Закон от 16.12.2009 г № 348-ЗС
Об участии жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Областного закона
Настоящий Областной закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ростовской области регулирует отношения, возникающие в связи с участием жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности.
Статья 2.Основные принципы участия жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности
Основными принципами участия жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности являются:
1) законность;
2) добровольность;
3) уважение и защита прав и свобод человека и гражданина;
4) обеспечение правопорядка и общественной безопасности во взаимодействии с органами государственной власти, обеспечивающими правопорядок и общественную безопасность в Ростовской области (далее - правоохранительные органы), органами местного самоуправления;
5) недопустимость подмены полномочий правоохранительных органов и органов местного самоуправления.
Статья 3.Цели и формы участия жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности
1.Целью участия жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности является оказание содействия правоохранительным органам в осуществлении ими указанной деятельности.
2.Участие жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности может быть индивидуальным и коллективным.
3.Граждане, участвующие в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, не вправе осуществлять деятельность, отнесенную федеральным законодательством к исключительной компетенции правоохранительных органов, выдавать себя за сотрудников этих органов, разглашать служебную и иную информацию, ставшую им известной в результате участия в обеспечении правопорядка и общественной безопасности.
Статья 4.Индивидуальное участие жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности
1.Индивидуальное участие жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности осуществляется путем:
1) информирования правоохранительных органов о ставших им известными фактах о готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушениях, причинах и условиях, способствующих их совершению;
2) оказания содействия правоохранительным органам, в том числе в проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений;
3) участие в пропаганде правовых знаний;
4) в иных формах, не запрещенных федеральным законодательством.
2.Жители Ростовской области участвуют в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в форме, предусмотренной пунктом 2 части 1 настоящей статьи, и в иных формах, связанных с непосредственным участием в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, исключительно во взаимодействии с правоохранительными органами.
3.Индивидуальное участие граждан в обеспечении общественного порядка может осуществляться в форме внештатного сотрудничества с правоохранительными органами.
4.Деятельность внештатных сотрудников осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 5.Формы коллективного участия жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности
1.Формами коллективного участия жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности являются:
1) общественные объединения, уставные цели которых предусматривают оказание содействия правоохранительным органам;
2) самодеятельные группы граждан;
3) добровольные народные дружины.
2.Общественные объединения, указанные в части 1 настоящей статьи, создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством.
3.Самодеятельные группы граждан, указанные в части 1 настоящей статьи, могут создаваться по месту жительства или по месту нахождения собственности граждан в целях защиты жизни, здоровья, а также охраны собственности от правонарушений.
Уведомление о создании самодеятельной группы, содержащее список граждан, входящих в ее состав, с указанием их анкетных данных (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и паспортные данные) и территории осуществления деятельности, подлежит направлению в территориальный орган внутренних дел и в орган местного самоуправления по месту осуществления ее деятельности.
При этом деятельность таких самодеятельных групп должна осуществляться исключительно на территории дворов, подъездов, на придомовой территории или по месту нахождения собственности и под контролем территориальных органов внутренних дел.
Статья 6.Добровольные народные дружины
1.Добровольные народные дружины являются добровольными формированиями населения по охране общественного порядка, создаваемыми органами местного самоуправления на территории поселений и городских округов в Ростовской области.
2.Органы местного самоуправления поселений и городских округов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создают условия для деятельности добровольных народных дружин.
3.Органы государственной власти Ростовской области, организации, общественные объединения и граждане вправе оказывать финансовую и материально-техническую помощь в осуществлении деятельности добровольных народных дружин в соответствии с федеральным и областным законодательством.
4.Деятельность добровольной народной дружины осуществляется в соответствии с настоящим Областным законом и принимаемым в соответствии с ним Положением о добровольной народной дружине, утверждаемом органом местного самоуправления поселения или городского округа, принявшим решение о создании добровольной народной дружины.
5.Положение о добровольной народной дружине должно определять цели, задачи, виды ее деятельности, структуру и порядок ее формирования, порядок взаимодействия добровольной народной дружины с правоохранительными органами, условия и порядок приема граждан в добровольную народную дружину и отчисления из нее, права и обязанности члена добровольной народной дружины, образец удостоверения и знаков отличия члена добровольной народной дружины.
6.Органы местного самоуправления, принявшие решение о создании добровольной народной дружины, направляют копию решения о создании добровольной народной дружины и копию утвержденного Положения о добровольной народной дружине в Правительство Ростовской области, которое ведет Реестр добровольных народных дружин в Ростовской области, а также в территориальные органы внутренних дел.
Статья 7.Основные направления деятельности добровольных народных дружин
1.Добровольные народные дружины могут привлекаться правоохранительными органами к участию в:
1) мероприятиях по защите жизни и здоровья граждан, охране собственности физических и юридических лиц;
2) мероприятиях по предупреждению и профилактике правонарушений, а также по раскрытию совершенных преступлений и пресечению административных правонарушений;
3) мероприятиях по обеспечению безопасности дорожного движения;
4) проведении неотложных аварийно-спасательных мероприятий в случаях стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральным и областным законодательством;
5) мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности, охране окружающей среды;
6) мероприятиях по предупреждению и профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
7) других мероприятиях, отнесенных федеральным законодательством к компетенции правоохранительных органов, за исключением мероприятий, заведомо предполагающих угрозу жизни и здоровью членов добровольной народной дружины.
2.Члены добровольных народных дружин, участвуя в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, не вправе осуществлять деятельность, отнесенную федеральным законодательством к исключительной компетенции сотрудников правоохранительных органов.
