Приложение к Постановлению от 17.12.2009 г № 1684 Программа

Муниципальная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства белокалитвинского района на 2010-2011 годы

ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
БЕЛОКАЛИТВИНСКОГО РАЙОНА НА 2010-2011 ГОДЫ

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства Белокалитвин- ского района на 2010-2011 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение главы Белокалитвинского района от 8 августа 2008 года N 429 "О разработке муниципаль- ной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Белокалитвинского рай- она на 2009-2011 годы"
Заказчик Программы	Администрация Белокалитвинского района
Разработчик Программы	Отдел развития малого бизнеса, торговли, транспор- та, связи Администрации Белокалитвинского района
Основная цель Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Основные задачи Программы	Повышение роли малого и среднего предпринимательст- ва в улучшении условий жизни населения. Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития Белока- литвинского района. Поддержка отечественных товаропроизводителей, создание условий для продвижения их продукции на межрегиональный и международный рынок. Увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса. Увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней. Повышение инвестиционной активности малого и сред- него предпринимательства
Срок реализации Программы	2010-2011 годы
Структура Программы, перечень основных разделов мероприятий Программы	1. Характеристика состояния и проблемы развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Основная цель и задачи Программы. 3. Сроки и этапы реализации Программы. 4. Основные разделы мероприятий Программы. 5. Объемы и источники финансирования Программы. 6. Финансирование мероприятий Программы. 7. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - МСП). 8. Условия и порядок оказания поддержки организаци- ям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП. 8. Управление Программой и система организации контроля за ее исполнением. 9. Приложение 1 "Система программных мероприятий". 10. Приложение 2. Методика оценки эффективности реализации мероприятий Программы
Исполнитель Программы	Администрация Белокалитвинского района
Соисполнители Программы	Государственное учреждение "Центр занятости населе- ния города Белая Калитва"
Участники Программы	Банковские учреждения, микрофинансовые организации, общественные объединения предпринимателей, органи- зации, образующие инфраструктуру поддержки субъек- тов МСП
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет: 88018 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - по результатам конкурса на получение средств областного бюджета в качестве софинансирования мероприятий муниципаль- ной программы; средства местного бюджета - 3330 тыс. рублей, в том числе: в 2010 году - 1610 тыс. рублей; в 2011 году - 1720 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 84688 тыс. рублей, в том числе: в 2010 году - 39589 тыс. рублей; в 2011 году - 45099 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Темп роста числа малых и средних предприятий в Белокалитвинском районе в 2011 году к 2009 году - не менее 105,3%. 2. Темп роста оборота в 2011 году к 2009 году - не менее 106,5%. 3. Темп роста среднесписочной численности работаю- щих на малых и средних предприятиях в 2011 году к 2009 году - не менее 104,5%. 4. Темп роста объемов инвестиций в 2011 году к 2009 году - не менее 120,4%. 5. Темп роста среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях в 2011 году к 2009 году - не менее 110,7%
Управление Программой и система организации контроля за ее исполнением	Координацию деятельности исполнителей, соисполните- лей Программы осуществляет отдел развития малого бизнеса, торговли, транспорта, связи Администрации района. Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Белокалитвинского района

Понятия, используемые в Программе:
Микрофинансовые организации - организации, предоставляющие микрозаймы субъектам МСП (фонды поддержки малого предпринимательства, фонды местного развития, потребительские кредитные кооперативы, НП "Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства", НП "Агентство поддержки малого и среднего предпринимательства Белокалитвинского района").
Предпринимательские проекты - мастерские, предприятия торговли, ателье и другие предпринимательские проекты в составе учреждений начального и среднего профессионального образования с наличием необходимого оборудования для получения учащимися навыков предпринимательской и производственной деятельности.
Раздел I.Характеристика состояния и проблемы развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Малое и среднее предпринимательство в Белокалитвинском районе развивается с положительной динамикой. За последние 2 года в этом секторе экономики сформировались следующие результаты деятельности:
МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

