центров, обеспечивающих получение жителями города общественно значимых услуг, сокращение сроков и повышение комфортности;
2) предусмотреть в бюджете города затраты на реализацию городской целевой программы "Развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ростове-на-Дону на базе многофункциональных центров предоставления услуг, интернет-портала услуг и единого центра телефонных обращений в 2009-2011 годах";
3) обеспечить условия для создания объективной сбалансированной системы показателей результативности и эффективности работы Администрации города, отраслевых органов и учреждений, администраций районов.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по местному самоуправлению, связям с политическими партиями и общественными объединениями, средствами массовой информации (Т.П. Георгиева).
Мэр города
Ростова-на-Дону
М.А.ЧЕРНЫШЕВ