Решение Ростовского УФАС России от 23.03.2010 г № Б/Н
В отношении ФГОУ ДПО «Ростовская школа СРС МВД РФ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии:
Коренченко К.А.
Члены Комиссии:
Акопян Т.С.
Моисеева И.В.
Суконцев А.П.
рассмотрев дело № 267, возбуждённое по жалобе ИП Пентисова И.С. на неправомерные, по его мнению, действия аукционной комиссии ФГОУ ДПО «Ростовская школа СРС МВД РФ» (далее - Заказчик), выразившиеся в нарушении Федерального Закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в присутствии представителей заказчика – Вдовенковой Ю.В. и ИП Пентисова И.С. – Курилова С.В. (доверенности в деле),
Установила:
В Ростовское УФАС России 16.03.2010 г. (вх. № 2640) поступила жалоба ИП Пентисова И.С. В своей жалобе заявитель ссылается на нарушение аукционной комиссией при проведении открытого аукциона № 100209/007265/26 на поставку сухого корма для служебных собак Ростовской школы СРС МВД РФ, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном, по его мнению, отказе в допуске к участию в открытом аукционе ИП Пентисова И.С.
В возражениях на жалобу заказчик сообщил, что доводы ИП Пентисова И.С. считает необоснованными.
1.В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ростовского УФАС России было выявлено:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11.03.2010 г. № 100209/007265/26/1, ИП Пентисова И.С. было отказано аукционной комиссией в допуске к участию в аукционе на основании п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, т.к. заявка на участие в аукционе ИП Пентисова И.С. не соответствует требованиям документации об аукционе (предложение о потребительских свойствах и качественных товара не соответствует техническому заданию заказчика и в доверенности отсутствует подпись удостоверяемого).
В соответствии с Разделом III «Техническое задание на поставку товара (спецификация)» документации об аукционе заказчиком закупался сухой корм для собак (DogChow. Purina или эквивалент), имеющий следующие характеристики: протеин – 28%, жир – 6%, зола – 6%, клетчатка – 2.5%, влажность – 9,5%, кальций – 1,1%, фосфор – 1%.
В своей заявке на участие в аукционе ИП Пентисов И.С. предложил соответственно: сухой корм для собак «Педигри», имеющий следующие характеристики: протеин – 18,8-28,4%, жир – 10,5-15-5%, зола – 2,5-8,5%, клетчатка – не более 6%, влажность – не более 10%, кальций – не менее 1,1%, фосфор – не менее 0,85%.
Таким образом, ИП Пентисов И.С. не указав в своей заявке какое именно количество протеина, жира, золы, клетчатки, влажности, кальция и фосфора содержится в предлагаемом корме, тем самым не предложил характеристики предлагаемого товара. Следовательно, заявка на участие в аукционе ИП Пентисова И.С. не соответствует требованиям документации об аукционе и п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
2.В ходе проведении внеплановой проверки размещения заказа, в порядке ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссией Ростовского УФАС России было выявлено:
В соответствии с Разделом III «Техническое задание на поставку товара (спецификация)» документации об аукционе заказчиком закупался сухой корм для собак (DogChow. Purina или эквивалент), прошедший войсковые испытания в структуре МВД.
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, заявка на участие, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчик установил в документации об аукционе требование к поставляемому товару о том, что он в обязательном порядке должен пройти войсковые испытания в структуре МВД, не предусмотренное Законом о размещении заказов и иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о размещении заказов участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В случае проведения открытого аукциона при отсутствии в документации об аукционе требования к поставляемому товару о том, что он в обязательном порядке должен пройти войсковые испытания в структуре МВД, участников размещения заказа могло быть больше.
Исходя из выше изложенного, комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам:
1.аукционная комиссия, отклонив в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов от участия в аукционе заявку ИП Пентисова И.С., которая не соответствует требованиям документации об аукционе, действовала правомерно;
2.заказчик, установив в документации об аукционе требование к поставляемому товару о том, что он в обязательном порядке должен пройти войсковые испытания в структуре МВД, не предусмотренное Законом о размещении заказов и иными федеральными законами, тем самым ограничил круг участников размещения заказа и нарушил ч. 2 ст. 8 и ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов;
3.Устранение допущенных нарушений без аннулирования аукциона невозможно.
В соответствии с ч.6 ст. 60 Закона о размещении заказов, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ИП Пентисова И.С. необоснованной.
2.Признать ФГОУ ДПО «Ростовская школа СРС МВД РФ» нарушившим ч. 2 ст. 8 и ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГОУ ДПО «Ростовская школа СРС МВД РФ» предписание об аннулировании открытого аукциона № 100209/007265/26 на поставку сухого корма для служебных собак Ростовской школы СРС МВД РФ.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица ФГОУ ДПО «Ростовская школа СРС МВД РФ» к административной ответственности.
5.Контроль за исполнением решения возложить на члена Комиссии Ростовского УФАС России Суконцева А.П.
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
Т.С. Акопян
И.В. Моисеева
А.П. Суконцев
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трёх месяцев.
Приложения
2010-03-23 Приложение к Решению от 23 марта 2010 года № Б/Н Предписание