Показатели	2007 год	2008 год	Темп роста 2008 г. к 2007 г.	Оценка 2009 г.
Количество малых предприятий	364	387	106,3	400
Число индивидуальных предпринимателей (действующих)	3165	3331	105,2	3450
Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях (без внешних совместителей)	4690	4812	102,6	4710
-------------------------------Всего 8560 человек, каждый третий работающий на территории района занят в малом бизнесе
Оборот малых предприятий, млн. руб.	2307,4	2996,3	129,8	3093,0
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	41,4	60,5	146,1	100,4
Среднемесячная заработная плата, руб.	4850	7591,8	156,5	8324,5
Налоговые поступления в консолидированный бюджет, млн. руб.	133,8	167,9	125,5	184,8
Налоговые поступления в местный бюджет, млн. руб.	42,1	63,6	151,1	67,8
-------------------------------67,8 млн. рублей составляют 19,8%, или 5 часть собственных доходов консолидированного бюджета района

СРЕДНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

Показатели	2007 год	2008 год	Темп роста 2008 г. к 2007 г.	Оценка 2009 г.
Количество средних предприятий	11	14	127,3	16
Среднесписочная численность работающих на средних предприятиях (без внешних совместителей)	1401	1995	142,4	1895
Оборот средних предприятий, млн. руб.	1583,1	1816,1	114,7	1502,0
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	-	56,5	-	57,9
Среднемесячная заработная плата, руб.	10228,1	11721,4	114,6	14182,8