Статья 8.Требования, предъявляемые к члену добровольной народной дружины
1.Членом добровольной народной дружины может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, добровольно изъявивший желание вступить в добровольную народную дружину, способный по своим моральным и деловым качествам, уровню подготовки и состоянию здоровья исполнять обязанности члена добровольной народной дружины.
2.Членом добровольной народной дружины не может быть гражданин:
1) имеющий или имевший судимость;
2) признанный решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) состоящий на учете в медицинских организациях в связи с психическим заболеванием, заболеванием алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией;
4) не имеющий регистрации по месту пребывания или по месту жительства на территории деятельности добровольной народной дружины.
3.Членство в добровольной народной дружине прекращается в следующих случаях:
1) при наступлении обстоятельств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи;
2) на основании личного заявления члена добровольной народной дружины;
3) в случае систематического невыполнения обязанностей члена добровольной народной дружины;
4) в случае привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения против порядка управления или административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность;
5) в иных случаях, предусмотренных Положением о добровольной народной дружине.
Статья 9.Права и обязанности члена добровольной народной дружины. Контроль за деятельностью добровольной народной дружины
1.Член добровольной народной дружины, участвуя в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории соответствующего поселения или городского округа, имеет право:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушения;
2) вместе с сотрудниками правоохранительных органов участвовать в мероприятиях по проверке документов, досмотру транспортных средств, по временному ограничению или запрещению движения граждан и транспортных средств, по ограничению допуска граждан на отдельные участки местности и в их оцеплении;
3) оказывать содействие сотрудникам правоохранительных органов в задержании лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, и в пресечении правонарушений;
4) охранять совместно с сотрудниками правоохранительных органов места происшествий.
2.Член добровольной народной дружины обязан:
1) выполнять законные распоряжения сотрудников правоохранительных органов;
2) не допускать необоснованного ограничения прав и свобод человека и гражданина, не совершать действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;
3) в случае обращения граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих безопасности граждан, правопорядку и общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения указанных событий или фактов сообщать об этом в ближайший орган внутренних дел и принимать меры совместно с сотрудниками правоохранительных органов по спасению людей, пресечению преступления или административного правонарушения, охране места происшествия;
4) принимать меры по оказанию помощи, в том числе первой помощи, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
5) иметь при себе и предъявлять по требованию граждан или должностных лиц удостоверение установленного образца.
3.Член добровольной народной дружины обязан пройти правовую подготовку, организация которой осуществляется территориальными органами внутренних дел.
Органы местного самоуправления, принявшие решение о создании добровольной народной дружины, вправе организовывать подготовку членов добровольных народных дружин по оказанию первой помощи пострадавшим.
4.Положением о добровольной народной дружине могут быть предусмотрены также и иные права и обязанности членов добровольной народной дружины.
5.Правоохранительные органы, привлекая к осуществлению деятельности по обеспечению правопорядка и общественной безопасности членов добровольных народных дружин, обязаны обеспечивать их личную безопасность.
6.Территориальные органы внутренних дел и органы местного самоуправления, принявшие решение о создании добровольной народной дружины, осуществляют контроль за деятельностью добровольной народной дружины.
Статья 10.Социальные гарантии и формы поощрения жителей Ростовской области, участвующих в обеспечении правопорядка и общественной безопасности
1.За особые заслуги в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, проявленные при этом личное мужество и героизм жители Ростовской области, участвующие в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, могут быть представлены к государственным наградам Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законодательством.
2.Жителям Ростовской области, участвующим в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, устанавливаются следующие социальные гарантии:
1) в случае гибели в связи с участием в обеспечении правопорядка и общественной безопасности семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, за счет средств областного бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 250 тысяч рублей с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц;
2) при причинении в связи с участием в обеспечении правопорядка и общественной безопасности тяжкого вреда здоровью, повлекшего стойкую утрату трудоспособности и (или) инвалидность, за счет средств областного бюджета пострадавшему выплачивается единовременное пособие в размере 100 тысяч рублей, а также компенсируются понесенные им расходы на лечение, но не свыше 50 тысяч рублей с последующим взысканием этих сумм с виновных лиц;
3) при причинении в связи с участием в обеспечении правопорядка и общественной безопасности иного вреда здоровью пострадавшему за счет средств областного бюджета компенсируются понесенные им расходы на лечение, но не свыше 50 тысяч рублей с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц;
4) при причинении ущерба имуществу в связи с осуществлением деятельности по участию в обеспечении правопорядка и общественной безопасности пострадавшему из средств областного бюджета возмещается стоимость причиненного ущерба, но не свыше 50 тысяч рублей с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
3.Порядок выплаты единовременных пособий, возмещения расходов на лечение и возмещения ущерба, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Ростовской области.
4.Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения могут устанавливать дополнительные социальные гарантии жителям, участвующим в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, а также иным образом поощрять жителей Ростовской области, участвующих в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, в том числе путем выплаты денежного вознаграждения, награждения поощрением, предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставления льготной путевки на санаторно-курортное лечение, а также осуществлять моральное и материальное стимулирование в иных формах.
Статья 11.Ответственность жителей Ростовской области, участвующих в обеспечении правопорядка и общественной безопасности
1.За противоправные действия, совершенные при осуществлении деятельности по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, жители Ростовской области, участвующие в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, несут ответственность, установленную федеральным и областным законодательством.
2.Вред, причиненный физическим или юридическим лицам противоправными действиями жителей Ростовской области, участвующих в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 12.Вступление настоящего Областного закона в силу
Настоящий Областной закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Глава Администрации (Губернатор)
Ростовской области
В.ЧУБ
г. Ростов-на-Дону
16 декабря 2009 года
N 348-ЗС