Решение Ростовского УФАС России от 09.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии:
Артахов А.Б.
Члены Комиссии:
Акопян Т.С.
Суконцев А.П.
Доценко А.А.
рассмотрев дело № 121, возбуждённое по жалобе ОВО при ОВД по гор. Азову и Азовскому району (далее - ОВО) на неправомерные, по их мнению, действия МУЗ ЦГБ гор. Азова Ростовской области, выразившиеся в нарушении ч. 2 ст. 8 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказа), в присутствии представителей ОВО – Фетисовой А.В., Басенко А.А. (доверенности в деле),
Установила:
В Ростовское УФАС России 03.02.2010 г. (вх. № 1033) поступила жалоба ОВО. В своих жалобах Заявители ссылаются на нарушение заказчиком при проведении запроса котировок № 795М/КОТ на оказание услуг охраны с использованием систем тревожной сигнализации для нужд МУЗ ЦГБ гор. Азова ч. 2 ст. 8 Закона о размещении заказа, выразившееся в необоснованном ограничении участия в размещении заказов, п. 6 ст. 43 Закона о размещении заказа, выразившееся в установлении различных сроков оказания услуг, ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказа, выразившееся в заключении муниципального контракта ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ростовского УФАС России было выявлено:
1.Согласно извещению о проведении запроса котировок от 19.01.2010 г. № 795М/ИКОТ, заказчиком размещался заказ на право заключения контракта на право заключения контракта на оказание услуг охраны с использованием систем тревожной сигнализации для нужд МУЗ ЦГБ гор. Азова.
Вместе с тем, в извещении о проведении запроса котировок от 19.01.2010 г. № 795М/ИКОТ, заказчик указал, что цена контракта, в том числе, включает в себя затраты на монтаж оборудования обеспечивающего прием тревожного извещения (сигнала) ПЦН Исполнителя).
Таким образом, заказчиком в одном лоте были объединены технически взаимосвязанные услуги: по монтажу оборудования, обеспечивающего прием тревожного извещения (сигнала) ПЦН Исполнителя (т.е. оборудования, необходимого самому исполнителю для связи с его ПЦН) и оказание услуг охраны с использованием систем тревожной сигнализации для нужд МУЗ ЦГБ гор. Азова, что не противоречит требованиям Закона о размещении заказа.
В соответствии с положением ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Следовательно, в случае необходимости осуществления работ, выполнение которых не может быть осуществлено участником размещения заказа, в целях выполнения предмета заказа, он вправе привлечь к выполнению работ по договорам субподряда организации, имеющие возможность выполнить такие виды работ.
Таким образом, права участников размещения заказа на участие в запросе котировок заказчиком не были ограничены.
2.Согласно извещению о проведении запроса котировок от 19.01.2010 г. № 795М/ИКОТ, заказчиком определён период оказания услуг с 01.02.2010 г. по 31.12.2010 г. в течении 11 месяцев. Также, заказчиком определён срок подписания победителем контракта: 03.02.2010 г. Вместе с тем, согласно п. 6 ст. 43 Закона о размещении заказа, запрос котировок должен содержать сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
В соответствии с ч. 6.1 проекта муниципального контракта, контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами обязательств по настоящему контракту.
Таким образом, заказчиком, в соответствии с требованиями п. 6 ст. 43 Закона о размещении заказа, определён срок оказания услуг с 01.02.2010 г. по 31.12.2010 г. в течении 11 месяцев, при этом, датой начала оказания услуг является дата подписания победителем запроса котировок муниципального контракта: 03.02.2010 г.
3.Согласно извещению о проведении запроса котировок от 19.01.2010 г. № 795М/ИКОТ, заказчиком определён срок подписания победителем контракта: 03.02.2010 г. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 795М/ПОКОТ был размещён на официальном сайте 27.01.2010 г.
Таким образом, муниципальный контракт должен быть заключён на седьмой день со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, что противоречит ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказа, согласно которой муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Вместе с тем, на рассмотрение дела № 121, муниципальный контракт заказчиком не был представлен, что не позволяет констатировать нарушение заказчиком ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказа.
Исходя из выше изложенного, комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что заказчик при размещении данного запроса котировок действовал в соответствии с требованием Закона о размещении заказа.
В соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ОВО при ОВД по гор. Азову и Азовскому району необоснованной.
Председатель Комиссии:
А.Б. Артахов
Члены Комиссии:
Т.С. Акопян
А.А. Доценко
А.П. Суконцев
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.