Всего в малом и среднем бизнесе занято 10455 человек, включая индивидуальных предпринимателей, работников, занятых по найму у индивидуальных предпринимателей и в крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Количество малых и средних предприятий, в том числе микропредприятий, несмотря на влияние мирового финансового кризиса на экономику, выросло, и темп роста (2008 г. к 2007 г.) малых предприятий составил 106,3%, темп роста средних предприятий составил 127,3%.
Количество индивидуальных предпринимателей на начало 2009 года составило 3331 человек, темп роста к 2007 году - 105,2%.
Работа по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства ведется Администрацией Белокалитвинского района (далее - Администрация района) системно и целенаправленно, с применением программно-целевого комплексного подхода.
Реализованы четыре муниципальные целевые программы развития малого предпринимательства Белокалитвинского района с 2000 года.
В районе сформирована инфраструктура поддержки малого предпринимательства, обеспечивающая комплексный подход к удовлетворению потребностей малого бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки. В Белокалитвинском районе действуют:
некоммерческое партнерство "Агентство поддержки малого и среднего предпринимательства Белокалитвинского района";
бизнес-инкубатор;
сельский консультационный центр по обслуживанию предприятий малого агробизнеса, КФХ и ЛПХ;
2 потребительских кредитных кооператива;
фонд местного развития.
За 2008 год объектами инфраструктуры оказано более 500 консультаций, в том числе по телефону "горячей линии";
проведено 24 семинара, 4 ярмарки вакансий рабочих мест;
разработано 18 бизнес-планов;
бизнес-инкубатор разместил на своих площадях 4 субъекта малого бизнеса.
За последние годы положительные результаты достигнуты в кадровом, информационном, методическом обеспечении субъектов малого и среднего бизнеса района.
Выстроена система взаимодействия Администрации района с предпринимателями, многое сделано в части снижения административных и организационных барьеров, расширения доступа к финансовым ресурсам. Эти функции на себя взяли: Совет по развитию предпринимательства, созданный при Администрации района; межведомственная комиссия по устранению административных барьеров; общественная организация города Белая Калитва и Белокалитвинского района "Союз предпринимателей"; некоммерческое партнерство "Агентство поддержки малого и среднего предпринимательства Белокалитвинского района".
В то же время считать проблемы полностью решенными нельзя. Объективно это связано с изменением качественных характеристик проблем, с появлением новых предприятий и предпринимателей на рынке товаров и услуг, развитием действующих производств.
Несмотря на все принимаемые Администрацией Белокалитвинского района меры, мировой финансовый кризис оказывает существенное негативное влияние на работу малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей: на отдельных предприятиях снижаются объемы производства, сокращается численность работников, имеются факты несвоевременной выплаты заработной платы, уменьшаются налоговые отчисления во все уровни бюджетов.
В целях снижения напряженности на рынке труда в Белокалитвинском районе между Администрацией района, государственным учреждением "Центр занятости населения города Белая Калитва" и некоммерческим партнерством "Агентство поддержки малого и среднего предпринимательства Белокалитвинского района" заключено трехстороннее соглашение о взаимодействии и сотрудничестве при реализации программ содействия занятости населения, мер социальной поддержки безработных граждан, а также реального сектора экономики. Отработан алгоритм совместных действий, при котором гражданин, планирующий организовать собственное дело, имеет возможность поэтапного получения различного рода государственной и муниципальной поддержки (консультационной, финансовой и т.д.) в рамках двух программ.
Остается значительной разница в оплате труда работников малых и крупных предприятий и организаций района. Причем, если в среднем по району соотношение начисленной заработной платы малых предприятий и крупных и средних предприятий за январь - декабрь 2008 года сложилось на уровне 61,1 процента, то на малых предприятиях отдельных видов деятельности, таких как торговля, строительство, это соотношение существенно ниже.
Проводимая Администрацией района работа по выводу зарплаты из "тени" доказала свою эффективность и будет продолжена в плановом периоде. Повышению зарплаты способствуют соглашения, заключаемые Администрацией района с предприятиями, и договоры на оказание прямых финансовых форм государственной поддержки, а с 2008 года - муниципальной поддержки субъектов малого предпринимательства.
Предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию, а также выход из финансового кризиса неразрывно связаны с ужесточением требований к конкурентоспособности предприятий, качеству продукции и услуг, производимых субъектами предпринимательской деятельности. Для снижения негативных последствий этого шага необходимо повышать информационный и образовательный уровень субъектов малого и среднего предпринимательства. Как следствие, необходимо обеспечить высокое качество предоставления информационной и образовательной поддержки посредством расширения способов ее предоставления, повышения квалификации специалистов организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Исторические, культурные и природные особенности Белокалитвинского района способствуют развитию въездного и внутреннего туризма. Строительство объектов туриндустрии повысит инвестиционный потенциал Белокалитвинского района. Создание благоприятного инвестиционного климата и вовлечение в инвестиционный процесс наибольшего количества малых и средних предприятий являются непременным условием стабильного экономического роста Белокалитвинского района и одним из приоритетных направлений работы Администрации района.
С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Изменился порядок отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства. Определен круг средних (с численностью от 101 до 250 человек) и малых предприятий (с численностью до 100 человек включительно), при этом из малых предприятий выделены микропредприятия (с численностью до 15 человек включительно).
