Решение Ростовского УФАС России от 24.03.2010 г № Б/Н
В отношении Главы Тарасовского района Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – зам. руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Скутнева К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 101 от 03.02.2010 г. по признакам нарушения Главой Тарасовского района Ростовской области (346050, Ростовская обл., Тарасовский р-н, пос. Тарасовский, пер. Почтовый, д. 5) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии представителей Главы Тарасовского района Ростовской области: <...>,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Ростовским УФАС России 27.11.2009 г. в адрес Глав 55 муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос о представлении информации о том, определено ли органом местного самоуправления на конкурсной основе, официальное печатное издание, в котором будут публиковаться извещения о проведении торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества (далее – официальное печатное издание).
Как следует из ответа Администрации Тарасовского района Ростовской области (исх. № 6155/969 от 21.12.2009 г.), официальное печатное издание на конкурсной основе не определялось.
На основании данных фактов 03.02.2010 г. в отношении Главы Тарасовского района было возбуждено настоящее дело.
16.03.2010 г. (вх. № 2639) Администрация Тарасовского района представила документы и письменные объяснения, согласно которым:
1.Комитетом по управлению имуществом Тарасовского района 18.02.2010 г. был проведен конкурс по определению официального печатного издания, который был признан несостоявшимся в связи с предоставлением на участие в конкурсе менее двух заявок.
2.11.03.2010 г. Комитет по управлению имуществом Тарасовского района заключил с единственным участником конкурса – МУП «Редакция газеты «Родная сторона» договор № 1 на оказание услуг по опубликованию информации о проведении торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества.
Комиссия, изучив материалы дела, пришла к следующим выводам.
20.11.2009 г. вступила в силу ч. 5 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой, при проведении торгов, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», обязательным будет являться опубликование извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе органом местного самоуправления.
Таким образом, в срок до 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Тарасовского района должен был определить официальное печатное издание. При этом, с 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Тарасовского района должен печатать информацию о торгах в уже определенном на конкурсной основе официальном печатном издании.
В свою очередь, неисполнение органами местного самоуправления Тарасовского района Ростовской области вышеуказанной обязанности может привести к тому, что такая информация:
- будет публиковаться в печатных изданиях не прошедших конкурсного отбора, что обеспечит для них преимущественные условия деятельности на рынке издания печатных СМИ;
- не будет опубликована вообще, что ограничит доступ к участию в торгах, проводимых в отношении муниципального имущества.
В силу ч. 4 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом в силу ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено распоряжение муниципальным имуществом. В свою очередь, размещение информации о торгах, проводимых в отношении муниципального имущества, является обязательным условием при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по распоряжению таким имуществом.
Из изложенного следует, что обязанность по определению на конкурсной основе официального печатного издания, возложена на Глав муниципальных образований.
Таким образом, в бездействии Главы Тарасовского района, выраженного в неисполнении вышеуказанной обязанности в установленный законном срок, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается совершать бездействие, которое привело или может привести к ограничению конкуренции.
Из представленных в материалы дела документов следует, что на территории Тарасовского района 18.02.2010 г. был проведен конкурс по определению официального печатного издания. По результатам проведения данного конкурса был заключен договор № 1 от 11.03.2010 г. с единственным участником конкурса – МУП «Редакция газеты «Родная сторона», что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Тарасовского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить производство по делу № 101 от 03.02.2010 г. о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Главы Тарасовского района Ростовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Ратникова,
К.В. Скутнева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.