Решение Ростовского УФАС России от 14.01.2010 г № Б/Н
В отношении МОУ СОШ № 51 (Сальский район)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: А.Б.Артахов
Члены комиссии:
Т.С.Акопян
В.В.Патов
А.А.Доценко
рассмотрев дело № 12 возбужденное по жалобе ООО «ЮгПромРесурс» на неправомерные, на его взгляд, действия аукционной комиссии Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 51 (далее – МОУ СОШ № 51), при проведении открытого аукциона № 2936М/Аук на поставку твердого топлива (угля) для муниципальных образовательных учреждений управления образования Сальского района на 1 полугодие 2010 года по 12 лотам, выразившиеся в нарушении Федерального закона от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) в присутствии представителей: МОУ СОШ № 51 – Житарюк Н.И. (доверенность от 13.01.2010г. № 170), Понаморевой В.А. (без доверенности); заявителя - Ванян С.А. (директор согласно приказа № 1/к от 19.03.2009г.), Смолиной К.Р. (менеджер ООО «ЮгПромРесурс» согласно приказа от 22.12.2009г. № 5),
Установила:
В Ростовское УФАС России 30.12.2009г. (вх.14901) поступила жалоба ООО «ЮгПромРесурс» о нарушении аукционной комиссией МОУ СОШ № 51 Закона при проведении открытого аукциона № 2936М/Аук на поставку твердого топлива (угля) для муниципальных образовательных учреждений управления образования Сальского района на 1 полугодие 2010 года по 12 лотам.
Представители заявителя на заседании Комиссии пояснили, что ООО «ЮгПромРесурс» не согласно с отклонением его аукционной заявки от участия в оспариваемом аукционе по 12 лотам, так как аукционная заявка участника размещения заказа была составлена в соответствии с требованиями Закона и Документации об аукционе.
Представители МОУ СОШ № 51 в возражении на жалобу указали, что аукционные заявки ООО «ЮгПромРесурс» были отклонены от участия в аукционе, так как не соответствовали требованиям Документации об аукционе. Копии документов, входящих в аукционные заявки не заверены участником размещения заказа в соответствии с требованиями, предъявляемыми законодательством РФ, а именно: не содержат подпись «копия верна» и подпись участника размещения заказа без расшифровки подписи (инициалы, фамилия), даты заверения, отметки о том, где находится подлинный документ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам:
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 28.12.2009г. № 2936М/ПРАук: - в допуске к участию в оспариваемом аукционе по 12 лотам отказано: ООО «Угольинвест», ООО «Континент», ООО «ЮгПромРесурс», ООО «Основной капитал» с обоснованием: «Заявка несоответствует требованиям документации об аукционе. Отказано в допуске по п.4 ч.1 ст.12 Закона»; - к участию в аукционе по 12 лотам допущены: ООО «ЮгАнтрацит», ООО «Донинвестресурс», ООО «Сириус», ОАО «Ростовтоппром».
Согласно ч.2.2 ст.35 Закона все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Аукционные заявки ООО «ЮгПромРесурс», ООО «Континент», ООО «Угольинвест» оформлены в соответствии с требованиями ч.2.2 ст.35 Закона.
Согласно ч.2 ст.12 Закона отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона не допускается.
Таким образом, аукционная комиссия МОУ СОШ № 51 отказала ООО «ЮгПромРесурс», ООО «Континент», ООО «Угольинвест» в допуске к участию в оспариваемом аукционе в нарушение ч.2 ст.12 Закона.
Вместе с тем, аукционные заявки ОАО «Ростовтоппром» подписал директор Песчанокопского райтопсбыта филиала ОАО «Ростовтоппром» - Бронникова Т.А.
В составе заявок на участие в аукционе ОАО «Ростовтоппром» приложена копия доверенности № 1005/юр от 10.12.2009г., согласно которой участник размещения заказа ОАО «Ростовтоппром» в лице генерального директора Соколовой И.А. доверяет директору Песчанокопского райтопсбыта филиала ОАО «Ростовтоппром» Бронниковой Т.А. действовать от имени участника размещения заказа.
Также в составе заявки на участие в аукционе ОАО «Ростовтоппром» приложена копия выписка из протокола № 3 заседания Совета директоров ОАО «Ростовтоппром» от 04.10.2005г. об избрании Соколовой И.А. генеральным директором ОАО «Ростовтоппром».
Согласно п.в ч.2 ст.35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Согласно ч.3 ст.69 Федерального закона «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ от 26.12.1995г. образование исполнительных органов общества (единоличного исполнительного органа общества (директора)) и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению общего собрания акционеров, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Согласно п.28.3. Устава ОАО «Ростовтоппром», приложенного в составе заявок на участие в аукционе избрание генерального директора общества и досрочное прекращение полномочий относится к компетенции общего собрания акционеров.
Однако решение общего собрания акционеров общества об избрании Соколовой И.А. генеральным директором ОАО «Ростовтоппром» в составе заявок на участие в аукционе отсутствует.
Аукционные заявки ООО «ЮгАнтрацит» подписаны директором ООО «ЮгАнтрацит» - Резоновой Н.П.
В составе заявок на участие в аукционе приложен Приказ от 31.10.2008г. № 1 о приеме Резоновой Н.П. на работу на должность директора ООО «ЮгАнтрацит», подписанный Резоновой Н.П.
В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998г. «Об обществах с ограниченной ответственностью», единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор) избирается общим собранием участников общества, и действует на основании решения общего собрания участников общества.
Согласно копии выписки из ЕГРЮЛ от 03.07.2009г. и п.1.2 Устава ООО «ЮгАнтрацит» от 15.10.2008г. учредитель ООО «ЮгАнтрацит» - Долгопятов Б.Я.
Вместе с тем, решение учредителя ООО «ЮгАнтрацит» о назначении Резоновой Н.П. директором ООО «ЮгАнтрацит» в составе аукционных заявок участника размещения заказа отсутствует.
Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных ч.2 ст.35 Закона.
Таким образом, аукционная комиссия МОУ СОШ № 51 допустила к участию в аукционе ОАО «Ростовтоппром» и ООО «ЮгАнтрацит» в нарушение ч.1 ст.12 Закона.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Закона, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЮгПромРесурс» обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию МОУ СОШ № 51 нарушившей п.1 ч.1, ч.2 ст.12 Закона.
3.Выдать МОУ СОШ № 51 предписание об отмене:
- протокола аукциона от 29.12.2009г. № 1-2936М/ПОАук;
- протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.12.2009г. № 2936М/ПРАук в части: отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО «ЮгПромРесурс», ООО «Континент», ООО «Угольинвест»; допуска к участию в аукционе ОАО «Ростовтоппром», ООО «ЮгАнтрацит» по 12 лотам.
В соответствии с ч.9 ст.60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
А.Б.Артахов
Члены комиссии:
Т.С.Акопян
В.В.Патов
А.А.Доценко
Приложения
2010-01-14 Приложение к Решению от 14 января 2010 года № Б/Н Предписание