Полномочия органов местного самоуправления в части развития малого и среднего предпринимательства значительно расширились, теперь основные меры, содействующие успешному функционированию указанных секторов экономики, законодательно закреплены за администрациями муниципальных районов, городских и сельских поселений.
С 2008 года действуют постановления Администрации района о предоставлении трех видов финансовой поддержки:
субсидирование затрат начинающим предпринимателям для создания собственного дела;
субсидирование процентной ставки по кредитам;
субсидирование затрат на приобретение основных средств хозяйствующими субъектами приоритетной сферы деятельности.
В 2009 году приняты постановления Администрации района:
от 28 августа 2009 года N 1017 "О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах деятельности в целях возмещения части арендных платежей";
от 13 ноября 2009 года N 1477 "О порядке предоставления субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях возмещения части стоимости приобретенных основных средств, программного обеспечения, услуг по разработке и обновлению программного обеспечения и услуг на рекламу".
На реализацию Программы в 2009 году направлена сумма в объеме 3343,5 тыс. рублей, в том числе 825 тыс. рублей - из местного бюджета и 2518,5 тыс. рублей - из Фонда софинансирования.
Указанная сумма позволяет предоставить субсидию только по трем основным формам финансовой поддержки 30 хозяйствующим субъектам, в том числе и начинающим, минимизировать влияние кризиса, сохранить рабочие места, реализуя инвестиционные проекты, вновь создать 60 рабочих мест, увеличить налоговые поступления во все уровни бюджетов.
По Программе на 2010-2011 годы планируется направить из средств местного бюджета сумму в объеме 3330 тыс. рублей на финансовую поддержку субъектов МСП. Субсидирование Программы из Фонда софинансирования в объеме 10000 тыс. рублей позволит расширить формы финансовой поддержки хозяйствующим субъектам и оказать финансовую помощь более 100 субъектам малого и среднего предпринимательства, создать 200 новых рабочих мест, увеличить налоговые поступления во все уровни бюджетов.
Развитие малого и среднего предпринимательства и переход его на качественно новый уровень участия в формировании валового регионального продукта области требуют существенного расширения возможностей для субъектов малого и среднего предпринимательства в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами и нежилыми помещениями, необходимыми для осуществления хозяйственной деятельности.
Предыдущий опыт реализации муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства в Белокалитвинском районе подтверждает невозможность решения проблемы развития малого и среднего предпринимательства без государственной и муниципальной поддержек.
Мероприятия, нацеленные на решение данных проблем, а также источники их финансирования определены в приложении 1 к настоящей Программе.
Раздел II.Основная цель и задачи программы
Обеспечение в Белокалитвинском районе благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства - основная цель Программы.
Программный подход необходим для решения следующих задач:
повышение роли малого и среднего предпринимательства в улучшении условий жизни населения;
обеспечение взаимодействия предпринимательства и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития Белокалитвинского района;
наполнение регионального рынка товарами и услугами малых и средних предприятий, в том числе инновационного характера;
увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
увеличение налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней;
повышение инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства.
Раздел III.Сроки реализации программы
Для достижения поставленной цели и решения задач необходимо реализовать мероприятия Программы в 2-летний период.
Раздел IV.Основные разделы мероприятий программы
Программа содержит 6 разделов с 47 мероприятиями. Основные разделы Программы сформированы с учетом проблем, требующих решения на муниципальном уровне, а именно:
1) расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования - 11 мероприятий;
2) поддержка субъектов МСП в сфере производства, содействие созданию инновационных предприятий - 3 мероприятия;
3) поддержка внешнеэкономической деятельности, развитие международного и межрегионального сотрудничества - 3 мероприятия;
4) содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП. Консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства - 8 мероприятий;
5) образовательное и информационное обеспечение субъектов МСП. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности - 6 мероприятий;
6) методическое, аналитическое, организационное обеспечение деятельности субъектов МСП, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, - 16 мероприятий.
Раздел V.Объемы и источники финансирования программы
Ресурсное обеспечение Программы составляют средства из бюджетных и внебюджетных источников.
Бюджетные источники:
1) областной бюджет - средства, выделяемые на конкурсной основе муниципальным образованиям на реализацию мероприятий муниципальной программы развития субъектов МСП на 2010-2011 годы на условиях софинансирования (прогнозируются как возможный источник средств, без указания конкретных сумм);
2) местный бюджет - средства, предусмотренные на финансирование мероприятий муниципальной программы развития субъектов МСП на 2010-2011 годы в местном бюджете.
Внебюджетные источники:
1) средства коммерческих банков - кредитные ресурсы, заявленные банками для кредитования субъектов СМП в соответствии с письмами банков;
2) средства исполнителей из числа организаций, финансирование которых осуществляется из внебюджетных источников (прогнозируются как возможный источник средств, в некоторых случаях без указания конкретных сумм, на основании соответствующих писем организаций - соисполнителей Программы).
Раздел VII.Финансирование мероприятий программы
(тыс. рублей)

N п/п	Источники финансирования	Всего	В том числе по годам
			2010	2011
1.	Средства областного бюджета	Средства, выделяемые на конкурсной основе муниципальным образованиям на реализацию мероприятий муниципальной программы на условиях софинансирования (прогнозируются как возможный источник средств, без указания конкретных сумм)
2.	Средства местного бюджета	3330	1610	1720
3.	Средства коммерческих банков	79000	37000	42000
4.	Средства прочих исполнителей	5688	2589	3099
	Итого	88018	41199	46819

Раздел VIII.Условия и порядок оказания поддержки субъектам мсп
Приоритеты в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Белокалитвинского района в 2010-2011 годах будут соответствовать приоритетам, определенным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также включать дополнительные, исходя из актуальности решения проблем предпринимательства. Таким образом, в приоритетном порядке муниципальную поддержку смогут получить субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в следующих сферах:
1) промышленное производство и инновационная деятельность;
2) производство импортозамещающей и экспортной продукции;
3) производство и переработка сельхозпродукции;
4) коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда;
5) здравоохранение и платные социальные услуги;
6) бытовое обслуживание населения;
7) защита окружающей среды;
8) общественное питание в учреждениях образования;
9) въездной, внутренний туризм и гостиничный комплекс;
10) ремесленничество и народные художественные промыслы;
11) микрофинансирование.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП из средств местного бюджета устанавливаются нормативными правовыми актами Администрации Белокалитвинского района.
Раздел IX.Условия и порядок оказания поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов мсп
К организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП и рассчитывающим на поддержку из средств местного бюджета, предъявляется следующее требование:
Обязательное включение организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов МСП, в реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, формируемый и обновляемый министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области, зарегистрированных и действующих на территории Белокалитвинского района.
Дополнительными требованиями к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, являются:
1) для агентств поддержки малого и среднего бизнеса - наличие в штате квалифицированных консультантов в области права, бухгалтерского и налогового учета;
2) для бизнес-инкубаторов - осуществление в качестве основного вида деятельности оказания субъектам МСП комплекса информационно-консультационных услуг, услуг по предоставлению в пользование офисных и производственных площадей и оборудования.
3) для микрофинансовых организаций:
а) для фондов поддержки предпринимательства, агентств поддержки предпринимательства, выдающих микрозаймы:
предоставление краткосрочных займов субъектам малого и (или) среднего предпринимательства;
осуществление мониторинга и своевременное принятие мер по возврату предоставленных займов;
б) для кредитных потребительских кооперативов:
членство в саморегулируемой организации;
осуществление финансового анализа внутрихозяйственной деятельности.
Условия и порядок оказания поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП из средств местного бюджета, устанавливаются нормативными правовыми актами Администрации Белокалитвинского района.
Раздел IX.Управление программой и система организации контроля за ее исполнением
Координацию деятельности исполнителей по реализации Программы осуществляет отдел развития малого бизнеса, торговли, транспорта, связи Администрации района, который:
ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, организует сбор от исполнителей, соисполнителей и участников Программы отчетных материалов, которые должны содержать общий объем фактически произведенных расходов всего и в том числе по источникам финансирования, отчетную информацию об исполнении каждого мероприятия;
осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;
доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию посредством размещения в СМИ;
осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета и средств Фонда софинансирования, выделенных на реализацию мероприятий настоящей Программы;
готовит аналитические материалы о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства и размещает их на сайте Администрации Белокалитвинского района;
ежегодно осуществляет оценку результативности Программы <**>;
готовит годовой отчет об исполнении программных мероприятий.
Отчет должен содержать:
общий объем фактически произведенных расходов всего и в том числе по источникам финансирования;
перечень завершенных в течение года мероприятий;
перечень не завершенных в течение года мероприятий и процент их незавершенности;
анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;
предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.
Итоговый отчет о реализации Программы должен содержать данные о финансировании мероприятий Программы в целом и отдельных мероприятий с разбивкой по источникам финансирования и годам реализации, процент реализации Программы, оценку результатов реализации Программы, уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности.
Контроль за реализацией Программы осуществляет по итогам каждого года Администрация Белокалитвинского района.

--------------------------------
<*> Данные Ростовстата.

<**> С учетом сроков предоставления информации Ростовстатом.